臨沭縣人民政府辦公室關于印發(fā)《臨沭縣國家基本氣象站探測環(huán)境保護專項規(guī)劃》的通知

沭政辦字〔2023〕36號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

《臨沭縣國家基本氣象站探測環(huán)境保護專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

臨沭縣人民政府辦公室

2023年9月13日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣國家基本氣象站探測環(huán)境保護專項規(guī)劃

前言

氣象探測工作是氣象業(yè)務的基礎性工作。氣象探測設備所獲取的氣象探測資料用于分析和研究天氣以及氣候變化，是預測、預報氣象災害的基礎資料，是應對氣候變化和科學決策氣象災害防御工作的依據(jù)。《中華人民共和國氣象法》《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》等國家有關法律法規(guī)對氣象探測環(huán)境保護作出了明確規(guī)定。

為加強氣象探測環(huán)境保護工作，保證氣象探測工作的順利進行，確保獲取的氣象探測資料具有代表性、準確性、連續(xù)性和可比較性，為應對氣候變化和氣象防災減災等工作提供準確的氣象依據(jù)，為國民經(jīng)濟和人民生活提供可靠保障，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定臨沭縣國家基本氣象站探測環(huán)境保護專項規(guī)劃。

目 錄

第一章指導思想和主要原則

第一節(jié)指導思想

第二節(jié)主要原則

第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)

第二章城鄉(xiāng)概況

第一節(jié)自然條件

第二節(jié)社會經(jīng)濟情況

第三章氣象觀測站現(xiàn)狀與評價

第一節(jié)基本情況

第二節(jié)站址站名變更情況

第三節(jié)現(xiàn)狀分析與評價

第四節(jié)周邊用地規(guī)劃情況

第四章規(guī)劃內(nèi)容

第一節(jié)規(guī)劃目標和主要任務

第二節(jié)氣象探測環(huán)境保護范圍和標準

第五章規(guī)劃實施

第一節(jié)氣象部門和有關部門職責

第二節(jié)規(guī)劃實施的建議和措施

附表1臨沭國家基本氣象站周邊現(xiàn)狀情況

附表2臨沭國家基本氣象站觀測場四周土地規(guī)劃使用情況

附圖1臨沭縣總體規(guī)劃圖

附圖2臨沭縣國家基本氣象站周邊1000米范圍內(nèi)平面示意圖

附圖3臨沭縣國家基本氣象站區(qū)位圖

附圖4臨沭縣國家基本氣象站觀測場四周障礙物遮蔽仰角

附圖5臨沭縣國家基本氣象站歷年風向玫瑰圖

附圖6臨沭國家基本氣象站周邊用地性質(zhì)規(guī)劃圖

附圖7新建擴建改建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審批事項審批流程

第一章指導思想和主要原則

第一節(jié)指導思想

依法保護氣象探測環(huán)境，確保氣象探測資料具有代表性、準確性、連續(xù)性和可比較性，為應對氣候變化和氣象防災減災提供準確的氣象依據(jù)，為國民經(jīng)濟和人民生活做好可靠氣象服務保障，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)主要原則

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與氣象探測環(huán)境保護相統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設與氣象探測環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；

二、嚴格執(zhí)行氣象探測環(huán)境保護各項技術標準的原則；

三、科學規(guī)劃、合理布局的原則；

四、經(jīng)濟合理的原則。

第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)

一、《中華人民共和國氣象法》（2000年1月）；

二、《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》（2012年12月）；

三、《氣象行政許可實施辦法》（2017年5月）；

四、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月）；

五、建設部《城市規(guī)劃編制辦法》（2006年4月）；

六、《山東省氣象管理辦法》（山東省人民政府令第311號）；

七、《山東省氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》（2015年1月）；

八、《氣象探測環(huán)境保護規(guī)范地面氣象觀測站》（GB 31221-2014）（2015年1月）；

九、《新建擴建改建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境行政許可管理辦法》（中國氣象局令第35號）；

