沭政辦發(fā)〔2016〕10號(hào)

各鎮(zhèn)街人民政府、街道辦事處，縣直各部門(mén)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)企業(yè)：

為加快提升安全生產(chǎn)法治化水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康權(quán)益，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2015〕48號(hào)）、《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（臨政辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）等有關(guān)文件要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作提出以下意見(jiàn)：

一、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度修訂工作。對(duì)新制修訂的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定相關(guān)制度或文件。有關(guān)部門(mén)要加快制定貫徹落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的工作方案。對(duì)與對(duì)新制修訂的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相違背的制度或方案，要及時(shí)修訂，重新發(fā)布。要嚴(yán)格按照深化行政審批制度改革要求和《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)做好規(guī)范性文件清理工作，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，又要確保安全準(zhǔn)入門(mén)檻不降低、安全監(jiān)管不放松。事故調(diào)查反映出規(guī)范性文件存在漏洞和缺陷的，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（二）積極推動(dòng)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定。各鎮(zhèn)街（區(qū)）、各部門(mén)要根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)特別是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)制定山東省地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的重要意義，積極組織優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)參加全省安全生產(chǎn)地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

（三）健全完善管理措施和規(guī)章制度。各鎮(zhèn)街（區(qū)）、各部門(mén)要準(zhǔn)確把握和研判安全生產(chǎn)形勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真調(diào)查分析每一起生產(chǎn)安全事故，深入剖析生產(chǎn)安全事故發(fā)生的技術(shù)原因、管理原因以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，有針對(duì)性地完善相關(guān)管理措施和工作制度。

（四）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，深入開(kāi)展相關(guān)宣傳、貫徹和執(zhí)行工作，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，促使養(yǎng)成“遵法守規(guī)、履職盡責(zé)、注重預(yù)防、遏制事故”的法治理念，扎實(shí)推進(jìn)依法治安，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法、知法、用法、守法的濃厚氛圍。

二、依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）建立完善安全監(jiān)管責(zé)任制體系。全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加快實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)、村居（社區(qū)）安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，理清部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，落實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。全面推行網(wǎng)格化、實(shí)名制安全監(jiān)管工作，每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都要明確安全生產(chǎn)行業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)，杜絕責(zé)任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。科學(xué)合理地制定安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，把安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)各鎮(zhèn)街（區(qū)）、各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。實(shí)行安全生產(chǎn)情況月通報(bào)制度，強(qiáng)化事故控制指標(biāo)的硬約束作用。縣安監(jiān)局及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要每半年向縣委組織部報(bào)送1次安全生產(chǎn)情況，加大安全生產(chǎn)在科學(xué)發(fā)展、社會(huì)綜合治理、精神文明建設(shè)中的考核權(quán)重，將安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核和評(píng)優(yōu)樹(shù)先的內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

（三）督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，認(rèn)真履行好組織機(jī)構(gòu)保障責(zé)任、規(guī)章制度保障責(zé)任、物質(zhì)資金保障責(zé)任、教育培訓(xùn)保障責(zé)任、安全管理保障責(zé)任、事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員、安全總監(jiān)和注冊(cè)安全工程師，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。全縣從業(yè)人員在300人以上的高危企業(yè)和從業(yè)人員在1000人以上的其他企業(yè)，以及所有規(guī)模以上企業(yè)都要建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，主任由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任，董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。要明確每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到車(chē)間、到班組、到崗位、到員工。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要建立倒逼落實(shí)和推進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。

