畢業季即將到來，人們期待“好職位”和“好人才”的雙向奔赴，這離不開就業公共服務的升級。從“加快構建高校畢業生高質量就業服務體系”被明確寫進《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》即可看出：構建高質量的就業服務體系是畢業生就業中不可忽視的重要一環，是暢通教育、科技、人才良性循環的重要著力點。

上個月17日，人力資源和社會保障部等3部門印發《關于做好2025年高校畢業生等青年就業工作的通知》，明確指出“著力強化就業服務保障”；緊接著一周內，人力資源社會保障部聯合5部門又印發《關于進一步健全就業公共服務體系的意見》，提出了20條服務舉措，對新時代健全就業公共服務體系的實施路徑進行了明確。

據統計，2025屆高校畢業生規模預計達1222萬人，同比增加43萬人。從最近政策密集發布，以及大力推行“直補快辦”“政策計算器”服務方式等內容在兩份政策中同時提及，都可以看出全鏈條優化就業服務對于保障高校畢業生就業的重要程度。

人社局長與畢業生“面對面”做就業指導，國家級職業指導師為學生講解當前就業形勢，并指導他們簡歷制作、面試技巧——這是北京市在五所高校試點建設的就業創業指導服務站中的場景，而這樣的“專屬就業服務包”在全國許多地方都有，比如內蒙古自治區搭建了“就業內蒙古”求職招聘平臺，實施青年就業服務專項行動，開展一人一策就業結對幫扶等精準服務舉措，推動人才鏈、產業鏈、創新鏈深度融合……

畢業生的未來規劃通常是在一次次學習、咨詢、活動中才能漸漸明晰，所以畢業生就業需要專業人士“扶上馬”，助力他們從校園邁向職場。就業服務需要根據服務對象的不同情形，實施分層分類就業服務，側重提供求職能力實訓、培訓見習等專業服務。在這個過程中，加快培養職業指導師、職業信息分析師等職業化人員隊伍建設，才能讓信息服務更全面、職業指導更專業，才能讓畢業生離開校園時有新的目標，讓求職少走彎路，進一步連接人才和崗位。

“完成這次AI視頻模擬面試，我可以根據系統生成的建議及時復盤，后續還能多次演練。”一位浙江大學的畢業生在校園里提前適應面試節奏，這得益于該校正在用AI技術全面賦能大學生就業，除了AI視頻模擬面試平臺，還有“AI簡歷”“AI+生涯輔導技能培訓”等。而在國家大學生就業服務平臺上，通過數據貫通構建大學生就業畫像、繪制政策地圖，提供全時化、智能化等服務也在不斷更新中。

在拓寬就業公共服務方式的過程中，數字賦能正被日益強化，“人工智能+就業”應用，開拓智能招聘、政策評估等應用場景，給求職畢業生配上智能助教……正在打通就業服務的“最后一公里”。數智就業的服務模式，不僅為畢業生求職就業提供了便利，也極大地提高了人崗比配的精度和效率。

就業穩，則民心安。促進高質量充分就業，是新時代新征程上就業工作的新定位、新使命。高校畢業生作為寶貴的人才資源，他們的就業不僅是自身面臨的大事，也是各地各部門要面臨的大事。進一步健全覆蓋全員、功能完備、保障有力的就業公共服務體系，提高服務可及性和均等化、專業化水平，讓就業服務更近、更細、更優，才能給求職者提供實實在在的方便和保障，才能使就業人崗相適、用人所長、人盡其才。

本報北京5月31日電 （記者王政）針對5月23日以來，某車企率先發起大幅降價活動，多家企業跟進效仿，引發新一輪“價格戰”恐慌，中國汽車工業協會近日發布《關于維護公平競爭秩序 促進行業健康發展的倡議》。如何看待中汽協發布的倡議？對于汽車行業“價格戰”等“內卷式”競爭，行業主管部門將會采取哪些措施？

工業和信息化部相關負責人表示，工業和信息化部贊同并支持中汽協“維護公平競爭秩序 促進行業健康發展的倡議”。車企之間“價格戰”，給汽車企業正常的生產經營帶來較大沖擊，危及行業健康、可持續發展。

工業和信息化部鼓勵企業通過技術創新、管理創新降低生產成本，給廣大消費者帶來更優質、更具性價比的產品。企業之間無序“價格戰”，是“內卷式”競爭的典型表現，不利于企業持續研發投入，進而影響產品質量性能和服務水平，甚至帶來安全隱患，損害消費者權益。長此以往，產業發展的內生動力也會減弱。可以說，“價格戰”沒有贏家，更沒有未來。

工業和信息化部將加大汽車行業“內卷式”競爭整治力度，推動產業結構優化調整，加強產品一致性抽查，配合相關部門開展反不正當競爭執法，采取必要的監管措施，堅決維護公平有序市場環境，切實保障消費者根本利益，推動汽車產業高質量發展。

這位負責人表示，希望企業堅持守正創新、質量第一，通過加強技術創新，不斷提高產品品質、提升服務質量，踐行社會責任，打造良好品牌形象。

又電 中國汽車工業協會近日發布《關于維護公平競爭秩序 促進行業健康發展的倡議》。

倡議指出，近年來，我國新能源汽車產業快速發展，新能源汽車新車銷售占比已經超過40%。當前，行業整體運行呈現穩中向好態勢，市場活力持續釋放。我們也看到，一段時間以來，行業盈利水平下降，以無序“價格戰”為主要表現形式的“內卷式”競爭，是行業效益下降的重要因素。產品售后服務保障、企業創新發展需要持續加大投入，而“價格戰”嚴重影響企業正常經營，沖擊產業鏈供應鏈安全，把產業發展帶入惡性循環。

中汽協提到，無序“價格戰”加劇惡性競爭，將進一步擠壓企業利潤空間，進而影響產品質量和售后服務保障，不僅阻礙行業自身健康發展，也將危害消費者權益，并帶來安全隱患。

新能源汽車是新質生產力的典型代表，正引領汽車產業加速轉型升級，維護行業健康發展十分重要。中汽協提出倡議：

所有企業嚴格遵從公平競爭原則，依法依規開展經營活動；優勢企業不為壟斷市場，擠壓其他主體生存空間，損害其他經營者合法權益；企業在依法降價處理商品以外，不以低于成本的價格傾銷商品，不進行誘導消費者的虛假宣傳，擾亂市場秩序，損害行業和消費者根本利益；所有企業應對照國家相關法律法規進行自查整改。

新華社北京5月31日電?題：利企便民！國家政務服務平臺助力“高效辦成一件事”

新華社記者王雨蕭

國家政務服務平臺上線運行以來，推動政務服務業務協同和數據共享，持續賦能“高效辦成一件事”。

看病出示醫保電子憑證、大學生在線查詢英語四六級分數、用一杯咖啡的時間完成企業開辦手續……作為全國一體化政務服務平臺的總樞紐，國家政務服務平臺不斷拓展服務應用場景，覆蓋更多“關鍵小事”，讓企業群眾辦事更加高效便捷。

