沭應急發〔2019〕13號

各鎮（街）安監辦，經濟開發區安監局：

現將《2019年全縣非煤礦山、冶金等工貿行業工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

臨沭縣應急管理局

2019年6月20日

2019年全縣非煤礦山、冶金等工貿行業工作要點

一、總體要求及目標

（一）總體要求。

2019年，全縣非煤礦山及冶金等工貿行業安全生產工作，緊緊圍繞落實縣、鎮街、經濟開發區監管責任和企業安全生產主體責任，堅持問題導向、考核導向，全面實施安全“過篩”工程，以安全生產標準化建設為全部工作切入點，突出風險分級管控，突出重大隱患排查治理，突出淘汰落后設備和工藝，突出從業人員素質提升，進一步深化重點行業領域和關鍵環節專項整治，夯實非煤礦山、冶金等工貿行業安全生產基礎，全面提升安全生產水平。

（二）工作目標。

1.堅決杜絕行業領域發生較大以上生產安全事故。

2.以企業安全生產標準化創建為全年工作的總抓手和主線，引領帶動整個工礦商貿行業各項工作的開展；推動企業雙重預防體系真正運行。

3.強化冶金（煤氣）、涉氨制冷、涉爆粉塵、有限空間作業安全等重點領域和關鍵環節的專項治理，著力將“補丁”打到工作薄弱點和“短板”上。

4.按照原國家安監總局規定的冶金行業強制淘汰的設備、工藝和材料目錄，年內全部淘汰完畢。

5.按照原國家安監總局規定的非煤礦山、冶金等工貿行業重大事故隱患目錄，開展重大隱患清零行動，集中整治消除重大事故隱患。

二、圍繞工作目標，全面實施安全“過篩”工程，推動鎮街、經濟開發區和企業各項工作任務的落實

（一）深化安全生產標準化建設，強化企業安全生產基礎。以開展安全生產標準化作為全年工作的總抓手和切入點，緊緊抓住“創建和持續運行”兩大核心環節，突出風險分級管控，突出重大隱患排查治理，突出淘汰落后設施、設備和工藝。

主要任務：全縣規模以上企業100%通過三級以上安全生產標準化。小微企業完成雙重預防體系建設，具備標準化評審條件的，由各鎮街、經濟開發區負責督促開展安全生產標準化創建，縣局對評審報告進行逐一審核、公告，并按照一定的比例進行核查。

完成時限：12月底。

（二）鞏固提升規模以上企業雙重預防體系建設成果，突出中小微企業創建工作，提高企業事故防控能力。全縣160余家規模以上企業，在去年雙重預防體系已建成的基礎上，進一步鞏固提升建設成果，今年把重點放在運行和持續提升上，確保全員參與、全過程覆蓋、管用實用。規模以下中小微企業，結合企業實際，本著簡便易行、好用能用的原則創建，杜絕“一把尺子量到底”、“一刀切”，重在運行、重在實用，在實用管用上下功夫，確保全員參與、全過程覆蓋，推動雙體系建設與安全生產標準化工作有機融合。

主要任務：各鎮街、經濟開發區統籌基層力量和第三方服務機構，全面推動雙重預防體系建立和運行。規模以上企業雙重預防體系持續提升，縣局按照不低于50%進行抽查。年底前完成規模以下企業雙重預防體系建設，每個鎮街、經濟開發區至少樹立1家小微企業雙重預防體系標桿，縣局按照10%的比例進行抽查。重點評估雙重預防體系是否真正運行、是否全員參與、是否全過程覆蓋，員工是否知曉崗位風險和處置措施。

完成時限：12月底。

（三）開展重點行業領域重大隱患“清零”行動，補齊工作短板。

1.非煤礦山行業：

夯實非煤礦山監管基礎，委托中介服務機構（專家）對轄區內所有生產、在建露天礦山進行“會診式”檢查，摸清礦山安全現狀和風險情況，建立非煤礦山安全監管基礎檔案，夯實非煤礦山安全監管基礎。凡不具備安全生產條件的非煤礦山，堅決納入關閉范圍，落實關閉措施。

主要任務：縣局于上半年、下半年各進行一輪“會診式”全覆蓋檢查。

完成時限：12月底。

2.涉氨制冷行業：鞏固專項治理成果，將涉氨制冷企業納入常態化監管重點范圍，嚴防“包裝間、分割間、產品整理間等人員較多作業場所嚴禁采用氨直接蒸發制冷的空調系統”、“快速凍結裝置必須設置在單獨的作業間內，且作業間內作業人員不得超過9人”兩類重大事故隱患反彈。

主要任務：各鎮街、經濟開發區對轄區內所有涉氨企業進行全覆蓋檢查，縣局對各鎮街、經濟開發區按照50%的比例進行重點抽查。

完成時限：12月底。

3.涉爆粉塵行業：在全縣10家涉爆粉塵企業開展專項整治，各鎮街、經濟開發區推動涉爆粉塵企業深入排查治理作業場所作業人數、除塵系統、粉塵清掃等關鍵環節10類重大事故隱患。