（四）嚴(yán)格事故調(diào)查處理。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)或有關(guān)部門(mén)必須按照事故等級(jí)和管轄權(quán)限，依法開(kāi)展事故調(diào)查，并邀請(qǐng)同級(jí)檢察院介入調(diào)查。要完善事故查處掛牌督辦和上級(jí)審查備案制度。一般事故由縣政府組織調(diào)查；對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的一般事故由市政府提級(jí)調(diào)查。每起事故都要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人必須追責(zé)到位。根據(jù)市政府規(guī)定：凡發(fā)生死亡3人以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，原則上，對(duì)負(fù)有重大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人采取強(qiáng)制措施，并移交司法機(jī)關(guān)依法追究；對(duì)工作不力，履職不到位、負(fù)有重大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分管負(fù)責(zé)人，責(zé)令停職檢查，待事故調(diào)查完成后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法予以處理。建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，所有事故都按時(shí)結(jié)案并依法及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告。同時(shí)按照“誰(shuí)查處，誰(shuí)評(píng)估”的原則，在事故結(jié)案1年后及時(shí)組織開(kāi)展事故調(diào)查評(píng)估，評(píng)估情況報(bào)上一級(jí)政府安委會(huì)辦公室備案。

三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各鎮(zhèn)街（區(qū)）要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。各鎮(zhèn)街（區(qū)）和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，篩選確定需要重點(diǎn)監(jiān)管的鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)、行政村（社區(qū)），以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在排查梳理高危企業(yè)分布和近5年相關(guān)行業(yè)事故發(fā)生情況的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，納入重點(diǎn)監(jiān)管調(diào)度范圍并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處突出問(wèn)題，并通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督、暗訪暗查、媒體曝光、專(zhuān)家會(huì)診、掛牌督辦、約談警示以及央企（行業(yè)協(xié)會(huì)）對(duì)接幫扶等方式督促整改。營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)禁以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等為由對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙，全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向上級(jí)政府專(zhuān)題報(bào)告。

（二）強(qiáng)化源頭監(jiān)管和治理。各級(jí)、各部門(mén)要結(jié)合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真分析我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制和逐步壓縮高危企業(yè)數(shù)量。十三五期間原則上不再審批礦山項(xiàng)目，原則上不再核準(zhǔn)（備案）固定資產(chǎn)投資額低于1億元的新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)立、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試生產(chǎn)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組、安全文化建設(shè)示范企業(yè)和安全社區(qū)創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真落實(shí)職業(yè)病危害告知、作業(yè)場(chǎng)所警示標(biāo)識(shí)、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育等制度，加強(qiáng)職業(yè)病危害源頭治理。加強(qiáng)農(nóng)民工安全管理工作，定期開(kāi)展農(nóng)民工生產(chǎn)、生活場(chǎng)所安全專(zhuān)項(xiàng)治理，認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)密集型加工企業(yè)安全生產(chǎn)八條規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第72號(hào)），重點(diǎn)抓好企業(yè)車(chē)間、班組和關(guān)鍵崗位的事故應(yīng)急演練，不斷提高安全保障能力，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。

（三）加快雙重預(yù)防性工作體系建設(shè)。把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，構(gòu)建點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合無(wú)縫對(duì)接安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照危險(xiǎn)性確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第70號(hào)），對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公告警示。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立隱患排查治理體系。進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)及有關(guān)部門(mén)的隱患排查治理監(jiān)督管理責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隱患排查治理主體責(zé)任。建立“專(zhuān)家查隱患、部門(mén)抓監(jiān)管、執(zhí)法促整改、企業(yè)抓落實(shí)”的隱患排查治理工作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。嚴(yán)格落實(shí)重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度，明確重大隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、督辦程序、職責(zé)等內(nèi)容，對(duì)于存在重大隱患的部門(mén)單位，按照屬地管理的原則，一律實(shí)行掛牌督辦。通過(guò)標(biāo)本兼治、綜合治理，遏制較大以上事故的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)“三類(lèi)人”安全培訓(xùn)。建立崗位安全知識(shí)、職業(yè)病危害防護(hù)知識(shí)和實(shí)際操作技能考核制度，實(shí)行全員培訓(xùn)。強(qiáng)化“關(guān)鍵人”“明白人”的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人（或安全總監(jiān)）和安全生產(chǎn)管理人員，必須通過(guò)主管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核。加強(qiáng)一線職工的教育培訓(xùn)。特種作業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，其他一線員工（含派遣工、臨時(shí)工、實(shí)習(xí)生）必須全部按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》要求進(jìn)行培訓(xùn)。夯實(shí)班組長(zhǎng)責(zé)任，在危險(xiǎn)性大的車(chē)間設(shè)立安全員，確保重點(diǎn)崗位人員相對(duì)固定；建立一線員工遵規(guī)操作考核制度，與職工薪酬掛鉤。全面推行教考分離，完善安全培訓(xùn)、考試和證書(shū)管理制度，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能。對(duì)發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實(shí)情況。

