沭農(nóng)工辦發(fā)〔2024〕1號

各鎮(zhèn)街、縣直有關(guān)部門單位：

現(xiàn)將《關(guān)于推動(dòng)臨沭縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共臨沭縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2024年4月29日

關(guān)于推動(dòng)臨沭縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見

為充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富中的積極作用，不斷提高農(nóng)民合作社的影響力、競爭力和輻射帶動(dòng)能力，積極推動(dòng)全縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號文件精神，全面落實(shí)市委農(nóng)辦《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)沂蒙鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》的意見要求，現(xiàn)就大力促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把農(nóng)民合作社作為統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手，實(shí)施清源、強(qiáng)基、培優(yōu)、創(chuàng)品“四大行動(dòng)”，構(gòu)建指導(dǎo)體系化、運(yùn)營規(guī)范化、項(xiàng)目菜單化、政策可及化的扶優(yōu)汰劣機(jī)制，加快培育規(guī)模大、聯(lián)結(jié)緊、盈余足、帶富強(qiáng)的合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社由松散聯(lián)合向?qū)I(yè)聯(lián)動(dòng)、單打獨(dú)斗向多元助力、數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。2024年，力爭一個(gè)村辦好一家合作社，一個(gè)鎮(zhèn)街辦好一家聯(lián)合社，縣級新打造一家國家級示范社；建成一個(gè)縣域服務(wù)中心；入社農(nóng)戶比非成員同業(yè)農(nóng)戶增收15%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上，80%的行政村集體收入過20萬元。到2026年底，實(shí)際出資50萬元、年經(jīng)營收入過500萬元的達(dá)到200家；入社農(nóng)戶比非成員同業(yè)農(nóng)戶增收20%以上，力爭農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.3萬元，所有行政村集體收入過20萬元。

二、工作原則

（一）依法依規(guī)。堅(jiān)持依法行政，確保合作社發(fā)展與法律法規(guī)政策和上級部署要求高度一致。堅(jiān)持群眾自愿、共同經(jīng)營，增強(qiáng)成員參與合作社發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，確保合作社發(fā)展符合成員利益需求。

（二）注重實(shí)效。堅(jiān)持實(shí)事求是、質(zhì)量優(yōu)先，充分考慮區(qū)域特色和合作社發(fā)展階段，因地制宜、分類施策，成熟一個(gè)創(chuàng)辦一個(gè)，創(chuàng)辦一個(gè)規(guī)范一個(gè)，不搞“一刀切”，力戒形式主義。

（三）創(chuàng)新融合。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，引導(dǎo)合作社主動(dòng)適應(yīng)市場變化，創(chuàng)新經(jīng)營模式和合作方式，引入新技術(shù)、拓展新領(lǐng)域、開展新合作，確保合作社既要做專做精、精益求精，又要做強(qiáng)做大、延伸鏈條。

（四）明責(zé)聚力。堅(jiān)持部門協(xié)同、縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)，各鎮(zhèn)街、縣直有關(guān)部門單位要明確責(zé)任、聚集聚力，形成支持合作社發(fā)展的強(qiáng)大合力；要真抓實(shí)干、扶優(yōu)扶強(qiáng)，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施“清源”行動(dòng)。常態(tài)化開展合作社清理整治，2024年全縣列入經(jīng)營異常名錄合作社、“空殼社”比重分別降至10%、4%以下，以后逐年降低。

1.嚴(yán)把入口。要加強(qiáng)登記管理，在受理設(shè)立登記時(shí)，要加強(qiáng)對申報(bào)材料合法性審查。要優(yōu)化服務(wù)，指導(dǎo)發(fā)起人結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，對經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，提供必要的法律和經(jīng)營輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.暢通出口。要進(jìn)一步簡化注銷登記手續(xù)，對符合條件的及時(shí)注銷。列入經(jīng)營異常名錄的，及時(shí)提醒年報(bào)；逾期2年的，吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉；對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得登記的農(nóng)民合作社，依法撤銷市場主體登記。對因自然災(zāi)害等原因經(jīng)營困難的，要引導(dǎo)依法自主歇業(yè)。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局）

3.強(qiáng)化監(jiān)管。要建立監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)督“三位一體”的運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)市場行為監(jiān)管、示范社監(jiān)測和財(cái)務(wù)、融資、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等監(jiān)督。要完善定期通報(bào)制度，做到信息互通共享。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣行政審批服務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣應(yīng)急管理局等相關(guān)部門）

（二）實(shí)施“強(qiáng)基”行動(dòng)。全面規(guī)范提升合作社運(yùn)營管理，根據(jù)實(shí)際開展“七有”（有場所、有人員、有標(biāo)牌、有制度、有賬戶、有財(cái)務(wù)、有稅務(wù)登記）達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，2024年達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%，2025年正常經(jīng)營的全部達(dá)標(biāo)。

