沭應急發〔2022〕7號

為全面落實省委省政府《關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》（魯發[2018]5號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關于深化全省應急管理綜合行政執法改革的實施意見》（魯辦發電[2022]5號）精神，強化底線思維，奮力擔當作為，聚焦基層基礎，依據《臨沂市應急管理局關于印發<臨沂市安全生產執法能力建設規劃（2022-2024）>的通知》，結合我縣實際，不斷提升全縣安全生產執法能力建設，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）近年執法工作進展

全縣各級應急執法隊伍在應急局黨委領導下，秉承“政治過硬、紀律嚴明、敢打善戰、創新創優”的工作理念，堅守安全紅線不動搖，推進依法治“安”不走樣，創新執法機制不停步，打造過硬隊伍不松懈。

執法高壓態勢逐步形成。全縣各級執法隊伍認真貫徹落實縣委、縣政府決策部署和縣應急局工作安排，制定并嚴格落實年度監督檢查計劃，以加強執法規范化、精準化、信息化建設為主線，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，縣、鄉執法力量聯動，采取異地執法、聯合執法、交叉執法等形式，強化“四不兩直”暗查暗訪，在全縣開展了一系列執法活動。突出重點嚴格執法，強力推進企業主體責任落實。2019年、2020年、2021年安全生產行政處罰立案起數和罰款金額分別為72起、180萬元，138起、198萬元，324起、666萬元。此外，認真受理群眾訴求，高效落實舉報獎勵。有效震懾了安全生產違法行為。

“全鏈條”執法效果明顯。實施鏈條式執法考核。推進執法重心下移，充分調動了全縣應急管理系統執法積極性，結合實際探索實踐若干執法新舉措。加強與業務科室溝通合作。配合開展了培訓機構、應急預案、礦山、加油站、煙花爆竹等專項執法，以及全縣行業大診斷活動，積極參加許可聯審，全程配合月度執法評估。充分發揮警示約談、信用懲戒的綜合作用。分批次約談企業主要負責人，執法檢查發現違法行為全部錄入違法行為信息庫，行政處罰信息通過省、市應急部門網站及信用中國平臺對社會公示，對積極整改銷號隱患、及時繳納罰款的企業，開通了信用修復渠道。

執法能力進一步提升。舉辦新修訂《中華人民共和國安全生產法》《山東省安全生產條例》培訓、安全生產執法業務培訓、年度安全生產行政處罰案卷評查等活動，著力提高各級執法人員素質能力。深入推動“典型案例”報送工作，2021年全縣各級典型案例報送率100%，合格率100%。

（二）面臨的形勢

從事故、險情的發生情況看，當前及今后一個時期，我縣安全生產工作仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期，安全生產形勢依然嚴峻復雜。從執法工作來看，雖然總體取得了積極進展，但是對標執法先進縣，我們在執法力度、行刑銜接案件辦理、信息化建設等方面，仍然有較大差距。

風險隱患仍然突出。企業“舊風險”存量不減，“新風險”仍在增加。企業安全生產基礎還十分薄弱，主體責任不落實的問題依然突出。執法檢查中發現，企業安全管理薄弱，沒有真正做到發動全員深入進行隱患自查自糾，安全設施設備未按規定維護保養、警示標志缺失、電線私拉亂接等易發現易整改問題大量存在。企業安全生產責任制不健全，特種作業人員無證上崗作業、外來施工隊伍管理缺位等違法行為反復發生。進入新發展階段，伴隨著科技進步和經濟發展，新業態、新經濟、新模式大量涌現，安全生產執法對象不斷擴大，給安全生產執法工作帶來了許多想不到、沒見過、不會管的問題，對執法專業性、技術性要求越來越高，任務更重、難度更大。

