沭政辦字〔2020〕30號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位，蒼馬山景區(qū)管委會(huì)：

《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣人民政府辦公室

2020年7月8日

關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見（中發(fā)〔2020〕1號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見》（魯政辦發(fā)〔2012〕25號(hào)）和《山東省農(nóng)業(yè)廳山東省財(cái)政廳關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（魯農(nóng)發(fā)規(guī)字〔2018〕13號(hào)）等文件精神，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，提升園區(qū)建設(shè)水平，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，著力優(yōu)化功能布局、創(chuàng)新建管機(jī)制、強(qiáng)化政策支持，聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理、融合更深入邁進(jìn)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣提供有力支撐和新動(dòng)力。

二、任務(wù)目標(biāo)

把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、作業(yè)機(jī)械化、經(jīng)營規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保水平顯著提升，新型主體、規(guī)模經(jīng)營、龍頭帶動(dòng)、休閑觀光實(shí)現(xiàn)園區(qū)全覆蓋，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)值、農(nóng)民收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上，在全縣率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、重點(diǎn)工作

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀篇布局。以規(guī)劃為龍頭，搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)園區(qū)建設(shè)科學(xué)、有序推進(jìn)。科學(xué)布局園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和功能分區(qū)，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢(shì)明顯的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

1．完善總體規(guī)劃。制定《臨沭縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體規(guī)劃》，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能定位、建設(shè)重點(diǎn)作出總體安排。各鎮(zhèn)（街道）要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，立足本地資源條件、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜、注重功能、靈活多樣，科學(xué)制定本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要有前瞻性，與當(dāng)?shù)赝恋亍⑺⒔煌ā⒋彐?zhèn)、旅游等各項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

2．編制建設(shè)規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)規(guī)劃要明確總體思路、任務(wù)目標(biāo)、功能定位、重點(diǎn)內(nèi)容、建設(shè)期限、實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持政策、保障措施。要合理設(shè)置核心區(qū)、帶動(dòng)區(qū)和輻射區(qū)，闡明園區(qū)的具體區(qū)域、位置、面積。核心區(qū)應(yīng)選擇交通條件便利、土地相對(duì)平整、生態(tài)環(huán)境較好、農(nóng)田水利設(shè)施齊全、農(nóng)民素質(zhì)較高的區(qū)域。申報(bào)省級(jí)以上園區(qū)的規(guī)劃要委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展規(guī)模種植、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，注重實(shí)際，突出特色，可以一業(yè)為主、重點(diǎn)發(fā)展，也可種養(yǎng)結(jié)合、復(fù)合發(fā)展。

4．合理確定園區(qū)規(guī)模。縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)規(guī)模一般應(yīng)達(dá)到1000畝以上，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)規(guī)模一般在2000畝以上，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)規(guī)模一般在3000畝以上。2020年，全縣市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要達(dá)到2-3個(gè)，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）都要努力打造1個(gè)經(jīng)營規(guī)模2000畝以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一般應(yīng)包括現(xiàn)代種養(yǎng)區(qū)、加工物流區(qū)、休閑觀光區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)。

（二）培育經(jīng)營主體，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的原則，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)營主體快速發(fā)展，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)園區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。

1．大力培育龍頭企業(yè)。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、多業(yè)態(tài)經(jīng)營和全要素配置理念，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚，形成大中小企業(yè)并舉、項(xiàng)目配套支撐、上下游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的企業(yè)集群。各鎮(zhèn)（街道）每年至少在園區(qū)引進(jìn)一個(gè)年?duì)I業(yè)收入超1000萬元的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。對(duì)符合條件的園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)特別是主體龍頭企業(yè)，優(yōu)先推薦參評(píng)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策。

2．大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)揮合作社在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)組織、農(nóng)技推廣、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面的功能作用，在園區(qū)發(fā)展一批運(yùn)營機(jī)制完善、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范社。各級(jí)在安排農(nóng)民合作社扶持資金時(shí)，要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的合作社傾斜，園區(qū)內(nèi)合作社優(yōu)先推薦參評(píng)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范社。

3．大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)種植養(yǎng)殖大戶、種養(yǎng)能手向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合，采取訂單生產(chǎn)、股份合作、農(nóng)超對(duì)接、利潤返還等多種形式，建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)與園區(qū)其他經(jīng)營主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

