沭政辦字〔2022〕15號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

《臨沭縣以高質(zhì)量納統(tǒng)促進高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。

臨沭縣人民政府辦公室

2022年4月2日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣以高質(zhì)量納統(tǒng)促進高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為加快實現(xiàn)升規(guī)納統(tǒng)流程再造，推動企業(yè)和項目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，穩(wěn)固經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，全面準確反映全縣高質(zhì)量發(fā)展成效，根據(jù)《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于高質(zhì)量納統(tǒng)促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（臨政辦字〔2022〕10號）精神要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就以高質(zhì)量納統(tǒng)促進高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作提出以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，充分發(fā)揮各級政府、統(tǒng)計部門、行業(yè)主管部門、基層村居作用，以培育扶持中小企業(yè)為抓手，以改進政府服務(wù)方式、提升區(qū)域營商環(huán)境為目標，以部門信息共享協(xié)同聯(lián)動為基礎(chǔ)，以高效統(tǒng)計監(jiān)測為支撐，著力構(gòu)建以高質(zhì)量納統(tǒng)促進高質(zhì)量發(fā)展工作機制，為奮力譜寫“強富和美”現(xiàn)代化臨沭提供堅強統(tǒng)計保障。

（二）基本原則。堅持政府主導(dǎo)、部門負責與政策支持相結(jié)合。按照“管行業(yè)必須管數(shù)據(jù)、管行業(yè)必須管納統(tǒng)”“誰分管誰負責、誰出數(shù)據(jù)誰負責、誰報數(shù)據(jù)誰負責”的原則，建立健全職責體系。各級政府要樹牢責任意識，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門明確責任、細化分工、通力協(xié)作，切實做好各項工作。各職能部門要強化服務(wù)意識，將高質(zhì)量納統(tǒng)與招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)扶持培育統(tǒng)籌推進，作為推動行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作來抓。統(tǒng)計部門要堅持依法依規(guī)、實事求是納統(tǒng)。

（三）目標任務(wù)。按照“五位一體”工作機制，建立黨委政府、部門、鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）、村居（社區(qū)）、企業(yè)多向聯(lián)動共享機制。根據(jù)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村居全面摸排、職能部門培育、統(tǒng)計部門納統(tǒng)”的工作要求，對達到“四上”標準60%以上的企業(yè)、“專精特新”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、分支機構(gòu)（產(chǎn)業(yè)活動單位）、農(nóng)民專業(yè)合作社、大個體戶等各類市場主體，以及項目建設(shè)投產(chǎn)情況等進行全覆蓋監(jiān)測。對達到“四上”標準企業(yè)和已開工投資項目及時納入統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報，及時、準確、全面反映全縣高質(zhì)量發(fā)展成效。

二、納統(tǒng)工作重點

（一）健全納統(tǒng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)市場主體單位分布情況，按照經(jīng)營所在地（建筑業(yè)按法人注冊地、投資項目按建設(shè)所在地）原則，各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要于4月20日前，結(jié)合村居實際管理情況（原則上每個自然村至少選用1名統(tǒng)計人員），組建完成村居納統(tǒng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并將監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)花名冊上報縣統(tǒng)計局匯總備案。選用的村級統(tǒng)計員要定期走訪、調(diào)查工作中掌握的生產(chǎn)經(jīng)營較好且未納入“四上”（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）名單的企業(yè)及投資項目，向鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）報告有關(guān)企業(yè)的名稱、詳細地址及主要業(yè)務(wù)等情況，由鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)計機構(gòu)匯總后，對企業(yè)、項目是否符合納統(tǒng)標準進行進一步的核實。各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要負責轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計員、“四上”企業(yè)、投資項目單位的統(tǒng)計隊伍建設(shè)，并定期召開統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計人員政策解讀、數(shù)據(jù)采集和解決實際業(yè)務(wù)問題的能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的納統(tǒng)隊伍，保障納統(tǒng)工作運行順暢。各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要在綜合窗口開設(shè)納統(tǒng)業(yè)務(wù)，明確專人開展企業(yè)核實、跟蹤監(jiān)測、納統(tǒng)入庫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息維護等工作。（牽頭單位：縣統(tǒng)計局）

