關(guān)于印發(fā)《山東省退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶實(shí)施辦法》的通知

各市退役軍人事務(wù)局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、醫(yī)療保障局，人民銀行青島市分行、各地市分行，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《山東省退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。

山東省退役軍人事務(wù)廳 山東省民政廳

山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳

山東省醫(yī)療保障局 中國人民銀行山東省分行

2024年7月8日

山東省退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持盡力而為、量力而行、彰顯尊崇原則，積極支持開展退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶，讓廣大退役軍人獲得感成色更足，根據(jù)《中華人民共和國退役軍人保障法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 開展退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶所需資金，納入財政預(yù)算管理。省級采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式分配資金。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)及時預(yù)撥、結(jié)算資金，確保資金及時發(fā)放。退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和困難幫扶基金納入政府引導(dǎo)基金體系統(tǒng)一管理，由政府引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運(yùn)作，按規(guī)定上繳省級國有資本收益，并納入省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

第三條 退役軍人事務(wù)、民政、財政、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、人民銀行等相關(guān)部門，分工負(fù)責(zé)，密切配合，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，共同推動各項(xiàng)工作有序開展。

第二章 創(chuàng)業(yè)扶持

第四條 退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持措施，主要包括創(chuàng)業(yè)貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵，以及省級開展創(chuàng)業(yè)典型選樹、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推廣活動等。

第五條 申請創(chuàng)業(yè)貸款應(yīng)滿足以下條件：

（一）個人自主創(chuàng)業(yè)貸款

1.戶籍所在地或安置地在山東省；

2.年滿18周歲且貸款期內(nèi)未達(dá)到60周歲；

3.在山東省內(nèi)創(chuàng)業(yè)，已創(chuàng)辦企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等，并在山東省行政區(qū)域內(nèi)完成法定設(shè)立登記手續(xù)；

4.不屬于政府安排工作且在崗?fù)艘圮娙恕ｍ?xiàng)公益性崗位在崗?fù)艘圮娙恕?/p>

（二）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款

1.在山東省內(nèi)注冊，屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)；

2.法定代表人為退役軍人（戶籍所在地或安置地在山東省，年滿18周歲且貸款期內(nèi)未達(dá)到60周歲，不屬于政府安排工作且在崗?fù)艘圮娙恕ｍ?xiàng)公益性崗位在崗?fù)艘圮娙耍鲑Y額超過企業(yè)資本總額的50%（不含）以上或持有股份（或股權(quán)）超過公司股本總額50%（不含）以上，且不得代持股份；

3.未列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單，信用正常。

（三）其他條件

1.已申請《山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》（魯人社字〔2023〕124號）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款且尚在還款期限內(nèi)的，不得重復(fù)申請；

2.小微企業(yè)法定代表人在同一貸款期限內(nèi)，不得同時申請個人自主創(chuàng)業(yè)貸款和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款；

3.對正常經(jīng)營、如期還貸、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的，借款人（即同一退役軍人或同一經(jīng)營主體）首次貸款到期后可繼續(xù)申請創(chuàng)業(yè)貸款及貼息支持，累計次數(shù)不超過2次。2019年8月1日后，已享受2次及以上創(chuàng)業(yè)貸款扶持的，不得再次申請。

4.借款人應(yīng)對提供信息和材料的真實(shí)性、及時性作出書面承諾，因提供信息材料不真實(shí)、不及時而導(dǎo)致貸款審核不通過、退回貼息資金等情形，自行承擔(dān)責(zé)任。

第六條 省級退役軍人事務(wù)部門根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)開展情況，綜合考慮貸款便利度、貸款利率、服務(wù)評價等因素，本著平等自愿、協(xié)商一致原則，按程序擇優(yōu)選取銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為符合條件的退役軍人個人或小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。

青島市參照本條前款規(guī)定，自行選擇經(jīng)辦銀行開展業(yè)務(wù)。

第七條 經(jīng)辦銀行按規(guī)定審批辦理退役軍人個人自主創(chuàng)業(yè)貸款和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款。

創(chuàng)業(yè)貸款用途應(yīng)符合法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求，按照貸款合同約定用于創(chuàng)業(yè)開辦、經(jīng)營等支出，不得轉(zhuǎn)借他人使用或?yàn)樗藫?dān)保，不得以貸還貸，不得用于購買股票、期貨等有價證券和從事股本權(quán)益性投資，不得購置住宅類房產(chǎn)，不得用于違反國家有關(guān)法律、法規(guī)用途。

