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臨沭縣人民政府辦公室2020年6月16日印發(fā)了《臨沭縣新舊動能轉(zhuǎn)換基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺的必要性

為創(chuàng)新財政扶持企業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)臨沭縣境內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、綠色發(fā)展，切實提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，充分發(fā)揮財政資金的扶持和引導(dǎo)作用。

二、起草依據(jù)

《臨沂市新舊動能轉(zhuǎn)換項目基金管理辦法》（臨財基金〔2020〕1號）。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共分8章，第一章為總則。主要對基金設(shè)立的目的、依據(jù)、基金的定義、規(guī)模、資金來源和使用管理原則進(jìn)行了明確。基金總規(guī)模3億元，分5年到位，每年6000萬元，來源主要為縣財政支持新舊動能轉(zhuǎn)換基金;可統(tǒng)籌使用的財政專項資金;基金投資收益及其他收益;金融機(jī)構(gòu)等社會資本。基金使用管理遵循政府主導(dǎo)、專業(yè)運作、接軌市場和規(guī)范透明原則。第二章為管理模式。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財政等相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新舊動能轉(zhuǎn)換基金領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財政局。同時，對領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、財金公司和相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行了明確。第三章為投資領(lǐng)域、條件和方式，主要包括基金投資范圍、主要支持的企業(yè)類型。申請基金應(yīng)具備符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，產(chǎn)品或服務(wù)市場潛力大、競爭力強(qiáng)、成長性好等條件。根據(jù)債券投資和股權(quán)投資兩種方式確定投資額度投資利率回報、期限，鼓勵金融資本、社會資本與基金合作共同投資并簽訂合作協(xié)議。第四章為運作程序，明確基金投資的具體運作程序是相關(guān)職能部門根據(jù)要求篩選推薦投資備選企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核推薦給財金公司，財金公司對企業(yè)盡職調(diào)查并組織專家評審出具意見，形成投資建議方案，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)方案確定決策并進(jìn)行公示。第五章為投資退出，當(dāng)被投資企業(yè)出現(xiàn)違反國家法律法規(guī)或投資協(xié)議規(guī)定，發(fā)生重大變故或重大經(jīng)營損失，將投資資金用于臨沭縣境外項目或撤離臨沭縣等應(yīng)退資情形的，可按投資協(xié)議的約定方式實施退出，也可通過上市轉(zhuǎn)售、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購等方式退出。第六章為資金管理，資金由縣財政局根據(jù)投資協(xié)議分次實時撥付到基金專戶，基金運作中發(fā)生的審核和評審費用，財金公司為開展盡職調(diào)查和后續(xù)跟蹤管理所需的費用，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可從基金賬戶中列支，據(jù)實報銷。第七章為監(jiān)督管理，財金公司應(yīng)于每年4月底前，將上年度基金基金投資，退出、收益或虧損等情況，會計師事務(wù)所出具的審計報告，重大事項報告制度執(zhí)行情況，存在的問題及相關(guān)建議報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣審計局每年對基金的運作和管理情況進(jìn)行專項審計。第八部分為附則，財金公司可根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。辦法的有效期。附件明確了盡職調(diào)查報告的具體格式。

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一、制定背景

為深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，在總結(jié)前期法治政府建設(shè)工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前全縣的新形勢、新任務(wù)，反復(fù)調(diào)研論證，科學(xué)把控時間節(jié)點，及時制定出臺《臨沭縣2020年法治政府建設(shè)工作計劃》，為全縣法治政府建設(shè)工作提供根本遵循，推動全縣法治建設(shè)工作順利有序開展。

二、制定依據(jù)

在研究制定《計劃》時，充分考慮并借鑒以下重要因素和依據(jù)：習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國理念的重要論述、省委、省政府《山東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020年》、市委、市政府《臨沂市法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020年)》以及縣委、縣政府《臨沭縣法治政府建設(shè)實施綱要（2017-2020年）》，這些是制定《計劃》的根本遵循；深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央依法治國辦《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》、《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》和山東省委依法治省辦印發(fā)《山東省2019年法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動實施方案》，將《計劃》進(jìn)一步提檔升級；充分認(rèn)識機(jī)構(gòu)改革后各單位職能的轉(zhuǎn)變，從最初的謀劃，到最終的出臺，多次書面征求相關(guān)部門的意見建議，并經(jīng)縣政府研究。

