沭政辦字〔2020〕24號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

《臨沭縣2020年度秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

臨沭縣人民政府辦公室

2020年5月28日

臨沭縣2020年度秸稈禁燒與綜合利用

工作實施方案

為進一步推進全縣農作物秸稈禁燒與綜合利用，有效遏制秸稈露天焚燒，減輕大氣污染，促進資源節約，保護生態環境，根據有關規定和要求，結合我縣秸稈禁燒與綜合利用工作實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持“因地制宜、多措并舉、疏堵結合、以用促禁”的原則，以“秸稈不焚燒、資源不浪費、環境不污染”為目標，不斷強化宣傳引導力度、綜合利用力度、機制創新力度、政策引導力度、執法檢查力度，全面禁止秸稈露天焚燒，加快秸稈綜合利用步伐，推動全縣“兩型”社會和生態文明建設，助力鄉村振興。

二、目標任務

進一步建立健縣、鎮街、村居三級控制秸稈禁燒責任體系，簽訂秸稈禁燒工作目標責任書，按照有煙必查、有火必罰、有灰必究的原則，嚴懲“第一把火”，確保“不見火光、不見黑斑”。以耕地質量提升和秸稈綜合利用為根本任務，大力推進農作物秸稈粉碎機械化還田作肥料、青貯發酵做飼料、養殖食用菌作基料、加工轉化原料等綜合利用，推廣秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈肥料化、秸稈燃料化、生物質發電等秸稈利用技術，擴大秸稈消化量，做到變廢為寶，實現“以用促禁”。

2020年全縣計劃青貯農作物秸稈2萬噸，小麥、玉米秸稈切碎還田完成上級項目任務目標，收儲農作物秸稈7萬噸，全縣秸稈綜合利用率達到92%以上。

三、工作步驟

2020年全縣秸稈禁燒與綜合利用工作，分組織發動、集中督查、日常巡查、總結考核四個階段。

（一）組織發動階段（麥收前）。制定秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案，逐級簽訂目標責任書，落實工作責任制、包片責任制和責任追究制，層層動員部署，搞好宣傳發動，做到機構、人員、車輛、經費“四落實”，形成縱向貫通、橫向聯動、行動迅速、運轉高效的工作機制。暢通群眾監督渠道，面向社會公開監督舉報電話，舉報電話為：0539-5251935。

（二）集中督查階段（夏秋作物收獲期間）。嚴格落實縣直部門包片督查制度，堅持領導帶班、專人24小時值班制度，組建巡查隊晝夜巡查，依法查處違規焚燒行為。各鎮街和縣直相關部門要于每天下午4點前向縣秸稈禁燒與利用工作領導小組辦公室報送當日巡查督查工作開展情況。

（三）日常巡查階段（冬春季節）。要積極做好冬春季節非收獲期的秸稈禁燒與綜合利用工作，堅決做到督導巡查不放松、宣傳教育不放松、責任落實不放松、群防群治不放松、嚴查嚴罰不放松“五個不放松”，杜絕隨意焚燒行為。落實秸稈“四離一集中”制度，確保秸稈“離田、離路、離河、離林，集中存放”，多舉措積極利用“變廢為寶”。

（四）總結考核階段（年底前）。各鎮街和縣直相關部門做好當年秸稈禁燒與綜合利用工作總結，并于12月10日前將總結材料報縣秸稈禁燒與綜合利用領導小組辦公室。在縣政府的領導下，縣秸稈禁燒與綜合利用領導小組辦公室負責組織對各鎮街秸稈禁燒與綜合利用工作進行考核。

四、工作重點

（一）突出抓好“三夏”、“三秋”期間和冬春季節的秸稈禁燒。進一步細化完善秸稈禁燒工作方案及考核措施，深入做好入戶宣傳、簽訂禁燒責任保證書，努力使群眾從怕罰“不敢燒”轉變到要用“不想燒”。進一步落實“屬地管理、部門分工協作”工作職責，建立完善縣、鎮、村三級控制秸稈禁燒責任體系，全面落實晝夜巡查制、領導干部帶班制、包保督導制、24小時專人值班制、網格化管理、群防群治等工作制度，嚴懲“衛星通報確認秸稈焚燒火點”，按照有煙必查、有火必罰、有灰必究的原則，依照新施行的《大氣污染防治法》處罰標準（每處焚燒秸稈火點可處罰責任人500-2000元），嚴格執法、誰燒罰誰，嚴罰露天焚燒秸稈責任人，從嚴治燒。同時，加強對縣城周邊、重點旅游通道、高速公路及國省干線公路沿線、縣區之間結合部的督導檢查。對拒絕、阻礙禁燒秸稈監督管理人員執行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。各鎮街要建立秸稈禁燒監測點，安排專人進行秸稈焚燒火點監測，及時發現、通報焚燒火點。各鎮街要根據本地區土地和種植情況，繪制秸稈禁燒地圖，進一步明確地塊、責任人、禁燒任務，切實做到分工明確、責任落實。

