各縣區人民政府(管委會)，市政府各部門(單位)：

為貫徹落實省政府辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（魯政辦發〔2020〕9 號），更好滿足家庭對 3 歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務需求，積極推進完善現行生育政策，結合我市實際，現制定本實施意見。

一、工作目標

按照“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優先，以城帶鄉、以點帶面，安全健康、科學規范，屬地管理、分類指導”的原則，發揮政府引導作用，充分調動社會力量，多種形式開展嬰幼兒照護服務，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務需求。到 2023年，全市嬰幼兒照護服務管理體制機制初步建立，家庭嬰幼兒照護服務廣泛開展，全市至少建成3-5家設施完善、功能齊全、標準規范、方便可及的具有典型示范效應的普惠性托育服務機構，初步滿足廣大家庭嬰幼兒照護服務需求。到2025年，全市嬰幼兒照護服務政策、供給和監督管理體系基本健全，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護供給服務體系，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

二、主要任務

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的指導和支持。

1.全面落實產假及相關政策。嚴格落實《山東省女職工勞動保護辦法》（省政府令第322號）和《山東省人口與計劃生育條例》（山東省人民代表大會常務委員會公告第122號）關于產假、增加產假、護理假和哺乳時間的相關政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒家庭照護服務提供方便。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務、就業指導、職業技能培訓。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市衛生健康委、市總工會、市婦聯，各縣區人民政府、開發區管委會）

2.加強嬰幼兒早期發展指導。依托各級各類婦幼保健服務、醫療衛生、嬰幼兒照護服務等機構，充分利用互聯網等信息化手段，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，強化嬰幼兒照護服務與基本公共衛生服務、婦幼保健服務銜接，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。開展兒童早期發育風險篩查項目，為全市嬰幼兒免費提供新生兒遺傳代謝性疾病篩查、視力篩查，提供針對性干預、矯正和治療。對有需求的嬰幼兒父母，探索通過購買服務、志愿者上門服務等形式，提供育兒指導和照護服務。充分發揮群團、社團等社會組織力量，開展送嬰幼兒照護知識進家庭活動。（責任單位：市衛生健康委、市總工會、團市委、市婦聯、市計劃生育協會，各縣區人民政府、開發區管委會）

（二）加快嬰幼兒照護服務設施建設。

3.統籌推進公共場所和社區嬰幼兒照護服務設施規劃建設。鼓勵開辟服務綠色通道為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利，機場、車站、商場、醫院等公共場所按要求設置母嬰室（哺乳室），支持用人單位設置母嬰室（哺乳室），為嬰幼兒照護提供方便。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市文化和旅游局，各縣區人民政府、開發區管委會）

4.統籌推進嬰幼兒照護服務設施規劃建設。各級政府要把獨立占地的托育機構和場地建設布局納入相關規劃，制定實施計劃。在新建居住區，要遵照住房城鄉建設部制定的標準、規范建設托育服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區不能滿足托育服務需求的，要通過購置、置換、租賃等方式分期分批建設；支持農村社區新建或改擴建托育照護服務設施。住房城鄉建設部門負責按照國家相關工程建設標準和規范，加強新建嬰幼兒照護服務設施的工程質量安全監管，落實建設各方責任主體工程質量終身責任制，做好嬰幼兒照護服務設施建設管理工作。（責任單位：市衛生健康委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市發展改革委，各縣區人民政府、開發區管委會）

5.盤活用好公共設施資源。綜合利用社區服務中心(站)及社區衛生服務站、日間照料中心、兒童之家等公共服務資源，拓展托育服務功能。鼓勵各級政府和機關、企事業單位利用回收、閑置的房屋、場地、設施改建托育照護服務設施。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市民政局、市婦聯，各縣區人民政府、開發區管委會）

（三）發展多種形式的托育服務機構。

6.支持發展非營利性嬰幼兒照護服務機構。鼓勵基層政府、社區、社會組織等，采取單獨或聯合的形式舉辦非營利性嬰幼兒照護機構。引導多方力量在社區開辦嬰幼兒照護服務機構。（市民政局、市衛生健康委、市發展改革委、市行政審批局，各縣區人民政府、開發區管委會）

7.推進托幼一體化建設。鼓勵支持有條件的幼兒園向托班延伸，增加托班規模，招收3歲以下的幼兒，實行托幼一體化綜合服務和管理。（市教育局、市衛生健康委、市行政審批服務局，各縣區人民政府、開發區管委會）

8.支持用人單位舉辦嬰幼兒照護服務機構。鼓勵機關、企事業單位等嬰幼兒照護服務需求大的用人單位，采取單獨或聯合舉辦的形式，為職工提供福利性托育服務，有條件的可向社會開放，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務。（市衛生健康委、市發展改革委、市行政審批服務局，各縣區人民政府、開發區管委會）

9.支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。鼓勵社會力量采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等多種形式參與嬰幼兒照護服務。引導和支持社會組織、單位和個人，依法舉辦專業性、多層次、多種類托育服務機構，滿足群眾對市場化托育服務需求。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市行政審批服務局，各縣區人民政府、開發區管委會）

（四）規范嬰幼兒照護服務機構監督管理。

10.規范登記和備案。行政審批部門負責做好嬰幼兒照護服務機構的登記注冊，及時將托育機構登記信息推送至同級衛生健康部門。縣區衛生健康部門負責轄區內嬰幼兒照護機構的備案。各部門嚴格按照“放管服”改革要求，明確職責，完善機制，優化流程，開展“一次辦好”服務。（責任單位：市行政審批局、市衛生健康委，各縣區人民政府、開發區管委會）

