沭政發(fā)〔2024〕2號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《臨沭縣專精特新企業(yè)培育三年行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

臨沭縣人民政府

2024年3月6日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣專精特新企業(yè)培育三年行動計劃

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“培育一批專精特新中小企業(yè)”和推進新型工業(yè)化的重要指示精神，貫徹省市關(guān)于促進優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，推動我縣專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)全縣中小企業(yè)增強核心競爭力，促進全縣中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使中小企業(yè)成為推動全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。結(jié)合我縣實際，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推進新型工業(yè)化建設(shè)為引領(lǐng)，以推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展為主題，以提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平為目標，聚焦9大重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施梯度培育、創(chuàng)新引領(lǐng)、強基固鏈、服務(wù)賦能等行動，推動專精特新企業(yè)成長為自主創(chuàng)新的發(fā)源地、強鏈補鏈的主力軍、自主品牌的領(lǐng)頭雁、經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器，支撐全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平實現(xiàn)新提升，為“工業(yè)強縣”奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1．堅持企業(yè)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。加強服務(wù)和政策引導(dǎo)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)支持企業(yè)專精特新發(fā)展。

2．堅持有序培育與持續(xù)提升相結(jié)合。積極發(fā)展和培育一大批專注于細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的專精特新企業(yè)，建立梯隊培育體系，助力企業(yè)持續(xù)發(fā)展、品牌提升、創(chuàng)新升級。

3．堅持示范引領(lǐng)與總結(jié)推廣相結(jié)合。適時宣傳推廣專精特新企業(yè)成長經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。注重總結(jié)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，促進中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標

圍繞“專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型”方向，培育一批細分行業(yè)的“深耕者”、關(guān)鍵技術(shù)的“攻堅者”、品牌文化的“塑造者”、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“維護者”和新型工業(yè)化的“引領(lǐng)者”。支持企業(yè)專精特新發(fā)展的政策體系、服務(wù)體系和發(fā)展環(huán)境更加完善，專精特新企業(yè)數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量顯著提升，創(chuàng)造力和經(jīng)營活力顯著增強，橄欖型企業(yè)梯次結(jié)構(gòu)基本形成。

1．數(shù)量不斷壯大。每年新培育認定省級以上“創(chuàng)新型中小企業(yè)”“專精特新”“瞪羚”單項冠軍企業(yè)20家以上，“專精特新”數(shù)量超過規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的50%。

2．創(chuàng)新不斷加強。到2026年，省級以上“專精特新”企業(yè)全部建立研發(fā)機構(gòu)。國家級、省級“專精特新”企業(yè)研發(fā)投入占比分別達到5%和3%以上，戶均發(fā)明專利達2件。專精特新企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。

3．智改數(shù)轉(zhuǎn)不斷推進。到2026年，省級以上“專精特新”企業(yè)全部實現(xiàn)上云用數(shù)，支持專精特新企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間10個、智能工廠3家，重點培育數(shù)字經(jīng)濟“晨星工廠”10家以上。專精特新上云用數(shù)獲能取得新突破。

4．地位不斷提升。到2026年，每條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈累計培育不少于2家省級以上“專精特新”企業(yè)。省級以上“專精特新”企業(yè)為我縣同鏈條企業(yè)配套實現(xiàn)全覆蓋，主導(dǎo)產(chǎn)品在細分行業(yè)中享有較高知名度和影響力。“專精特新”企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈骨干支撐。

5．上市群體不斷壯大。到2026年，新上市企業(yè)中“專精特新”企業(yè)占比50%以上，新三板掛牌企業(yè)“專精特新”企業(yè)占比70%以上。“專精特新”成為企業(yè)上市掛牌生力軍。

二、重點任務(wù)

堅持專業(yè)化、精益化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展方向，大力實施八大行動，加快推動面廣量大的中小企業(yè)專精特新發(fā)展，支持專精特新企業(yè)對標國內(nèi)乃至世界一流，提升綜合實力和競爭力，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（一）梯度培育行動。圍繞我縣“3+2+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，對照國家、省、市專精特新企業(yè)評價標準，聚焦高新技術(shù)企業(yè)庫、上市企業(yè)培育庫、市級以上企業(yè)技術(shù)中心庫、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)庫等，遴選有潛質(zhì)的企業(yè)入庫。加強動態(tài)管理，做好跟蹤監(jiān)測，實施精準培育，著力構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)—— 專精特新中小企業(yè)——“瞪羚”企業(yè)——專精特新“小巨人”企業(yè)——制造業(yè)“單項冠軍”梯度培育體系。每年爭創(chuàng)一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍，形成一批有影響力的專精特新企業(yè)集群，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：縣工信局、各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）。以下均需各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）落實，不再單獨列出）