（二）重點搞好小麥、玉米等主要農作物秸稈的綜合利用。按照政策支持、示范引導、農用為主、產業發展、疏堵結合、以疏為主、標本兼治的思路，因地制宜，分類指導，突出“三夏”和“三秋”期間小麥、玉米秸稈的快速、及時、有效利用和清理、收儲、運輸幾個重點環節，充分調動企業、合作社和農民的積極性，努力在全縣形成布局合理、多元利用的產業化格局。對夏季小麥秸稈，重點抓好機械切碎直接還田，打捆收儲，作為食用菌基料、果園覆蓋和生物質發電、造紙原料等方面的利用。對秋季玉米秸稈，除擴大機械切碎還田外，將重點通過扶持大型養殖企業、養殖大戶建設青貯池，引導養殖企業、養殖大戶與農戶簽訂秸稈利用合同，組織好秸稈青貯飼料化利用。加快推進秸稈清潔能源化利用工程，進一步搞好秸稈沼氣化、秸稈固化、秸稈熱解氣化等技術應用。對小麥、玉米秸稈機械切碎還田、秸稈青貯氨化、秸稈收儲等項目予以扶持支持。

五、保障措施

（一）廣泛宣傳教育。臨沂日報臨沭版、臨沭電視臺、臨沭廣播電臺、融媒體中心等新聞媒體要充分發揮輿論引導和媒體監督作用，在“三夏”和“三秋”期間開辟專欄、專版，對全縣及各鎮街、各職能部門秸稈禁燒與利用工作跟蹤報道、監督曝光。各鎮街和縣直有關部門要向學生發放《秸稈禁燒與綜合利用倡議書》，向農機手發放《致收割機手的一封信》，向農戶發放《秸稈禁燒告知書》。各鎮街組織流動宣傳車，同時要加大宣傳標語的刷寫密度，每個村居要在廣播喇叭中宣傳秸稈禁燒一天不少于3次，將秸稈禁燒與利用工作的重要意義及露天焚燒秸稈的法律責任、秸稈綜合利用技術方法等宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉、人人皆知。要加強對秸稈禁燒與綜合利用工作先進典型的宣傳，及時曝光反面事例和禁燒查處案件，不斷強化農民群眾的法治觀念和環保意識，讓農民群眾由被動禁燒變為主動利用，在全社會營造露天焚燒秸稈可恥、綜合利用秸稈光榮的良好氛圍。

（二）嚴格落實責任。秸稈禁燒實行“屬地管理、源頭控制”，我縣全域劃定為秸稈禁燒區。各鎮人民政府、街道辦事處對轄區內秸稈禁燒與利用工作負總責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是具體責任人。要成立專門組織，制定工作方案，將工作任務和責任分解到村（居），落實到人、到地塊，并建立聯動執法機制，實行鎮（街）村網格化管理，消除工作盲區、死角。強化鎮街政府督導責任，充分發揮村民自治組織的作用，嚴防死守，確保不發生焚燒秸稈現象。縣與鎮街、鎮街與村、村與戶要逐級簽訂禁燒責任書，一級抓一級，層層抓落實。各有關部門要各司其職，各負其責，加強協作，密切配合，共同推進秸稈禁燒與利用工作。農業農村、農機、畜牧等部門單位要根據縣政府和縣大氣污染防治攻堅行動領導小組的統一部署要求，負責做好聯絡協調、信息收集、業務指導、督促檢查等工作。同時指導好秸稈收儲運體系建設、秸稈切碎還田、秸稈青貯氨化、秸稈能源化利用等實施工作。發改部門負責秸稈綜合利用項目工作，積極爭取國家秸稈綜合利用項目資金；公安部門負責打擊焚燒秸稈污染大氣環境的行為，對霧霾氣候下的交通安全采取有效應對措施，及時消除秸稈焚燒造成的火災隱患。