十、《臨沭縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。

第二章城鄉(xiāng)概況

第一節(jié)自然條件

臨沭縣國家基本氣象站位于山東省臨沭縣327國道北特色工業(yè)園區(qū)內(nèi)，是國家級氣象觀測站。

一、區(qū)域位置

臨沭縣位于山東省東南部的魯蘇交界處，北依莒南縣，西靠臨沂市河東區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，西南與郯城縣接壤，東南與江蘇省贛榆、東海兩縣毗鄰。南北長45.20公里，東西寬32.90公里，總面積1010平方公里，因瀕臨沭河而得名。地理坐標為東經(jīng)118°26′-118°51′，北緯34°40′-35°06′。

二、地理環(huán)境

臨沭縣地勢北高南低，東高西洼，縣境東部和北部為低山丘陵，西部沭河沿岸為沖積小平原，海拔高度均在60-400米之間，全縣大小山峰44座，最高海拔394.70米。山地占土地總面積的3.82%，丘陵占72.82%，平原占23.36%。境內(nèi)有蒼馬山省級風景名勝區(qū)和沭河古道風景區(qū)等名勝。

三、水文

臨沭縣水系發(fā)達，河流主要有沭河、蒼源河、夏莊河等，附屬大小支流共113條，其中省級河流1條，市級河流2條，縣級河流23條，鎮(zhèn)級河流87條。總長約709千米，均屬淮河流域。大小水庫60座，其中中型2座、?。ㄒ唬┬?3座、?。ǘ┬?5座。全縣多年平均水資源總量約3.59億立方米。獨特的氣候條件造成流域降水量時空分布不均，區(qū)域性洪澇或干旱時有發(fā)生。在全球氣候變暖背景下，極端強降水和干旱發(fā)生概率均呈增大趨勢，流域洪澇災害重現(xiàn)期縮短，流域大面積干旱時有發(fā)生，對流域內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有較大影響。

四、氣候環(huán)境

臨沭縣地處中緯度地區(qū)，屬暖溫帶大陸性季風氣候，氣候適宜，具有四季分明，光照充足，雨量充沛，無霜期長等特點。

（一）氣溫。歷年平均氣溫14.2℃，最冷月（1月）平均氣溫-0.1℃，最熱月（7月）平均氣溫26.5℃；極端最高氣溫40.5℃，極端最低氣溫-20.7℃。

（二）日照。歷年平均日照時數(shù)為2171.7小時。2月為歷年平均日照最少月，251.0小時；5月為歷年平均日照最多月，231.5小時。

（三）降水。年平均降水量為862.3毫米，降水和高溫季節(jié)同步，表現(xiàn)為夏季多，冬季少，夏季（6、7、8月）降水量545.7毫米，約占全年降水量的63.3%，冬季（12、次年1、2月）降水量為47.5毫米，占全年降水量的5.5%。

（四）風向和風速。年平均風速2.5米∕秒，主導風向為SE，風向頻率為15%（歷年風向玫瑰圖見附圖5）。

（五）災害性天氣。影響臨沭縣的氣象災害種類主要有暴雨洪澇、臺風、冰雹、干旱、大風、雷電等。近年來,在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，其中2018-2021年臺風降水均造成了暴雨洪澇影響，氣象災害造成的損失和影響不斷加重。

據(jù)有關部門統(tǒng)計，全縣每年氣象災害所造成的損失已經(jīng)占到所有自然災害總損失的70％以上。

第二節(jié)社會經(jīng)濟情況

一、歷史沿革

臨沭縣歷史悠久，北溝頭龍山文化遺址和郭家山新石器遺址證明，臨沭為東夷文化發(fā)祥地之一。1949年，中華人民共和國成立后，臨沭縣政府駐地由流動不定正式駐夏莊（今臨沭街道）。1956年3月，臨沭縣撤銷，南部劃歸郯城縣，北部劃歸莒南縣。1961年8月，臨沭縣恢復至今。

二、行政區(qū)劃與人口

臨沭縣轄2個街道、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，244個行政村居，人口68萬。人口密度為673人/平方千米。