4.完善架構(gòu)。要指導(dǎo)合作社依法設(shè)立“三會(huì)”，提高成員（代表）大會(huì)議事決策、理事會(huì)日常執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督履職能力。鼓勵(lì)有條件的合作社建立專業(yè)的生產(chǎn)、營銷、研發(fā)、電商、質(zhì)檢等部門。督促合作社定期公開生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)收支、收益分配等社務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

5.育強(qiáng)骨干。制定合作社帶頭人三年培育計(jì)劃，依托“耕耘者”振興、四雁人才、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目，完成對理事、監(jiān)事等骨干成員輪訓(xùn)。支持鎮(zhèn)街分層分類開展全鏈條培訓(xùn)，3年覆蓋所有合作社。鼓勵(lì)“土專家”、“田秀才”、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的各類歸雁人才和家庭農(nóng)場主創(chuàng)辦或加入合作社。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局）

6.健全財(cái)務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，合理配備財(cái)務(wù)人員或?qū)嵭胸?cái)務(wù)委托代理，設(shè)置總賬和成員賬戶等明細(xì)賬。規(guī)范成員名冊、成員賬戶、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證等財(cái)務(wù)檔案管理，推廣使用合作社財(cái)務(wù)軟件。到2025年底，縣級以上示范社全部采用電算化記賬。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

7.合理分配。綜合考慮社員利益和合作社自身發(fā)展，依法為每個(gè)成員建立成員賬戶，財(cái)政補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員，記入成員賬戶。分配盈余主要按交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。對本社發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的成員，可給予一定報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

8.加強(qiáng)輔導(dǎo)。深入實(shí)施“千員帶萬社”行動(dòng)，完善輔導(dǎo)員名錄庫，拓寬選聘渠道，探索成立縣級指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、人社、稅務(wù)、市場監(jiān)管、行政審批、供銷等單位遴選組建，開展稅務(wù)申報(bào)、年報(bào)公示、金融指導(dǎo)、用地咨詢等政策輔導(dǎo)。建立激勵(lì)機(jī)制，同等條件下，服務(wù)隊(duì)成員在單位晉職晉級、職稱評定、評先評優(yōu)、提拔使用等方面優(yōu)先。2024年，指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)規(guī)模達(dá)到60人，覆蓋縣級以上示范社。到2026年底，服務(wù)隊(duì)規(guī)模達(dá)到100人，覆蓋正常運(yùn)營的合作社。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣行政審批服務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣供銷聯(lián)社、縣稅務(wù)局）

（三）實(shí)施“培優(yōu)”行動(dòng)。集中打造一批高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)社，每年培育縣級以上示范社30家、合作社辦公司5家；到2026年各鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)至少建設(shè)一家聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)鏈上70%以上的合作社加入聯(lián)合社。

9.深化創(chuàng)建。健全示范社四級聯(lián)創(chuàng)體系，將合作社組織帶動(dòng)力、服務(wù)農(nóng)戶成效納入評價(jià)內(nèi)容。每年選擇1個(gè)以上鎮(zhèn)街整鎮(zhèn)域提升，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

10.推動(dòng)聯(lián)合。支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)農(nóng)工作，領(lǐng)辦服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社和特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，建設(shè)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)示范基地。鼓勵(lì)合作社以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)開展同業(yè)聯(lián)合、以服務(wù)為依托開展同域聯(lián)合、以供需為紐帶開展鏈?zhǔn)铰?lián)合，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)。構(gòu)建村級合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社、縣級總社三級架構(gòu)體系，推動(dòng)供銷社、聯(lián)合社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場有效對接、共建共享。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷聯(lián)社）

11.創(chuàng)辦公司。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社根據(jù)自身發(fā)展需要，積極“接二連三”，采取新設(shè)、收購或入股等形式辦工廠、辦公司。指導(dǎo)農(nóng)民合作社與所辦公司獨(dú)立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確保可持續(xù)發(fā)展。支持發(fā)展到一定階段的合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營管理水平。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣行政審批服務(wù)局）

12.支持項(xiàng)目。支持符合條件的合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、小型農(nóng)田水利建設(shè)、規(guī)范化養(yǎng)殖等項(xiàng)目，鼓勵(lì)第一書記任職村的黨組織領(lǐng)辦合作社參與人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

13.國企助力。鼓勵(lì)采取“國企+合作社+農(nóng)戶”“國企+合作社+農(nóng)服組織+農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)+金融保險(xiǎn)”“按揭農(nóng)業(yè)”等模式，積極參與合作社高質(zhì)量發(fā)展，共建試驗(yàn)示范園、技術(shù)推廣中心、直采供應(yīng)基地。積極對接市農(nóng)發(fā)集團(tuán)助力臨沭縣合作社發(fā)展。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城投、縣文旅、銀保監(jiān)局、縣供銷聯(lián)社）

14.數(shù)字賦能。建立數(shù)字技術(shù)賦能合作社發(fā)展長效機(jī)制，依托鄉(xiāng)村振興合伙人綜合服務(wù)等平臺(tái)，有機(jī)整合各環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素和各種服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)供需信息精準(zhǔn)匹配。鼓勵(lì)合作社與縣域電商平臺(tái)開展合作，觸網(wǎng)上云、直供促銷、品牌增值。（責(zé)任單位：縣大數(shù)據(jù)中心、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷聯(lián)社）

