沭政字〔2021〕3號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門、單位，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，全面提升開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”高質(zhì)量發(fā)展水平，更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集約，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大特色產(chǎn)業(yè)集群，為加快打造“臨沂東部產(chǎn)業(yè)新高地、花園衛(wèi)星城”提供強(qiáng)力支撐，特制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹十九屆五中全會(huì)精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“主攻項(xiàng)目、培強(qiáng)企業(yè)、建好載體、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)造特色”為統(tǒng)攬，以“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)城融合、兩化融合、鏈條鍛造、實(shí)體經(jīng)濟(jì)”為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)臨沭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與濱海新型工業(yè)化實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱濱海產(chǎn)業(yè)園）、青云工業(yè)園、店頭工業(yè)園高效融合、一體發(fā)展，努力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)提升畝產(chǎn)效益水平，為全縣“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐和動(dòng)力引擎。

（二）基本原則

—堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。瞄準(zhǔn)工業(yè)4.0和中國(guó)制造2025，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、資源要素差別化政策、法治等手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

—堅(jiān)持產(chǎn)城融合，集聚發(fā)展。按照“一體兩翼”總體布局，高水平編制“一區(qū)三園”總體發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，形成空間互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互促的大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)格局。

—堅(jiān)持一體布局，錯(cuò)位發(fā)展。將“一區(qū)三園”作為整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)，構(gòu)建形成相互協(xié)作、彰顯特色的錯(cuò)位發(fā)展新格局。

—堅(jiān)持資源共享，統(tǒng)籌發(fā)展。“三園”共享開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、政策和體制機(jī)制創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)資源，同等享受產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、轉(zhuǎn)貸資金等現(xiàn)行支持開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的扶持政策。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2023年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)330億元左右，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入占全縣的比重達(dá)到50%以上，累計(jì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40家左右、高新技術(shù)企業(yè)15家左右、創(chuàng)新平臺(tái)20家左右；到2025年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400億元左右，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入占全縣的比重達(dá)到60%左右，累計(jì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)70家左右、高新技術(shù)企業(yè)25家左右、創(chuàng)新平臺(tái)40家左右。

二、“一區(qū)三園”功能定位

錨定爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化“一體兩翼”剛性引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化空間規(guī)劃、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、配套設(shè)施，加快產(chǎn)城融合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等方面不斷實(shí)現(xiàn)新突破，形成功能完善、布局科學(xué)、宜產(chǎn)宜居、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)。

“一區(qū)”：臨沭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，補(bǔ)齊配套服務(wù)短板，加快產(chǎn)城深度融合，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，建設(shè)臨沭西翼城市形象軸。實(shí)施百億級(jí)產(chǎn)業(yè)跨越工程，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)減量替代、裝備制造產(chǎn)業(yè)高端攀升、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚跨越，重點(diǎn)發(fā)展高端化工、高端裝備制造、醫(yī)藥及醫(yī)藥中間體、綠色食品、柳編文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、軍民融合示范基地，打造成為全縣“3+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)。

“三園”：濱海產(chǎn)業(yè)園，對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)接縣城向東發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)向西發(fā)展，更好的與縣城融合，加快增強(qiáng)園區(qū)承載能力。進(jìn)一步完善道路、通信、能源、環(huán)保、安全等配套基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)供暖設(shè)施建設(shè)，合理布局設(shè)置居住、教育、醫(yī)療、公交等公共服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)特色項(xiàng)目、休閑服務(wù)設(shè)施，建成綜合性、全方位、多功能的綜合配套服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展新能源新材料、高端醫(yī)療器械和智慧物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨沭東翼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。青云工業(yè)園，利用便利的交通優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依托臨沂鄉(xiāng)村振興“三步走”，立足全縣食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力招引布局健康食品產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)接臨沂臨港高端不銹鋼與先進(jìn)特鋼產(chǎn)業(yè)基地，鏈接全縣鑄造、零部件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力招引布局裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，高水平發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速打造支撐全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。積極培育壯大柳木家具、電商物流產(chǎn)業(yè)。店頭工業(yè)園，以“高端化、智能化、融合化、品牌化”為主攻方向，重點(diǎn)培育發(fā)展精密鑄造、新型鋁材產(chǎn)業(yè)，打造縣域南部產(chǎn)業(yè)支撐高地。借助環(huán)保、安全生產(chǎn)、能源價(jià)格等手段倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)加速進(jìn)行技術(shù)改造和裝備更新，積極推廣應(yīng)用鑄造新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并重組成立股份公司，努力提高鑄造企業(yè)發(fā)展質(zhì)量及效益水平。推動(dòng)現(xiàn)有5家鋁業(yè)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)工業(yè)鋁型材、軍用鋁型材等中高端產(chǎn)品。

三、發(fā)展路徑

（一）增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濱海產(chǎn)業(yè)園建設(shè)共享型研究機(jī)構(gòu)、工程實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、升級(jí)公共研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)，支持濱海產(chǎn)業(yè)園孵化中心、青鳥創(chuàng)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、博士后工作站等研發(fā)平臺(tái)。有效發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面作用，更大范圍更大力度推進(jìn)企業(yè)與大院大所、高等院校建立深入的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場(chǎng)所等創(chuàng)新服務(wù)。