三、經(jīng)濟發(fā)展

圍繞建設“魯南高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、沂蒙老區(qū)‘好日子’示范區(qū)、精致美麗衛(wèi)星城”目標，深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。2022年擁有高端化工、高端裝備、新材料等五大產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達194家，是國內(nèi)規(guī)模最大、品牌最響的優(yōu)質(zhì)肥料生產(chǎn)基地、柳編產(chǎn)業(yè)基地。

第三章氣象觀測站現(xiàn)狀與評價

第一節(jié)基本情況

臨沭縣國家基本氣象站始建于1962年1月，位于臨沭縣夏莊鎮(zhèn)東南湖，1999年1月遷至搬遷到臨沭鎮(zhèn)三八嶺，2015年1月遷至鄭山街道北溝頭村。主要承擔著地面氣象觀測任務，已建有溫、壓、濕、風、降水、日照、能見度、天氣現(xiàn)象、凍土等自動氣象探測系統(tǒng)及配套通信傳輸設備。根據(jù)國務院氣象主管機構的規(guī)定，測得的氣象觀測資料參加全國交換，資料上傳國家和省氣象中心，傳輸頻次為每分鐘一次。

第二節(jié)站址站名變更情況

1962年1月1日創(chuàng)建時名稱為臨沭縣氣候站，由臨沭縣人民委員會領導，農(nóng)業(yè)局負責管理，山東省氣象局為業(yè)務領導單位。

1971年3月更名為山東省臨沭縣革命委員會氣象站。9月起，氣象部門由縣人民武裝部和縣革委會雙重領導，氣象站屬于縣人民武裝部領導。

1979年10月稱為臨沭縣氣象局。

1980年11月管理體制改為由地方黨委、政府和上級業(yè)務部門雙重領導，以部門管理為主，實行垂直管理，這一管理體制延續(xù)至今。

1984年8月更名為山東省臨沭縣氣象站。

1988年8月更名為山東省臨沭縣氣象局。

2023年1月1日由國家一般氣象站調(diào)整為國家基本氣象站，觀測場拔海高度90.1米，區(qū)站號58032。

第三節(jié)環(huán)境現(xiàn)狀與評價

一、氣象觀測站周邊環(huán)境地表物體現(xiàn)狀

臨沭國家基本氣象站所在地域地勢較為平坦，以農(nóng)田為主，周邊地表物體現(xiàn)狀情況見附表1。觀測場海拔高度為90.1米，同時它也是分析臨沭天氣、氣候以及氣候變化的氣象依據(jù)，是天氣預測預報的基礎性氣象資料，代表著臨沭縣區(qū)范圍內(nèi)的平均氣象狀況。目前觀測場四周土地使用情況符合氣象探測環(huán)境標準，其觀測數(shù)據(jù)資料能夠真實反映臨沭縣區(qū)的平均氣象狀況。

本次氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃的范圍是以氣象站觀測場為核心，半徑1000米區(qū)域。

二、準確性分析

目前氣象觀測站地面觀測場大小為25×25平方米，按照國家氣象觀測站的探測環(huán)境保護標準，觀測場四周1000米范圍內(nèi)現(xiàn)有地表物體分布狀況、距離、高度等情況，符合《氣象探測環(huán)境保護規(guī)范地面氣象觀測站》（GB31221—2014）標準。場外四周空曠開闊，沒有對氣象探測資料準確性有影響的大型鍋爐、廢水、廢氣、垃圾場等干擾源或者其他源體。由此環(huán)境中獲取的氣象觀測資料能夠較真實反映和代表臨沭縣區(qū)域內(nèi)的實際氣象狀況，是分析臨沭縣天氣、氣候以及氣候變化的重要依據(jù)，是天氣預測預報的基礎性氣象資料。