三、主要內(nèi)容

《計劃》分為依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、健全依法決策機(jī)制、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、全面提升法治思維、加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實等8個部分，共25項重點工作，安排部署了全年法治政府建設(shè)重點工作。

（一）、依法全面履行政府職能

1．深入推進(jìn)簡政放權(quán)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“市縣同權(quán)”改革，完善配套制度保障。

2．持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。

3．著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推行“集中審批、一窗辦理、一網(wǎng)通辦”的一體化行政審批新模式，方便企業(yè)和群眾辦事，優(yōu)化全縣營商環(huán)境。

4．規(guī)范市場監(jiān)管，組織開展聯(lián)合打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動暨聯(lián)合打擊非法制售口罩等防護(hù)產(chǎn)品專項執(zhí)法行動.

5．打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

6．嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，抓好縣政府2020年度規(guī)范性文件制定計劃的落實。

（二）、完善依法行政制度體系

7．認(rèn)真落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序。

（三）、健全依法決策機(jī)制

8．深化提升法律顧問工作，推進(jìn)各級黨委政府法律顧問工作全覆蓋，發(fā)揮好參謀助手和法律咨詢服務(wù)作用。

9．建立決策機(jī)關(guān)跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況和實施效果制度，對重大行政決策實施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果，公民、法人或其他組織提出較多意見的重大行政決策進(jìn)行決策后評估。

（四）、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10．強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

（五）、加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約

11．認(rèn)真研究辦理縣人大及其常委會組成人員對政府工作提出的審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。

12．尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情況。

13．深入落實審計監(jiān)督全覆蓋要求，分析排查公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和公共權(quán)力規(guī)范運行領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督中的盲區(qū)和盲點。

14．落實行政應(yīng)訴工作通報制度，積極推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，對于涉及重大公共利益的案件、社會高度關(guān)注的案件或可能引發(fā)群體性事件的案件、檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件等，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到100%。

15．堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，提升政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，不斷健全發(fā)布、解讀、回應(yīng)、互動的政務(wù)公開格局。

16．充分發(fā)揮行風(fēng)熱線、“12345”熱線等互動平臺作用，及時回應(yīng)群眾訴求，接受群眾監(jiān)督。

（六）、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制

17．推動調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟、行政裁決、仲裁等矛盾糾紛多元化解機(jī)制有機(jī)銜接，引導(dǎo)通過法定渠道解決矛盾糾紛。

18．健全縣人民調(diào)解中心運行機(jī)制。

19．完善信訪工作制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪力度，最大限度把信訪矛盾吸附在基層。

20．落實行政復(fù)議體制改革要求，完善行政復(fù)議體制機(jī)制，開展行政復(fù)議服務(wù)中心建設(shè)。

（七）、全面提升法治思維

21．進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，繼續(xù)把憲法法律列入政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）必修課。

22．組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員網(wǎng)上學(xué)法考法，強(qiáng)化法治政府建設(shè)方面專題培訓(xùn)，全面提高政府工作人員依法行政能力。

23．加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全崗位培訓(xùn)制度，組織開展通用法律法規(guī)、專門法律等專題培訓(xùn)。

（八）、加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實

24．組織開展法治督察，推動落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，開展對鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的檢查、督促，開展法治督察工作。

四、明確責(zé)任

《計劃》制定過程中立足全縣大局，充分結(jié)合各單位職能職責(zé)，從有利于全縣法治政府建設(shè)的角度出發(fā)，將《計劃》具體涉及到的25項重點工作，詳細(xì)分解到縣直單位和部門，每一項任務(wù)都有具體的部門單位來牽頭。充分發(fā)揮牽頭部門主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的作用，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。