沭政辦字〔2023〕8號
各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位，經濟開發區管委會：
《〈國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見〉分工落實方案》已經縣政府第18次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
臨沭縣人民政府辦公室
2023年2月28日
（此件公開發布）
《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》分工落實方案
一、發展目標
（一）五年目標。
1.山東深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區實現重大突破，形成一批可復制可推廣的成功經驗。（牽頭單位：縣發改局；參與單位：縣新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組成員單位）
2.產業數字化轉型全面推進，新技術、新產業、新業態、新模式成為經濟發展的主要驅動力。（牽頭單位：縣工信局、縣發改局、縣科技局；參與單位：縣商務局、縣國有資產管理服務中心）
3.能源結構、產業結構顯著優化，增量能源消費主要依靠非化石能源提供，重點行業和企業能效水平提升。（牽頭單位：縣發改局、縣工信局；參與單位：縣生態環境分局、縣交運局、縣住建局）
4.水資源節約集約利用水平大幅提升，主要污染物排放總量持續下降，城鄉人居環境和居民生活品質顯著改善。（牽頭單位：縣水利局、縣生態環境分局、縣住建局、縣農業農村局、縣發改局、縣工信局；參與單位：縣教體局、縣自然資源和規劃局、縣衛健局、縣民政局）
5.重點領域改革取得重大突破，簡政放權、放管結合、優化服務改革取得實質性進展，營商環境達到全國一流水平。（牽頭單位：縣委改革辦、縣政府辦公室；參與單位：縣政府有關部門）
二、降碳提質并舉，全面改造提升傳統產業
（二）推動傳統支柱產業綠色化高端化發展。
6.以節能降碳和綠色轉型為牽引，實施產業基礎再造工程和質量提升行動，支持傳統優勢產業做精做強，向產業鏈中高端邁進。（牽頭單位：縣工信局；參與單位：縣發改局、縣科技局、縣財政局、縣國有資產管理服務中心）
7.以化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等行業為重點，“一業一策”制定改造提升計劃。（牽頭單位：縣工信局、縣經濟開發區；參與單位：縣發改局、縣科技局）
8.推進產業園區循環化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用。（牽頭單位：縣發改局、縣工信局、縣生態環境分局、縣經濟開發區；參與單位：縣水利局）
（三）加快重化工業布局優化和結構調整。
9.深入推進化工園區整治提升，鼓勵企業減油增化，提高化工新材料保障能力。（牽頭單位：縣工信局、縣發改局、縣經濟開發區；參與單位：縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局、縣應急局）
（四）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。
10.聚焦重點耗能行業，強化環保、質量、技術、節能、安全標準引領，對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態監控。（牽頭單位：縣發改局、縣生態環境分局、縣工信局；參與單位：縣科技局、縣應急局、縣市場監管局、縣統計局）
11.新建高耗能高排放項目嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，主要產品能效水平對標國家能耗限額先進標準并力爭達到國際先進水平；對存量項目積極有序開展節能降碳技術改造，加快淘汰落后產能。（牽頭單位：縣發改局、縣工信局、縣生態環境分局；參與單位：縣國有資產管理服務中心）
三、堅持清潔低碳安全高效，優化能源和交通結構
（五）推動化石能源清潔高效利用。
12.在確保能源安全可靠穩定供應的基礎上，嚴格合理控制煤炭消費增長，加快實施煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，原則上不再新建自備燃煤機組。（牽頭單位：縣發改局；參與單位：縣工信局、縣國有資產管理服務中心）