臨沭縣國家基本氣象站周邊1000米范圍內(nèi)平面示意圖見附圖2，臨沭縣國家基本氣象站觀測場四周障礙物遮蔽仰角見附圖4。

三、連續(xù)性分析

臨沭縣國家基本氣象站自1962年啟用至今，氣象觀測工作從未中斷，建檔氣象資料保存完整，連續(xù)性資料超過60年。兩次遷站期間都進行了對比觀測，根據(jù)對比觀測資料分析，未對氣象觀測資料的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

根據(jù)全面評價，臨沭縣國家基本氣象站的氣象探測環(huán)境符合《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》要求，取得的氣象資料具備代表性、準確性、連續(xù)性和可比較性。因此，臨沭縣國家基本氣象站探測環(huán)境必須按照《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》的規(guī)定，嚴格保護。

第四節(jié)周邊用地規(guī)劃情況

一、周邊現(xiàn)狀及規(guī)劃要求

站址周圍沒有影響氣象探測環(huán)境的障礙物和鐵路、公路、工礦、水體等，無干擾源和污染源，南面為特色工業(yè)園區(qū)，其他方向沒有規(guī)劃影響氣象探測環(huán)境的項目（見附表2、附圖4，附圖6），有利于氣象探測環(huán)境的保護和長期穩(wěn)定。

根據(jù)要求，在觀測場四周1000米范圍內(nèi)，新建、擴建、改建建設工程需要經(jīng)過省氣象局審核批準后方能實施建設（見附圖7）。

二、周圍用地規(guī)劃情況

按照2020年修編的《臨沭縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，氣象觀測站所在的區(qū)域以農(nóng)田、村莊、綠化用地為主，氣象觀測站周邊用地性質(zhì)規(guī)劃。

第四章規(guī)劃內(nèi)容

第一節(jié)規(guī)劃目標和主要任務

一、規(guī)劃年限

本次規(guī)劃年限與城市總體規(guī)劃保持一致，當城市總體規(guī)劃修編時，應充分考慮本規(guī)劃的保護范圍和標準。

二、規(guī)劃范圍

以臨沭縣國家基本氣象站為中心，半徑1000米范圍內(nèi)為核心規(guī)劃保護區(qū)，核心規(guī)劃保護區(qū)以外按照遮擋仰角進行高度控制。

三、規(guī)劃目標

該專項規(guī)劃通過審批后，將作為臨沭縣建設規(guī)劃部門在審批本規(guī)劃規(guī)定范圍內(nèi)的新建、擴建、改建建筑物、構筑物和大型工程等的詳細控制依據(jù)，確保臨沭縣國家基本氣象站周邊障礙物滿足氣象探測要求。

四、主要任務

（一）明確氣象探測環(huán)境保護的政策和技術路線；

（二）確定氣象探測環(huán)境保護范圍和標準；

（三）確立臨沭縣國家基本氣象站探測環(huán)境保護范圍內(nèi)建設項目的審批程序。

第二節(jié)氣象探測環(huán)境保護范圍和標準

一、氣象探測環(huán)境的定義

氣象探測環(huán)境是指為避開各種干擾，保證氣象探測設施準確獲得氣象探測信息所必需的最小距離構成的環(huán)境空間。

二、氣象探測環(huán)境的總體要求

（一）氣象探測環(huán)境要求長期穩(wěn)定，具有良好的區(qū)域代表性；

（二）禁止在氣象探測環(huán)境保護范圍內(nèi)設置超高障礙物；

（三）禁止在氣象探測環(huán)境保護范圍內(nèi)設置影響氣象探測設施工作效能的高頻電磁輻射裝置和對觀測資料準確性有影響的各種源體；

（四）觀測場四周不得有致使氣象要素發(fā)生異常變化的干擾源。

三、氣象探測環(huán)境保護要求

依據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象探測環(huán)境和設施保護辦法》等法律法規(guī)，氣象站周邊探測環(huán)境必須符合《氣象探測環(huán)境保護規(guī)范地面氣象觀測站》（GB 31221—2014）標準要求。視距氣象站觀測場距離以及方位的不同，對地表物體的高度、寬度有不同的控制要求。