“App人臉識別一下，需要的信息自動生成，在網上就能領取電子退休證，真的太方便了。”黑龍江省哈爾濱市靈活就業參保人員李先生用手機登錄“龍易辦”App，通過“退休一件事”系統很快就辦理了退休審核和醫保在職轉退休業務。

從“龍易辦”到“隨申辦”“浙里辦”“渝快辦”“海易辦”……在國家政務服務平臺聯通下，全國政務服務“一張網”正在加速形成——

“渝快辦”上線“新生兒出生一件事”套餐服務，新手爸媽在“喂一次奶的時間”里就能辦完寶寶出生的所有事項；

“隨申辦”讓企業負責人可掃碼實時查看行政執法人員信息及檢查標準，查看檢查結果，開展檢查評價；

“浙里辦”的服務甚至包括相親交友、體質測試、泳池測評、線下演出預約……

國家政務服務平臺上線運行6年以來，不斷聯通各省區市及新疆生產建設兵團、46個國務院相關部門的政務服務平臺，實現521萬項服務事項和3.6萬多項高頻熱點服務應用的標準化服務，有力推動各地各部門線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”。

在這里，助企惠企服務專區、民生保障辦事服務專區、“跨省通辦”服務專區等數十個主題服務專區一目了然。個人從出生、上學到退休養老，法人辦事從企業開辦、準營到納稅、注銷，都能實現“一件事集成辦”。

從分散到高效，從“獨奏”到“和鳴”。各地各部門不斷打通數據壁壘，推動政務服務更加高效便民。

京津冀跨省市企業遷移登記“一件事”，推動三地部門間信息共享互認，形成“一套材料、單次采集、多方共用”的工作機制；海南著力打通醫療、醫保、醫藥數據，建立動態更新的“三醫”健康檔案，實現跨機構就醫檢查檢驗結果互認，減少病人負擔……

數字政務加“速度”，為民服務有“溫度”。《聯合國電子政務調查報告2024》顯示，我國電子政務發展指數（EGDI）全球排名已上升至第35位。

新華社北京5月30日電 題：多家國際投行上調中國經濟增速預期

新華社記者任軍

高盛、摩根大通等多家國際投行近日表示，隨著中國宏觀政策落地顯效，中美經貿會談取得實質性進展，決定上調對2025年中國經濟增速預測。其中，高盛上調0.6個百分點，摩根大通上調0.7個百分點，摩根士丹利上調0.3個百分點，野村上調0.5個百分點。

高盛5月13日發布研報稱，上調對中國出口和GDP增速預測。高盛首席中國經濟學家閃輝說，考慮到中美大幅降低雙邊關稅水平，將中國2025年出口量增速預測上調5個百分點，將凈出口對中國GDP增速的貢獻由前值的負0.5個百分點，提高至0.1個百分點。高盛還上調了今年二季度和下半年的中國環比GDP增速預測，并將2025年全年GDP增速預測上調0.6個百分點。

5月19日出爐的國民經濟運行情況數據顯示，4月中國社會消費品零售總額同比增長5.1%、環比增長0.24%。野村中國首席經濟學家陸挺表示，受消費品以舊換新政策加力擴圍帶動，4月中國零售數據較好。此外，中美經貿會談取得實質性進展的背景下，部分出口企業加緊安排貨物裝運，這將對二季度中國出口產生一定影響。由此，野村將中國二季度GDP同比增速預測上調1.1個百分點，并將全年GDP增速預測上調0.5個百分點。

摩根大通中國首席經濟學家朱海斌認為，2024年9月以來，中國出臺了一攬子增量政策，產生了積極效果。今年財政政策比以往更為積極，赤字率按4%左右安排、比上年提高1個百分點；政府發債規模也相比往年大幅提高。此外，今年消費品以舊換新支持資金達3000億元，比去年翻了一倍，這有助于擴大內需。

摩根士丹利中國首席經濟學家邢自強表示，今年以來，中國家庭消費和政府支出均有所改善。從家庭端來看，以舊換新補貼、定向的育兒補貼以及對服務業的支持政策有利于提振消費。從政府端來看，地方政府隱性債務置換，不僅降低了利息負擔，也為一些面臨展期困難的隱性債務減輕償還壓力，有助于呵護地方財力、增加財政支出強度。加快解決地方政府拖欠企業賬款問題，也可改善企業的流動性和資產負債表。

“今年中國在AI領域的突破使得市場重新認識到中國的供應鏈和創新優勢，這背后依托的是一個強大的生態系統，包括基礎設施、數據、人才以及能源等。”談及中國的科創表現，邢自強說，AI的應用可提高勞動生產效率，創造更多價值，提高潛在GDP水平。

此外，渣打、瑞銀等多家金融機構也表示，在多項政策支持下，中國經濟扛住外部沖擊，展現出較強韌性和活力。

渣打銀行5月21日發布的研報稱，4月，消費品以舊換新帶動商品零售強勁增長。基建和制造業投資穩步增長，體現出政府債券發行取得良好的政策支持效果。

瑞銀全球金融市場部中國主管房東明表示，中國政府出臺的一系列政策，釋放明確的穩增長信號，為實體經濟和資本市場持續注入了穩定的、可預期的信心，這從全球投資者一季度對中國資本市場的持倉增加可以得到印證。

近期，摩根大通集團董事長兼首席執行官杰米·戴蒙、花旗集團董事長杜頌安、凱雷投資集團首席執行官施瓦茨等國際金融機構高管密集來華，紛紛表示看好中國經濟發展前景，愿繼續深耕中國市場。

習近平總書記指出：“無論外部環境如何變化，中國都將堅定信心、保持定力，集中精力辦好自己的事。”

外貿是我國開放型經濟的重要組成部分，也是暢通國內國際雙循環的關鍵樞紐。面對外部環境不確定不穩定因素增多的困難和挑戰，各地各部門同心聚力，外貿企業迎難而上，向“新”而行，努力開拓新市場新空間，發展新業態新模式，打造新產品新優勢，推動外貿延續平穩增長態勢。近日，記者走進外貿一線，近距離感受中國外貿的韌性和底氣。

——編 者

山東臨沂——

積極布局多元市場

本報記者 李 蕊

在山東臨沂港集裝箱場站，滿載貨物的集裝箱卡車川流不息，現場作業繁忙有序。“我們24小時不間斷作業，日均出口貨運量達680標箱。”山東華亮國際物流有限公司車隊長李盛柱說。

“中美日內瓦經貿會談后，這兩周貨運量環比增長20%。”山東臨沂港國際物流有限公司總經理李振說，作為連接臨沂商城與全球市場的重要紐帶，臨沂港憑借其有利的地理位置和高效的服務體系，外貿出口保持旺盛勢頭。

為保障外貿企業出海需求，青島海關所屬臨沂海關及時跟進，加快通關驗放速度，提高貨物出海速度。臨沂的外貿集裝箱可以通過“陸海聯動、海鐵直運”監管模式，實現在家門口申報、班列直運到港、原箱上船出口，綜合運輸成本下降20%，通關時間縮短至少24小時。