第八條 個人自主創(chuàng)業(yè)貸款額度不超過30萬元，貸款期限不超過3年。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款額度不超過500萬元，貸款期限不超過2年。

第九條貸款利率由借款人、經(jīng)辦銀行協(xié)商確定，貸款利率上限為LPR+50BPs，其中，LPR為貸款簽訂日1年期貸款市場報價利率。

第十條 對符合條件的退役軍人個人自主創(chuàng)業(yè)貸款、50萬元（含）以下的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款，經(jīng)辦銀行不得要求提供抵押、擔(dān)保。對50萬元以上的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款，經(jīng)辦銀行可采取擔(dān)保、質(zhì)押、抵押等方式，提高借款人資質(zhì)。

第十一條 結(jié)合年度預(yù)算安排，對符合條件的退役軍人個人自主創(chuàng)業(yè)貸款、50萬元（含）以下的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款，按照貸款期限，給予不超過貸款簽訂日1年期LPR利率的財政貼息；對符合條件的50萬元以上的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款，按照貸款期限，給予不超過貸款簽訂日1年期LPR利率50%的財政貼息。低于1年期LPR利率的，參照實(shí)際利率核定貼息數(shù)額。

貸款期限內(nèi)，退役軍人個人自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的各類經(jīng)營主體發(fā)生注銷、變更法定代表人、法定代表人死亡、變更經(jīng)營內(nèi)容等重大變化的，應(yīng)及時向縣級退役軍人事務(wù)部門報備，對不符合條件的期間不予貼息。對創(chuàng)業(yè)貸款展期和逾期部分，不予貼息。對突破創(chuàng)業(yè)貸款支持范圍及用途、貸款利率上限或貼息比例的貸款，不得使用省級貼息資金。

第十二條 經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)到期創(chuàng)業(yè)貸款回收工作，建立貸款逾期監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格程序認(rèn)定不良貸款。對退役軍人個人自主創(chuàng)業(yè)貸款、50萬元（含）以下的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款，形成的不良貸款本金（不含逾期利息、罰息等）損失，經(jīng)省級退役軍人事務(wù)部門審定后，由縣級退役軍人事務(wù)部門按照50%的比例對經(jīng)辦銀行進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償。

第十三條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵。

（一）初創(chuàng)期小微企業(yè)（工商設(shè)立登記3年內(nèi)，下同）吸納退役軍人就業(yè)，與退役軍人簽訂1年以上期限勞動合同、依法繳納社會保險費(fèi)滿1年的，每新增吸納1名退役軍人就業(yè)，給予3000元一次性獎勵。

退役軍人創(chuàng)辦的初創(chuàng)期小微企業(yè)，滿足上述條件，每新增吸納1名退役軍人就業(yè)，給予5000元一次性獎勵。

（二）獎勵按年度申請，首次申請以實(shí)際吸納就業(yè)退役軍人人數(shù)核發(fā)，以后年度申請按實(shí)際凈增人數(shù)核發(fā)。對吸納同一退役軍人就業(yè)的初創(chuàng)期小微企業(yè)不重復(fù)享受獎勵。

（三）小微企業(yè)法定代表人為退役軍人的，不得再以個人身份申請創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵。

第十四條 選樹創(chuàng)業(yè)典型。省級退役軍人事務(wù)部門會同有關(guān)部門積極選樹退役軍人創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等扶持推廣活動，大力宣傳表揚(yáng)，營造良好氛圍。

第三章 困難幫扶

第十五條 困難幫扶對象，須為戶籍所在地在山東省且遇有困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對象，幫扶措施主要包括因病大額支出幫扶、生活困難一次性幫扶、突發(fā)意外一次性援助等。

第十六條 實(shí)施困難幫扶應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行社會救助政策相銜接，在全面享受普惠性社會保障政策后基本生活仍嚴(yán)重困難的，再及時給予臨時性、應(yīng)急性幫扶援助。

第十七條 因病大額支出幫扶。幫扶對象因病在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的當(dāng)年醫(yī)療費(fèi)用支出，在充分享受普惠性保障政策（如基本醫(yī)療保險、大病保險、門診慢特病報銷、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、慈善救助等部分）后，自付醫(yī)療費(fèi)仍然較大、家庭難以負(fù)擔(dān)的，按規(guī)定程序，對政策范圍內(nèi)自付醫(yī)療費(fèi)數(shù)額再給予專項(xiàng)救助。

