【經(jīng)濟界面】?

“趁著暑假，我準備給兒子買臺新電腦，為他上大學(xué)做好準備。現(xiàn)在還能享受國家補貼，很劃算?！闭憬贾菔忻耦櫯空f。

“家電家裝廚衛(wèi)補貼20%”“‘國補’疊加分期免息，消費品以舊換新優(yōu)惠多”……近一段時間以來，無論是線上店鋪，還是線下賣場，“國補”廣受歡迎，也為老百姓帶來了看得見、摸得著的實惠。

今年以來，按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等部門落實加力擴圍實施“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）政策，延續(xù)2024年好的經(jīng)驗做法，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

當前，“兩新”政策實施進展如何？后續(xù)如何加力擴圍，進一步有效激發(fā)內(nèi)需潛力？記者就此進行了采訪。

更多“真金白銀”惠及消費者

“快來瞧一瞧，這是我們店里賣得很火的一款，輕便智能，顏值也高，還能享受‘國補’！”日前，在安徽省阜陽市一家電動自行車專賣店，銷售員王永剛正在向前來選購的市民推介相關(guān)產(chǎn)品及以舊換新政策。

據(jù)王永剛介紹，“五一”假期、“618”購物節(jié)期間，店里開展了一系列促銷活動，消費者對于以舊換新的熱情不減，銷售額持續(xù)增長。

商務(wù)部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2025年度電動自行車以舊換新工作的通知》明確，從1月1日起延續(xù)開展以舊換新。截至5月20日，今年交售舊車、換購新車各608.0萬輛，帶動新車銷售178.2億元。

除電動自行車外，手機、平板電腦等數(shù)碼產(chǎn)品同樣銷售火熱。5月份，限額以上單位家用電器和音像器材類、通信器材類、文化辦公用品類、家具類商品零售額同比分別增長53%、33%、30.5%、25.6%，合計拉動社會消費品零售總額增長1.9個百分點，比上月提高0.5個百分點。

而這背后，持續(xù)加碼的政策帶來實實在在的優(yōu)惠，帶動居民消費潛力持續(xù)釋放。

今年以來，消費品以舊換新政策“加力擴圍”，不僅增加了手機、平板、洗碗機等新品類，安排的超長期特別國債資金規(guī)模也翻了一番。

國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超介紹，消費品以舊換新方面，今年超長期特別國債資金支持力度為3000億元，前2批共1620億元資金已按計劃分別于1月、4月下達。同時，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面還把地方資金使用情況作為重要因素，對去年多支出的地區(qū)進行了傾斜支持。

“總的看，相關(guān)政策持續(xù)顯效，穩(wěn)投資、擴消費、促轉(zhuǎn)型、惠民生的關(guān)鍵作用進一步凸顯，家電、家具、通信器材等銷售快速增長，今年以來以舊換新相關(guān)商品銷售額超1.4萬億元?！崩畛f。

記者日前從有關(guān)部門獲悉，目前，我國消費品以舊換新加力擴圍政策沒有變化，補貼資金使用進度符合預(yù)期，第三、四季度中央資金將陸續(xù)下達，各地也將持續(xù)做好配套資金支持。相關(guān)部門將指導(dǎo)地方進一步優(yōu)化完善補貼發(fā)放方式，確保政策實施更加平穩(wěn)有序、資金均衡使用到年底。

“從各地實踐來看，政策不僅直接帶動相關(guān)消費品銷售額顯著提升，還積極推動消費品結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型躍升?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授、中國財政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任姚東旻說，隨著后續(xù)資金下達、相關(guān)制度持續(xù)優(yōu)化，消費品以舊換新政策有望繼續(xù)發(fā)揮積極效用、惠及更多百姓。

大規(guī)模設(shè)備更新帶動產(chǎn)業(yè)升級

“經(jīng)過設(shè)備更新改造，我們車間里上料、下料、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等作業(yè)，都靠機器人完成，生產(chǎn)成本降低約10%，生產(chǎn)效率實現(xiàn)翻倍增長?！敝貞c市一家機車公司相關(guān)負責(zé)人說，得益于大規(guī)模設(shè)備更新政策，公司今年產(chǎn)值可增加2億元。

放眼全國，類似的故事比比皆是：山東一家農(nóng)業(yè)機械制造公司通過煥新流水線，產(chǎn)能翻了一倍；浙江一家節(jié)能空氣動力設(shè)備公司技術(shù)改造項目全面投產(chǎn)后，預(yù)計聯(lián)網(wǎng)設(shè)備超400臺，生產(chǎn)效率整體提升30%……

“一些傳統(tǒng)企業(yè)受設(shè)備老舊、工藝落后等因素制約，生產(chǎn)效率較低，產(chǎn)能受限。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新，能夠推動生產(chǎn)方式發(fā)生根本性變革，從源頭上改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑?！敝貞c市綜合經(jīng)濟研究院院長丁瑤說。