在山東釗延玩具有限公司的生產車間，工人們正在加班加點生產。“美國客戶主動聯系我們要求盡快補貨，他們的庫存已經告急。”釗延玩具總經理全先凱說。

“關稅政策調整當天，美國客戶就恢復了20萬美元的訂單。”臨沂市雙明勞保用品有限公司經理馬勝葉說，目前工廠正開足馬力生產，確保按時交付。

應對風險挑戰，臨沂外貿企業加速推進市場多元化戰略。全先凱說，公司正在積極拓展東南亞等新興市場，同時試水國內市場，與國內大型連鎖商超達成合作意向。

“我們一方面積極開拓國際市場，另一方面加快推進內外貿一體化發展。”臨沂宏泰紙塑用品有限公司銷售經理劉景龍說，公司計劃進一步加大在國內電商領域的投入，豐富線上銷售品類，提高品牌在國內市場的知名度。還將針對國內消費者需求，重新設計產品包裝和規格，并與多家商超建立合作關系。

臨沂推出一系列務實舉措，組織開展“外貿優品中華行·云購齊魯”專場對接活動，通過“展出對接+對市民開放銷售”等方式，幫助外貿企業開拓國內市場。同時，邀請112家企業參加5月15日至17日舉辦的中國（臨沂）—哈薩克斯坦國際商品展，五金、玩具、建材等企業收獲大量訂單，拓展了國際合作領域。

臨沂市蘭山區商務局局長郭振邦說，將持續搭建線上線下聯動平臺，為外貿企業拓內銷、穩產能提供有力支撐。同時，緊抓臨沂“百團千企·商城出海”重大機遇，圍繞外貿企業出海需求，助力企業多元布局，增強抗風險能力。

陜西西咸新區——

修煉內功搶抓機遇

本報記者 高 炳

5月20日晚，記者走進陜西西咸新區秦漢新城，陜西迪泰克新材料有限公司生產車間內燈火通明。廠房里，整齊排列的碲鋅鎘晶體生長爐加大馬力生產，一批批碲鋅鎘晶體材料被迅速送到切割、劃片、打磨等制造環節。

一季度，迪泰克外貿同比增長65.8%，其中出口增長89.4%。逆勢上漲，靠的是創新。

“這種新材料，可廣泛應用于核輻射監測、醫療及安檢成像等領域。”迪泰克公司總經理席守智介紹，公司的“拳頭產品”測氡儀一經問世，便遠銷美國、加拿大、德國、英國等國家。

“面對外部環境的不確定性，最關鍵的是堅定不移做好自己的事。”席守智說，要持續不斷發力科技創新，修煉好內功，用過硬的技術、過硬的產品，在全球市場獲得更多機遇。

在位于西咸新區灃東新城的陜西同力重工股份有限公司總裝車間內，機械臂精準抓取零部件。每12分鐘，便有一輛5米多高的非公路寬體自卸車駛下總裝線，產品將發往印尼、秘魯以及中亞地區的多個國家。

“為實現出口規模、市場份額穩步增長，我們積極開拓新市場。”同力重工董事會秘書楊鵬說，近幾年，企業在新加坡、剛果（金）成立子公司，在蒙古國、印尼等地的子公司也穩步發展。

參加展銷會、博覽會，向外國客商推銷產品、謀求合作……2024年，同力重工市場版圖擴展至30多個國家和地區，涵蓋東南亞、中亞、非洲、南美等地。“接下來，我們將錨定共建‘一帶一路’國家，繼續開拓新市場。”楊鵬說。

外貿新業態新模式在西咸新區不斷涌現。在西咸新區空港新城跨境電子商務綜合試驗區，今年跨境電商出口發展很快。過去兩年，綠能慧充數字技術有限公司綠色低碳領域技術出口合同金額增長50%，服務的海外客戶數量增加了30%。

“我們將加大支持力度，提升外向型企業自身硬實力，不斷增強拓展國際市場競爭力，通過好產品把客戶引進來，把市場‘搶’出來。”西咸新區發展改革和商務局副局長冷彥勛說。

江蘇蘇州——

加快創新增強底氣

本報記者 王偉健

5月21日上午，蘇州港太倉港區正和國際碼頭，同時停靠著6艘“蘇申快航”穿梭巴士。連日來，這些“穿巴”幾乎都是滿載狀態發往上海洋山港。正和國際碼頭的營運操作部經理劉斌介紹，近期碼頭進入滿負荷作業狀態，“蘇申快航”新增4條船舶，運往上海洋山港區對接美國航線的班期密度提至每天6—8班。

蘇州港管委會副主任、太倉港口管委會主任邵建林說，為充分發揮“家門口港口”對本地外貿企業的保障作用，蘇州港管委會迅速調整充實穩外貿工作專班，下設穿巴平臺、空箱保障等9個專項小組，統籌張家港、常熟、太倉內河船、港、箱、貨等資源，全力以赴增運力、保艙位、助出海。

位于蘇州市吳江區同里鎮的蘇州百利醫療用品有限公司，車間內一片忙碌景象。該公司專注無紡布醫療制品生產與出口，前段時間暫停對美發貨，現在產能迅速回歸，公司加班加點趕訂單。辦公室里，公司總經理嚴永增與蘇州農商銀行工作人員洽談貸款支持，計劃投資2000萬元新建廠房擴大產能。“我們的感觸越來越深，那就是不能把雞蛋放在一個籃子里，要加快開拓新市場。”嚴永增說。

在蘇州市吳中區的星邁創新科技（蘇州）有限公司，泳池清潔機器人產品在測試池中來回穿梭。“這款產品應用了我們剛攻克的‘復雜水面異物識別系統’，能區分樹葉、毛發和金屬碎屑。”星邁創新創始人王生樂說，技術創新是底氣所在，市場訂單很好，今年公司出口總額預計同比增長3到4倍。

“尹經理，我們倉庫里的手套已經賣空了，能不能先空運一批貨救急。”5月21日，江蘇南通如東縣恒輝安防股份有限公司供應鏈部經理尹堅一上班，就接到美國客戶打來的電話。經過緊急備貨，下午3點，這批手套在上海浦東機場搭乘飛機，十幾個小時后抵達美國孟菲斯。

恒輝安防是安防手套行業的“隱形冠軍”，業務遍及全球50多個國家和地區。公司副總經理王鵬說，公司推出的生物基可降解手套很受歡迎。“中美經貿高層會談后，美國客戶下單很多，最多一天發了21個集裝箱。”尹堅說，為確保訂單如期交付，公司36條生產線開足馬力搶抓生產。

南京海關統計數據顯示，前4個月，江蘇貨物貿易進出口總值1.85萬億元，較去年同期增長5.7%。其中，出口1.23萬億元，增長10.3%。

廣東深圳——

新增航線保通保暢

本報記者 李 剛

5月17日，廣東深圳鹽田港11號泊位一片忙碌。起升高度超過50米的岸吊舒展臂膀，裝滿貨物的集裝箱一個接一個凌空而起，有序裝載至集裝箱貨輪上，駛向紐約、薩瓦納、查爾斯頓等美國多個港口。

