6月8日，市政府辦公室發布通知印發《關于塑強“歡迎光臨·沂事無憂”服務品牌深化營商環境改革創新的實施方案》具體內容如下：

臨沂市人民政府辦公室

印發《關于塑強“歡迎光臨·沂事無憂”服務品牌深化營商環境改革創新的實施方案》的通知

（2025年6月8日）

為認真落實省委省政府部署要求，縱深推進“高效辦成一件事”改革，聚力打造“歡迎光臨·沂事無憂”服務品牌，更好便利企業和群眾生產生活、辦事創業，營造一流營商環境，現制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和重要指示批示精神，認真落實省委省政府和市委市政府決策部署，錨定“走在前、進位次、提水平”，以“高效辦成一件事”為牽引，堅持“無事不擾、有求必應”，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。按照“一年起勢、兩年突破、三年塑強”的要求，2025年底前，基本建成民事、企事、政事三類集群服務場景體系，迭代更新100個、新打造18個“一件事”服務場景。2026年底前，形成一批可復制可推廣的經驗做法，數字化平臺進一步完善，全周期、全覆蓋集群服務場景更加健全。2027年底前，重點領域改革取得標志性成果，“歡迎光臨·沂事無憂”制度規范體系成熟定型，服務品牌深入人心。

二、主要任務

（一）完善民生服務體系

1.完善婚育戶服務。深化結婚落戶“一件事”改革，推行身份信息變更“一件事”改革。實行生育津貼、產前檢查費用“免申即享”，實現育兒補貼申領便利化。大力發展社區嵌入式托育，支持用人單位辦托、家庭托育點等多種模式發展。持續拓展居民身份證、流動人口居住證等電子證照應用領域。

2.完善教育服務。推行幼兒園入園“一件事”改革，深化教育入學、留學服務“一件事”改革。探索推行中小學午休“躺睡”服務。推動學校課后服務“課程超市”建設，為學生提供“訂單式”服務。創新教育資助事項“掌上辦”，對特殊困難學生實行“免申即享”。打造“臨沂教育一碼通”平臺，實現“訴求反映、資訊發布、家校共育、教育繳費”一站通辦。探索推動基礎教育資源國際化，落實外籍人才子女就讀公辦學校政策。

3.完善創業就業服務。推行個人創業、靈活就業、申請教師資格“一件事”改革。探索推行個人創業擔保貸款“掌上辦”。建好“家門口”就業服務站、零工市場，打造城市15分鐘生活就業融合服務圈，開展“數智就業”服務區建設，提升就業服務數字化、便利化水平。完善農業農村創業就業服務，推行農藥經營、生鮮乳收運、農機上牌“一件事”改革。

4.完善住房保障服務。深化住房公積金個人住房貸款購房、申請公租房、既有住宅加裝電梯“一件事”改革。創新住房貸款“商轉組”“商轉公”業務“一次辦”模式，優化“商轉公”條件，提高“商轉公”貸款額度，推出“商公直轉”。推行償還異地公積金貸款提取公積金線上辦理。探索建立智慧“物業+”服務模式，引導物業企業發展線上線下生活服務。

5.完善消費服務。推行家電、手機、汽車等換新補貼“一件事”改革。強化信用支撐、銀行支持、商家參與，加強體育、教培、美容、餐飲等領域“預付費”監管。強化消費投訴信息公示，拓展政府網站及新媒體、商圈等線上線下公示渠道。

6.完善交通出行服務。推行小客車新車上牌、二手車交易“一件事”改革。開展小型化定制公交服務，鼓勵推廣公交“響應式停靠”。依托“愛山東”政務服務平臺，探索文體場館和公共停車場一鍵預約、公交一鍵乘車等更多服務場景。推廣充放電示范站建設，推動車網互動規模化應用。推行道路交通事故、物流矛盾糾紛、駕培糾紛“一站式、集約化”調處模式。深化“先勸后罰”“輕微免罰”“首違不罰”等柔性化、人性化交通執法舉措落實。