13.大幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”“煤改電”，推廣工業余熱余壓綜合利用。（縣生態環境分局、縣住建局、縣工信局、縣發改局按職能分工負責）
14.加強油氣開發與新能源融合發展，推進中俄東線天然氣管道（山東段）等基礎設施建設。（牽頭單位：縣發改局；參與單位：縣交運局、縣自然資源和規劃局、縣國有資產管理服務中心、縣生態環境分局）
（六）促進非化石能源大規模高比例發展。
15.大力發展可再生能源，探索分布式光伏融合發展模式。（牽頭單位：縣發改局；參與單位：縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局、縣住建局、縣農業農村局）
16.參與大型風電光伏基地建設，新建特高壓輸電通道中可再生能源電量比例原則上不低于50%。（牽頭單位：縣發改局；參與單位：縣自然資源和規劃局）
17.構建源網荷儲協同互動的智慧能源系統，提升新型儲能應用水平。（牽頭單位：縣發改局；參與單位：縣工信局）
（七）優化交通設施布局和結構。
18.完善多式聯運體系，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。（牽頭單位：縣交運局；參與單位：縣發改局、縣商務局、縣國有資產管理服務中心）
四、推動數字綠色文化賦能，積極培育發展新興產業
（八）全面推動制造業數字化轉型。
19.以高端裝備、紡織等行業為重點，大力提升數字基礎設施支撐、數據資源匯聚運用和信息安全保障能力，加快新一代信息技術與制造業全過程、全要素深度融合，推進特色優勢產業補鏈強鏈，打造國際一流的軌道交通、動力裝備等先進制造業集群。（牽頭單位：縣工信局、縣發改局、縣大數據中心；參與單位：縣委網信辦、縣科技局、縣國有資產管理服務中心）
20.培育具有國際影響力的工業互聯網平臺，提升標識解析體系層次和應用深度，積極發展網絡協同制造、個性化定制、智能化管理等新模式。（牽頭單位：縣工信局；參與單位：縣發改局、縣大數據中心）
21.布局一批數字化轉型促進中心，梯次培育“專精特新”中小企業和單項冠軍企業。（牽頭單位：縣發改局、縣工信局）
（九）培育壯大數字產業。
22.大力提升先進計算、新型智能終端、超高清視頻、網絡安全等數字優勢產業競爭力，積極推進光電子、高端軟件等核心基礎產業創新突破，前瞻布局未來網絡、碳基半導體、類腦計算等未來產業。（牽頭單位：縣發改局、縣科技局、縣工信局；參與單位：縣財政局、縣國有資產管理服務中心、縣大數據中心）
（十）積極發展綠色低碳新興產業。
23.布局高效光伏發電等清潔能源裝備與關鍵零部件制造。（牽頭單位：縣發改局；參與單位：縣工信局）
24.實施“氫進萬家”科技示范工程，構建制儲輸用全鏈條發展的創新應用生態。（牽頭單位：縣科技局；參與單位：縣發改局、縣工信局）
25.壯大污染治理、固體廢物資源化利用、環境監測等節能環保裝備產業，加快節能環保服務業發展，鼓勵向價值鏈高端延伸。（牽頭單位：縣生態環境分局、縣發改局；參與單位：縣科技局、縣工信局、縣商務局）
（十一）實施文化賦能行動。
26.深入發掘中華優秀傳統文化和紅色文化獨特魅力，為產品研發、設計制造、文旅發展鑄魂賦能，塑造一批積淀深厚、特色鮮明的原創標識和國潮品牌。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣文旅局；參與單位：縣發改局、縣財政局）
27.大力發展創意設計、網絡視聽、文化會展、數字出版等文化產業，推動文化和旅游融合發展，建設“好客山東”全域旅游示范區、國際著名文化旅游目的地。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣文旅局；參與單位：縣廣播電視臺、縣發改局、縣商務局、縣財政局）
五、實施創新驅動發展戰略，加快塑造發展新優勢
（十二）推動重大創新平臺建設。
28.支持在新一代信息技術、新材料、高端裝備、綠色礦山等領域按程序穩步重組一批全國重點實驗室，在工業互聯網、生命健康、虛擬現實等新興產業領域培育國家工程研究中心等重大創新平臺。（牽頭單位：縣科技局、縣發改局、縣工信局；參與單位：縣教體局、縣國有資產管理服務中心）
（十三）強化企業創新主體地位。
29.鼓勵企業特別是國有企業加大研發投入力度，建立研發投入增長機制和研發準備金制度。（牽頭單位：縣科技局、縣國有資產管理服務中心、縣工信局；參與單位：縣財政局）
30.支持產業鏈領航企業聯合高校、科研院所和行業企業共建產業創新中心，承擔國家重大科技項目，組織開展“技術攻關+產業化應用”重大科技示范工程。（牽頭單位：縣發改局、縣科技局、縣工信局；參與單位：縣教體局、縣財政局、縣國有資產管理服務中心）