“現在調度很忙，我們正在加緊和船公司溝通。”鹽田國際集裝箱碼頭操作服務及發展部當值經理陳澤浩說，最近，美國市場的很多客戶恢復出貨、加快訂艙，鹽田港這幾天交到碼頭的出口集裝箱越來越多了。

作為全球超大型船舶首選港之一，鹽田港每周有超過百條航線通達全球，其中超過六成是歐美航線。鹽田港平均每天有6艘班輪去美國，跨境電商海運快線多達10余條。

“作為長期經營美線市場的跨境物流企業，我們明顯感受到，無論是美國的進口商還是中國的外貿出口企業，進出口意愿都十分強烈。”德威國際貨運代理（上海）有限公司深圳分公司操作部經理吳超說。

記者了解到，5月12日前，七成左右的美線海運訂單暫停發貨，不少運力轉向歐洲及其他市場。中美日內瓦經貿會談聯合聲明發布后，貨主們立即恢復出貨，美線艙位被預訂一空。

前4個月，鹽田港新增航線6條，連接歐洲、美洲及亞洲的多個港口。“這些航線的開通，不僅讓企業的物流選擇更加豐富多元，能更加靈活地應對市場變化，還以更高效穩定的運輸網絡，為全球產業鏈供應鏈保通保暢。”吳超說。

四川自貢——

質量過硬客戶信賴

本報記者 宋豪新

“鈴鈴鈴……”四川自貢硬質合金有限責任公司進出口公司業務三部副部長曾祥斌拿起手機。

“001開頭，是美國客戶。”曾祥斌說。電話接通，對方語速又快又急：“我需要5萬支采掘工具，請把現貨全部裝箱，預訂最快的船發到洛杉磯，剩余的請加快生產。”

硬質合金及制成品類產品是自貢外貿的拳頭產品。此前受美國關稅政策影響，自貢硬質合金有限責任公司的不少美國客戶暫停或取消執行訂單。

“美國客戶一直把我們的產品作為首選，主要是信得過我們的交付質量。”自貢硬質合金有限責任公司總經理、黨委副書記肖思來說，現在，美國客戶洽談對接的熱情很高，預計接下來兩個月發往美國的合金產品及制成品出口額可達800萬美元。

“這幾天，美國加州、紐約多地客戶催我們發貨，最快的一批貨已經從上海發出，訂單追加了10%左右。”四川省外貿機械進出口有限責任公司董事長歐陽凱說，全球市場有挑戰也有機遇，會根據最新情況靈活調整，加大力度開拓更多海外市場，全力穩住外貿訂單。

“最近一周，找我們報關的客戶明顯增加，業務量快速增長，訂單環比上升20%左右。”在成都雙流航空港基地內，成都捷安順國際物流有限公司機場報關部經理龔茂宇打開電腦，一連串報關的訂單就涌了進來。

成都海關統計數據顯示，前4個月，四川外貿進出口3419.4億元，同比增長7.9%。出口規模歷史同期首次突破2000億元。4月，出口增長9.4%，進口增長8.9%，分別連續3個月、17個月保持增長。

促進服務消費擴容

近期，托育券、結婚消費券等新型消費券受到關注，地方將“真金白銀”的消費補貼投向增長潛力較大的服務領域。

廣東日前啟動“2025年惠民托育券”發放工作，自6月1日起，家長可在全省范圍內申領并使用。托育券分為托育體驗券與托育消費券兩大類，托育消費券分為500元、1000元、1500元和2000元四個檔次，可直接抵扣托育費用。

河南、上海、福建等地的相關舉措也著眼于育兒補貼和產假社保補貼等。福建的措施提到，鼓勵有條件的地方發放結婚消費券、托育券。福建還將出臺生育補貼制度實施方案，為符合條件的生育家庭發放生育補貼。

當前，托育、養老等服務消費占比提高，補貼相關領域的消費有望拉動消費增長。“城鎮化進程進一步深化，帶來人口集中和產業融合，催生了更多教育、醫療、養老、娛樂等服務需求。擴大多元化服務供給，創新和豐富消費場景，將促進服務消費發展潛力進一步釋放。”國務院發展研究中心市場經濟研究所市場流通研究室研究員陳麗芬表示。

在擴大服務消費方面，地方還著眼于壯大文旅消費、培育“演出經濟”等。河南提到，組織“四季河南”主題活動，打造“跟著微短劇去旅游”“跟著賽事去旅行”新風尚，帶動商貿、餐飲、體育等消費業態集聚集約發展。

強化消費政策協同

擴大內需，要增強供給與需求的適配性。上海、貴州等地提出了多項圍繞文旅、養老等消費新趨勢擴大投資的舉措，著力強化投資對消費的支撐作用。

上海和貴州近期發布的提振消費專項行動方案都提到，要加大政府投資對教育醫療、技能培訓、養老托育、文旅體育等領域項目建設的支持。支持符合條件的消費、文化旅游、養老等領域項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

“有效投資可以引領和帶動新的服務消費。當投資帶來更優質的服務產品和更好的消費環境時，可以有效激發消費潛能，引領消費新需求。”黑龍江社會科學院研究員房宏琳分析。

提振消費需要各方面政策協同發力，地方還在財稅、金融、產業等多方面的政策中體現出促消費的導向。

廣東提出，2025年對符合條件的個人消費貸款和消費領域服務業經營主體貸款給予財政貼息。落實對符合條件的住宿、餐飲等消費領域市場經營主體減免有關稅費的政策。海南此前的行動方案提出，嚴格落實帶薪年休假制度，鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現彈性錯峰休假，結合實際探索設置中小學春秋假。

全方位擴大國內需求

今年以來，“兩新”政策加力擴圍，成為擴大內需的重要引擎。最新數據顯示，手機等數碼產品購新補貼帶動銷售已超過1400億元、家電類商品零售額連續8個月保持兩位數增長、前4個月設備工器具購置投資同比增長18.2%……政策效果持續顯現。

國家發展改革委政研室副主任李超近日表示，下一步，國家發展改革委將加快資金下達，會同財政部盡快完成2024年消費品以舊換新資金清算，下達后續資金額度。國家發展改革委還將建立超長期特別國債資金直達快享機制，抓緊推出加力實施設備更新貸款貼息政策，降低各類經營主體設備更新融資成本。

國務院近日召開的做強國內大循環工作推進會指出，要圍繞加快構建新發展格局，把做強國內大循環擺到更加突出的位置，統籌實施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革，不斷提升經濟循環的質量和層次。

“當前，我國的需求結構、產業結構等經濟結構優化升級趨勢明顯。順應企業和人民群眾的訴求與呼聲，把惠民生、促消費結合起來，帶動產業升級、提升投資效益尤為關鍵。”中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長、研究員郭麗巖表示。

郭麗巖認為，要進一步激發服務消費潛力；推動超大規模國內市場的資源優勢加快轉化成新興產業發展壯大的競爭優勢；大力推動汽車等大宗消費更新升級，培育出行消費新增長點；加力支持公共服務投資，推動更多資金資源“投資于人”，服務于民生改善。

