關于對《臨沭縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化專項規(guī)劃(2023-2035年)》的前評估報告

一、評估工作的基本情況

1.評估目的/原因

評估目的：

發(fā)現(xiàn)目前臨沭縣城市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃存在的問題，剖析臨沭縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃目前存在的問題，以做出相應的應對。體現(xiàn)《規(guī)劃》存在的問題和不足，同時對新編制的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃方案進行實時調整完善。

評估原因：

由于上位國土空間總體規(guī)劃發(fā)生了變化，臨沭縣目前尚未編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化專項規(guī)劃已經無法與下一步城市發(fā)展相協(xié)調。目前臨沭縣國土空間總體規(guī)劃尚未得到批復，未批復之前環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的編制需與上位規(guī)劃做好銜接，同時環(huán)衛(wèi)設施的空間布局需與環(huán)衛(wèi)設施建設部門、管理部門等都做好銜接。

鑒于此，為指導城市環(huán)衛(wèi)發(fā)展，提升規(guī)劃的落地性，保證制定出合理的規(guī)劃方案。縣綜合行政執(zhí)法局在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，對臨沭縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化專項規(guī)劃方案進行了重新評估。

2.評估對象基本情況

本次編制的《臨沭縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化專項規(guī)劃(2023-2035年)》具備相關效力的成果分文本、圖集兩部分。

規(guī)劃的主要內容為調查城市環(huán)衛(wèi)概況，進行環(huán)衛(wèi)設施現(xiàn)狀分析，依據上位規(guī)劃確定相關期限與范圍，制定臨沭縣環(huán)衛(wèi)設施建設相關指標，對于縣域環(huán)衛(wèi)規(guī)劃作出布局與引導，重點對中心城區(qū)的城市環(huán)衛(wèi)設施分類規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等作出規(guī)劃布局，并制定城市垃圾處理廠、垃圾中轉站、公廁、環(huán)衛(wèi)工人休息室規(guī)劃等內容。

3.評估過程 (評估方案制定、調查研究論證等情況)

縣綜合行政執(zhí)法局已于2023年10月8日向《規(guī)劃》所涉的部門（單位）進行征求意見，縣綜合行政執(zhí)法局對征求的意見進行匯總，對反饋的有效意見和建議進行了采納。目前正在結合臨沭縣國土空間總體規(guī)劃正在加速編制中，形成規(guī)劃成果、經專家評審、司法審查、規(guī)劃批復后將印發(fā)實施。

二、評估內容分析和依據

(一) 前評估

1.文件制定的必要性

（一）城市發(fā)展的需要。臨沭縣三區(qū)三線已經正式啟用，國土空間總體規(guī)劃正在批復當中，現(xiàn)行急需城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃來指導未來臨沭縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

（二）新時代發(fā)展的需要。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設“人文臨沭，科技臨沭，綠色臨沭”和中國特色世界城市的總體要求，轉變管理觀念、創(chuàng)新管理方式，堅持依法行政，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、責任清晰、機制健全的環(huán)境衛(wèi)生管理體系；結構合理、技術先進、能力充足的環(huán)境衛(wèi)生設備保障體系；專業(yè)規(guī)范、管理精細、保障到位的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務體系；堅持規(guī)劃、建設、運行、管理服務統(tǒng)籌協(xié)調，系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作中存在的突出問題，不斷提升環(huán)境衛(wèi)生管理服務水平，滿足社會公眾對優(yōu)質環(huán)境衛(wèi)生服務的需求，促進城市人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

城市環(huán)境衛(wèi)生專項工程是維持城市正常運轉的公共性基礎工程之一，科學合理地編制城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)城市生活廢棄物處理的無害化、資源化和減量化，對提高人民生活質量，推進城市現(xiàn)代化，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也是貫徹環(huán)境保護基本國策的一項具體措施。

2.文件制定的依據 (合法性)

規(guī)劃的編制，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年）、《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃標準》（GB/T50337-2018）等一系列法律法規(guī)與標準規(guī)范，并通過專家論證，編制及報批流程符合政策精神要求，具有合法性。

3.文件制定的預期效果、可能產生的影響和出臺時機( 可行性、合理性)

結合臨沭縣的實際情況制定切實可行的環(huán)衛(wèi)設施標準和規(guī)模，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、動態(tài)管理、增加投入、協(xié)調機制、長遠謀劃”的方針，以治理城市垃圾、糞便污染為中心，加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平，使環(huán)衛(wèi)行業(yè)與城市建設協(xié)調發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒心、和諧的人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

4.各方意見及其采納情況

縣綜合行政執(zhí)法局已于2023年10月8日以會議形式向相關所涉的部門（單位）進行會議討論，縣綜合行政執(zhí)法局對征求的意見進行匯總，對反饋的有效意見和建議進行了采納。

三、評估結論和意見建議

《規(guī)劃》目前的規(guī)劃方案，符合我縣未來城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)的發(fā)展需要，建議上位國土空間總體規(guī)劃批復后，盡快按照上位規(guī)劃和城市發(fā)展需求，完成規(guī)劃編制并印發(fā)實施。