（二）建立納統(tǒng)“種子庫”。縣稅務(wù)、行政審批、市場監(jiān)管等部門要定期向縣發(fā)改、工信、商務(wù)、住建（住保）、統(tǒng)計等部門提供相關(guān)主管行業(yè)的企業(yè)行政記錄資料。要建立健全納統(tǒng)會商機制，各主管部門要及時同縣統(tǒng)計部門會商，按照納統(tǒng)標準，初步篩選“種子”企業(yè)（達到納統(tǒng)標準60%以上）、“準四上”企業(yè)（達到納統(tǒng)標準80%以上）、立項投資項目名單，經(jīng)村居納統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)員實地核實確認后，正式形成“四上”企業(yè)和項目納統(tǒng)“種子庫”。縣統(tǒng)計部門要建立并下發(fā)納統(tǒng)工作統(tǒng)計臺賬，于4月底前搭建完成納統(tǒng)“種子庫”底庫，并于每月25日前進行更新。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣住建局、縣住保中心等行業(yè)主管部門，參與單位：縣稅務(wù)局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局）

（三）分類培育服務(wù)企業(yè)。各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）及各主管部門要摸清企業(yè)、項目在生產(chǎn)經(jīng)營及建設(shè)推進過程中遇到的困難，以及申報納統(tǒng)過程中遇到的問題，分類梳理提供服務(wù)，“一企一策”制定培育扶持計劃，開展惠企政策推送、問題化解、幫扶指導(dǎo)等服務(wù)工作，提高培育效率。各主管部門要積極制定激勵政策，對納入“種子庫”的企業(yè)、項目，給予土地、金融、財政等政策上的扶持，助力企業(yè)發(fā)展壯大。針對企業(yè)遇到的發(fā)展環(huán)境問題，各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）以及各主管部門，要及時采取有效措施，協(xié)助企業(yè)及時解決問題，確保符合規(guī)定的企業(yè)、項目及時納統(tǒng)。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣住建局、縣住保中心等行業(yè)主管部門，參與單位：縣統(tǒng)計局）

（四）入庫納統(tǒng)達標企業(yè)。建立健全行業(yè)主管部門督導(dǎo)，統(tǒng)計部門銷號的工作機制。行業(yè)主管部門要督促符合納統(tǒng)標準企業(yè)、項目及時申報納統(tǒng)。鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）各統(tǒng)計專職人員要指導(dǎo)企業(yè)備齊申報材料并進行初審，確保符合納統(tǒng)條件的企業(yè)、項目及時上傳統(tǒng)計納統(tǒng)平臺。統(tǒng)計部門要及時審核、上報鎮(zhèn)街報送的企業(yè)、投資項目材料，在確定納統(tǒng)成功后，及時在“種子庫”進行銷號，并將相關(guān)信息反饋到鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）及各行業(yè)主管部門。對未能通過納統(tǒng)審核的企業(yè)、項目，統(tǒng)計部門要將審核問題歸口反饋至相關(guān)部門協(xié)助辦理，待問題解決后及時申報銷號。（牽頭單位：縣統(tǒng)計局，參與單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣住保中心等行業(yè)主管部門）

（五）持續(xù)服務(wù)納統(tǒng)企業(yè)。行業(yè)主管部門對照退庫風險企業(yè)、三年內(nèi)新納統(tǒng)企業(yè)名單和擬開工投資項目名單，持續(xù)跟蹤服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，形成“種子”企業(yè)、“準四上”企業(yè)、“四上”企業(yè)接續(xù)發(fā)展良好局面，提高納統(tǒng)企業(yè)、項目質(zhì)量。針對企業(yè)發(fā)展遇到的問題，要持續(xù)在用地需求、電力保障、環(huán)保審批、信貸支持、政府采購和扶持發(fā)展專項資金等方面提供保障。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣住保中心等行業(yè)主管部門，參與單位：縣統(tǒng)計局）

三、分類培育重點

（一）共享行政記錄資料。縣稅務(wù)局于每月15日前向縣統(tǒng)計局提供截至上月度達到“種子”“儲備”“準四上”標準企業(yè)信息資料。主要包括企業(yè)名稱、社會信用代碼、組織機構(gòu)代碼、注冊地址、經(jīng)營地址、登記注冊類型名稱、經(jīng)營范圍、行業(yè)小類代碼、聯(lián)系方式、登記注冊時間等。縣行政審批局于每月5日前向縣統(tǒng)計局提供上月新增企業(yè)、項目立項信息等資料。主要包括單位名稱、單位所在地、項目名稱、建設(shè)地點、計劃總投資等。縣統(tǒng)計局分類整理后提供給各行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門負責審核認定，認定后于每月25日前提交縣統(tǒng)計局。（牽頭單位：縣稅務(wù)局、縣行政審批局、縣統(tǒng)計局，參與單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣住保中心等行業(yè)主管部門）

