近日，市場監(jiān)管總局、財政部聯(lián)合印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號，以下簡稱《舉報獎勵暫行辦法》），并將于2021年12月1日正式施行。《舉報獎勵暫行辦法》立足我國經(jīng)濟社會新發(fā)展階段，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生關(guān)切，匯聚人民力量，重點對“食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全”四個涉及人民群眾生命健康安全領(lǐng)域的重大違法行為再亮“利劍”。通過鼓勵社會監(jiān)督，推動社會共治，切實守住人民群眾生命健康安全底線，規(guī)范市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，構(gòu)筑民生領(lǐng)域公平有序的市場秩序和安全放心的消費環(huán)境。

一、《舉報獎勵暫行辦法》出臺的背景和目的

2019年4月，為更好服務(wù)市場監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費維權(quán)效能，進一步增強監(jiān)管合力和化解重大風(fēng)險，市場監(jiān)管總局、財政部啟動舉報獎勵相關(guān)規(guī)范性文件的制修訂工作。起草過程中，整合吸收原《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》（財行〔2001〕175號）、《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號）相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)過多輪調(diào)研、征求意見以及組織執(zhí)法專家、骨干研討論證，最終確定目標主線及基本原則、框架和內(nèi)容。新出臺的《舉報獎勵暫行辦法》以獎勵市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為的舉報為新突破口，將進一步增強震懾，提升效能，化解風(fēng)險，優(yōu)化市場。

一是著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在機構(gòu)改革背景下，為深入貫徹落實中共中央關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神要求，《舉報獎勵暫行辦法》統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一獎勵，是市場監(jiān)管總局、財政部實現(xiàn)社會治理頂層制度建設(shè)的創(chuàng)新舉措，在市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一了獎勵標準、規(guī)范了獎勵程序。

二是著力創(chuàng)新社會治理和加強社會監(jiān)督。在新時代新發(fā)展階段下，面對全國1.4億戶市場主體，僅靠監(jiān)管部門“管”“罰”是不行的?！杜e報獎勵暫行辦法》通過集合多方力量，構(gòu)建社會公眾參與、市場主體自律、市場監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調(diào)配合的多元共治格局，進一步提升監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境。

三是著力增強監(jiān)管合力和化解重大風(fēng)險。習(xí)近平總書記多次指出要堅持底線思維，著力防范和化解重大風(fēng)險。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生，要求對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管，特別是對食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，要實行最嚴格的監(jiān)管?！杜e報獎勵暫行辦法》通過鼓勵公眾參與，加大執(zhí)法力度，一方面有效震懾市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，另一方面依法支持和引導(dǎo)舉報行為、規(guī)范獎勵程序，增強監(jiān)管合力。

二、《舉報獎勵暫行辦法》重點內(nèi)容

《舉報獎勵暫行辦法》共六章二十七條，結(jié)合監(jiān)管實際，主要解決獎勵范圍、獎勵條件、獎勵標準等問題。同時，專設(shè)“獎勵程序”和“監(jiān)督管理”兩章，嚴格規(guī)范舉報獎勵程序規(guī)則，加大舉報獎勵和保護力度，加強對“假舉報”“濫舉報”等行為監(jiān)督管理，通過制度機制硬約束，促進舉報行為真正成為維護市場經(jīng)濟秩序的“正義之矢”。

（一）聚焦民生領(lǐng)域重大違法行為

《舉報獎勵暫行辦法》聚焦民生領(lǐng)域，針對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注和市場監(jiān)管難度大風(fēng)險高的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域“劍矢齊發(fā)”，通過推動社會監(jiān)督、匯聚人民力量，對市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為形成高壓執(zhí)法震懾，使違法主體心存敬畏、行有所止。同時，為提高行政效率、降低行政成本，《舉報獎勵暫行辦法》獎勵范圍鎖定為“重大違法行為”，即僅對“重大違法行為”的舉報予以獎勵。“重大違法行為”范疇限定為涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為，具體適用情形于第三條列舉說明。對易產(chǎn)生爭議的“較大數(shù)額罰沒款”額度，通過授權(quán)明確由省級以上市場監(jiān)管部門商本級政府財政部門結(jié)合實際確定。

（二）明確舉報人概念及權(quán)責(zé)

《舉報獎勵暫行辦法》中的“舉報人”定義清晰、權(quán)責(zé)明確，明確有權(quán)利申請舉報獎勵的舉報人“應(yīng)當(dāng)為自然人”，并列舉排除了“市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務(wù)人員，侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人，實施違法行為人（內(nèi)部舉報人除外），有任何證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的”等不屬于應(yīng)予以獎勵的舉報人，同時嚴肅規(guī)定了舉報人偽造材料、隱瞞事實、弄虛騙獎、誣告陷害等的后果及法律責(zé)任。