4．園區(qū)建設(shè)主體多元化。園區(qū)建設(shè)可采取政府主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)民合作社聚集型、工商資本創(chuàng)辦型等模式，也可從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新發(fā)展模式。原則上園區(qū)內(nèi)除領(lǐng)辦龍頭企業(yè)外，應(yīng)有多個(gè)經(jīng)營主體。在規(guī)劃新創(chuàng)建園區(qū)的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好現(xiàn)有市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的完善提升，發(fā)揮好現(xiàn)有園區(qū)的示范引領(lǐng)作用。

（三）注重產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、股份合作、促進(jìn)增收的原則，推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)統(tǒng)籌銜接、緊密聯(lián)結(jié)、復(fù)合發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，加快一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

1．加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工培育工程，圍繞臨沭柳編、臨沭地瓜、大興藍(lán)莓、脫水蔬菜、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)稅收優(yōu)惠和執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策，將干燥、儲(chǔ)藏、保鮮等初加工設(shè)施納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策范圍，將商品化處理設(shè)備逐步納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為載體，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動(dòng)、要素聚集、機(jī)制完善和跨界配置，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、一體推進(jìn)，構(gòu)建交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接。

2．延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。按照一產(chǎn)做精、二產(chǎn)做深、三產(chǎn)做長(zhǎng)的思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持金豐公社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵(lì)開展大田托管、代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持園區(qū)在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，聯(lián)合種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

3．拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)老等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以園區(qū)為載體，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂、采摘游，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（四）狠抓品牌建設(shè)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持園區(qū)以龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、甘薯、柳編、藍(lán)莓、百合、脫水蔬菜、畜產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)上培育一批市場(chǎng)信譽(yù)度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

1．推進(jìn)“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證。建立和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善“一品一策”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和全程監(jiān)管落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)。支持園區(qū)經(jīng)營主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2．培樹農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。發(fā)揮龍頭企業(yè)等品牌建設(shè)主體作用，實(shí)施園區(qū)品牌培育計(jì)劃，每個(gè)園區(qū)都要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造提升農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極爭(zhēng)創(chuàng)中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，著力提升農(nóng)產(chǎn)品知名度、影響力。

3．促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。開展園區(qū)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)飯店、進(jìn)網(wǎng)站行動(dòng)，推介園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。支持農(nóng)業(yè)園區(qū)全面對(duì)接長(zhǎng)三角，構(gòu)建園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在長(zhǎng)三角中心城市穩(wěn)定產(chǎn)銷體系。支持農(nóng)業(yè)園區(qū)在大中城市建立直銷店、專賣店，專柜專銷、直供直銷，拓展市場(chǎng)份額，建立穩(wěn)定的銷售渠道。組織縣級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)積極參加省農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展大會(huì)、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等展會(huì)活動(dòng)和各類專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)，集中展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升園區(qū)產(chǎn)品品牌知名度和美譽(yù)度。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量管控，守護(hù)舌尖安全。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定，從源頭上嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)。市級(jí)、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)全應(yīng)用、廢棄物利用全循環(huán)、農(nóng)田殘膜全回收、化肥農(nóng)藥用量零增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品例行檢測(cè)合格率力爭(zhēng)達(dá)到100%。

2．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加快推廣科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物再生資源化。堅(jiān)持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，加大現(xiàn)代種業(yè)、畜禽良種、綠色增產(chǎn)、健康養(yǎng)殖、疫病防控、質(zhì)量安全、農(nóng)村能源清潔利用等重大工程實(shí)施力度，構(gòu)建園區(qū)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（六）強(qiáng)化科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展活力。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，促進(jìn)農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1．加強(qiáng)技術(shù)合作。建立臨沭縣與中國農(nóng)科院徐州甘薯研究所全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，搭建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)與科研院所、高等院校、知名專家合作，為園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。鼓勵(lì)園區(qū)建立以科研教育或技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托單位的技術(shù)隊(duì)伍。支持園區(qū)建立院士工作站、博士后科研工作站，承擔(dān)省市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，加速技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2．搞好示范推廣。組建園區(qū)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為園區(qū)發(fā)展宏觀決策提供咨詢，解決園區(qū)建設(shè)中重大科技問題。大力開展新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”示范推廣，市級(jí)、縣級(jí)園區(qū)先進(jìn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，良種覆蓋率達(dá)到98%以上。

