沭住建發〔2018〕20號

局屬各單位、機關各科室，各相關企業：

根據臨沂市住房和城鄉建設局《關于印發<2018年全市房屋市政施工安全生產雙重預防體系建設推進工作方案>的通知》（臨建發〔2018〕21號）和臨沭縣安全生產委員會辦公室《關于印發<2018年全縣安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案>的通知》（沭安辦發〔2018〕26號）要求，經研究，特制訂《2018全縣房屋市政施工安全生產雙重預防體系建設推進工作方案》，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

臨沭縣住房和城鄉建設局

2018年6月21日

2018年全縣房屋市政施工安全生產雙重

預防體系建設推進工作方案

為進一步加快全縣房屋市政工程施工安全雙重預防體系建設，從根本上防范事故，實現關口前移、預防為主，根據省、市、縣關于2018年安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作的部署要求，現就2018年全縣房屋市政施工安全生產雙重預防體系建設，制定如下推進工作方案。

一、工作目標

牢固樹立安全發展理念，堅持標本兼治、綜合治理，落實主體責任，完善管控機制，全面提高安全生產防控能力和水平。9月底前，全縣房建和市政行業縣級標桿企業雙重預防體系全面建成并有效運行，企業安全生產風險得到有效管控，安全隱患深入排查治理，事故預防取得明顯成效。12月底前，全縣房建和市政施工總承包二級及以上的企業雙重預防體系基本建成并有效運行，有條件的縣級標桿企業納入全市安全生產風險管控和隱患治理監管巡察信息平臺管理。全縣住建系統雙重預防制度體系進一步健全完善，安全生產整體管控能力明顯提升，確保全縣房屋建筑市政工程安全生產持續穩定。

二、重點工作任務

（一）全面深入開展培訓教育。各企業、各有關單位要根據雙重預防體系建設的要求，結合各自實際開展培訓工作，以宣貫和學習省住建廳雙重預防體系《細則》、《實施指南》為重點，屆時住建局將組織部分企業到標桿企業現場觀摩，結合具體案例學習標桿企業的好經驗、好做法，通過培訓提升企業開展風險分級管控和隱患排查治理的能力。

（二）嚴格落實企業主體責任。一是完善組織制度保障。企業要建立健全雙重預防體系建設領導機構，明確工作職責，企業主要負責人負總責，分管安全負責人全程跟進，安全管理部門具體負責，企業和項目全員參與。各企業要結合實際健全完善風險分級管控、隱患排查治理、安全風險告知、安全教育培訓、資料檔案管理、考核獎懲等制度體系，持續加大人員和資金投入，確保雙重預防體系建設工作落地落實。二是落實管控治理措施。各企業要全方位、全過程、全覆蓋辨識項目現場工藝工序、設備設施、人員環境、管理體系等方面存在的安全風險；對辨識出的安全生產和職業病危害風險進行分類分級，編制風險分級管控清單；對排查確定的危險源、風險點，從工程技術、設施裝備、個體防護、職業健康、應急救援、現場管理、培訓教育等方面制定管控措施，實施動態管控；全面深入排查問題隱患，制定隱患排查治理清單，逐一掛帳銷號，閉環隱患整改。三是持續改進提升。各企業要持續完善雙重預防體系建設，不斷提升體系運行效能，及時對風險辨識的準確性、管控層級的合理性、管控措施的針對性、隱患排查治理的有效性等進行動態評估，發現問題及時糾正改進，形成風險“評估-管控-再評估-再管控”和隱患“排查-治理-再排查-再治理”的安全生產雙重預防長效機制。

（三）扎實推進標桿企業建設，開展評估考核。一是大力培育標桿企業。各有關單位要高度重視培育雙重預防體系建設標桿企業，鼓勵引導標桿企業先試先行，形成可借鑒學習、可復制推廣的經驗做法，通過現場觀摩、交流座談等方式，帶動提升房屋市政工程領域雙重預防體系建設整體水平。二是組織實施評估考核。11月底前，縣住建局將組織對企業雙重預防體系建設情況全面評估考核，主要評估考核企業雙重預防體系全員責任落實、風險管控清單修訂完善、隱患排查治理運行、考核獎懲落實、信息化建設等情況。

（四）推進長效機制建設。一是實施標桿工地帶動。將雙重預防體系建設納入安全生產標準化考評重要內容，組織房屋市政施工安全標桿工地培育工作，嚴格對標培育，動態監督管理，開展觀摩交流，實施政策激勵，著力打造一批標桿工地，帶動提升全縣房屋市政工程雙重預防體系標準化水平。二是推進信息化建設。將雙重預防體系有關要求作為安全監管信息化建設的重要內容，加快謀劃部署，強化推動落實。年底前將具備條件的縣內市級標桿企業納入全省安全生產風險管控和隱患治理監管巡察信息平臺管理，逐步實現雙重預防體系建設情況網上巡查管理。

三、工作要求

（一）加強組織領導。加快安全生產雙重預防體系建設是中央、省、市、縣推進安全生產領域改革發展重點舉措，局屬各單位、各有關企業要提高政治站位，切實加強組織領導，結合實際制定具體工作方案，明確目標任務，落實工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進，強化跟蹤落實，認真研究解決推進過程中存在的突出問題，確保完成年度雙重預防體系建設任務。

（二）實施激勵約束?？h住建局將雙重預防體系建設納入信用體系管理，對于運行情況好、安全防控水平高、評估考核結果優良的，在安全文明工地推薦評選等方面按規定給予正向激勵；對于風險管控和隱患排查治理責任不落實、安全隱患問題突出的，嚴格依法依規處理處罰并納入信用體系管理，實施聯合信用懲戒。

（三）加強輿論宣傳。局屬各單位、各有關企業要切實加強安全生產宣傳教育，采取集中宣講、媒體宣傳、輔導講座、上門指導、咨詢熱線等多種形式，充分利用微信、微博等新媒體，廣泛宣傳建立雙重預防體系的重要意義，重點宣傳企業的好經驗好做法，營造良好輿論氛圍和社會環境。

（四）加大考核督導力度。將雙重預防體系建設納入全縣住建系統安全生產工作考核。對成績突出的，進行通報表揚，對組織開展不力、工作落實不到位的，予以通報批評。對搞形式、走過場，風險管控、隱患治理不到位發生事故的，倒查企業雙重預防體系建設運行情況，追究相關人員的責任。