（三）加強財政支持。重點支持扶持秸稈肥料化、秸稈飼料化、秸稈燃料化、秸稈能源化等利用。一是大力實施小麥（玉米）秸稈切碎還田示范推廣項目，不斷加大財政資金扶持力度，逐步擴大項目覆蓋面。對進入山東省補貼產品補貼額一覽表的秸稈粉碎還田機械、秸稈打捆收集機具等實行優先補貼。二是對開展青貯氨化的畜牧養殖戶以及從事秸稈綜合利用的農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織等經營主體，在同等條件下，優先安排財政扶持項目，所需資金優先調劑解決。三是進一步加強秸稈收儲運體系建設。要在現有20處秸稈收集點基礎上，優化秸稈收儲點，加大“三夏”、“三秋”季節的秸稈收集和儲運力度，發揮其作用并創造效益。

（四）強化督導考核。縣政府把秸稈禁燒與綜合利用工作納入臨沭縣現代農業綜合考核和大氣污染防治攻堅行動工作目標責任考核內容，“三夏”、“三秋”期間，縣里將派出秸稈禁燒和利用工作督導組，深入基層檢查督導各級各有關部門責任落實、措施到位、秸稈禁燒與利用等工作情況，發現問題，及時督促整改。縣政府對責任落實、任務完成、績效良好的鎮街給予表彰；對工作不到位、措施不落實、績效較差、發生露天焚燒秸稈的鎮街，被確定為全縣“衛星通報確認秸稈焚燒火點”的鎮街，鎮街主要負責同志在現場會上作檢討；對轄區內農作物種植面積火點數超過3個且列全縣前3位的鎮街，縣政府將通報批評。凡是被縣督查組及市督查組通報的火點，鎮街巡查組未發現上報的，縣政府將對巡查責任單位通報批評并問責。對因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財產損失等嚴重后果的，依法依紀追究當事人和相關責任人的責任。

（五）完善長效機制。在認真總結工作經驗、學習借鑒外地成功做法的基礎上，完善全縣秸稈禁燒工作預案，建立主動響應機制。每年夏收、秋收期間，各級各有關部門按照預案進入應急狀態，宣傳、巡查及網格化管理等按時間節點迅速啟動。進一步完善網格化管理制度，把網格細化到村居、到地塊、到人，明確任務，落實責任，消除工作盲區。建立健全責任追究機制，對責任落實不到位、出現問題的責任人進行嚴肅問責。同時進一步建立健全應急響應機制，對出現的問題能夠做到反應及時，動作迅速。推動我縣秸稈禁燒與利用工作的常態化和長效化開展。

附件：1．臨沭縣秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組

         2．臨沭縣秸稈禁燒與綜合利用工作包保督導巡查分組表

         3．鎮街和縣直有關單位責任分工

         4．臨沭縣秸稈禁燒情況調度表

附件1

臨沭縣秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組

為切實做好秸稈禁燒與綜合利用工作，經研究，決定成立臨沭縣秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組，現將人員名單公布如下：

組 長：張 雷 縣委副書記、縣政府縣長

副組長：陸永春 縣政府副縣長

成 員：張英杰 縣政府黨組成員、辦公室主任

孟 芳 縣發展和改革局局長

李根深 縣財政局局長

景 健 縣公安局副局長、信訪局黨組副書記

李懷東 縣供銷聯社理事會主任

吳清軍 縣交通運輸局局長

劉善濤 縣公路中心副主任

王維慶 縣教育和體育局局長

王興壯 縣綜合行政執法局局長

劉加永 縣交警大隊副大隊長

李 偉 縣消防救援大隊大隊長

李寶督 縣應急管理局局長

徐會社 縣農業農村局局長

李學山 市生態環境局臨沭縣分局局長

陳 飛 縣自然資源和規劃局局長、城鄉規劃編制研究中心主任、林業發展中心主任

魏 強 縣水利局副局長

文學軍 縣農業機械發展促進中心主任

王正河 縣畜牧發展促進中心主任

文 平 縣委宣傳部副部長、縣融媒體中心主任

劉英杰 縣氣象局局長

于世華 縣糧食和物資儲備中心主任

高冬子 臨沭街道辦事處主任

伏海東 鄭山街道辦事處主任

袁 軍 蛟龍鎮政府鎮長

李寶云 石門鎮人大主席

萬全東 曹莊鎮政府鎮長

張學立 大興鎮政府鎮長

朱 琳 玉山鎮政府鎮長

李 真 青云鎮政府鎮長

吳繼成 店頭鎮政府鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，徐會社同志兼任辦公室主任。

聯系人：王文昇，聯系電話：5251935、13573950288

電子郵箱：lsxnyjnyb@ly.shandong.cn