穩就業是當前經濟工作的一大重點。四月份召開的中央政治局會議提出“四穩”，其中穩就業、穩企業排在前面。就業是最大的民生，而穩住了企業，就業才有更穩固的支撐，市場才有動力，民生才有依托。

穩企業，國家全面落實存量政策，充分釋放就業補貼、穩崗返還、社保降費等政策紅利，加大穩崗惠企力度。穩就業，一些行業頭部企業積極行動。“增量、多樣、提質”成為當前企業穩就業的三大關鍵詞。

最近，江西的一家服裝企業因業務擴張，新增了多個研發崗位，經營成本增加。于是，企業向相關部門申請創業擔保貸款。

按照企業經營規模，貸款額度應是300萬元，但因該企業今年的穩崗率達到95%以上，銀行把授信額度上調至600萬元。該企業負責人說：“5到7個工作日，資金就到公司賬上了，審批過程非常便捷。”

類似企業的情況還有很多。今年，國家打出一系列穩就業政策組合拳。

加大金融助企穩崗擴崗力度。小微企業最高授信額度從3000萬元提高到5000萬元；納入小微企業主和個體工商戶等個人，最高授信額度1000萬元。穩崗擴崗專項貸款設立以來，已累計發放貸款超6400億元，幫助穩定和擴大就業崗位530多萬個。

拓展擴崗補助范圍，延續國有企業增人增資政策。出臺新一輪失業保險穩崗惠民政策。一季度向58.8萬戶次企業發放穩崗資金35.2億元，階段性降低失業保險費率，為企業減少成本456億元。

在陜西白河的一家毛絨玩具企業，工人們正趕制新一批訂單。作為返鄉創業人員，企業負責人享受到人社部門提供的項目申報、就業補貼等政策，已在周邊鄉鎮建成7家分廠，吸納220多名老鄉就近就業。企業負責人王加洪說：“今年的訂單十分充足，我們又重新裝修了一個生產車間，還要招收新員工80至100人，帶動更多勞動力致富增收。”

日前，中央下撥667億元的就業補助資金，人力資源社會保障部正加快推出穩崗惠企增量政策，包括對企業加大擴崗支持，對個人加大就業補貼支持等。

政策工具箱持續加碼，企業在“增量”方面持續發力。

據統計，2025屆高校畢業生規模預計達1222萬人，同比增加43萬人。今年以來，多家企業擴大招聘崗位供給，值得關注的是，技術類崗位占比較大。

2月，美團宣布啟動2025年春季校園招聘，預計共招募5000人，覆蓋技術、產品、運營等10大類、100余種崗位，其中技術類崗位占比超過60%。

4月，騰訊宣布啟動集團史上最大就業計劃——三年內將新增2.8萬個實習崗位并加大轉化錄用，其中2025年將招聘1萬名校招實習生。同時，騰訊加大了人工智能、大數據、游戲引擎等技術類崗位的招聘力度，技術類崗位“擴招”力度空前，占比超60%。

小鵬汽車持續拓展崗位供給。2024年新增員工超過5000人，2025年預計招聘超過6000人，涵蓋智能駕駛、AI大模型、芯片等多個重點領域。

BOSS直聘發布的數據顯示，1—4月平均新增發布職位數同比增長17%。以餐飲、零售等為代表的服務業藍領招聘需求四月以來環比持續回暖，制造業招聘四月在線職位數同比保持增長。白領招聘需求也呈現企穩回升的態勢，其中廣告、專業服務、互聯網、金融、汽車等行業同比增速領跑。這既反映了我國經濟穩中向好的發展態勢，也得益于國家出臺的一系列穩就業幫扶政策的持續發力。

除了招聘規模增加，近年來，企業依托蓬勃新業態，培育新的就業機會。

周武是美團旗下的一名鄉鎮外賣合伙人，日常工作是每月都要到不同的鄉鎮巡檢，了解騎手和當地商家的訴求，保證外賣履約服務的質量，也幫助商家提升銷量，幫當地騎手獲得收入。

周武舉了一個例子，“安徽有個鄉鎮，2023年新開了一家商場，但因為位置偏僻，剛開業的很長一段時間里，客流非常稀少，入駐商場的十幾家餐飲商家也受到很大影響。我們幫助這些餐飲商家上線外賣后，讓他們獲得了穩定的訂單收入。看著商家的生意天天好起來，很有成就感。”

截至目前，周武共負責15個鄉鎮的外賣運營工作，幫助近千個商戶獲得了訂單收益、六七十名騎手獲得了穩定的收入。

美團不斷催生新型服務零售業態，從而帶動市場消費和優質供給之間形成正向循環，促進了外賣合伙人、老人助浴師等新型職業的蓬勃發展和就業吸納。美團大力培養鄉鎮外賣合伙人，幫助不少本地中小商家增收，也促進了鄉鎮就業。截至目前，在全國數千個鄉鎮已經有了鄉鎮外賣合伙人。

還有不少平臺型企業加大崗位補貼力度，讓靈活就業群體有更多獲得感。

滴滴方面表示，2024年，已有數百萬網約車司機通過滴滴獲得收入。

今年4月，滴滴宣布追加投入20億元專項資金。其中，10億元用于增加司機補貼、優化司機收入和提升司機權益保障；10億元用于乘客補貼，提升用戶出行頻率，有效帶動關聯消費活力，從需求側保障司機收入穩定。今年4月以來，滴滴網約車全國招募新司機超過77萬名。

平臺就業“蓄水池”作用持續發揮。目前，貨拉拉月活司機超過100萬名。2025年初，貨拉拉聯合小拉出行啟動2025年“全民就業季”，提供了包括司機、搬家小哥、騎手等在內的65萬個靈活就業機會。

此外，由微信公眾號、小程序、視頻號等構成的騰訊數字生態，在持續創造新的就業機遇。中國勞動和社會保障科學研究院統計顯示，微信生態已拉動直接和間接就業機會超5000萬個。

穩就業不僅需要“量”的擴容，更需“質”的提升。

針對“有活沒人干、有人沒活干”的結構性就業矛盾，人力資源社會保障部、財政部啟動“技能照亮前程”培訓行動，重點圍繞就業容量大、供需矛盾突出的一些領域，增加緊缺技能人才供給，推動技能強企、技能增收。

云南小伙陶宇航已經在當地一家“小巨人”企業實習了10個月。他表示，學校“訂單式”的培養模式，讓他很快就適應了企業的生產需求，憑借出色的個人能力，實訓期間，企業每月給他發放7500元實習報酬。

以就業為導向，把培訓建在產業鏈上。“技能照亮前程”培訓行動圍繞先進制造、現代服務、新職業等就業容量大、招聘需求旺的領域，補貼職業技能培訓1000萬人次以上。

“過去，我們有一些重復性、簡單作業崗位，現在都是智能化工廠，工作環境發生根本變化，組織能力和人才隊伍結構迫切需要迭代更新。”傳化集團相關負責人表示，公司把職工素質提升擺在重要位置，每年投入超1億元用于職工技能培養，2024年職工人均學習時長75小時，同比翻了一番。