（五）改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。各有關(guān)部門(mén)要將安全檢查與執(zhí)法緊密結(jié)合，原則上檢查與執(zhí)法同時(shí)進(jìn)行。要建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）暗查暗訪安全檢查制度，建立安全生產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管體制，健全重大隱患分級(jí)掛牌督辦標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重大事故隱患的檢查頻次，持續(xù)開(kāi)展《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》落實(shí)情況、安全生產(chǎn)資質(zhì)檢查等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、隨機(jī)選取安全生產(chǎn)專(zhuān)家的“三隨機(jī)”抽查機(jī)制，積極協(xié)調(diào)新聞媒體參加安全檢查或暗查暗訪，落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督作用。

（六）建立完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制。各級(jí)、各部門(mén)要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，將企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信情況納入社會(huì)信用體系統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)安全生產(chǎn)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、失信“黑名單”、安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)和執(zhí)法信息公示等制度，并通過(guò)社會(huì)信用信息平臺(tái)向社會(huì)公示。對(duì)列入失信“黑名單”的企業(yè)，在媒體公開(kāi)曝光，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、評(píng)選表彰、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題突出的鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)、部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，力爭(zhēng)在2016年年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)，2018年年底前實(shí)現(xiàn)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并面向社會(huì)公開(kāi)查詢(xún)。

（七）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。配合上級(jí)部門(mén)加快完善全縣安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全誠(chéng)信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專(zhuān)業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享和“大數(shù)據(jù)”分析利用，提升危險(xiǎn)源管理和生產(chǎn)安全事故的預(yù)防預(yù)警、監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急處置能力。積極推進(jìn)企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，對(duì)安全監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位實(shí)施即時(shí)遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)和安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門(mén)要全力配合上級(jí)部門(mén)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，并將其作為“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容。要加大投入，制定建設(shè)方案，加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格、高效安全監(jiān)管執(zhí)法。

（八）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管。完善政府、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的安全投入機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)制度。在依法推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用等政策落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金或安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)建立社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)在交通運(yùn)輸、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，并逐步擴(kuò)大到所有行業(yè)領(lǐng)域。在長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)公共聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售企業(yè)投保火災(zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)，承保機(jī)構(gòu)要對(duì)投保企業(yè)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷服務(wù)和從業(yè)人員安全培訓(xùn)。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例資金，用于安全生產(chǎn)宣傳教育。

（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)我縣安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制建設(shè)，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)專(zhuān)家隊(duì)伍，規(guī)范專(zhuān)家服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)行為；督促安全生產(chǎn)專(zhuān)家及時(shí)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)政策指導(dǎo)、搭建平臺(tái)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所為企業(yè)和政府提供安全咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。督促企業(yè)建立購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，定期開(kāi)展安全檢查、評(píng)估、檢測(cè)、咨詢(xún)、培訓(xùn)等。原則上安全生產(chǎn)許可企業(yè)、規(guī)模以上的工商貿(mào)企業(yè)每年至少2次、一般企業(yè)每年至少1次，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜遗挪榘踩[患并建立隱患登記及整改臺(tái)帳，切實(shí)進(jìn)行整改。

（十）加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)。制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處打擊各類(lèi)安全生產(chǎn)違法犯罪行為。要嚴(yán)格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，對(duì)發(fā)生人員死亡責(zé)任事故的企業(yè)，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。對(duì)逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