個人自付費(fèi)用總額在0.5萬元（含）— 2萬元的，救助比例為50%；2萬元（含）— 5萬元的，救助比例為60%；5萬元（含）— 10萬元的，救助比例為70%；10萬元（含）以上的，救助比例為80%，年度累計救助最高不超過10萬元。

第十八條 生活困難一次性幫扶。幫扶對象因生活不能自理或醫(yī)療、教育等必需開支較大，導(dǎo)致家庭基本生活嚴(yán)重困難的（可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)），根據(jù)困難程度給予0.3萬元—1萬元的一次性幫扶。同一年度內(nèi)，不能對同一幫扶對象進(jìn)行重復(fù)幫扶。

第十九條 突發(fā)意外一次性援助。幫扶對象因遭遇事故、災(zāi)害等突發(fā)意外，造成人員傷害或重大財產(chǎn)損失，按規(guī)定給予臨時救助后，生活仍嚴(yán)重困難的，根據(jù)傷害程度或財產(chǎn)損失程度給予0.5萬元— 3萬元一次性應(yīng)急援助。

第二十條申請因病大額支出幫扶、突發(fā)意外一次性援助的，在申請受理后去世、尚未審批的，給予其家庭5000元一次性困難慰問。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條退役軍人事務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，運(yùn)用信息化手段，規(guī)范運(yùn)行，防范風(fēng)險，提升政策實(shí)效和資金績效。

各級退役軍人事務(wù)部門、退役軍人服務(wù)中心（站）及工作人員履行職責(zé)過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為或違反國家有關(guān)法律法規(guī)的，由上級退役軍人事務(wù)部門責(zé)令改正，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

申請人采取虛報、隱瞞、偽造、冒領(lǐng)等方式騙取財政資金的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，按照國家和省有關(guān)規(guī)定追回資金，并按規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第二十二條 省級退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)設(shè)定資金整體績效目標(biāo)，提報省財政審核后，隨預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。市縣級財政、退役軍人事務(wù)部門按照本區(qū)域績效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行，做好績效監(jiān)控和績效評價工作，加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用，不斷提高財政資金使用效益。

第二十三條按照“高效辦成一件事”要求，用好省退役軍人事務(wù)廳業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，簡化程序、優(yōu)化服務(wù)，積極推行全過程跟蹤服務(wù)管理，不斷提升服務(wù)對象滿意度。

第五章 部門職責(zé)

第二十四條 退役軍人事務(wù)部門做好政策落實(shí)、監(jiān)督檢查、預(yù)算編制、績效管理等工作，加強(qiáng)政策宣傳解讀，推動退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶工作有序、高效開展。縣級退役軍人事務(wù)部門具體負(fù)責(zé)受理、審核，把好關(guān)卡，確保規(guī)范安全。

第二十五條 民政部門協(xié)助提供困難幫扶對象被審核確認(rèn)為低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員及臨時救助對象等有關(guān)信息。將符合條件的退役軍人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助范圍。

第二十六條財政部門負(fù)責(zé)籌集退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶所需資金，督促指導(dǎo)相關(guān)部門監(jiān)督檢查資金使用情況，根據(jù)工作需要適時牽頭組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并做好組織指導(dǎo)績效管理等相關(guān)工作，促進(jìn)財政資金規(guī)范、安全、高效使用。

第二十七條人力資源社會保障部門與退役軍人事務(wù)部門共同做好有關(guān)信息共享等工作。

第二十八條醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)基本醫(yī)療保險、大病保險及醫(yī)療救助待遇保障工作。

第二十九條人民銀行山東省分行負(fù)責(zé)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)辦銀行創(chuàng)設(shè)專屬信貸產(chǎn)品，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)效。

第六章 附 則

第三十條 本辦法由山東省退役軍人事務(wù)廳、山東省民政廳、山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳、山東省醫(yī)療保障局、中國人民銀行山東省分行按職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

省級退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)制定具體操作規(guī)程。各市退役軍人事務(wù)部門可結(jié)合實(shí)際，會同相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則。

第三十一條本辦法自2024年8月1日起施行，有效期至2027年7月31日。《山東省退役軍人事務(wù)廳 山東省民政廳 山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳 山東省醫(yī)療保障局 中國人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于印發(fā)<關(guān)于使用專項(xiàng)基金開展退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶的實(shí)施意見>的通知》（魯退役軍人發(fā)〔2021〕41號）同時廢止。此前我省出臺的專項(xiàng)基金政策有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法施行前，已完成審批、生效的創(chuàng)業(yè)貸款和困難幫扶，仍按原政策執(zhí)行。