傳化集團穩崗位、提技能，推動產業工人從“藍領”向工程師轉變，既要精于專業技能也要掌握現代科技的工具和設備。該負責人介紹，集團工會建立職工知識更新和學歷提升專項政策，全額補助學費；搭建“傳化技能學院”體系，每年培養技能人才超過3500人次；建立25個技能大師工作室；每兩年舉辦技能大比武，去年覆蓋31個專業超15000人次。

此外，企業也在持續完善就業群體和員工社會保障。

近年來，傳化集團投資超過百億元，推進生產基地的新建與改造，加快智能化工廠建設和科研基礎設施升級，打造嶄新的辦公區、生活區和職工公寓，提升職工的工作與生活環境。

在“增量、多樣、提質”的穩就業實踐中，企業正通過多維發力構建就業新生態。未來，仍需政府、企業、社會多方協同，將穩就業與產業升級深度融合，讓更多人不僅“能就業”，更能“就好業”。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。就《意見》的出臺背景、總體考慮、主要目標等問題，國家發展改革委有關負責同志回答了記者提問。

問：《意見》出臺的背景是什么？

答：資源相對短缺、環境容量有限是我國的基本國情。近年來，各地區各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，結合國內實際，借鑒國際經驗，積極探索通過市場化機制破解資源環境瓶頸約束，取得明顯成效。我國已建立全國碳排放權交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、中國水權交易所，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、福建等地開展碳排放權交易試點，在浙江、福建、河南、四川等地開展用能權交易試點，在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東等地開展用水權交易試點，在28個省份開展排污權交易試點，有關交易制度和交易市場愈發成熟。

同時也要看到，我國資源環境要素市場化進程仍處于起步階段，面臨管理制度不完善、交易主體和方式不豐富、政策銜接和信息共享不充分等問題。

出臺實施《意見》，有利于在全社會樹立“資源環境有價”的理念，引導資源環境要素有序流動、優化配置、提高效率，向綠色低碳發展集聚，支持發展新質生產力。

問：《意見》部署哪些重點任務？

答：《意見》圍繞資源環境要素市場化配置的重點領域、關鍵環節和基礎支撐，部署了四方面重點任務。

一是完善資源環境要素配額分配制度。加強碳排放權、用水權、排污權交易與相關資源環境目標和管理制度的銜接，健全有關配額分配和出讓制度，在免費分配基礎上探索開展有償分配。

二是優化資源環境要素交易范圍。擴大碳市場行業覆蓋范圍，擴展交易主體、交易品種和交易方式。健全節能市場化機制，推動用能權交易試點有序退出。豐富用水權交易種類。持續深化排污權交易，以省為單位建立健全排污權交易制度，探索開展跨省排污權交易。

三是健全資源環境要素交易制度。將碳排放權、用水權、排污權等交易有序納入公共資源交易平臺體系，健全資源環境要素確權、登記、抵押、流轉等制度，完善資源環境要素儲備調節制度，分類健全資源環境要素價格形成機制，加大對交易機構、交易主體、第三方服務機構等的監管力度。

四是加強資源環境要素交易基礎能力建設。研究完善有關法律制度，科學制定修訂相關標準，加強碳排放、用水、污染物排放監測核算能力建設，健全金融支持體系，培育發展第三方機構，提升市場服務水平。

問：如何推動《意見》有效落地實施？

答：一方面，抓好任務落實。各地區各有關部門要按職責分工，圍繞主要目標和重點任務，結合實際完善改革舉措，開展創新探索，推動改革舉措盡快落地見效。另一方面，加強評估分析。國家發展改革委將會同有關部門加強工作進展評估，分析研究新形勢新問題，推動資源環境要素市場化配置改革不斷深化。

系列活動優化企業發展環境

各地在融資促進、拓展市場、引才育才、管理提升等方面開展服務，持續優化企業發展環境。

在融資促進方面，河北省衡水市近日舉行“一起益企 金融問診”銀企對接活動，為全市423家專精特新企業送上金融助力。

“這場對接會不僅是資金對接，更是理念創新。”中國人民銀行衡水市分行有關負責人認為，“問診式”服務打破傳統信貸模式，通過“一企一策”解決了信息不對稱等問題，為企業提供精準化、差異化的金融服務解決方案，有效增強了企業獲貸能力。

在管理提升方面，“一起益企”AI賦能中小企業管理能力提升活動近日在貴陽市舉辦，幫助企業抓住AI技術變革機遇，實現管理升級和數字化轉型。

“數字化轉型不是未來時，而是進行時。”貴州省工業和信息化廳副廳長何波表示，中小企業要立足實際，主動擁抱AI、大數據、云計算等新技術，將數字化、智能化融入企業管理全流程，提升運營效率，增強市場競爭力。

在引才育才方面，海南近日印發通知，將開展中小企業網上百日招聘高校畢業生活動和“優企進校 招才引智”專項行動，搭建中小企業與高校畢業生之間的溝通橋梁，促進人才與崗位的精準對接。專項行動組織企業進校招聘，并開展“訪企拓崗”行動，促進校企供需對接與深度合作。

據工業和信息化部中小企業發展促進中心近日發布的評估報告，2024年度，我國中小企業發展環境總體持續優化，大部分城市發展環境較上年呈現不同程度的改善。

西南財經大學經濟學院教授吳垠接受記者采訪時表示，“一起益企”中小企業服務行動將為中小企業發展提供全方位支持，力求做到政府服務無死角，確保“益企”紅利如春風化雨，滋潤到所有中小企業，實現政策精準抵達，全面提升實施質效。

激發中小企業創新熱情

5月29日至30日，工業和信息化部中小企業發展促進中心將聯合中國科學院、上海證券交易所、成都市經濟和信息化局、先進技術成果西部轉化中心、中國中小企業國際合作協會舉辦“創新驅動 播種未來”創新成果播種行動暨科產金一體化專項路演活動（成都站）。

活動針對成都重點產業發展需求，舉行電子信息領域、生物醫藥領域、裝備制造領域、新材料領域專場路演，將有來自域內外的38個科技成果來蓉進行專場項目路演對接，金融機構將配套發布專屬金融創新產品，助力“金種子”落地扎根。

各地正加大專精特新企業支持力度，激發中小企業創新熱情。

5月21日，北京城市副中心對專精特新企業的支持再度加碼，《關于發布支持北京城市副中心 “專精特新”企業高質量發展實施指南的通知》公布8個支持鼓勵方向。

5月20日，江蘇省政府辦公廳印發的《關于進一步支持專精特新中小企業高質量發展的若干政策措施》正式施行，包括4方面14條舉措，旨在進一步加大制造強省專項資金支持力度。

目前，我國企業分層培育體系已初步成形。數據顯示，截至2024年底，全國已培育國家級專精特新“小巨人”企業1.46萬家、科技型中小企業超60萬家、專精特新企業超14萬家。

