沭應急發(fā)〔2019〕14號

縣政府：

為規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作，科學履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》以及《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃編制辦法>的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）等法律法規(guī)的規(guī)定，以及我局執(zhí)法檢查人員的編制人數(shù)、執(zhí)法檢查的裝備和我縣的安全生產(chǎn)實際情況，我局在認真分析總結(jié)去年安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎上，結(jié)合省、市工作要求和本局全年工作的總體安排，研究制定了《2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》。

根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號）第六條第二款“安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應報本級人民政府批準后實施，并報上一級安全監(jiān)管部門備案；安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應當及時報原批準單位批準，并按照批準后的計劃執(zhí)行”的規(guī)定，現(xiàn)將該計劃呈報縣政府，請予審核批復。

附件：《臨沭縣應急管理局2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》

臨沭縣應急管理局

2019年6月24日

臨沭縣應急管理局2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

為適應機構(gòu)改革的步伐，進一步增強我局2019年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的針對性和有效性，正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，防范和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃編制辦法>的通知》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定以及《臨沂市應急管理局2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》安排，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實際，制定本計劃。

一、指導思想、目標和任務

（一）指導思想

以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示和黨的十九大精神為指導，按照全國、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署要求，擔當作為、狠抓落實，緊緊圍繞春節(jié)、國慶節(jié)等重要時段、重要節(jié)點和安全生產(chǎn)中心工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，突出執(zhí)法重點，加大執(zhí)法力度，推進“雙隨機、一公開”、“四不兩直”執(zhí)法形式，做到執(zhí)法查實、查深、查透。創(chuàng)新“執(zhí)法+評估”機制，完善執(zhí)法結(jié)果運用，力爭事故總量、死亡人數(shù)、一般事故起數(shù)持續(xù)下降，杜絕較大以上事故發(fā)生，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，開創(chuàng)應急管理工作新局面。

（二）工作目標

以堅決維護安全生產(chǎn)法律法規(guī)為核心，以全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以防范減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生為目標，嚴格安全生產(chǎn)準入條件，強化安全生產(chǎn)許可監(jiān)管，采取專項檢查、督查、隨機抽查等檢查形式，依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，做到五個100%和一個零。即對納入計劃的主要工作任務的完成率達到100%，對納入計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為的查處率達到100%，對市局掛牌督辦的重大案件的辦結(jié)率達100%，對直接實施的安全生產(chǎn)行政處罰案件的結(jié)案率達到100%，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政處罰案件敗訴率為零。

（三）主要任務

1、加強對企業(yè)雙重預防體系建設情況的監(jiān)督檢查。把“雙重預防體系”建設列入執(zhí)法監(jiān)察首要任務。深入開展同行業(yè)企業(yè)對標、達標活動，全面排查安全風險點，建檔立卡，對排查確認的風險點逐一落實管控責任和管控措施，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，推動形成重大風險和重大隱患排查常態(tài)化、制度化，加快企業(yè)風險評估管控和隱患排查治理體系建設。

2、加強對重點監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。按照“一重點全覆蓋”和分級分類監(jiān)管要求，在非煤礦山、危化品以及金屬冶煉等工貿(mào)領(lǐng)域，明確縣級重點監(jiān)管企業(yè)范圍和頻次。深入推進危險化學品安全綜合治理。組織開展危險化學品和煙花爆竹“打非治違”專項行動。開展冶金、涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間等專項執(zhí)法檢查。強化對安全生產(chǎn)責任保險業(yè)務、安全生產(chǎn)費用提取使用的執(zhí)法檢查。推動全縣關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。分行業(yè)組織開展應急管理、安全培訓等專項監(jiān)管執(zhí)法活動，實現(xiàn)對重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。

3、加強對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政處罰。把企業(yè)建立和落實全員安全生產(chǎn)責任制和安全培訓情況納入年度執(zhí)法計劃內(nèi)容，嚴格監(jiān)管執(zhí)法；嚴厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，落實行政處罰措施。對一般檢查企業(yè)要嚴格落實“雙隨機、一公開”制度。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果，以及行政執(zhí)法決定、執(zhí)法檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。