從案件違法行為來看，2021年度全縣執法案件涉及的違法行為共263個，其中，安全設施設備使用維護類216個（占82.16%），安全生產培訓教育類20個（占7.6%）,安全生產檔案管理類3個（占1.14%），安全生產警示標志類10個（占3.8%），生產安全事故應急救援類2個（占0.76%），安全生產風險隱患雙重預防體系類2個（占0.76%），安全生產管理機構和管理人員類1個（占0.38%），安全生產建設工程項目類1個（占0.38%），安全生產規章制度類1個（占0.38%），安全生產違規用工類2個（占0.76%），安全生產行政許可類2個（占0.76%），安全生產中介機構類2個（占0.76%），生產安全事故類1個（占0.38%）。企業被處罰的違法行為主要涉及安全設施設備使用維護類和安全生產培訓教育類問題，占全部擬處罰違法行為的89.76%。而行政許可類、管理機構和人員類、規章制度類等其他方面的違法行為僅為10.24%。有的執法人員執法時只注重企業容易被處罰的環節及內容，但是對企業現場存在的安全問題和隱患檢查不夠深入，甚至有的執法人員只查現場或者只查檔案材料，導致直接引發事故的關鍵環節和重點部位存在的違法違規行為查不出來。

執法業務能力有待提升。截至2021年底，我縣應急系統縣級專業化執法人數只占實際在崗人數的32%，鄉鎮一級僅為5.6%，具有專業能力水平的執法力量嚴重不足。事故隱患類、安全培訓類、應急預案類及檔案管理類等“老四樣”占多數，查處的現場作業問題和重大事故隱患較少。反映出執法人員業務水平需進一步提高，深入企業要害部位和關鍵環節進行檢查的能力不足，難以發現企業存在的重大事故隱患。

執法保障水平亟需提高。執法基本裝備缺乏，無法滿足日常監管，無法保證及時查處安全生產違法行為。例如，公務用車改革之后，不能保證執法專用車輛，部分為租賃來沒有執法標志的車輛，經常出現到企業執法檢查無車可用的情況。此外，執法裝備也是普遍配備不足。缺少必要的執法防護裝備，檢測設備和儀器，執法信息化裝備等，許多工作只能憑經驗開展，導致現場執法效率不高，開展規范化執法受到很大程度的制約。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，深入貫徹上級黨委、政府關于應急管理綜合行政執法改革的決策部署，以嚴格精準、創新完善、提質增效為著力點，健全執法體系，強化執法力量，提高執法能力，加快建立與新發展階段、新發展理念、新發展格局相適應的科學高效的安全生產執法體制機制，有效防范遏制生產安全事故，以守護人民生命安全的實際行動和實際效果踐行“兩個維護”。

（二）基本原則

——統籌規劃、標準引領。根據臨沭縣安全生產執法的特點規律，強化對臨沭縣安全生產執法能力建設的頂層設計，確保執法能力向規范化、標準化、信息化發展。

——夯實基礎，強化基層。堅持重心下移、保障下傾。圍繞安全生產執法的工作職責，加強我縣安全生產監察大隊和鄉鎮一線執法能力建設，對鄉鎮開展委托執法，筑牢安全生產執法的前沿防線。

——依靠科技，創新驅動。加快“互聯網+”、大數據等現代信息化技術對執法工作的支撐應用。按照保障需要、適度超前的要求，推進安全生產執法技術支撐、教育培訓、裝備配備有突破性進展。

——分級分類，提升合力。縱向開展縣鄉分級分類執法模式，分級檢查、各有側重，充分發揮各級優勢，合理確定檢查頻率。橫向開展“局隊合一”，統籌各類檢查，整合局監管科室技術力量和大隊執法隊伍執法手段，增強合力，提高檢查效果。

（三）目標任務

到2024年，全縣安全生產執法體系更加完備，構建起權責一致、權威高效的執法機制，執法隊伍素質能力明顯提高，投入保障機制更加健全，執法規范化水平全面提升，精準執法和服務水平進一步提高，防范化解重大風險和遏制一般以上事故的執法能力顯著提升。

三、主要任務

（一）嚴格安全生產執法責任

1.臨沭縣應急管理局安全生產監察大隊負責職責范圍內安全生產執法工作，承擔本級法定執法職責和對下級執法工作的監督指導、抽查檢查以及上級抽調跨區域執法的組織協調工作，加強本區域內執法體系建設和執法工作的統籌協調工作。安全生產執法職責主要由縣、鄉兩級承擔，日常執法檢查、一般違法案件查處應以臨沭縣應急管理局為主。臨沭縣應急管理局可向鄉鎮人民政府、街道辦事處派駐執法力量，可將行政處罰權依法授權或依法委托能夠有效承擔的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使。