31.鼓勵大型企業科技設施、科研數據、技術驗證環境與中小企業共享共用，構建產業鏈上中下游、大中小企業融通創新生態。（牽頭單位：縣科技局、縣工信局；參與單位：縣發改局、縣國有資產管理服務中心）
（十四）激發人才創新創造活力。
32.探索建立頂尖人才“直通車”機制，實行“一人一策”。（牽頭單位：縣委組織部；參與單位：縣科技局、縣人社局、縣教體局、縣財政局）
33.通過事業育才、政策聚才、柔性引才等模式，聚集一批領軍人才和青年科技人才，賦予更大技術路線決定權和經費使用權。（牽頭單位：縣委組織部、縣教體局、縣科技局、縣人社局；參與單位：縣工信局、縣財政局、縣國有資產管理服務中心）
34.創新高校人才培育和職業教育發展模式，建設適應產業升級需求的技術人才隊伍。（牽頭單位：縣教體局；參與單位：縣委組織部、縣工信局、縣人社局、縣國有資產管理服務中心）
35.實行科技攻關“賽馬制”“揭榜掛帥”，實施以增加知識價值為導向的分配政策，依法賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。（牽頭單位：縣科技局；參與單位：縣發改局、縣教體局、縣財政局、縣工信局）
六、踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續改善生態環境質量
（十五）加強水資源節約集約利用。
36.堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實施最嚴格的水資源保護利用制度，打好深度節水控水攻堅戰。（牽頭單位：縣水利局；參與單位：縣發改局、縣工信局、縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局、縣住建局、縣農業農村局）
37.培育水權交易市場，實施國家節水行動，提升污水資源化利用比例。（牽頭單位：縣水利局、縣住建局；參與單位：縣發改局、縣工信局、縣生態環境分局、縣農業農村局）
（十六）提升生態系統功能和碳匯能力。
38.堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，實施重點區域生態保護和修復工程。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局、縣財政局；參與單位：縣水利局、縣農業農村局）
39.定期開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局）
（十七）持續改善環境質量。
40.打好藍天保衛戰，制定空氣質量限期達標路線圖，推動細顆粒物（PM2.5）濃度持續下降，有效遏制臭氧（O3）濃度上升，消除重污染天氣。（牽頭單位：縣生態環境分局；參與單位：縣發改局、縣工信局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣交運局）
41.打好碧水保衛戰，規范入河排污口設置。（牽頭單位：縣生態環境分局；參與單位：縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣農業農村局、縣水利局）
42.打好凈土保衛戰，加強受污染耕地、礦區用地等土壤風險管控和修復，確保人口密集區化工企業騰退土地安全利用。（牽頭單位：縣生態環境分局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局；參與單位：縣工信局）
43.全面排查、堅決防止污染項目向農村地區轉移。（牽頭單位：縣生態環境分局）
（十八）加快形成綠色低碳生活方式。
44.深入實施綠色低碳全民行動，擴大節能環保汽車、節能家電、高效照明等綠色產品供給，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制，全面推行城市生活垃圾分類，落實糧食節約行動方案。（牽頭單位：縣發改局、縣生態環境分局、縣工信局、縣商務局、縣住建局、縣綜合執法局、縣農業農村局、縣糧食和物資儲備中心）
45.開展綠色生活創建活動，擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業深入執行綠色采購指南。（牽頭單位：縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣住建局、縣國有資產管理服務中心、縣交運局、縣教體局、縣機關事務服務中心、縣婦聯；參與單位：縣政府有關部門）