4、加強事故調(diào)查處理及對事故整改措施落實情況的檢查。按照“四不放過”原則，進一步加強和規(guī)范事故調(diào)查處理和責任追究，嚴格事故調(diào)查處理工作程序，依法嚴肅追究事故單位和相關(guān)責任人的責任，建立完善用事故推動工作機制。把同類事故反復發(fā)生的行業(yè)領(lǐng)域納入執(zhí)法重點，把發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位納入重點監(jiān)管對象，加強執(zhí)法檢查，監(jiān)督企業(yè)落實整改措施。

5、加強行政審批及事中事后監(jiān)管。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴格非煤礦山、煙花爆竹、危化品等高危行業(yè)準入條件，嚴格把關(guān)，嚴格審核，不符合安全條件的，一律不予審核。對委托或下放的事項，要進行事前論證、事中評估和事后跟蹤，加強執(zhí)法監(jiān)管，確保有關(guān)事項承接落實到位。認真貫徹落實省、市、縣要求，深入開展削權(quán)減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”，進一步簡化優(yōu)化審核、審批流程，健全完善事中事后監(jiān)管制度。

6、加強執(zhí)法督導。做好執(zhí)法計劃的銜接，實施分級分類監(jiān)管，避免執(zhí)法交叉重復。繼續(xù)推行“執(zhí)法+”模式，配合省、市各級異地執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法效能。強化安全生產(chǎn)約談、重大隱患掛牌督辦等措施，督促落實屬地監(jiān)管責任。在安全生產(chǎn)重要時段和關(guān)鍵節(jié)點，組織對全縣重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)進行執(zhí)法抽查督查。

7、強化對安全生產(chǎn)責任保險業(yè)務、安全生產(chǎn)費用提取使用和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進和優(yōu)化安全生產(chǎn)責任保險工作，加強對安全生產(chǎn)責任保險業(yè)務的監(jiān)督和指導。監(jiān)督企業(yè)做好安全生產(chǎn)費用提取和使用，加強執(zhí)法檢查，確保足額提取、發(fā)揮作用。加強對專業(yè)機構(gòu)的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，一旦發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、出具虛假報告等違規(guī)違紀行為的，嚴厲查處；情節(jié)嚴重的，責令其退出市場。

二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和監(jiān)督檢查工作日測算

（一）行政執(zhí)法人員情況

臨沭縣應急管理局編制45人，其中持有省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的人員22人，占在冊人員的49%。根據(jù)《臨沭縣應急管理局職能設置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，縣應急局13個工作組中，承擔安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責的有危化品監(jiān)管工作組、安全生產(chǎn)基礎工作組、綜合協(xié)調(diào)工作組、政策法規(guī)工作組、行政許可工作組5個工作組，在冊人員12人，持證人員11人，占在冊人員92%，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作組在冊人員6人，持證人員4人，占在冊人員的67%。

根據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》第八條關(guān)于“納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例，縣級安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)的80%，專門執(zhí)法機構(gòu)不得低于在冊人數(shù)的90%”的規(guī)定，縣應急局實際納入計算的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員11×80%+4×90%=12.4≈13人。

（二）總法定工作日共計3250個

總法定工作日=個人法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量=250×13=3250個工作日。

（三）監(jiān)督檢查工作

2019年度監(jiān)督檢查計劃包括重點檢查、一般檢查兩個部分的安排。重點檢查62個工作日，一般檢查1771個工作日。

1.重點檢查安排62個執(zhí)法工作日。

①重點監(jiān)管檢查，36個執(zhí)法工作日。確定18家企業(yè)作為重點監(jiān)督檢查企業(yè)，其中非煤礦山3家、工商貿(mào)企業(yè)5家由安全生產(chǎn)基礎工作組組織監(jiān)管檢查，危險化學品企業(yè)9家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家由危化品監(jiān)管工作組組織監(jiān)管檢查。②重點執(zhí)法，6個執(zhí)法工作日。確定1家企業(yè)作為2019年度重點執(zhí)法企業(yè)，由安全生產(chǎn)監(jiān)察工作組組織開展執(zhí)法檢查。每家每次檢查時間為3人0.5天，每年檢查2次復查2次，共6個執(zhí)法工作日。③辦理安全生產(chǎn)行政處罰案件，20個執(zhí)法工作日。按立案1起計算，每起至少需2人持證執(zhí)法，立案、調(diào)查取證、合法性審查、告知、聽證、案件處理呈批、決定、送達、結(jié)案、整理案卷等預計平均用10天完成，共20個執(zhí)法工作日。