15.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。支持農(nóng)戶以貨幣或?qū)嵨铩⑼恋亟?jīng)營權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資加入合作社，與合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。推廣“雙社聯(lián)合、雁陣共建”模式，采用規(guī)模化種植、企業(yè)訂單等方式，保障成員和小農(nóng)戶獲得更多紅利。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）實(shí)施“創(chuàng)品”行動(dòng)。全矩陣宣傳、高品質(zhì)打造“臨沭強(qiáng)社”品牌，每年積極評選“十佳合作社”，到2026年，力爭1個(gè)合作社產(chǎn)品成為全國行業(yè)知名品牌。

16.分類管理。推行“評星定級”，結(jié)合合作社示范創(chuàng)建，從省級、市級、縣級以上示范社分別評定“五星級”“四星級”“三星級”合作社，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)先推薦參加培訓(xùn)、產(chǎn)品展銷、金融授信、品牌推介。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

17.打造爆品。引導(dǎo)合作社樹立爆品思維，研發(fā)新品、升級爆款，通過頭部主播直播帶貨、社交平臺(tái)KOL話題打造、大量短視頻種草和連鎖店等方式，創(chuàng)新場景式、體驗(yàn)式、沉浸式營銷模式，培育“大單品”，將流量轉(zhuǎn)化為銷量。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

18.防控風(fēng)險(xiǎn)。常態(tài)化開展防范非法集資摸底排查，提質(zhì)減量信用互助合作社。發(fā)揮監(jiān)事會(huì)及成員（代表）大會(huì)的監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，堅(jiān)決杜絕安全事故。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局）

四、支持政策

（一）加大扶持。每年開展“十佳”合作社評選，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社，優(yōu)先推薦評選國家級、省級、市級示范社。優(yōu)先推薦合作社骨干參評“四雁工程優(yōu)秀人才”，對獲評的優(yōu)秀人才，每人每月給予政府津貼500元，支持期4年；擇優(yōu)推薦齊魯鄉(xiāng)村之星，支持期內(nèi)每人每月享受政府津貼1000元。全面落實(shí)農(nóng)民合作社在生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稅務(wù)局）

（二）人才支撐。精準(zhǔn)對接合作社運(yùn)營和發(fā)展需求，分批組織骨干赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才。鼓勵(lì)臨沂工業(yè)學(xué)校、縣農(nóng)廣校人員到合作社任職兼職。支持合作社帶頭人參加農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱評定。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣教育局）

（三）用地保障。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興用地支持政策，積極盤活利用村莊閑置宅基地、集體廠房、閑置校舍、集體建設(shè)用地等。加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，保障合作社設(shè)施農(nóng)業(yè)合理用地。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）金融助力。支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資，積極開展訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。用好省農(nóng)擔(dān)臨沂市管理中心和市融資擔(dān)保集團(tuán)的擔(dān)保政策，減輕合作社的擔(dān)保費(fèi)用負(fù)擔(dān)，每年合作社貸款余額增長15%以上、2026年達(dá)到1億元。把合作社納入美德信用評價(jià)體系，對達(dá)標(biāo)合作社增信降息。推行政策性保險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)“雙保險(xiǎn)”機(jī)制，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)范圍，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面，提升合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、銀保監(jiān)局）

五、組織保障

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建縣委、縣政府抓好統(tǒng)籌、縣直各部門抓好推進(jìn)、各鎮(zhèn)村抓好落實(shí)的工作格局，縣級層面由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣農(nóng)辦主抓，抽調(diào)專人設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)考核等工作；縣直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、各盡其職，加強(qiáng)對鎮(zhèn)街指導(dǎo)和服務(wù)。各鎮(zhèn)街黨（工）委、政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，分管負(fù)責(zé)同志要靠上抓，成立工作專班，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。各鎮(zhèn)街要在財(cái)經(jīng)服務(wù)中心加掛農(nóng)民合作社服務(wù)站牌子，明確2～3名專職人員，做好經(jīng)費(fèi)和場地保障。

（二）嚴(yán)格考核。將合作社高質(zhì)量發(fā)展納入縣對鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展考核和市對鎮(zhèn)街分類考核，建立完善考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核政策落實(shí)、任務(wù)推進(jìn)、發(fā)展成效。分區(qū)域、分類別常態(tài)化開展專項(xiàng)督導(dǎo)，確保政策落地見效。根據(jù)工作需要召開推進(jìn)會(huì)，將合作社高質(zhì)量發(fā)展納入全縣鄉(xiāng)村振興觀摩。

（三）閉環(huán)落實(shí)。對意見確定的重點(diǎn)任務(wù)、支持政策，明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，建立“調(diào)度-通報(bào)-觀摩”推進(jìn)機(jī)制，形成“明責(zé)擔(dān)綱、督促指導(dǎo)、落地見效”工作閉環(huán)，加快推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展。