46.城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規模化發展。（牽頭單位：縣住建局；參與單位：縣發改局）
（十九）建立綠色低碳發展體制機制。
47.穩步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。（牽頭單位：縣發改局；參與單位：縣生態環境分局、縣工信局）
48.探索生態產品價值實現機制、碳匯補償和交易機制，支持山東更多行業企業參與全國碳排放權交易，開展重點產品全生命周期碳足跡核算。（牽頭單位：縣生態環境分局、縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣財政局；參與單位：縣工信局、縣市場監管局）
49.在具備條件的鋼鐵、水泥、化工等行業探索建設大型碳捕集利用與封存示范項目，通過市場化方式鼓勵利用礦井等發展多樣化低成本碳封存，拓展二氧化碳在大棚種植、冷鏈運輸等領域應用場景。（牽頭單位：縣生態環境分局、縣發改局、縣科技局、縣工信局；參與單位：縣交運局、縣農業農村局）
50.引導金融機構按照市場化法治化原則開發綠色金融產品、擴大綠色信貸規模，支持符合條件企業發行綠色債券。（牽頭單位：縣人民銀行、縣發改局、縣地方金融發展服務中心；參與單位：縣財政局、縣銀保監組）
七、促進城鄉區域協調，構筑高質量發展空間動力系統
（二十）提升省內區域協調聯動發展水平。
51.提升魯南地區發展水平，促進協同互動。（牽頭單位：縣發改局；參與單位：縣政府有關部門）
52.支持資源型城市、區域交界城市發展，因地制宜發展特色優勢產業。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。（牽頭單位：縣發改局；參與單位：縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣財政局）
（二十一）提升城市建設和治理現代化水平。
53.實施城市更新行動，加快城鎮老舊小區改造，全面推進燃氣管道等老化更新改造，建設活力街區。（牽頭單位：縣住建局；參與單位：縣發改局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣商務局）
54.健全重大突發事件快速響應機制，加大城市防災減災設施建設力度，加強城市防洪排澇體系建設，嚴格保護生態空間、泄洪通道等。（牽頭單位：縣應急局、縣住建局、縣綜合執法局；參與單位：縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局、縣水利局、縣地震臺、縣氣象局）
55.完善環境基礎設施，健全廢舊物資循環利用體系，推動城市雨污合流管網改造、城鎮污水處理廠提標改造、公共供水管網漏損治理，實現城市建成區黑臭水體清零。（牽頭單位：縣住建局、縣生態環境分局；參與單位：縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣商務局）
56.加快新型城市基礎設施建設，提升城市治理數字化網格化精細化水平。（牽頭單位：縣委政法委、縣住建局、縣大數據中心；參與單位：縣發改局、縣工信局）
（二十二）扎實推進鄉村振興。
57.扛牢維護糧食安全責任，嚴守耕地保護紅線，加快推進高標準農田建設，開展鹽堿地等耕地后備資源利用。（牽頭單位：縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣發改局、縣水利局；參與單位：縣糧食和物資儲備中心）
58.實施種業振興行動，加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，建設重要農產品和蔬果供應保障基地。（牽頭單位：縣農業農村局、縣科技局、縣發改局）
59.推進綠色生態農業技術研發應用，實現化肥、農藥、地膜使用量負增長，提升農業廢棄物綜合利用水平。（牽頭單位：縣農業農村局、縣科技局；參與單位：縣生態環境分局）
60.實施農房質量安全提升工程，深化農村人居環境整治提升。（牽頭單位：縣農業農村局、縣住建局；參與單位：縣生態環境分局）
八、創新體制機制，建設改革開放新高地
（二十三）健全動能轉換的市場化機制。
61.加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組，推動國有企業率先淘汰低效落后產能，促進國有資本向前瞻性戰略性新興產業集中。（牽頭單位：縣國有資產管理服務中心；參與單位：縣發改局）