（二）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)行動。實施專精特新企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量提升計劃，支持引導(dǎo)專精特新企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作、引進高精尖人才，鼓勵其聯(lián)合高校院所共建重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等平臺載體。重點圍繞我縣“3+2+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，通過“揭榜掛帥”等方式，支持專精特新企業(yè)實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決技術(shù)創(chuàng)新難題。推動校企協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵支持龍頭企業(yè)與高校共建校企聯(lián)盟，成立臨沭產(chǎn)教聯(lián)盟，支持臨沂工業(yè)學(xué)校對接專精特新企業(yè)、科研院所，成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推動科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈相融合。圍繞優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育技術(shù)需求，借助各級產(chǎn)學(xué)研大會等平臺，開展專精特新企業(yè)科技需求走訪活動，針對性組織產(chǎn)學(xué)研供需對接。邀請高校院所選派專家教授到企業(yè)擔任“科技副總”，優(yōu)先支持成效明顯的“科技副總”申報產(chǎn)學(xué)研項目。（責任單位：縣科技局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣教體局）

（三）強鏈補鏈行動。聚力培育智能裝備、新能源新材料、電子光電、綠色食品、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和氫能、生命健康、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。一方面強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，引龍頭、補鏈條、聚集群，另一方面推動本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，培育一批綜合規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⒖萍紕?chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)。到2026年，力爭培育3個以上百億產(chǎn)業(yè)集群，集群產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達80%以上。充分發(fā)揮“一區(qū)三園”載體優(yōu)勢，在大企業(yè)與中小企業(yè)之間搭建資源共享、互利共贏的孵化服務(wù)平臺。支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)開展協(xié)同制造，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的生態(tài)。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)通過參與或自建供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺向本地產(chǎn)業(yè)鏈上下游專精特新企業(yè)開放供應(yīng)鏈，提高本地供應(yīng)鏈配套率。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域，打造中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動集群做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批核心配套產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力。（責任單位：縣工信局）

（四）品質(zhì)提升行動。扎實有效開展質(zhì)量提升行動，推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法和工具，推動有條件的企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官崗位，建立首席質(zhì)量官制度，提升企業(yè)內(nèi)部管理和質(zhì)量管控水平。組織專家人才和質(zhì)量服務(wù)深入專精特新企業(yè)，開展質(zhì)量幫扶行動。鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量。實施品牌提升戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)迭代和質(zhì)量提升，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，樹立優(yōu)質(zhì)品牌形象。注重品牌培育，對具備條件的專精特新企業(yè)實施精準化培育幫扶，力爭每年新增“山東名牌”2個以上。（責任單位：縣市場監(jiān)管局）

（五）專利培育行動。貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，引導(dǎo)專精特新企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)管理標準化工作。積極對接國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，為符合條件的專精特新企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)服務(wù)。實施標準化戰(zhàn)略，鼓勵專精特新企業(yè)開展國際、國家、行業(yè)、團體標準制（修）訂工作，優(yōu)先支持企業(yè)申報國家、省標準化試點項目。深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，優(yōu)先支持專精特新企業(yè)申報國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)，將符合規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)的申請費、注冊費、代理費納入研發(fā)費用加計扣除。到2026年，超過20%的專精特新企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理標準化。（責任單位：縣市場監(jiān)管局）

（六）數(shù)智賦能行動。擬定數(shù)字經(jīng)濟扶持相關(guān)措施，支持專精特新企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場開拓等主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)綜合應(yīng)用5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新技術(shù)，通過“智改數(shù)轉(zhuǎn)”提升企業(yè)管理水平。強化專精特新企業(yè)智能制造診斷服務(wù)，實現(xiàn)專精特新企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型免費診斷服務(wù)全覆蓋。支持專精特新企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標、設(shè)備上云和業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移。（責任單位：縣工信局）

（七）融資助力行動。建立健全專精特新企業(yè)信息共享機制，運用“臨沭縣智慧金融云服務(wù)平臺”，推動金融機構(gòu)上線更多金融產(chǎn)品，特別是信用類貸款產(chǎn)品。針對“輕資產(chǎn)、未盈利”的專精特新企業(yè)，綜合運用動產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等多種產(chǎn)品予以支持，降低對不動產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押物的過度依賴。加大“科技成果轉(zhuǎn)化貸”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”“應(yīng)收賬款質(zhì)押貸”等金融產(chǎn)品在專精特新企業(yè)中的推廣應(yīng)用，鼓勵銀行機構(gòu)加大對專精特新企業(yè)的設(shè)備更新、技術(shù)升級改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等中長期貸款支持力度，提升專精特新企業(yè)融資便利度。優(yōu)先將符合條件的專精特新企業(yè)列為縣重點上市后備企業(yè)，支持企業(yè)到上交所、深交所、北交所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和齊魯股權(quán)交易中心等掛牌上市。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)符合專精特新企業(yè)發(fā)展階段和需求的保險產(chǎn)品，豐富知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)品種，發(fā)揮保險助推器的作用。（責任單位：縣金融發(fā)展服務(wù)中心）