主要任務：各鎮街、經濟開發區負責對轄區內涉爆粉塵企業進行全覆蓋檢查。

完成時限：9月底。

4.冶金（煤氣）行業：相關鎮街、經濟開發區督促冶金企業按照有關規定標準治理完成12項突出問題，確保整改到位。

主要任務：相關鎮街、經濟開發區在8月底前完成全覆蓋檢查。

完成時限：9月底。

5.有限空間作業：一是開展有限空間作業專項整治，治理有限空間辨識、建立臺帳、教育培訓、危險作業審批和應急處置等方面的突出問題，指導督促企業落實有限空間作業安全措施“六到位”。二是指導督促轄區內工貿企業主要負責人、安全管理人員有限空間作業專題培訓，使員工掌握有限空間作業風險、作業要求和遇險時的施救方法，防止盲目施救。

主要任務：縣局負責匯總各鎮街、經濟開發區有限空間臺賬，并對鎮街、經濟開發區按照不少于10%的比例進行抽查。各鎮街、經濟開發區在6月底前完成對本轄區有限空間作業企業摸底，編制有限空間臺賬，于7月底前組織企業主要負責人、安全管理人員進行有限空間作業專題培訓，督促指導企業落實有限空間作業安全措施“六到位”。

完成時限：6月底、7月底、12月底。

（四）大力推廣新技術新工藝新設備，提升安全保障能力。

1.堅決淘汰落后設備及工藝，通過實施安全評估、專項檢查，對照應急管理部公布的禁止使用設備及工藝目錄，督促指導非煤礦山、金屬冶煉企業按時完成淘汰任務。

主要任務：各鎮街、經濟開發區負責對本轄區內相關企業進行全覆蓋排查。

完成時限：7月底。

2.繼續運用執法檢查等倒逼手段，督促安全間距不足的涉氨制冷企業進行升級改造，改用其他安全環保制冷劑。

主要任務：6月份完成調查摸底，7月份督促企業制定整改方案，11月底前督促企業完成整改。

完成時限：6月、7月、11月底。

（五）做好企業從業人員警示教育和演練等活動，提升人員安全素質和安全意識。

1.開展企業主要負責人警示教育。組織負責人觀看近年來典型事故警示教育片，學習宣講《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》、《生產安全責任事故刑事調查、停產整頓、聯合懲戒三項制度》等。警示會后簽訂《安全承諾書》，并集體作出安全宣誓承諾，承諾書在企業顯著位置永久懸掛，接受本企業從業人員的監督。同時，督促企業組織本企業從業人員開展全員警示教育。

主要任務：各鎮街、經濟開發區組織轄區內企業開展警示教育 活動，并在活動現場采集各企業主要負責人照片，上報縣局。

完成時限：6月底。

2.開展企業從業人員安全培訓?？h局及鎮街、經濟開發區根據國家規定的培訓學時、內容等有關規定，分別組織企業主要負責人、安全管理人員開展安全教育培訓，各鎮街、經濟開發區負責督促轄區內所有企業開展全員安全培訓。

主要任務：縣局負責規模以上企業主要負責人、安全生產管理人員的安全教育培訓，并調度各鎮街、經濟開發區規模以下企業主要負責人、安全管理人員培訓情況。各鎮街、經濟開發區負責規模以下企業主要負責人、安全管理人員的安全教育培訓。9月底，各鎮街、經濟開發區督促轄區內所有企業開展全員安全培訓。

完成時限：6月底、9月底。

3.開展企業預案演練活動?！鞍踩a月”期間，各鎮街、經濟開發區組織轄區內所有企業開展演練，并督促企業進行總結評估，及時修訂完善應急預案，不斷增強預案的實用性和可操作性。

完成時限：6月底

（六）推進安全生產社會化服務體系建設，充分發揮各類服務機構對安全生產工作的支撐保障作用。

通過購買服務，縣局確定2-3家中介服務機構，各鎮街、經濟開發區不少于1家中介服務機構，參與本轄區企業安全檢查、標準化建設、雙重預防體系建設、安全培訓等活動，發揮技術支撐作用。各鎮街、經濟開發區實施小微企業“托管式”全覆蓋服務。

主要任務：縣局對各鎮街、經濟開發區政府購買服務情況全覆蓋檢查，同時對各鎮街、經濟開發區是否實施“托管式”服務按每鎮街10家企業進行核查。

完成時限：7月底。

三、強化示范、抽查、調度、考核，全面完成年度各項重點工作任務

（一）樹立典型標桿企業，強化示范帶動作用。圍繞企業安全生產標準化、雙重預防體系建設、重點領域專項治理、淘汰落后設施設備和工藝等方面，縣局選樹不少于10家示范單位，并于8月底前分別在網站等主要媒體公布，對同行業企業起示范作用。在第二、三季度，縣局組織4次以上現場觀摩會。

（二）建立抽查調度制度，強化過程管理。縣局采取“四不兩直”方式對各鎮街、經濟開發區安全標準化、雙重預防體系、粉塵專項治理、政府購買服務等重點工作進行暗訪、核查、調度。縣局每周調度一次鎮街、經濟開發區工作開展情況，按照時間節點及時向市局報送階段工作進展情況。

（三）實施分級考核評估，推動重點工作任務的落實。縣局負責對各鎮街、經濟開發區進行考核評估，并按要求將排名情況向市局報送?？己私Y束后，將考核排名情況在全縣范圍內公開通報。

附件：1.2019年全縣非煤礦山、冶金等工貿行業重點工作配檔表

2.全縣規模以上企業安全生產標準化創建任務分工表

3.全縣粉塵涉爆企業專項整治任務分工表