62.健全支持民營企業改革發展政策，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，大力弘揚企業家精神。（牽頭單位：縣工信局、縣市場監管局、縣司法局、縣工商聯；參與單位：縣委統戰部、縣發改局、縣財政局、縣地方金融發展服務中心、縣稅務局、縣人民銀行）
63.破除制約勞動力、技術、數據等要素自由流動的體制機制障礙，堅決廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，探索能源、公用事業等行業競爭性環節市場化改革路徑。（牽頭單位：縣發改局、縣市場監管局；參與單位：縣人社局、縣科技局、縣大數據中心、縣司法局、縣財政局、縣商務局、縣行政審批局）
64.依法推動農村宅基地、集體建設用地等領域改革。（牽頭單位：縣農業農村局、縣自然資源和規劃局）
（二十四）建設高效能服務型政府。
65.深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環境。（牽頭單位：縣行政審批局、縣政府辦公室；參與單位：縣發改局、縣司法局、縣財政局、縣市場監管局、縣大數據中心、縣商務局、縣人社局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣地方金融發展服務中心）
66.全面實行政府權責清單制度，深化“一網通辦”“一次辦好”“一鏈辦理”改革，實現政務服務標準化、規范化、便利化。（牽頭單位：縣委編辦、縣行政審批局、縣司法局、縣政府辦公室；參與單位：縣發改局、縣市場監管局、縣大數據中心）
67.構建一體化政務大數據平臺，打造場景牽引、數據驅動、智能高效的數字政府。（牽頭單位：縣大數據中心；參與單位：縣行政審批局、縣統計局）
68.聚焦企業、個人全生命周期政務服務事項，大力推進極簡辦、集成辦、全域辦，實現惠企利民政策“免申即享”、快速兌現。（牽頭單位：縣行政審批局、縣政府辦公室；參與單位：縣政府有關部門）
（二十五）拓展對外開放合作新優勢。
69.深度融入共建“一帶一路”。（牽頭單位：縣發改局、縣商務局；參與單位：縣交運局）
70.積極參與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）實施，發揮與日韓等東亞國家深度合作優勢，在服務貿易、電子商務、知識產權等領域加大開放合作力度，創建中日韓地方經貿合作示范區。（牽頭單位：縣商務局、縣發改局；參與單位：縣委外辦、縣科技局、縣市場監管局）
71.深化綠色低碳技術、裝備、服務、基礎設施等領域國際合作，推動技術、產品走出去，合理調控高耗能、高排放產品出口，率先開展綠色貿易規則銜接。（牽頭單位：縣商務局、縣發改局；參與單位：縣科技局、縣工信局、縣交運局、縣市場監管局）
72.推動中國（山東）自由貿易試驗區各項改革開放任務加快落地。（牽頭單位：縣商務局；參與單位：縣政府有關部門）
九、組織實施
（二十六）堅持黨的全面領導。
73.充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，全面調動廣大黨員、干部干事創業積極性、主動性、創造性，大力營造鼓勵改革、支持創新、寬容失敗的良好氛圍。（牽頭單位：縣委組織部；參與單位：縣政府有關部門）
（二十七）強化政策支持和改革探索。
74.在科技創新、生態產品價值實現、綠色低碳技術應用、標準化創新發展等領域優先開展探索實踐。（牽頭單位：縣科技局、縣發改局、縣工信局、縣市場監管局）
75.健全有利于綠色低碳高質量發展的財政金融政策，與土地、價格、生態環境、社會等公共政策形成合力。（牽頭單位：縣財政局、縣地方金融發展服務中心、縣人民銀行、縣自然資源和規劃局、縣發改局、縣銀保監組）
76.發揮重大項目對促進新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展的牽引帶動作用，將符合條件的項目納入中央預算內投資、地方政府專項債券支持范圍。（牽頭單位：縣發改局、縣工信局、縣財政局）
（二十八）加強統籌協調。
77.制定具體實施方案，推進各項任務落實。（牽頭單位：縣發改局；參與單位：縣新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組成員單位）
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