（二）培育納統(tǒng)工業(yè)企業(yè)。縣工信部門要制定惠企服務(wù)政策，堅持一業(yè)一策、一企一策，按照企業(yè)生命周期的個性化發(fā)展需求，在企業(yè)孵化、稅收優(yōu)惠、融資便利、人才保障等方面制定并落實專業(yè)化、精準化培育方案，支持“專精特新”中小企業(yè)、“瞪羚”等高成長性企業(yè)加快發(fā)展，協(xié)調(diào)解決企業(yè)培育、監(jiān)測、納統(tǒng)過程中的有關(guān)問題。要出臺推動企業(yè)納統(tǒng)激勵方案，宣傳、動員、督促達到標準的工業(yè)企業(yè)及時申報納統(tǒng)，財政部門要配合做好激勵政策的落實。（牽頭單位：縣工信局，參與單位：縣財政局、縣稅務(wù)局、縣統(tǒng)計局）

（三）培育納統(tǒng)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)。縣住建部門要研究出臺扶持激勵政策，培育龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，激勵企業(yè)做大做強，落實首次獲得施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的省內(nèi)注冊建筑企業(yè)財政獎勵政策。積極主動幫助企業(yè)防范經(jīng)營風險，扶持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。充分發(fā)揮各級行業(yè)主管部門信用管理的激勵約束作用。（牽頭單位：縣住建局，參與單位：縣財政局、縣統(tǒng)計局）

（四）培育納統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)。縣商務(wù)部門要研究制定批發(fā)、零售、住宿和餐飲企業(yè)扶持培育、轉(zhuǎn)型升級、升規(guī)納統(tǒng)激勵機制。把好“引進關(guān)”，不斷提高招商引資質(zhì)效。強化與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)作，及時跟蹤、監(jiān)測品牌商、電商、加油站、城市商業(yè)綜合體等重點企業(yè)、行業(yè)經(jīng)營狀況，建立重點培育單位信息共享機制。建立對商貿(mào)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)、外省法人在我縣商貿(mào)分支機構(gòu)轉(zhuǎn)設(shè)法人、商貿(mào)個轉(zhuǎn)企等工作的激勵和考核力度。積極宣傳動員、督促指導(dǎo)達標企業(yè)及時申報納統(tǒng)，形成培育一批、成熟一批、納統(tǒng)一批的良性循環(huán)。（牽頭單位：縣商務(wù)局，參與單位：縣財政局、縣統(tǒng)計局）

（五）培育納統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)。縣發(fā)改部門要對照負責行業(yè)領(lǐng)域，在機制創(chuàng)新、政策激勵、組織保障等方面制定落實服務(wù)業(yè)企業(yè)精準培育方案。加大對信息軟件、研發(fā)、物流、設(shè)計、營銷、檢驗檢測、認證、文化、旅游、康養(yǎng)等高成長性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的扶持力度，以及GDP核算空白行業(yè)的培育力度，著力解決企業(yè)培育、監(jiān)測、納統(tǒng)過程中的問題，指導(dǎo)企業(yè)健全財務(wù)制度，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，建立重點企業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，督促達到標準的企業(yè)及時申報納統(tǒng)。（牽頭單位：縣發(fā)改局，參與單位：縣財政局、縣統(tǒng)計局）

（六）培育納統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目。要建立全縣重點投資項目全生命周期協(xié)調(diào)推進服務(wù)機制，縣發(fā)改、工信、投資促進中心等部門要聚焦項目招引、審批落地、開工建設(shè)、入庫納統(tǒng)等環(huán)節(jié)，靠前指導(dǎo)、精準服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決難點堵點問題。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣投資促進中心行業(yè)主管部門，參與單位：縣行政審批局、縣統(tǒng)計局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣政府牽頭、有關(guān)部門共同參與的高質(zhì)量納統(tǒng)促進高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由各部門相關(guān)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔任；各部門要選任至少1名業(yè)務(wù)骨干負責納統(tǒng)工作，成立納統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在縣統(tǒng)計局，要定期召開會議，研究解決納統(tǒng)工作中的重要問題和事項，并對開展服務(wù)企業(yè)納統(tǒng)工作專項督導(dǎo)情況進行通報。各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要結(jié)合實際制定納統(tǒng)工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌推動政府、部門、網(wǎng)格高效聯(lián)動開展企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)工作，組織認領(lǐng)分工責任，抓好工作落實。縣級、鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要分別于4月上旬、4月中旬組建完成。各主管部門要完善企業(yè)服務(wù)、培育、監(jiān)測工作督導(dǎo)通報機制，督導(dǎo)各項工作、各個環(huán)節(jié)落實到位。