7.完善出入境服務。升級政務服務中心“涉外服務專區”，推行外國人來華工作“一件事”改革，推動外籍人員工作許可和工作類居留證件“兩證聯辦”、工作許可證與社會保障卡融合集成。全面推行快捷通道加人工查驗模式，提高旅客通關效率。在啟陽國際機場設立“入境旅客服務站”，提供景點預約、手機卡辦理、移動支付、外幣代兌等一站式服務。在空港口岸推行“智慧旅檢”，完善交通樞紐、城市主要道路、重要公共區域和重點景區的雙（多）語標識。擴大離境退稅覆蓋地域，推進“離境退稅+購新補貼”聯動模式。

8.完善就醫服務。推行就醫服務“一件事”改革。依托“魯醫互認”“魯云影像”，實現醫療機構檢查檢驗結果互認共享。推行病歷“掌上查”，實現“一站式”查詢全流程就醫信息。完善院前醫療急救服務體系，實現“上車即入院”。推行“血費減免一次都不跑”。推進免陪照護服務，解決一人住院、全家受累問題。鼓勵有條件的醫療機構加強國際門診建設，提升外籍人員就醫便利度。引導醫院與周邊單位共享停車資源，推行就診“預約停車”等服務模式，緩解就醫“停車難”問題。

9.完善養老服務。推行養老服務“一件事”改革。深化退休“一件事”改革。加強基本養老綜合服務平臺建設，促進養老服務供需有效對接。開展居家和社區基本養老服務提升行動，試點推行養老床位、醫療床位、家庭養老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯動”模式。加強養老機構預收費監管。推行個人身后“一件事”改革。

（二）提升涉企服務水平

10.提升市場準入便利度。全面落實市場準入負面清單，開展公平競爭政策集成改革。推動多語種營商環境宣介和涉外政策發布。探索外國投資者主體資格證明文件區域互通互認，提升外資企業注冊登記便利度。推行個體工商戶轉型為企業“一件事”改革，以“直接變更”方式“一站式”辦理登記。建立企業分支機構登記業務“授權辦理”制度，企業法定代表人可自主授權登記聯絡員辦理分支機構登記。深化“一企一照一碼”改革，推出更多“電子營業執照+”融合應用場景。

11.提升工程建設項目審批便利度。推行固定資產投資項目審批、建設項目開工、工業企業技術改造“一件事”改革。全面推行建筑單體賦碼落圖，賦予建筑單體“數字身份證”，實現工程建設項目“一圖管理”、全生命周期數據“一碼歸集”。將工業項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可三個階段事項集成辦理，推行“企業零障礙申報、部門零時差審批”服務，打造“三階集成·雙零辦理”極簡開工模式。推行工業項目“建成即使用”模式。推動環評、排污等許可綜合并聯審批，探索開展涉水許可“菜單式”集成審批。推行省級園區企業“開門即接電”模式。

12.提升企業繳費納稅便利度。推行稅收事先裁定機制。完善線下多級稅務服務網絡，探索設置稅務驛站。依托電子稅務局，為納稅人提供納稅申報、稅費繳納、清稅注銷“跨域辦”“云端辦”等服務。優化外貿辦稅服務，將一類、二類出口企業出口退（免）稅平均時間壓縮至3個工作日內；對符合條件的企業出口退（免）稅“即報即審”。

13.提升企業人才服務便利度。推行員工錄用、離職“一件事”改革。組織開展高層次人才創新創業大賽，每年引進高端人才團隊40個以上。深化“臨沂—名校人才直通車”全鏈條引才，創新應用“AI數字人”，推出全天候直播送崗等“指尖求職”服務。建強用好市外“人才飛地”。推廣“高層次人才服務碼”，推動就醫、出行等服務“易申快享”。完善校企共建機制，建設“廠中校、校中廠”，開設訂單班為企業輸送高技能人才。鼓勵社會教育培訓機構開展面向外籍人員的培訓服務。積極構建和諧勞動關系，嚴防企業拖欠員工薪酬。加強“人力資源服務行業出海”業務培訓，支持有條件的人力資源服務機構設立境外分支，為企業拓展國際市場提供便捷服務。

14.提升土地資源保障水平。推行閑置廠房商鋪等既有建筑盤活利用“一件事”改革，深化用林用地“一件事”改革。支持長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種供應方式，鼓勵企業通過廠房加層、廠區改造、內部土地整理、開發建設地下空間等途徑提高用地效率。探索在混合產業用地項目運營和改建過程中，在符合國土空間規劃不突破項目計容建筑面積的前提下，依法依規合理調整規劃用途和比例；探索在詳細規劃編制中，在滿足規劃指標總量控制前提下，合理確定用地兼容、混合用地功能比例等指標。完善租賃土地辦理工業項目工程規劃、施工許可等審批機制。推進工業標準廠房、商業用房分割登記。