四、嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為

（一）建立權(quán)力和責(zé)任清單。按照國(guó)家、省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法。對(duì)保留的安全生產(chǎn)權(quán)力事項(xiàng)要進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行流程，逐項(xiàng)編制業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，規(guī)范審批權(quán)限和裁量權(quán)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，已取消的安全生產(chǎn)權(quán)力事項(xiàng)不得截留或變相實(shí)施。要對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，梳理出安全生產(chǎn)監(jiān)管職權(quán)和責(zé)任清單，制定工作流程圖，并通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)窗口予以公開(kāi)，確實(shí)履行告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。切實(shí)做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。

（二）完善科學(xué)執(zhí)法制度。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要結(jié)合監(jiān)管任務(wù)、執(zhí)法力量、不同時(shí)段安全生產(chǎn)特點(diǎn)等情況，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能的原則，科學(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施。執(zhí)法計(jì)劃要報(bào)上級(jí)部門(mén)備案。研究推行全員執(zhí)法、跨鎮(zhèn)街執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法等執(zhí)法方式，合并安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生的同類(lèi)執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范執(zhí)法程序和流程。完善執(zhí)法手段，探索利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷、網(wǎng)上平臺(tái)等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。建立重大案件查辦制度，把執(zhí)法的精力主要集中在打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，查辦重大隱患案件、拒不整改案件等方面，實(shí)行隱患整治零容忍，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、跨區(qū)域、媒體曝光并造成惡劣影響等重大案件，將由上級(jí)部門(mén)直接查處或者掛牌督辦。要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法規(guī)范執(zhí)法行為，明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備等行政處罰，以及查封、扣押、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等行政強(qiáng)制措施的具體情形、時(shí)限、執(zhí)行責(zé)任和落實(shí)措施。各有關(guān)部門(mén)使用一般程序作出的安全生產(chǎn)行政處罰決定，或者安全生產(chǎn)行政處罰決定變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，要向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)等案件信息。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)可按照《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第十二條規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織或者鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施行政處罰。市級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)將通過(guò)督查、案卷評(píng)查等形式，強(qiáng)化執(zhí)法指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立行政執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)。健全內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)。建立執(zhí)法案件公開(kāi)裁定制度，對(duì)案情相似、違法行為相同的案件按照不低于10%的比例，召集相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行公開(kāi)裁定。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

（一）健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)要健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，2017年底前實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，未設(shè)立監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管執(zhí)法工作；已經(jīng)設(shè)立監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，在行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法中要將安全生產(chǎn)情況作為一項(xiàng)重要執(zhí)法內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍，明確執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的使用范圍、審批程序、保障措施。按照國(guó)家和省執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)要求，配齊執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員個(gè)體防護(hù)用品，改善執(zhí)法工作條件。2016年年底前，全縣執(zhí)法人員要配齊執(zhí)法記錄儀等便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端。各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)定做好工傷預(yù)防工作，不斷加大工傷預(yù)防投入。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、縣發(fā)改局要做好國(guó)家監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實(shí)工作。

（三）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。加大《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)宣傳力度，大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，要堅(jiān)持全面覆蓋，重點(diǎn)突出的原則，推動(dòng)安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，增強(qiáng)公民安全生產(chǎn)法治意識(shí)。繼續(xù)開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，在全社會(huì)形成強(qiáng)大的宣傳態(tài)勢(shì)。各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使各領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，善于用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對(duì)新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，積極培養(yǎng)懂執(zhí)法業(yè)務(wù)、懂安全管理、懂安全技術(shù)、懂安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法骨干，定期開(kāi)展執(zhí)法文書(shū)評(píng)審、執(zhí)法技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提高執(zhí)法檢查的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，堅(jiān)持主體規(guī)范、行為規(guī)范、辦案規(guī)范、管理規(guī)范，積極推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，完善便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端配備標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范和執(zhí)法視頻歸檔管理制度，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，樹(shù)立安全生產(chǎn)和廉政建設(shè)兩個(gè)紅線、兩條底線，堅(jiān)決查處腐敗問(wèn)題和失職瀆職行為。宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹(shù)立廉潔執(zhí)法的良好社會(huì)形象。

臨沭縣人民政府辦公室

2016年11月4日