（二）提高招商選資實(shí)效。緊盯世界500強(qiáng)企業(yè)和中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)投資布局動(dòng)向，充分發(fā)揮京滬廣深等招商聯(lián)絡(luò)處的作用，創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、優(yōu)勢(shì)招商、基金招商，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)向“一區(qū)三園”集聚，提高招商選資的實(shí)效性、精準(zhǔn)度、落地率。鼓勵(lì)與“長(zhǎng)三角”“珠三角”等先進(jìn)地區(qū)開展戰(zhàn)略合作，承接南方發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善“飛地政策”，落戶“一區(qū)三園”的飛地項(xiàng)目，項(xiàng)目引薦鎮(zhèn)（街、園區(qū)）與落戶園區(qū)所在地稅收劃分比例執(zhí)行7：3。

（三）突出龍頭骨干帶動(dòng)。聚焦“一區(qū)三園”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快培育綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)的高成長(zhǎng)企業(yè)、市場(chǎng)占有率高的單項(xiàng)“隱形冠軍”企業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)智能化、高端化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，不斷提高臨沭制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）強(qiáng)化人才戰(zhàn)略支撐。以企業(yè)為主體，支持采取柔性引進(jìn)等多種方式，面向科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)等，招引高層次專業(yè)化技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理人才（團(tuán)隊(duì)）。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，啟動(dòng)實(shí)施“企二代”培養(yǎng)工程，增強(qiáng)企業(yè)家戰(zhàn)略思維、模式創(chuàng)新、資本運(yùn)作等方面能力與水平。推動(dòng)臨沂市工業(yè)學(xué)校對(duì)接“一區(qū)三園”人才建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)無(wú)縫銜接，通過采取訂單、實(shí)訓(xùn)等方式為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（五）創(chuàng)新園區(qū)籌資體制。盤活園區(qū)自有資產(chǎn)，鼓勵(lì)園區(qū)成立具備獨(dú)立法人資格的專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，由縣級(jí)財(cái)政注入初始資金，園區(qū)將優(yōu)良資產(chǎn)注入運(yùn)營(yíng)公司成倍擴(kuò)大資金規(guī)模，支持運(yùn)營(yíng)公司加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、基金、戰(zhàn)略投資者合作，開展股權(quán)、債權(quán)融資等多樣化融資模式。支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目單獨(dú)或整體，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持或使用地方政府專項(xiàng)債券資金。組建開發(fā)區(qū)投融資控股公司，實(shí)現(xiàn)從單純的融資平臺(tái)向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)型，并將服務(wù)覆蓋范圍擴(kuò)大到各分園區(qū)。

（六）補(bǔ)齊產(chǎn)城融合短板。市場(chǎng)化吸納社會(huì)資本，推進(jìn)園區(qū)市政工程、公建配套、土地收儲(chǔ)、廠房租賃等高效運(yùn)營(yíng)。加快打造集金融、休閑、商住、服務(wù)為一體的開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)，提高社會(huì)化服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)化工園區(qū)安全環(huán)保管理水平，利用門禁系統(tǒng)、電子圍欄、綜合管控平臺(tái)等，逐步推進(jìn)園區(qū)封閉運(yùn)行，加快建設(shè)有毒有害氣體預(yù)警監(jiān)控體系。支持濱海產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)通信、商貿(mào)、教育、醫(yī)療等城市功能，形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)融合格局，為入駐創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)有效節(jié)約投資成本。支持青云、店頭工業(yè)園建設(shè)集中式職工公寓、污水處理等配套服務(wù)設(shè)施。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的“一區(qū)三園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“一區(qū)三園”宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，對(duì)“一區(qū)三園”的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策、管理體制、重大投資等重要事項(xiàng)作出決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣政府分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。“三園”分別成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

（二）設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金。“十四五”期間，縣財(cái)政每年安排不低于1000萬(wàn)元，設(shè)立“一區(qū)三園”建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于扶持“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目培育、載體建設(shè)等，按基礎(chǔ)設(shè)施投入比例和稅收貢獻(xiàn)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。設(shè)立招商優(yōu)惠政策發(fā)展資金，為“雙招雙引”提供有力保障。

（三）加大財(cái)稅支持力度。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金，重點(diǎn)支持“一區(qū)三園”發(fā)展。進(jìn)一步加大降本增效力度，對(duì)納稅較高或帶動(dòng)力特別大的企業(yè)（項(xiàng)目），采取“一事一議”辦法。

（四）優(yōu)先保障用地。實(shí)行“土地跟著園區(qū)項(xiàng)目走”，科學(xué)規(guī)劃“一區(qū)三園”發(fā)展用地，年度用地計(jì)劃優(yōu)先保障“一區(qū)三園”工業(yè)項(xiàng)目落地，并根據(jù)項(xiàng)目財(cái)稅貢獻(xiàn)情況實(shí)行階梯價(jià)格。加大存量建設(shè)用地盤活力度，實(shí)行土地利用計(jì)劃指標(biāo)配置與存量建設(shè)用地盤活掛鉤制度，保障園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的合理用地需求。提高“一區(qū)三園”入園門檻，確保招引項(xiàng)目質(zhì)量。

（五）建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。推動(dòng)服務(wù)企業(yè)全員化、精細(xì)化、精品化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體全覆蓋。在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)階段，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一抓到底”；在項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，實(shí)行“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門、一個(gè)班子、一包到底”，實(shí)現(xiàn)全流程“店小二”式服務(wù)，有效解決企業(yè)發(fā)展存在的對(duì)接難、招工難、融資難等共性難題。

臨沭縣人民政府

2021年1月29日

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