（三）增加內(nèi)部舉報人獎勵條款

為有效落實中央依法治國辦關(guān)于市場監(jiān)管總局和藥監(jiān)局聯(lián)合制定內(nèi)部舉報人獎勵政策的工作要求，考慮到食品、藥品等特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)性、技術(shù)性強，重大違法行為常常更隱蔽和不易察覺，本次特別設(shè)置了“內(nèi)部舉報人獎勵條款”。《舉報獎勵暫行辦法》規(guī)定，違法主體內(nèi)部人員舉報的，在征得本級財政部門同意的情況下，適當(dāng)提高前款規(guī)定的獎勵標準。增加內(nèi)部舉報人獎勵條款、適當(dāng)提高獎勵標準，有利于獲取關(guān)鍵案件線索、提升打擊精準度。

（四）提高獎勵標準和獎勵上限

獎勵標準是舉報獎勵制度的核心組成部分。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，原規(guī)范性文件規(guī)定的舉報獎勵金額明顯偏低，有效激勵作用逐步下降，為此《舉報獎勵暫行辦法》提高了獎勵標準和獎勵上限，明確三個等級舉報獎勵的具體金額分別為罰沒款的5%、3%和1%，最低獎勵金額分別為5000元、3000元和1000元，每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達到50萬元以上（含50萬元）的，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門確定。

（五）明確獎勵金額的計算標準

以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額，是《舉報獎勵暫行辦法》的重點之一。原有獎勵辦法中，一直以“商品貨值”作為獎勵金額計算基數(shù)，執(zhí)法實踐中，許多案件商品貨值不易計算，有的案件中舉報人認為的商品貨值與執(zhí)法部門認定的商品貨值數(shù)額差距較大，容易產(chǎn)生分歧甚至導(dǎo)致訴訟。通過對市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法案例深入研究分析，以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額，更有效、更科學(xué)、更便于執(zhí)行。在調(diào)研及廣泛征求意見基礎(chǔ)上，明確以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額。

（六）嚴格規(guī)范舉報獎勵程序

獎勵程序是保證舉報獎勵制度有效實施的必要條件。明確和細化舉報獎勵程序，確保獎勵發(fā)放過程制度化、規(guī)范化，才能真正發(fā)揮舉報獎勵制度正向激勵作用?！杜e報獎勵暫行辦法》對舉報獎勵程序進行了專章規(guī)定，明確了舉報獎勵工作責(zé)任主體為“負責(zé)舉報調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門”，啟動時間節(jié)點為“舉報查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后”，舉報獎勵實施部門告知義務(wù)（包括告知舉報人獎勵申請權(quán)利、認定后告知舉報人獎勵決定），舉報獎勵實施部門認定職責(zé)（對舉報獎勵等級、獎勵標準等予以認定，確定獎勵金額），舉報人領(lǐng)取時限（特殊延長、主動放棄等），舉報人復(fù)核申請權(quán)利（起算期限、申請對象）等。同時，對匿名舉報獎勵程序作了專門規(guī)定，并授權(quán)省級市場監(jiān)管部門可根據(jù)實際情況制定匿名舉報獎勵發(fā)放特別程序規(guī)定。

三、推動《舉報獎勵暫行辦法》有序有效實施

為確保舉報獎勵制度有效落實落地，《舉報獎勵暫行辦法》設(shè)置了過渡期，主要為各地市場監(jiān)管部門和財政部門進一步學(xué)習(xí)把握新辦法要求、建立健全具體實施措施和配套制度機制預(yù)留時間、做好準備。

舉報獎勵制度的社會關(guān)注度高，施行中的情況錯綜復(fù)雜，《舉報獎勵暫行辦法》正式發(fā)布施行后，一要堅持依法實施，以《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等市場監(jiān)管領(lǐng)域法律為依據(jù)，銜接《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等規(guī)章規(guī)定，具體實施中要注意相關(guān)條文與法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)適用。二要全力貫徹落實，地方市場監(jiān)管部門和財政部門要做好銜接工作，全面全力落實《舉報獎勵暫行辦法》要求，確保獎勵落地，市場監(jiān)管部門商同級財政部門結(jié)合實際制定實施相關(guān)細則，密切跟進實施進度。三要及時總結(jié)工作，地方市場監(jiān)管部門要對舉報的重點領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品以及獎勵資金支付情況和制度執(zhí)行中的問題加強研究分析，按階段統(tǒng)計舉報獎勵制度落實情況，遇到重大輿情或施行問題，及時向市場監(jiān)管總局報告。