15.提升金融服務水平。推行企業獲得貸款“一件事”改革。建立民營企業金融直連服務機制，實施“金融直達基層加速跑”行動。完善民營企業信用評價機制，依托市綜合金融服務平臺提供市場主體評級評價結果線上服務，為銀行機構提供融資信用“白名單”，完善信貸需求“搶單池”功能機制。深入開展企業精準畫像金融應用和科技創新積分、商城美德信用積分價值金融轉化。支持金融機構依托企業碳賬戶開發利率定價與低碳轉型目標掛鉤的能效貸款等特色產品。探索建立盡職免責相關制度，推動各類政府投資基金和國資創投機構更加注重長期投資。推廣知識產權、應收賬款質押融資，支持將數據知識產權等納入可質押知識產權范疇，加大科技成果轉化貸款風險補償、貸款貼息支持力度。深入推進政府性融資擔保市縣一體化建設，建立健全資本金動態補充、風險補償和降費補貼機制。

16.提升科技創新服務水平。推行科技成果轉化“一件事”改革。探索科技企業“沙盒監管”機制，推動商業流程、服務模式或產品形態創新。深化職務科技成果單列管理、賦權改革，推行“先使用后付費”制度，探索“賦權+轉讓+約定收益”模式。推動產業升級、新基建等重點領域場景需求清單（為場景找產品）和新技術新產品創新服務能力清單（為產品找場景）動態更新、開放對接。依托天河超算淮海分中心及天河產業園，打造臨沂人工智能產業賦能中心，為企業提供算力、仿真設計、云端研發、信創認證、培育孵化等服務。支持企業牽頭承擔國家和省重大技術攻關任務，向企業開放科研院校重點科研基礎設施和大型科研儀器設備。支持科研團隊大膽探索，對因不可預見因素導致未實現預定目標的，不予追究科研失敗責任，不納入科研信用不良記錄。

17.提升跨境貿易便利度。推行二手車出口、跨境貿易經營“一件事”改革。培育跨境電商“組貨人”，加快建設跨境電商園區，在“一帶一路”沿線國家新建30處海外商城、海外倉，推行跨境電商零售進口稅款擔保適用關稅保證保險業務。繼續實行“零成本”匯率避險。圍繞重點產業鏈國別地區分布，布局建設境外商務服務中心。鼓勵行業商協會、市場集團到“一帶一路”、RCEP等國家和地區，舉辦境外自辦展和經貿對接。辦好國際采購商大會、RCEP區域（山東）進口商品博覽會、世界人造板大會等活動，推動“外商進商城”。建設國際貿易審批服務大廳，實現涉外服務“一扇門”辦理。建強用好“中國大集”服務平臺、物流大數據平臺、“沂鏈通”供票服務平臺、垂直電商平臺等，以數字化賦能商城國際化。加快推進涉外法治建設，開展“一帶一路”宏觀環境指南、域外重點商貿法規等綜合公共服務，探索與境內外知名仲裁及爭議解決機構交流合作。

18.提升知識產權保護水平。支持創新主體通過專利預審通道快速獲得授權，推動專利預審、快速維權等業務“一網通辦”。加大對重點領域、關鍵環節侵犯知識產權和商業秘密行為的打擊力度。支持檢察院完善知識產權綜合履職機制，強化知識產權刑事、民事、行政、公益訴訟檢察監督。支持法院創新知識產權審判機制，推動知識產權行政、民事、刑事三大審判與執行程序有效對接。優化海外知識產權糾紛預警監測和應對指導，用好重點國家（地區）知識產權法規政策庫和海外知識產權重點案例庫。