出臺更多普惠性針對性政策舉措

各地區各部門強化政策深度解讀、智能推送和精準輔導，確保政策落地見效，提升中小企業獲得感。

5月23日，四川“法潤營商·共促興川——2025優化法治化營商環境 護航民營企業高質量發展研討會”在成都舉行。會議提出，要將民營經濟促進法的法律條款從文本轉化為“四川實踐”，未來需持續推動政策落地與協同創新，切實幫助民營企業解決當下難題，真正實現“法潤營商、共促興川”。

遼寧近日印發《貫徹落實民營企業座談會精神重點措施清單》，提出開展2025年遼寧公平競爭政策宣傳周等活動，認真落實各項精準幫扶政策。

地方還加強中小企業生產經營情況運行分析、調查研究和政策預研，出臺更多普惠性針對性政策舉措，及時幫助解決企業急難愁盼問題。

5月22日，湖北省人民政府辦公廳發布《關于加力助企解難推動中小企業穩健發展的若干措施》，聚焦中小企業反映突出的成本高企壓力、融資難融資貴、市場開拓難、回款維權難、服務不完善五大核心難題，針對性“出招”破解。

當前，各地正積極用好地方政府專項債券（以下簡稱“專項債”），為房地產領域去庫存、穩市場提供資金支持。

記者注意到，各地發行地方政府專項債券用于收回收購存量閑置土地工作推進速度正在加快。5月23日，四川省財政廳發布《關于發行2025年四川省政府專項債券（十七至二十四期）有關事項的通知》，明確本批專項債將于5月30日發行。

在《2025年四川省政府專項債券（十七至二十四期）項目清單》（以下簡稱《項目清單》）中，包含了成都市、自貢市、宜賓市、瀘州市等地的40余個收回收購存量閑置土地項目，涉及金額超50億元。

“當前，四川、廣東、湖南、福建等省份均已發行用于收回收購存量閑置土地的專項債。”中指研究院政策研究總監陳文靜表示，上述省份均為專項債“自審自發”試點地區。預計已公示擬收回收購地塊的其他地區將參考借鑒已發行專項債省份的做法，加快發債節奏，推動收回收購存量閑置土地工作落實。

在為收回收購存量閑置土地工作提供資金支持的同時，專項債的應用范圍目前已拓展至收購存量商品房工作。

5月13日，浙江省財政廳發布的《2025年浙江省政府專項債券（十三～二十期）信息披露文件》顯示，浙江省5月20日發行的專項債中，有超16億元資金涉及專項債收購存量商品房工作。

“浙江省通過專項債收購存量商品房的舉措為全國首例，是專項債功能方面的突破和再次創新，體現了專項債政策工具的應用范圍在擴大，在去庫存方面將發揮更大的作用。”上海易居房地產研究院副院長嚴躍進對《證券日報》記者表示，從推進存量商品房收購工作的角度來看，此前對該項工作的資金支持主要來自保障性住房再貸款，浙江推進專項債收購存量商品房，意味著存量商品房的收購模式進一步增加，政策工具更加豐富，包括了金融工具（保障性住房再貸款）和財政工具（專項債）。

具體來看，此次浙江省一共有8個住宅項目列入專項債收購存量商品房的范圍中，分別位于湖州市、溫州市、嘉興市，收購后用途以保障性租賃住房為主。

上海易居房地產研究院數據顯示，湖州市、溫州市、嘉興市2025年新建商品住宅庫存去化周期分別為42個月、22個月和23個月。

在嚴躍進看來，專項債用于收購存量商品房工作率先在上述三四線城市推進，和當地庫存高企有關系。浙江此次實踐為推動三四線城市、高庫存城市的去庫存工作提供了可借鑒路徑。

值得注意的是，前述由四川省發布的專項債也有部分資金將用于收購存量商品房。《項目清單》中包含了南充市順慶區2025年收購存量商品房用作保障性住房項目、南充市儀隴縣收購存量房用作保障性住房項目，涉及金額1.68億元。

“利用專項債等財政手段收回收購存量閑置土地、收購存量商品房，都可以為存量房地產的去化提供更大支撐，促進風險的防范化解，鞏固房地產市場的穩定態勢。”嚴躍進表示，未來各地要積極研究本地庫存結構，用足用好專項債政策工具，落實“嚴控增量、盤活存量、提高質量”政策，進一步改善房地產市場供求關系。

前不久，《市場準入負面清單（2025年版）》發布，清單事項數量由2022年版的117項縮減至106項，市場準入限制進一步放寬，市場準入管理更加優化。

2018年，我國正式實施市場準入負面清單制度。2024年8月，中辦、國辦印發的《關于完善市場準入制度的意見》提出“完善市場準入負面清單管理模式”。7年多來，這項制度發揮了哪些作用，為廣大經營主體特別是民營企業帶來哪些政策利好？本報記者走進安徽、海南、云南三地進行了采訪。

——編 者

安徽優化無人駕駛航空器運營等市場準入環境

為低空經濟發展保駕護航

本報記者 徐 靖

“嗡嗡嗡——”位于安徽合肥駱崗公園的城市空中交通樞紐港里，一架8軸16旋翼的電動垂直起降器騰空而起，環繞一圈，又精準停回原處，引得現場觀眾不時歡呼。這臺“空中的士”屬于合肥合翼航空有限公司，今年3月獲得全國首批載人類民用無人駕駛航空器運營合格證。

《關于完善市場準入制度的意見》明確提出，用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺，暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發展新質生產力。“2022年11月，國際先進技術應用推進中心（合肥）（以下簡稱“國先中心（合肥）”）正式設立，目的就是為了優化新業態新領域市場準入環境、更好激發創新主體活力。”國先中心（合肥）執行主任程羽告訴記者。

一方面，高效配置市場要素。

“對于低空經濟領域企業，應用場景十分重要。然而，空域資源、通信頻段等都涉及市場準入問題，過去，企業很多時候需要多頭對接。”合翼航空公司總經理李曉娜說。

依托國先中心（合肥），合肥市在駱崗公園規劃建設一批先進性、模塊化、大集成的“超級場景”，實現多種無人裝備的統一平臺管控，為新技術、新產品提供試驗場，促進科技成果轉化。

“有了場景驅動，我們的產品可以在飛行中積累經驗、改進技術，為后期商業化運營提供支撐。”李曉娜說。如今，在駱崗公園，外賣無人機、物流無人機、農業植保巡檢飛機、無人駕駛觀光車等諸多科技成果正加快落地。

另一方面，探索規范市場環境。

新業態新領域往往處在快速發展期，創新主體多元、技術迭代迅速、發展路徑多變，難以用傳統的市場準入方式進行管理。

以低空領域為例，過去相關企業盡管可以設計和生產飛行器，但由于準入限制，難以實際運營，這就需要修改相關規則，完善管理制度。對此，國先中心（合肥）聯合中國民航局、合肥市政府和相關企業等，共同成立安全監管聯合辦公室，細致梳理了可能出現的突發情況，以及各類責任主體的權責劃分，為相關企業運營低空飛行器創造了條件。