11.加強規范管理。各類托育機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任，開展嬰幼兒照護服務必須符合國家《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》相關要求，建立完善嬰幼兒照護服務機構安全管理制度，完善安全設施，配備必備器材和安保人員，嚴防安全事故發生，切實保障嬰幼兒安全。監控報警系統要確保24小時設防，實現主出入口、嬰幼兒生活及活動區域等視頻監控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。組建成立家長委員會，發揮好家長監督作用。加強嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作，預防控制傳染病，降低常見病發病率，保障嬰幼兒身心健康，為嬰幼兒創造良好生活環境。（責任單位：市衛生健康委、市公安局、市消防救援支隊，各縣區人民政府、開發區管委會）

12.夯實人才保障。教育部門負責各類嬰幼兒照護服務人才培養，指導職業（技工）院校根據嬰幼兒照護發展需求，積極開設相關專業；人力資源和社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓，按規定開展嬰幼兒照護服務人員職業技能等級評價，依法保障從業人員各項勞動保障權益。建立嬰幼兒照護服務機構和從業人員的誠信檔案，并納入社會信用體系。實行污點禁入制度，對虐童等行為實行“零容忍”。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局、市發展改革委、市衛生健康委，各縣區人民政府、開發區管委會）

13.強化安全監管。各縣區人民政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任，各相關職能部門按照各自職責負監管責任，落實托育服務機構安全管理的主體責任，建立健全安全管理、日常檢查制度，公安、應急管理、市場監管、消防救援等部門單位要加強日常監管，嚴防安全事故發生。消防救援機構負責督促嬰幼兒照護服務機構落實消防安全主體責任，依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查；市場監管部門負責督促嬰幼兒照護服務機構落實食品用藥安全主體責任，推動部門落實管理責任，依法開展各類嬰幼兒照護服務機構的食品藥品安全監督檢查；公安部門負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范；全市各級婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督等機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查；對履行職責不到位、發生安全事故的，要嚴格依法依規追究相關人員責任。（責任單位：市公安局、市市場監管局、市應急管理局、市消防救援支隊、市衛生健康委，各縣區人民政府、開發區管委會）

14.嚴格監督管理。嚴格落實國家托育服務機構設置標準、管理規范，建立健全嬰幼兒照護服務機構信息公開和質量評估制度，落實縣區、鄉鎮(街道)屬地管理責任，建立實施聯動巡查、違法查處、誠信評價、質量評估、動態管理等綜合監管機制，通過開展聯合執法、信息化監控等措施，定期組織對嬰幼兒照護服務機構進行質量評估，評估結果向社會公布。依托互聯網、大數據等信息化手段，加強對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行監管，暢通群眾投訴舉報渠道，及時糾正和查處嬰幼兒照護服務市場違法違規行為。通過山東省托育機構備案信息管理系統，對托育機構登記備案信息、質量評估情況等進行公示，接受社會監督。發展托育服務行業協會，推動行業自律。（責任單位：市衛生健康委、市市場監管局、市公安局、市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局，各縣區人民政府、開發區管委會）

三、組織實施

（一）強化思想認識。各級各部門要提高發展嬰幼兒照護服務的認識，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展總體規劃，把托育服務作為新興服務業和健康產業進行扶持，依法給予相關稅費、土地、產業發展等優惠政策。重點推進承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構建設，發揮引導作用，制定切實管用的政策措施，引導嬰幼兒照護服務規范發展。

（二）強化組織領導。成立全市推進嬰幼兒照護服務工作組織協調機構，構建衛生健康部門牽頭、各相關部門共同參與的嬰幼兒照護服務工作機制，建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究機制。加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理，及時解決工作中遇到的問題。發揮群團組織和行業協會作用，加強社會監督，強化行業自律。

（三）強化督導落實。各級各部門要加強對嬰幼兒照護服務監督管理，充分運用評估結果，對工作成績突出的，給予適當獎勵；對工作不力或進展緩慢的，予以通報批評；對履行職責不到位、發生安全事故的，嚴肅追究相關人員責任。同時，要加大輿論監督，推動各項政策措施落地，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感。

附件：有關部門職責分工

臨沂市人民政府辦公室

2020年10月21日

附件

有關部門職責分工

市發展改革委負責將嬰幼兒照護工作納入本地經濟發展和社會發展規劃。

市教育局負責各類嬰幼兒照護服務人才培養，指導各縣區做好轄區幼兒園托班的規范管理。

市公安局負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范。

市民政局負責會同業務主管單位對對非營利性嬰幼兒照護機構違反社會組織登記管理法規的行為進行查處，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務范圍。

市財政局負責利用現有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務行業發展予以支持。

市人力資源和社會保障局負責嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓，按規定開展職業技能等級認定，依法保障從業人員各項勞動保障權益。

市自然資源和規劃局優先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應，完善相關規劃規范和標準。

市住房和城鄉建設局負責監督國家相關工程建設標準和規范落實，加強新建嬰幼兒照護服務設施的工程質量安全監管，落實建設各方責任主體工程質量終身責任制，做好嬰幼兒照護服務設施建設管理工作。

市衛生健康委負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策措施，協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理。加強科學育兒指導，負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務指導。

市消防救援支隊負責督促嬰幼兒照護服務機構落實消防安全主體責任，依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查工作。

市行政審批服務局負責嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記。

市市場監管局負責對各類嬰幼兒照護服務機構的食品藥品安全進行監管。

市稅務局負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。

市總工會負責鼓勵基層工會組織推動和配合用人單位為職工舉辦福利性嬰幼兒照護服務。

團市委負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

市婦聯負責參與家庭科學育兒指導服務。

市計劃生育協會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。