3．加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為基地，積極開展各類技術(shù)培訓(xùn)，以造就高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為目標(biāo)，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人力保障和智力支撐，把農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。

（七）搞好平臺(tái)建設(shè)，搭建提升跳板。加大資金投入，大力開展招商引資，充分發(fā)揮園區(qū)聚集生產(chǎn)要素的功能，培育發(fā)展新動(dòng)能。

1．打造投融資平臺(tái)。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金、項(xiàng)目和優(yōu)惠政策集中向農(nóng)業(yè)園區(qū)投放。國家和省市安排的有關(guān)改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目，適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)承擔(dān)的優(yōu)先安排。積極爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性信貸資金，集中支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的公益性工程和項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。積極推廣金豐公社發(fā)起的農(nóng)村土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款（簡(jiǎn)稱“農(nóng)地收益貸”），通過‘農(nóng)地收益貸’打破園區(qū)土地融資制約‘瓶頸’，挖掘和釋放農(nóng)地融資潛能。

2．打造招商引資平臺(tái)。加強(qiáng)招商項(xiàng)目庫建設(shè)，組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)積極參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)、投資洽談會(huì)，通過展會(huì)招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、代理招商等多種形式，對(duì)建設(shè)起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集中包裝、集中展示、集中推介。

3．打造電子商務(wù)平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，開展智能節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥、飼料精準(zhǔn)投放等精準(zhǔn)化作業(yè)。支持園區(qū)企業(yè)搭建或參與電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和服務(wù)上網(wǎng)銷售。重點(diǎn)圍繞大中城市中高端消費(fèi)需求，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)定制，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)上推介與營銷，推進(jìn)食宿預(yù)定、土特產(chǎn)品網(wǎng)購、移動(dòng)支付等服務(wù)在線化。

（八）抓好配套建設(shè)，提升承載能力。借鑒抓工業(yè)園區(qū)的理念和方法，按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、整體推進(jìn)的思路，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)、道路、水利、電力、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代裝備設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的綜合承載能力。

1．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、環(huán)境綜合治理等工程項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，有條件的地方要達(dá)到“五通一平”（水、電、路、訊、排污和土地平整），為企業(yè)入園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2．建設(shè)“四大中心”。支持農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)品展示中心、良種繁育中心、質(zhì)量檢測(cè)中心和園區(qū)培訓(xùn)中心，提升園區(qū)功能，發(fā)揮園區(qū)示范引領(lǐng)作用。

3．提高園區(qū)裝備水平。大力推廣應(yīng)用智能溫室、標(biāo)準(zhǔn)大棚、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、廢棄物處理、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)配套裝備設(shè)施與技術(shù)，不斷提高園區(qū)現(xiàn)代化裝備水平。

（九）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)高效發(fā)展。機(jī)制創(chuàng)新是園區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。各鎮(zhèn)（街道）要因地制宜，注重實(shí)際，創(chuàng)新思路，勇于實(shí)踐，不斷完善園區(qū)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展活力。

1．創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。大力推進(jìn)“三塊地”改革，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村和園區(qū)發(fā)展難題，激活生產(chǎn)要素，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”辦法，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取出租、托管、股份合作等形式，加快園區(qū)土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推動(dòng)園區(qū)規(guī)模經(jīng)營。探索宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民通過住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，積極參與園區(qū)建設(shè)。

2．創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)園區(qū)股份合作，支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金、大型農(nóng)機(jī)具、收益權(quán)等入股組成股份合作制企業(yè)，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)合體，共同參與園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)園區(qū)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合，通過流轉(zhuǎn)土地、吸納就業(yè)、入股分紅等多種形式，帶動(dòng)園區(qū)90%貧困人口增收脫貧。

3．創(chuàng)新管理運(yùn)營機(jī)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，主導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目資金投入、配套政策制定、科技力量配備、公共資源供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)各部門之間、各生產(chǎn)要素之間的組合，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)園營造良好的政策環(huán)境，提供資金、人才、科技、信息、法律法規(guī)等方面的支持，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)、金融扶持、稅收優(yōu)惠等多種農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