“行業起步期，聯合政府部門、行業機構、科技企業共同制定標準規范，才能更快明晰行業監管部門、經營主體、屬地的權責，讓技術標準更明確、制度體系更健全。”程羽介紹，兩年多來，中心充分發揮資源整合和效率優勢，重點聚焦低空經濟、人工智能、智能城市等領域，加快發展新質生產力。

國先中心（合肥）的探索還在繼續。目前，中心已經吸引全國近100家企業前來開展低空智聯網裝備試驗。

今年4月，《市場準入負面清單（2025年版）》發布。其中，依據已出臺的法律、行政法規等，納入部分新業態新領域管理措施。依據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，“民用無人駕駛航空器運營合格證核發（微型無人駕駛航空器除外）”被納入清單。

“新版清單將使市場秩序進一步規范，讓企業發展更有信心。”對于未來，李曉娜滿是期待。

海南簡化商業航天領域市場準入審批流程

讓商業航天發射駛入“快車道”

本報記者 王云杉

3月12日凌晨，海南省文昌市，長征八號遙六運載火箭在海南商業航天發射場一號發射工位點火升空，以“一箭十八星”方式，將千帆星座第五批組網衛星送入預定軌道。繼去年11月30日二號工位首發成功后，此次一號工位首次發射取得圓滿成功，標志著我國首個商業航天發射場具備了雙工位發射能力。

據了解，目前海南商業航天發射場正全力推進二期項目建設，預計2026年底實現發射。新建的三號、四號發射工位年度發射能力合計將不少于32次，4個發射工位的設計年度發射能力有望超過60次。

發射場加速擴容、火箭“排隊上天”背后，離不開市場準入政策的賦能。2021年4月，《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《意見》）印發，明確提出“優化海南商業航天領域市場準入環境”“支持建設融合、開放的文昌航天發射場”。

這一舉措意義重大。過去，我國主要火箭發射場一年發射次數為四五十次，且以滿足國家重大發射任務為主，難以滿足日益增長的商業火箭發射需求。“市場準入環境的優化，直接推動了國內首個以商業為導向的航天發射場投入運營，讓廣大商業火箭和衛星公司有了一個穩定可靠的發射平臺，從研發制造、發射運營到應用服務的產業良性循環被打通，我國商業航天產業發展由此駛入‘快車道’。”海南國際商業航天發射有限公司發展部副部長許錫鍇說。

市場準入改革，牽一發而動全身。“改革不僅僅是向企業開放火箭發射資源，而是一個系統工程，火箭運輸、總裝、發射審批等諸多環節管理舉措都要和產業發展需求相匹配。”許錫鍇表示，允許建設商業航天發射場只是市場準入環境優化的一部分，背后還有對航天發射管理體制各個環節的梳理和優化。

《意見》提出，優化航天發射申報、航天發射場協調等事項辦理程序，提升運載火箭、發動機及相關產品生產、儲存、運輸和試驗等活動安全監管能力。許錫鍇告訴記者，各方正在加快推動完善各項配套措施，進一步優化、簡化審批流程。

如今，商業航天發射產業鏈上下游正加速向海南聚集，一批測控系統、地面系統、應用系統等項目在海南開工建設，多家商業火箭公司、商業衛星公司已簽署產業投資協議。

“海南商業航天發射場建成投用，讓火箭發射資源的易得性大大提高，為公司開展技術攻關、布局火箭發射回收全產業鏈提供了難得機遇。”海南星際榮耀航天發射技術有限責任公司副總經理李寶海告訴記者，火箭回收后，還涉及檢修、維護、試車等環節，“目前，相應的復用工廠、試車基地正在建設，供應鏈上的合作伙伴將陸續跟進。”

截至今年2月底，已有超700家航天相關企業入駐文昌國際航天城，26家衛星企業正加速落地。“我們將持續簡化發射審批流程、提升發射場使用效率、推動產業鏈落地，培育壯大覆蓋商業發射、星箭制造、衛星應用等全鏈條的產業集群。”海南省發展和改革委員會副主任叢勁松表示。

云南深入開展市場準入效能評估

以“全面體檢”促進準入優化

本報記者 張 馳

“為什么同為熱門旅游地區，某地新開辦旅行社的數量卻是零？”這一問題，是云南省在一次市場準入效能評估中發現的。

“數據反映的線索，就是市場準入的潛在卡點。”工作人員深入調查后發現，因旅游市場凈化整治，該地文化和旅游部門未按相關規定開展審批，影響當地旅行社準入經營。后來，經過線索收集、甄別和整改破除，該地依法恢復旅行社審批，旅游市場經營主體恢復活力。

開展效能評估，是完善市場準入制度的重要一環，意在通過系統科學的方法，考察各級行政主體落實市場準入制度的進展，推動提高經營主體準入效率和政府準入管理能力。近年來，國家發展改革委先后指導兩批10個省份開展效能評估試點，云南正是2020年首批試點省份之一。

效能評估，指標和方法要科學。云南省發展改革委工作人員告訴記者，各省份開展效能評估使用的指標體系由“全國通用指標+地方特色指標”構成。前者由國家發展改革委統一制定發布，并實施動態調整，包括5個一級指標、12個二級指標和3個減分項指標，比如破除壁壘、行政許可審批效率、清單實施工作機制、經營主體意見反饋渠道等，權重為80%；后者由各省級發展改革部門編制，權重為20%。

評估中，云南省發展改革委通過部門協同，在省級層面將所需數據統一匯聚至市場準入效能評估平臺，同時面向全省經營主體發布調查問卷，將調查結果與數據分析結果進行交叉比對驗證。

“效能評估是一次對市場準入工作的‘全面體檢’，可以準確客觀反映各地市場準入制度建設成效和存在問題，以評促改、以評促建，推動準入壁壘排查整改和準入政策調整完善。”云南省發展改革委工作人員告訴記者，2023年最新一次評估中，云南全省效能指數為81.32分，效能指數連續3年穩中有升，超2.8萬家經營主體給清單制度“點贊”。

以評估推動工作，云南一些地市持續推進市場準入改革。比如，針對民宿等新業態缺乏審批規范的問題，大理白族自治州積極探索民宿準營監管新模式。

“不同民宿規格不同，是按照旅舍、酒店審批，還是按照農家樂審批，需要根據實際情況靈活應對。如果涉及餐飲等經營行為，審批將更為復雜。”大理白族自治州文化旅游部門相關工作人員表示，如果單純因為“沒批過、不敢批”就拒絕申請，既損害經營主體的主動性，也影響旅游行業活力。

哪些業態可以進入市場？大理州在落實市場準入負面清單的過程中，聯動6部門實現民宿經營證照辦理的“五證一備案”聯審聯批，在州級和12縣（市）政務服務中心均設立了酒店與民宿綜合服務窗口，經營主體只要提交一次材料，就由6個部門進行聯審聯批、同步推進。

接下來，云南省將堅持以評估推動工作。“省發改委正持續收集違背負面清單的線索，進行甄別、案例破除、成效總結和‘回頭看’，在集中評估時將‘應破未破’、整改不當、反復設置壁壘等情況納入整體評估中。”該工作人員表示。