李超介紹，今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面加力擴圍實施“兩新”政策。設(shè)備更新方面，超長期特別國債資金支持力度為2000億元，第一批約1730億元資金，已按照“地方審核、國家復(fù)核”的原則，安排到16個領(lǐng)域約7500個項目，第2批資金正在同步開展項目審核篩選。

同時，各地多措并舉簡流程、優(yōu)服務(wù)、強支撐，努力打消企業(yè)推進設(shè)備更新的后顧之憂。比如，山東通過設(shè)備購置補貼、工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型獎補等方式，支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造；重慶出臺“技改專項貸”政策，通過線上稅企互動平臺精準推送稅收優(yōu)惠政策……

在大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動下，相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)快速增長。數(shù)據(jù)顯示，今年5月份，規(guī)模以上鋰離子電池制造、船舶及相關(guān)裝置制造、鍋爐及原動設(shè)備制造等行業(yè)增加值同比分別增長28.6%、12.8%、11.8%。前5個月，設(shè)備工器具購置投資增長17.3%，拉動全部投資增長2.3個百分點。

6月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.7%，比5月份上升0.2個百分點，比4月份上升0.7個百分點，制造業(yè)景氣水平繼續(xù)改善；在需求回升帶動下，企業(yè)生產(chǎn)活動保持穩(wěn)定擴張，生產(chǎn)指數(shù)為51%，較上月上升0.3個百分點。

如今，大規(guī)模設(shè)備更新政策正帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體向高端化、智能化、綠色化升級，技術(shù)創(chuàng)新的動能更加澎湃。“隨著政策‘組合拳’進一步發(fā)力顯效，下半年我國制造業(yè)有望繼續(xù)保持穩(wěn)中有增的發(fā)展態(tài)勢?！敝袊锪餍畔⒅行姆治鰩熚捻w說。

專家認為，要用好大規(guī)模設(shè)備更新政策，發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，加快先進設(shè)備應(yīng)用、工藝流程優(yōu)化和高端產(chǎn)品供給。深入實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和智能制造工程，加強行業(yè)垂直大模型研發(fā)應(yīng)用，以數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動制造業(yè)綠色化發(fā)展，加強煤炭清潔高效利用，構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系。

“我們將推動有關(guān)部門進一步簡化政策補貼申領(lǐng)流程，明確審核兌付時限，落實資金預(yù)撥制度，緩解經(jīng)營主體墊資壓力?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人介紹。

工業(yè)和信息化部表示，將加大財稅金融支持、強化標準引領(lǐng)、加強要素保障、建立協(xié)同工作機制，加快推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新。力爭到2027年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到90%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到75%以上。

完善實施機制提升政策效能

當前，在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。

從國際看，世界百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，可能對我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟增長動能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙。從國內(nèi)看，有效需求不足，特別是消費不振，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，賬款拖欠問題仍較突出。

今年的《政府工作報告》提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。專家認為，加力擴圍實施“兩新”政策，有助于進一步釋放消費和投資需求，是全方位擴大國內(nèi)需求的重要舉措。

“作為超大規(guī)模經(jīng)濟體，我國擁有14億多人口基數(shù)、龐大的中等收入群體等，這為挖掘內(nèi)需潛力提供了豐厚土壤?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員魏琪嘉說，從新能源汽車的充電設(shè)施到低空經(jīng)濟的空域管理，每一個“小卡點”背后都是萬億級市場，要讓14億多人的真實需求與有效供給實現(xiàn)精準對接。

“要利用好國補政策的刺激效果，來培育長期可持續(xù)的消費熱點?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員白明認為，一方面，要發(fā)掘和培育新興消費業(yè)態(tài)，通過增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民群眾需要；另一方面，要在豐富消費場景上發(fā)力，鼓勵各地因地制宜培育個性化消費場景，塑造良好、公平、透明的消費市場環(huán)境，讓消費者敢于消費、樂于消費。

李超表示，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會議機制作用，加強設(shè)備更新項目閉環(huán)管理，加快項目建設(shè)，強化資金監(jiān)管，推動形成更多實物工作量；抓緊推出加力實施設(shè)備更新貸款貼息政策，進一步降低經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本。按照既定工作安排，將在7月下達今年第三批消費品以舊換新資金；并協(xié)調(diào)有關(guān)方面，堅持更加注重“時序性”和“均衡性”原則，分領(lǐng)域制定落實到每月、每周的“國補”資金使用計劃，保障消費品以舊換新政策全年有序?qū)嵤?/p>

“與此同時，我們將及時跟蹤評估各領(lǐng)域工作進展，不斷完善實施機制，更好提升‘兩新’政策效能?！崩畛f。

此外，商務(wù)部將要求各地商務(wù)主管部門用好已安排支持資金，分領(lǐng)域分時段細化資金使用方案，平穩(wěn)有序推進消費品以舊換新；同時，會同相關(guān)部門加強產(chǎn)品質(zhì)量和價格監(jiān)管，督促參與企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，嚴防套補騙補，確保政策規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

（本報記者 劉坤）