19.提升企業合法權益保障水平。持續開展護航優化營商環境專項行動，落實政商交往負面清單和清廉民企建設指導清單，構建親清政商關系。圍繞重點行業編制跨部門“一業一冊”依法經營指引，協助企業開展預防教育和內部風險控制體系建設。深入推進法治化營商環境建設，打擊懲治涉企造謠傳謠違法犯罪，依法遏制濫用舉報權利的牟利性職業索賠行為。加強涉企收費監管，重點查處轉供電環節不合理加價、融資服務捆綁搭售、行業商協會強制入會收取會費等行為。開展涉企第三方服務領域突出問題集中整治，堅決糾治侵害企業利益、加重企業負擔等問題。嚴格區分個人財產和企業法人財產，區分違法所得和合法財產，區分涉案人員個人財產和家庭成員財產。嚴格適用查封、凍結、扣押、扣留等方式，盡可能采取“活封”“活扣”方式，保證企業正常生產經營。推行獨立保函置換財產保全機制，推廣不動產“帶封過戶”。推行涉企行政執法案件經濟影響評估。嚴格規范跨區域涉企案件辦理。建立涉企行政規范性文件失效前提醒機制。

20.提升企業家獲得感滿意度。每年評選表揚一批優秀企業家，各級在推薦、評選勞動模范、三八紅旗手、優秀共產黨員等活動中，適當向優秀企業家傾斜。在交通出行、醫療保健等方面，為企業家提供優質服務。實施企業家素質提升和民企接班人培養工程。講好企業家故事，在重點媒體開設專欄，推出一批敢闖敢干、改革創新的民營企業家先進典型。

21.提升企業退出便利度。完善企業注銷異議反饋機制，推行企業簡易注銷“四險一金”聯檢改革。根據公司強制注銷相關規定，推動“僵尸企業”有序退出。加強企業破產處置府院聯動，深化企業破產信息核查“一件事”改革。完善重組和預重整機制，支持以市場化方式開展庭外重組，推進解決資產查明、資產處置、職工安置、投資人招募等重點難點問題。

（三）增強政務運轉質效

22.推進“無證明城市”建設。規范電子證照證明制發，建立“一數一源”數據標準體系，升級打造企業（個人）專屬數字空間。以企業（個人）參與生產生活的第一視角，拓展“一碼（魯通碼）、一卡（社保卡）、一證（身份證）、一照（照片）”等“四個一”應用場景體系。

23.推進“無押金城市”建設。探索分類推進“無押金”服務新模式，直接取消圖書借閱、人才公寓入住押金；鼓勵通過信用承諾替代、對信用良好的主體免押金等方式，減免住宿、房屋租賃、房屋建筑和市政工程項目投標押金（保證金）等；鼓勵醫療機構推廣試行先診療后付費、免住院押金等“信用就醫”模式；強化樓房裝修等押金有序管理；依法清理巡游出租汽車高額風險押金和用人單位入職押金。

24.推進“無人工審批”模式。加快“人工智能+政務服務”改革，探索在政務服務系統部署人工智能大模型，拓展智能問答、智能檢索等應用場景。完善全市政務服務業務語料庫，持續加強政務大模型訓練提升，為企業和群眾提供咨詢引導、預填、預審等服務。聚焦“高效辦成一件事”重點事項，深化數據共享和電子證照應用，事項好辦易辦率達到90%以上。

25.推進數字賦能為企業和基層減負。深化企業數據填報“一件事”改革。依托“一表通”，推動基層通用數據信息“網上直報”且“只報一次”，健全基層報表準入退出和清單管理機制。堅持非必要不開設，持續深化政務新媒體、APP等清理整合，強化擬保留應用程序的備案管理。對12345熱線多次重復投訴、基層無力解決的難題等，強化分類處置。

26.推進“1530”政務服務圈建設。實施現代智慧“政務綜合體”提升計劃，升級改造市級一體化政務大廳現場綜合服務平臺。開展政務服務拓展行動，為企業提供金融、項目、人才等精準化增值服務。應用政務服務數字駕駛艙，監測感知企業和群眾需求熱點、市場主體活躍度和經濟社會發展態勢。規范提升鄉鎮（街道）等基層政務服務場所，推進政銀融合試點，打造便捷高效“1530”政務服務圈。