（一）保護范圍

以臨沭縣國家基本氣象站觀測場為基準點，半徑1000米范圍內(nèi)為核心保護區(qū)，即障礙物控制區(qū)。

（二）保護期限

臨沭縣國家基本氣象站站址應至少保持30年穩(wěn)定不變。

（三）周圍環(huán)境

1.觀測場四周應空曠平坦，保持氣流暢通和自然光照；

2.觀測場最多風向（SE）的上風方90°范圍內(nèi)5000米、其他方向2000米范圍內(nèi)不宜規(guī)劃工礦區(qū)，不宜建設易產(chǎn)生煙幕等污染大氣的設施；

3.在觀測場1000米范圍內(nèi)不應實施爆破、鉆探、采石、挖砂、取土等危及地面氣象觀測場安全的活動。

（四）對障礙物的限制

1.控制區(qū)范圍內(nèi)，障礙物任一點高出觀測場平面（拔海高度90.1米）的高度與距觀測場圍欄的距離比應小于1/10；

2.控制區(qū)內(nèi)的障礙物與觀測場圍欄最近距離不小于50米；

3.在日出（60.9°～119.1°）、日落（240.9°～299.1°）方向內(nèi)（此范圍不受控制區(qū)限制），障礙物遮擋仰角不大于5°。

（五）對影響源的限制

1.垃圾場、排污口等其他影響源距觀測場圍欄的最小距離應大于500米；

2.鐵路路基距觀測場圍欄的最小距離應大于200米；

3.公路路基距觀測場圍欄的最小距離應大于50米；

4.人工建造的水體距觀測場圍欄的最小距離應大于100米。

第五章規(guī)劃實施

第一節(jié)氣象部門和有關部門職責

臨沭縣氣象局在上級氣象主管機構和臨沭縣人民政府領導下，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)氣象探測環(huán)境保護和監(jiān)督管理工作。

發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等有關部門按照職責分工做好氣象設施和氣象探測環(huán)境保護的有關工作。對氣象探測環(huán)境保護范圍內(nèi)的項目立項、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價等，應當將項目是否符合法律法規(guī)規(guī)定的氣象探測環(huán)境保護要求納入審查內(nèi)容。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整涉及氣象設施和氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃的，應當征求氣象主管機構的意見；保護范圍內(nèi)的建設項目實施規(guī)劃許可前，應當書面征求氣象主管機構的意見，未經(jīng)同意，有關部門不得審批。

第二節(jié)規(guī)劃實施的建議和措施

一、本次規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，在用地建設前必須將本次規(guī)劃提出的探測環(huán)境保護要求作為項目設計的依據(jù)之一。

二、為使本規(guī)劃能順利實施，各職能部門要加強合作和協(xié)調(diào)，共同推進臨沭縣氣象探測環(huán)境保護的規(guī)范化建設。

三、對氣象觀測站探測環(huán)境保護應加以重視和政策扶持，將探測環(huán)境保護工作予以量化，落到實處。

四、本規(guī)劃由臨沭縣自然資源和規(guī)劃局與臨沭縣氣象局聯(lián)合編制，報臨沭縣人民政府批準后組織實施，并納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關地塊控制性詳細規(guī)劃。經(jīng)批準的臨沭縣國家基本氣象站探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，應當征求臨沭縣氣象局意見，報臨沭縣人民政府批準。

附表1

臨沭國家基本氣象站周邊現(xiàn)狀情況

附表2

臨沭國家基本氣象站觀測場四周土地規(guī)劃使用情況

附圖1

《臨沭縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

附圖2

臨沭縣國家基本氣象站周邊1000米范圍內(nèi)平面示意圖

附圖3

臨沭縣國家基本氣象站區(qū)位圖

附圖4

臨沭縣國家基本氣象站觀測場四周障礙物遮蔽仰角

圖例：

障礙物仰角圖單位：度

附圖5

臨沭縣國家基本氣象站歷年風向玫瑰圖

附圖6

臨沭國家基本氣象站周邊用地性質(zhì)規(guī)劃圖