4．建立園區(qū)退出機(jī)制。按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、能進(jìn)能出”的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核管理工作。實(shí)行半年一觀摩，年終一考核，以現(xiàn)場(chǎng)打分的形式對(duì)各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)謀劃創(chuàng)建情況進(jìn)行排名。對(duì)發(fā)展特色鮮明、建設(shè)成效顯著、示范引領(lǐng)作用突出的園區(qū)實(shí)施優(yōu)先扶持；對(duì)年終排名后三位的園區(qū)，實(shí)行黃牌警告，連續(xù)兩年的予以摘牌；對(duì)存在“非農(nóng)化”傾向、造成生態(tài)環(huán)境破壞、園區(qū)建設(shè)滯緩或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，取消其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)資格及相應(yīng)政策支持。

（十）抓好示范創(chuàng)建，提高整體水平。按照發(fā)展規(guī)劃在園區(qū)結(jié)合、新型經(jīng)營主體在園區(qū)聚合、先進(jìn)要素在園區(qū)整合、三次產(chǎn)業(yè)在園區(qū)融合的要求，提升園區(qū)建設(shè)和管理水平。

1．開展主題示范創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞特色種植、精深加工、休閑觀光、金融創(chuàng)新、科技孵化、產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)服務(wù)、智慧園區(qū)等主題，開展園區(qū)主題示范創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)市級(jí)、縣級(jí)園區(qū)重點(diǎn)選定1個(gè)主題開展示范，集中打造特色，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2．統(tǒng)籌抓好各級(jí)園區(qū)創(chuàng)建。按照“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、梯次推進(jìn)”的要求和“省級(jí)園區(qū)為引領(lǐng)、市級(jí)園區(qū)為主體、縣鎮(zhèn)園區(qū)為基礎(chǔ)”的思路，在重點(diǎn)抓好省級(jí)、市級(jí)園區(qū)創(chuàng)建的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)的培育工作，推動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)。每年遴選1-2家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、投入強(qiáng)度高、新型主體多、科技支撐強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制優(yōu)、示范效應(yīng)好的園區(qū)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)打造。

3．發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)示范作用。在現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善提高，切實(shí)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。扶持產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的市級(jí)園區(qū)積極創(chuàng)建省級(jí)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立臨沭縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)研究解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理的重大問題與事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)、考評(píng)認(rèn)定、規(guī)劃評(píng)審、指導(dǎo)督查和建設(shè)管理等日常工作。各鎮(zhèn)（街道）也要建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，并成立專門的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，選調(diào)得力人員負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)日常工作。

（二）強(qiáng)化財(cái)政支持。加大政策資金投入力度，支持各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)資金和中小企業(yè)專項(xiàng)基金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園傾斜。縣財(cái)政每年從統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金中安排1000萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、運(yùn)營水平。

（三）強(qiáng)化用地保障。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入縣土地利用總體規(guī)劃，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，必要時(shí)單列。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)有建設(shè)用地復(fù)墾耕地占補(bǔ)項(xiàng)目的，耕地占補(bǔ)指標(biāo)優(yōu)先用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)相關(guān)的建設(shè)用地項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)列入縣對(duì)鎮(zhèn)（街道）的年度考核體系。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定農(nóng)業(yè)園區(qū)考核辦法，明確考核指標(biāo)，完善考核體系。各鎮(zhèn)（街道）要對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。建立定期督導(dǎo)機(jī)制，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。

（五）強(qiáng)化宣傳推介。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的宣傳推介力度，利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視、廣播等媒體，宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的好典型、好機(jī)制、好模式。積極搭建平臺(tái)，開展展會(huì)招商、網(wǎng)上招商、專項(xiàng)招商，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)建設(shè)水平。各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合地方特色，策劃一批有濃郁地方特色的農(nóng)事節(jié)慶和游樂活動(dòng)，農(nóng)旅結(jié)合，串點(diǎn)連線、連線成片，拓展園區(qū)功能，吸引市民參與，增加農(nóng)民收益，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)作用，營造推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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