2.一般檢查安排1771個執(zhí)法工作日。

①專項執(zhí)法檢查51個執(zhí)法工作日

危化品監(jiān)管工作組開展雙重預防體系建設、安全標準化、“打非治違”、油氣管道安全管理、自動化改造設計診斷、企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃及園區(qū)認定、非藥品類易制毒化學品監(jiān)管等工作，共30個執(zhí)法工作日。安全生產(chǎn)基礎組對2家冶金企業(yè)按照《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017）版》等有關(guān)規(guī)定標準治理完成3項煤氣安全等突出問題，對5家工商貿(mào)企業(yè)開展粉塵防爆重大隱患排查整治，開展非煤礦山、工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、雙重預防體系建設等工作，共21個執(zhí)法工作日。

②集中執(zhí)法檢查，520個執(zhí)法工作日。

根據(jù)工作安排，采取“雙隨機”抽查的方式，確定對鎮(zhèn)街（區(qū)）監(jiān)管的企業(yè)進行檢查。計劃全年按開展2次縣級集中執(zhí)法計算，每次13人20天，共520個執(zhí)法工作日。

③辦理安全生產(chǎn)行政處罰案件，1200個執(zhí)法工作日。

按立案60起計算，每起至少需2人持證執(zhí)法，立案、調(diào)查取證、合法性審查、告知、聽證、案件處理呈批、決定、送達、結(jié)案、整理案卷等預計平均用10天完成，約需1200個執(zhí)法工作日。

（四）其他執(zhí)法工作日共計245個

1.開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管20個工作日。

2.實施行政許可65個工作日。

3.組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理30個工作日。

4.調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報30個工作日。

5.辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案20個工作日。

7.開展對中介服務機構(gòu)的監(jiān)督檢查5個工作日。

8.辦理行政復議、行政應訴5個工作日。

9.完成本級人民政府或者上級應急部門安排的執(zhí)法工作任務20個工作日。

10、開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓50個工作日。

（五）非執(zhí)法工作日共計1172個

按照前3個年度的平均值測算。

1.機關(guān)值班（156個工作日）。

根據(jù)職責分工，參與機關(guān)正常工作日值班的行政執(zhí)法人員有13人。每月每人按值班1個工作日計算，共12月。機關(guān)值班工作日為13×12×1=156個工作日。

2.參加學習、培訓、考核、會議（286個工作日）。

預計測算為286個工作日。其中：（1）計劃參加國家、省、市有關(guān)學習、培訓，每人按5天安排，共安排13×5=65個工作日；（2）迎接國家、省考核，參加市對縣區(qū)、部門考核，每人按5天安排，需要13×5=65個工作日。（3）參加各類會議，每人每年按12天安排，共安排13×12=156個工作日。

3.檢查指導鎮(zhèn)街（區(qū)）工作（65個工作日）。

每人每年5天，共計13×5=65個工作日。

4.參加黨群活動（325個工作日）。

每周安排0.5個工作日參加黨群活動，共安排50×13×0.5=325個工作日。

5.病假、事假（39個工作日）。

病、事假每人預計3個工作日，需13×3=39個工作日。

6.法定年休假、探親假、婚（喪）假（301個工作日）。根據(jù)不同的工作年限，13人中，享受年休假15天的4人，10天的5人，5天的4人。需15×4+10×5+5×4=130個工作日。婚（喪）假預計13個工作日。共計301個工作日。

三、監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位

按照《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》等規(guī)定及市、縣應急局工作安排，確定執(zhí)法檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位。2019年度行政執(zhí)法重點是非煤礦山企業(yè)、工商貿(mào)企業(yè)、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)領(lǐng)域。專項執(zhí)法時，可對全縣各鎮(zhèn)街（區(qū)）非煤礦山企業(yè)、危險化學品企業(yè)、工商貿(mào)企業(yè)進行隨機抽取。