（八）服務(wù)提級行動。充分利用“沭企連心橋”平臺，及時更新產(chǎn)業(yè)、融資、創(chuàng)新等政策，實現(xiàn)惠企政策智能匹配、“一站直達”。落實工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，為專精特新企業(yè)及時全面推送相關(guān)政策并辦理各類獎補業(yè)務(wù)，確保惠企政策精準直達、獎補資金快速兌付。加快推進我縣服務(wù)體系建設(shè)工作，積極推薦優(yōu)秀服務(wù)平臺申報省級以上公共服務(wù)示范平臺。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度，“一企一策”精準提供創(chuàng)新、融資、人才、市場等專業(yè)服務(wù)。推廣省市兩級貿(mào)易促進計劃，充分利用廣交會、中博會、“好品山東，魯貿(mào)全球”系列貿(mào)易促進活動等境內(nèi)外展會，深度挖掘RCEP機遇，引導(dǎo)專精特新企業(yè)多元化開拓市場。積極鼓勵專精特新企業(yè)在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）建設(shè)公共海外倉。完善品牌梯度培育機制，啟動出口品牌認定，推動專精特新企業(yè)品牌化發(fā)展。（責任單位：縣工信局、縣商務(wù)局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣工業(yè)運行指揮部統(tǒng)籌推進全縣專精特新企業(yè)培育和發(fā)展，負責協(xié)調(diào)解決重大問題，建立工作制度，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、合力推進的工作格局。各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）要把專精特新企業(yè)培育發(fā)展作為推動本地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要抓手，成立培育工作專班，推動政策措施落地見效。（責任單位：各成員單位）

（二）加大政策扶持。開展政策宣傳工作，落實國家和省、市、縣級惠企政策，實現(xiàn)稅費優(yōu)惠政策精準推送，確保直達快享、應(yīng)享盡享。積極探索專精特新企業(yè)向上爭取創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購支持政策，通過支持創(chuàng)新產(chǎn)品先試首用等各項政策，加快專精特新企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。優(yōu)化縣級財政專項資金支持方向，優(yōu)先支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對符合條件的專精特新企業(yè)給予資金獎補。發(fā)揮各級政府投資基金作用，加大對專精特新企業(yè)投資和賦能力度。（責任單位：縣工信局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣稅務(wù)局）

（三）加速智力支持。大力實施縣“鉆石英才計劃”，深入開展伯樂企業(yè)家培育行動，助力專精特新企業(yè)引進科技領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新團隊。鼓勵專精特新企業(yè)深化與高校合作，支持校企聯(lián)合建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，對成效顯著的給予一定獎補。暢通高層次人才服務(wù)“綠色通道”，支持符合條件的專精特新企業(yè)高層次人才納入子女入學(xué)、醫(yī)療保健等人才政策優(yōu)享范圍，全力支持專精特新企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才評價、使用新機制，出臺金融人才扶持辦法，完善銀行、保險及風投創(chuàng)投機構(gòu)等“貸、保、投”人才項目扶持機制，引導(dǎo)社會資本對專精特新企業(yè)進行全周期跟投，助力企業(yè)引才用才、成長壯大。鼓勵臨沂工業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、師資培養(yǎng)、招生規(guī)模等方面向?qū)＞匦缕髽I(yè)數(shù)字人才傾斜。（責任單位：縣人才發(fā)展服務(wù)中心、縣科技局、縣工信局、縣金融發(fā)展服務(wù)中心、縣人社局、縣教體局）

（四）加深環(huán)境優(yōu)化。實施專精特新項目“正面清單”管理，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，進一步提高審批效率。嚴格落實首違不罰、輕微不罰制度。符合不處罰情形的，應(yīng)給予一定整改期限，在規(guī)定期限內(nèi)整改完成的可以不予行政處罰。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，切實減輕企業(yè)負擔。依托廣播電視臺、臨沭融媒等主流媒體，加強典型案例推廣，重點宣傳專精特新中小企業(yè)的創(chuàng)新精神和突出貢獻，通過多種形式講好“專精特新”故事，營造全社會關(guān)注支持專精特新企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣融媒體中心）