2.按照屬地管理、執法重心下移的原則，明確各層級執法職責、范圍和重點，實施分類分級執法，原則上一家企業對應一個層級的執法主體。縣級可每年抽查一定數量的由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責執法檢查的企業，組織查辦轄區內重大復雜、管轄有爭議或跨區域的違法案件，承接上級交辦和下級移送的違法行為案件以及投訴舉報案件。

3.結合實際探索“局隊合一”體制執法模式。強化行政執法職能，推進安全生產全員執法。縣應急管理局內設機構和安全生產監察大隊建立協調聯動機制，科學制定年度執法計劃，明確年度執法重點事項，聯合開展行政執法檢查，減少檢查頻次，切實提高監管執法效能。

（二）嚴格規范執法行為

4.嚴格執行執法規范標準。貫徹落實《山東省安全生產集中執法檢查工作規范》、《山東省重點行業領域安全生產執法檢查標準》、《山東省應急管理系統“雙隨機、一公開”監管實施細則（試行）》、《山東省安全生產行政處罰自由裁量基準（試行）》等制度標準，統一規范執法檢查、行政處罰、行政強制等執法程序，健全內控機制，嚴格規范執法行為。

5.嚴格執法檢查“五個當場”。對檢查發現的問題，當場向企業負責人反饋；能夠立即整改的，當場完成整改；不能立即整改的，當場下達執法文書明確整改要求和期限；涉嫌違法的，當場啟動調查程序，對關鍵性、時效性證據進行固定；屬于簡易處罰的違法行為，當場下達行政處罰決定。始終保持嚴格執法高壓態勢，依法嚴厲查處各類非法違法行為和重大隱患，不得以責令限期改正等措施代替行政處罰，對存在多種違法行為的要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰。

6.嚴格執法閉環管理“三到位”。緊盯執法檢查中發現的各類非法違法行為和重大隱患，依托省安全生產執法系統，逐企建立整改檔案，督促企業壓實整改責任，及時糾正、徹底整改，確保問題隱患整改到位、違法行為處罰到位、處罰結果公示到位，實現執法檢查閉環管理。

7.嚴格落實行政執法“三項制度”。推進實施《山東省應急管理系統行政執法全過程記錄實施辦法》，加強對行政執法信息的記錄、收集和管理，實現全過程留痕和可回溯管理。執法信息及時推送安全生產違法行為信息庫和執法信息公示平臺，堅持應公示盡公示。對納入重大執法決定法制審核范圍的行政處罰和行政強制等執法決定，嚴格執行法制審核制度。

8.嚴格安全生產執法廉政承諾制度。執法人員應向被檢查單位宣讀執法工作紀律，作出廉政承諾并簽字留存被檢查單位。嚴格按照安全生產有關法律法規規定，實施現場執法檢查，如實記錄檢查發現的違法行為或隱患，公正評價被檢查單位的安全生產狀況。

（三）嚴懲安全生產違法行為

9.注重抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節。聚焦非煤礦山、危險化學品等重點行業領域和企業關鍵環節、要害崗位、重點設施，特別是直接引發事故的重點事項（如動火、有限空間、設備檢維修等危險作業，“三違”行為，重大危險源管控不到位，安全風險分級管控和隱患排查治理不嚴格不落實等事故易發高發因素環節），強化針對性執法，確保執法精準有效。

10.嚴格行政處罰“四個一律”。對違法行為或事故隱患逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為或事故隱患屢查屢犯的，一律依法從重處罰；對排查隱患走過場、執法檢查發現的問題未整改或整改不到位、發生重大生產安全事故的，一律依法頂格處罰；對存在重大隱患和非法生產經營建設的，一律依法責令停產整頓；經停產整頓到期仍未達到安全生產要求的一律依法關閉。

11.密切行刑銜接。嚴格貫徹落實《刑法修正案（十一）》，加大危險作業行為刑事責任追究力度。對執法檢查中發現的具有導致重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險行為，按照《山東省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，及時向司法機關移送，依法追究刑事責任。要積極主動加強與司法部門的協調配合，完善安全生產領域涉嫌犯罪案件的線索通報、案件移送、信息共享等工作機制，強化行刑銜接，形成工作合力，依法嚴懲各類安全生產違法犯罪行為。