（二）強化部門聯(lián)動。建立部門納統(tǒng)責任分工機制，形成職責清晰、各司其職、共同做好企業(yè)納統(tǒng)的工作格局。各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、項目負總責，組織骨干量做好“種子庫”的摸排、梳理、上報、納統(tǒng)等工作。行業(yè)主管部門，負責制定納統(tǒng)激勵政策、提供本行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)、項目信息、篩選“種子”企業(yè)庫、扶持培育“準四上”企業(yè)、督促本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、項目申報納統(tǒng)等工作，做好企業(yè)、項目培育納統(tǒng)工作的宣傳、動員和督導(dǎo)工作，確保達到標準的企業(yè)及時升規(guī)納統(tǒng)。統(tǒng)計部門負責“準四上”庫、儲備庫、種子庫、投資項目名單的匯總及銷號、有關(guān)資料的及時共享、企業(yè)申報材料的審核確認等工作，加強對納統(tǒng)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）完善政策扶持。整合各級支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干政策措施，落實國家、省、市關(guān)于“四上”企業(yè)和列入“準四上”企業(yè)的項目資金、財政支持、資源配置、專項申報、公共服務(wù)、榮譽評定等政策。積極采取股權(quán)投資、國有企業(yè)混合所有制改革合作等多種方式，推動外縣企業(yè)在我縣分支機構(gòu)轉(zhuǎn)設(shè)法人。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。各級各部門要積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等渠道，宣傳介紹各種惠企政策，引導(dǎo)企業(yè)充分運用政策實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加大統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳力度，強化企業(yè)依法納統(tǒng)意識，在全社會形成廣泛支持、積極配合企業(yè)培育納統(tǒng)工作的良好氛圍。

附件：1.臨沭縣以高質(zhì)量納統(tǒng)促進高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員

          2.納入聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計企業(yè)及項目認定標準

          3.企業(yè)培育納統(tǒng)部門職責清單

附件1

臨沭縣以高質(zhì)量納統(tǒng)促進高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：顏士剛 縣委常委、縣政府副縣長

副組長：苗 壯 縣政府副縣長

成 員：王 杰 縣政府辦公室副主任

徐芝良 縣統(tǒng)計局局長

臧 超 縣服務(wù)業(yè)發(fā)展中心副主任

曹傳民 縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任

吳燕華 縣商務(wù)局副局長

劉彥彪 縣住建局副局長

羅運波 縣稅務(wù)局副局長

于 超 縣行政審批局副局長

牟艷玲 縣市場監(jiān)督管理局四級主辦

王愛坤 縣政府投融資服務(wù)中心副主任

解自偉 縣住房保障中心副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣統(tǒng)計局，徐芝良同志兼任辦公室主任。

附件2

納入聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計企業(yè)及項目認定標準

工業(yè)企業(yè)：年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的工業(yè)法人單位以及視同法人的產(chǎn)業(yè)活動單位。

批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)：年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的批發(fā)業(yè)、年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的零售業(yè)法人單位、視同法人的產(chǎn)業(yè)活動單位以及非批發(fā)和零售業(yè)法人單位附營的限額以上批發(fā)和零售業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。

住宿和餐飲業(yè)企業(yè)：年主營業(yè)務(wù)收入200萬元及以上的住宿和餐飲業(yè)法人單位以及非住宿和餐飲業(yè)法人單位附營的限額以上住宿和餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。

服務(wù)業(yè)企業(yè)：年營業(yè)收入2000萬元及以上的服務(wù)業(yè)法人單位以及視同法人的產(chǎn)業(yè)活動單位，包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生；年營業(yè)收入1000萬元及以上的服務(wù)業(yè)法人單位，包括：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育，以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營和其他房地產(chǎn)業(yè)；年營業(yè)收入500萬元及以上的服務(wù)業(yè)法人單位，包括：居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，社會工作。

建筑業(yè)：有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的建筑業(yè)法人單位。轄區(qū)內(nèi)具有建筑業(yè)資質(zhì)的所有獨立核算建筑業(yè)企業(yè)（包括沒有工作量的建筑業(yè)企業(yè)）及所屬產(chǎn)業(yè)活動單位；國務(wù)院各有關(guān)部門（或企業(yè)）直屬的具有建筑業(yè)資質(zhì)的所有獨立核算建筑業(yè)企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部資質(zhì)管理辦法。轄區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)按照法人單位注冊地原則進行統(tǒng)計。

房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)：有開發(fā)經(jīng)營活動的全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)法人單位。

固定資產(chǎn)投資項目：各種登記注冊類型的法人單位、個體經(jīng)營戶、其他單位進行的計劃總投資500萬元及以上的投資項目（不包括農(nóng)戶投資）。

附件3

企業(yè)培育納統(tǒng)部門職責清單