27.推進企業和群眾訴求高效閉環解決。提升12345政務服務便民熱線法治化、規范化、智能化水平，健全訴求歸口分類體系，推動承辦單位依法依規解決訴求。建立熱線首發“助企幫辦”工作機制，設置涉企訴求服務專區，每月對涉企問題進行分析，實施營商環境領域“專項深辦”。強化助企幫包服務，每戶規模以上企業配備1名領導干部聯系幫包，選派黨政干部擔任助企服務員。健全政企常態化溝通交流機制，每月組織親清會客廳、政企交流會等活動，探索開展企業“點單式”“預約式”交流。充分發揮企業家協會和行業協會商會作用，搭建政府和市場主體的“連心橋”。

28.推進規范涉企行政執法。深化涉企行政執法改革，開展規范涉企行政執法專項行動。梳理公布統一涉企行政檢查事項清單，做到“清單之外無檢查”。推行分級分類監管，分領域精準劃分“高線”“底線”標準，合理確定抽查比例、頻次和方式。推行“掃碼入企”，優化“綜合查一次”“雙隨機一公開”，減少入企檢查頻次。堅持執法與服務并重，打造事前合規指導、事中包容審慎、事后信用修復“三位一體”的“執法+服務”新模式。

29.推進惠企政策“直達快享”“免申即享”。建立惠企政策集中統一發布機制，對涉企及人才財政獎補類政策分批分類納入“魯惠通”政策兌現服務平臺管理、運行。進一步提高政策精準度，深化政策數字化改造和人工智能應用，完善“政策找人”機制。繼續用好惠企資金“直通車”模式撥付，適時開展政策資金兌付成效評估。在政務服務大廳設立惠企政策綜合服務窗口，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等服務。

30.推進信用體系建設與應用。深化信用臨沂建設，落實全省信用惠企便民十大實事，拓展信用應用場景，深化信用修復、企業上市合法合規信息核查“一件事”改革。推進政務誠信建設，探索政府合同履約智能化管理。支持法院常態化開展黨政機關、國有企業拖欠民營企業中小企業賬款案件專項執行。開展清欠專項行動，強化清收企業賬款府院聯動，完善防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，著力解決拖欠民營企業賬款問題。

三、支撐保障

31.用好一體化大數據平臺。完善一體化大數據平臺縣級節點運營管理，提升數據資源目錄動態管理、數據返還等功能，優化數據安全防控體系。提升公共數據資源匯聚、傳輸、存儲、治理、應用等環節的管理服務水平，全方位支撐公共數據資源開發利用。

32.用好“愛山東”政務服務平臺。迭代升級“愛山東”政務服務平臺，完善“高效辦成一件事”服務專區功能，推行政務服務事項“同標準申報、無差別辦理”。常態化開展網上政務服務能力核驗，強化沂蒙政務云客服、“小蒙幫辦”導服團隊咨詢導辦作用，持續提升企業和群眾網上辦事體驗。

33.用好“山東通”協同辦公平臺。推廣電子印章、無紙化會議等共性應用，探索應用人工智能大模型等新技術，拓展文稿校對、智能問數、輔助決策等智能化服務能力。依托機關智慧內跑平臺，推動機關黨建、機關事務等業務跨部門跨層級統一規范辦理。

34.用好“魯執法”監管服務平臺。推廣應用“山東省涉企行政檢查平臺”，將各級執法檢查行為全部納入平臺管理，實現“事前備案、計劃聯合、掃碼入企、全程留痕、事后評價”，打造全市涉企執法檢查“一張網”。加強督查調度，嚴查“有碼不掃”“有查不報”等問題，確保“平臺之外無檢查”。

35.用好“魯惠通”政策兌現服務平臺。以政策事項上線運行為牽引，加快推動“沂i企”平臺接入“魯惠通”省級平臺，貫通惠企政策“申報-兌付”全流程。推進人才、科技、工信等重點領域業務系統融合對接，提升市級平臺應用創新能力，實現惠企政策一個平臺發布、一口申報辦理。

36.市持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組統籌推進“歡迎光臨·沂事無憂”服務品牌打造工作。領導小組辦公室負責綜合協調，細化責任分工，建立工作臺賬，督促抓好落實。市直有關部門按照職責具體謀劃，明確時間表、路線圖，形成協同推進工作體系。各縣區要主動作為，因地制宜細化政策舉措，推進基層特色營商環境創新。各級各部門要廣泛宣傳創新舉措和工作實效，從企業和群眾視角講好營商環境的“臨沂故事”。