1.重點監(jiān)管檢查企業(yè)名單：

臨沭縣興大礦業(yè)有限公司

臨沂石寶礦業(yè)有限公司

山東環(huán)球礦業(yè)有限公司

山東沂蒙老區(qū)酒業(yè)有限公司

山東金寶誠管業(yè)有限公司

臨沭冠山升華食品有限公司

臨沭縣金聯(lián)祥鑄造有限公司

山田研磨材料有限公司

金沂蒙集團有限公司

山東金沂蒙生態(tài)肥業(yè)有限公司

臨沂市金沂蒙生物科技有限公司

臨沭縣華盛化工有限公司

金正大生態(tài)工程集團股份有限公司

山東信科環(huán)化有限責任公司

史丹利農(nóng)業(yè)集團股份有限公司

臨沂朗諾化學有限公司

諾貝豐（中國）農(nóng)業(yè)有限公司

臨沭縣土產(chǎn)雜品商貿(mào)有限責任公司

2.重點執(zhí)法檢查企業(yè)名單：

臨沭縣土產(chǎn)雜品商貿(mào)有限責任公司

四、工作要求

（一）統(tǒng)籌執(zhí)法力量，落實執(zhí)法計劃。各工作組要加強工作統(tǒng)籌，合理調(diào)配人員，嚴格落實監(jiān)督檢查計劃，要將監(jiān)督檢查計劃納入每月工作安排，對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展執(zhí)法檢查時，應當根據(jù)監(jiān)督檢查計劃的要求編制具體的現(xiàn)場檢查方案。

（二）細致謀劃安排，合理確定頻次范圍。依據(jù)臨沂市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“隨機抽查”工作實施方案》（臨安監(jiān)〔2016〕105號），保證必要的抽查覆蓋面和工作力度。對危險性較大的重點單位每年要實現(xiàn)一次檢查全覆蓋；對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位每半年要實現(xiàn)一次檢查全覆蓋；對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位，要進行重點監(jiān)管監(jiān)察，增加執(zhí)法檢查頻次，依法督促治理整頓。要在建設項目安全設施涉及審查、聯(lián)合執(zhí)法、機動監(jiān)管、指導鎮(zhèn)街安監(jiān)辦、大快嚴集中行動、和上級安排的其他任務等工作中，合理安排，穿插對重點監(jiān)管和日常監(jiān)管的企業(yè)一并進行執(zhí)法檢查。涉及安全中介服務機構(gòu)的執(zhí)法檢查，如一個機構(gòu)同時具備安全評價、安全檢測評價的，要統(tǒng)籌安排，提高執(zhí)法效能，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。

（三）嚴格執(zhí)法程序，建立執(zhí)法檔案。各工作組要建立執(zhí)法工作臺賬，認真填寫執(zhí)法文書，嚴格執(zhí)法程序，建立執(zhí)法檔案，并按照行政執(zhí)法公示要求公開行政信息。所有行政執(zhí)法行為要嚴格按照全過程進行記錄。如有整改事項，必須下達整改指令書，整改到期必須復查驗收。凡是拒絕整改或逾期未整改完成或整改復查驗收不合格的，移送縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，依法給予行政處罰。

（四）加大考核力度，落實執(zhí)法責任制。嚴格按照已向社會公開的執(zhí)法檢查事項、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程實施執(zhí)法檢查，理清崗位職責，落實崗位執(zhí)法責任，把各項配套制度全面貫徹落實到安全監(jiān)管執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)。重大行政執(zhí)法決定經(jīng)審核主體進行法制審核后，由局領(lǐng)導集體討論決定。提高案件審理質(zhì)量和執(zhí)法水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政處罰案件“零敗訴”目標。加強對行政執(zhí)法計劃完成情況的跟蹤檢查，監(jiān)督工作落實。

以上計劃在實際工作中根據(jù)具體情況和工作安排予以適當調(diào)整。作出重大調(diào)整的，需重新核定相應的工作量，重新制定計劃。