12.嚴格執行安全生產嚴重失信行為聯合懲戒制度。對于存在嚴重違法行為的失信主體，要及時納入安全生產領域失信懲戒名單，并將相關信息推送至“信用山東”網站，按照《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》要求，實施聯合懲戒。

（四）提高執法工作質量

13.建立執法案卷評查制度。執行全省統一的《安全生產執法案卷評查標準》，每年對全縣的執法案卷進行評查，并向上級推送優秀執法案卷。加大對鄉鎮基層執法質量的監督指導力度，鼓勵利用信息化手段開展網上案卷評查，以執法質量作為案卷評查重點，及時反饋通報案卷評查意見和結果，不斷提高執法工作質量。

14.建立典型執法案例定期報送制度。各級應急管理部門定期報送執法典型案例。典型案例必須從由本級直接作出行政處罰的案件中選取，聚焦執法檢查重點領域、重點事項，確保案卷質量。

15.建立執法工作評估機制。以落實行政執法責任制為重點，推行執法“全鏈條”考核制度，從執法力度、辦案質量、工作成效等方面對執法工作開展評議考核，將執法考評結果作為年度工作考核的重要指標。堅持執法工作調度通報制度，強化執法數質量統計分析和結果運用，綜合運用約談、警示、通報等手段，壓實責任推動工作。

（五）創新完善執法方式

16.建立完善執法和普法相結合的工作機制。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，將普法融入執法辦案全過程。堅持嚴格執法與指導服務相結合，開展“說理式”執法，對企業負責人和安全生產管理人員開展約談、事故案例警示、專題教育等方式的普法教育 活動，注重適用法律答疑解惑，提供安全咨詢和整改指導。

17.建立完善聯合執法機制。加強與公安、市場監管、交通、生態環境等部門和消防救援機構的協調聯動，實行“雙隨機、一公開”監管聯合執法，強化優勢互補和信息共享，形成執法合力。健全完善縣鄉應急管理部門聯合執法制度，針對執法力量薄弱和問題突出地區、高危行業重點地區等開展市縣聯合執法，提高執法效能。

18.積極推進執法工作創新。從實際出發，深入研究、積極謀劃符合當前安全生產執法的新思路、新舉措，總結提煉創新執法的好經驗、好做法，固化為制度成果，通過現場觀摩、示范執法等方式，以點帶面、有效引領，不斷提高全市安全生產執法工作總體水平。

19.積極推進“互聯網＋執法”應用。推動執法與信息化深度融合，利用省安全監管移動執法系統開展執法檢查和立案處罰工作，加強執法數據分類分級統計分析，綜合研判苗頭性、典型性問題，為有效實施執法檢查提供保障。

（六）加強執法隊伍建設

20.加強隊伍實戰能力提升。創新執法培訓方式，開展執法人員入職培訓、專題培訓、定期輪訓，提高執法人員業務素質。組織崗位練兵、技術比武活動，突出現場檢查、調查取證、案卷制作、執法信息系統應用等環節，培養一批安全生產執法能手。建立縣級安全生產執法“智庫”，培養“四懂”（懂執法業務、懂安全管理、懂安全技術、懂安全標準）執法骨干，參與重大疑難案件處理、跨區域執法、執法案卷評查、執法人員培訓等工作。

21.加強執法保障能力建設。健全安全生產執法經費保障機制，推動將安全生產執法經費納入同級財政保障，推進安全生產執法機構規范化、標準化建設。參照《山東省安全監管監察執法裝備配備標準（試行）》（魯應急函〔2019〕95）中執法裝備及現場執法配備標準，配強安全生產執法裝備、執法服裝、防護服，保障基層執法用車，提升執法保障水平。

22.加強黨風廉政建設。強化安全生產執法人員的思想建設、作風建設和業務能力建設，建立健全監督考核機制。進一步提高執法人員的廉潔勤政意識，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴格執行安全生產執法廉政承諾制度，自覺做到公正執法、嚴格執法、文明執法、廉潔執法。宣傳推廣安全生產執法的先進典型，樹立良好社會形象。