沭住建發〔2018〕14號

局屬各單位、機關各科室、各相關企業：

為進一步整治和打擊非法經營、建設行為，有效預防安全生產事故的發生，根據省、市、縣各級對于安全生產工作的部署要求，經局黨組研究，決定從現在起至7月底，利用3個月的時間，在全縣住建領域開展打非行動，特制定《全縣住建系統安全生產打非行動實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施。

臨沭縣住房和城鄉建設局

2018年5月9日

全縣住建系統安全生產打非行動

實施方案

非法經營、建設行為屢禁不止，是導致生產安全事故發生的重要原因。按照省、市、縣各級對于安全生產工作的部署要求，經局黨組研究，決定從現在起至7月底，利用3個月時間，在全縣住建領域開展打非行動，現制定全縣住建系統安全生產打非行動實施方案。

一、總體要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立安全發展理念，深刻吸取金山化工“2.3”爆燃等事故教訓，按照縣政府的統一部署、結合住建系統實際，在住建系統領域，嚴厲打擊未取得施工許可證非法施工和無證施工、無證燃氣經營等非法行為，確保2018年住建領域安全生產形勢穩定。

二、打非范圍和重點

打非范圍覆蓋全縣住建系統各個領域。突出以下幾個工作重點：

(一)重點部位

工作重心向基層延伸，突出鎮街、農村、城鄉結合部等重點部位，比較隱蔽、偏僻、易被忽視的事故易發點等。

(二)重點領域

1、 建筑施工領域。嚴厲打擊不辦理施工許可、安全監督等法定手續擅自開工的；不具備相關資質或超越資質范圍承攬工程的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員以及工程監理人員未經培訓、無證上崗的；危險性較大的分部分項工程不按規定編制專項施工方案、不按要求組織專家論證的；建筑起重機械不按規定進行備案的；施工現場組織管理混亂，違反安全生產規程，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；城鄉結合部、城中村非法建設等違法行為。

2、燃氣領域。嚴厲打擊無證非法生產、經營燃氣行為；嚴厲查處作業人員無證上崗、未經許可擅自從事特種設備充裝活動等行為；重點查處企業違規建設LNG自供站，使用未注冊登記、未檢驗的壓力容器、壓力管道，無證充裝液化氣等非法行為。

三、時間步驟

專項行動從2018年5月上旬開始，到7月底結束。分四個階段進行。

（一）企業自查自糾階段（5月上旬）。縣域內的建設、施工、監理以及燃氣經營等企業要對所有項目及燃氣經營單位開展自查自糾，對查出有安全隱患、問題的，要以項目為單位建立臺賬，制定整改方案，確保及時整改。能立行立改的，要立即整改。不能立即整改的，要有落實整改計劃，安排專人負責，落實整改措施，確保整改到位。不具備安全生產條件的一律停工整頓，特別是發現危險性較大的分項分部工程存在重大隱患的，要確保全部整改到位。

（二）檢查督導階段（5月中旬）。縣住建局各相關科室對監督的工程項目及企業，按照上述打非重點和嚴肅查處措施，在企業自查基礎上壓茬開展執法檢查，對發現的問題和隱患，要責令整改，對發現的違法違規行為要嚴格依法處理，并跟蹤落實，確保整改到位。縣住建局將定期調度工作開展情況，將打非行動與綜合整治行動、“大快嚴”行動等結合起來開展監督檢查。

（三）打擊階段（5月中旬—7月中旬）。縣住建局將對非法行為集中的行業領域，進行重點執法，組織縣直有關部門開展聯合執法檢查，重點打擊非法行為。對非法建設項目和非法燃氣經營企業，加大與相關部門的協調配合，實行“兩斷三清”（即斷水、斷電、清原料、清設備、清場地）措施。

（四）總結驗收階段（7月下旬）。縣住建局各相關科室、單位，對本領域打非工作開展“回頭看”，重點查看因非法行為受到依法處罰的企業是否整治到位；在打非行動中被依法關閉取締的非法企業是否真正取締關閉到位，有無死灰復燃的現象。各科室、單位要對專項行動開展情況進行總結，并于8月2日前將專項行動總結報縣住建局安監站。同時，完善相關制度措施，建立常態化“打非”工作機制。

四、有關要求

（一）加強組織領導。住建系統各相關科室、各企業要立即動員部署，主要負責同志要親自抓、負總責，做到層層發動、層層部署、層層檢查落實，確保取得實效。各科室單位之間、科室與各企業之間要加強溝通協調，及時解決在檢查中遇到的問題，對提出的整改意見認真抓好落實，及時反饋。

（二）嚴格檢查執法。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，對存在重大隱患和嚴重非法違法行為的，依法進行處罰，做到查封一批、處罰一批、曝光一批，查出實效。各相關科室要堅持問題導向，突出重要節點，切實提高整治工作的科學性、專業性、精準性和實效性。對行動開展扎實、成效突出的，進行通報表彰；對組織不力、隱患整改不到位的有關單位和企業，給予通報批評。

（三）強化宣傳教育。各相關科室、各企業要充分利用微信、網絡等媒體平臺，及時報道打非行動進展情況，宣傳典型經驗做法，曝光違法違規典型案例。通過組織企業人員集中觀看事故警示片、開展安全宣傳展、邀請專家宣講、開展演講比賽等形式，強化宣傳教育效果。

（四）做好結合文章。各相關科室、各企業要將打非行動與“大快嚴”集中行動緊密結合，與檢查發現問題的整改落實緊密結合，共同推進工作落實。各領域要明確專人負責調度工作，要認真匯總打非整治行動進展情況，及時交流經驗和做法，于每月30日前形成月度行動總結報告，報送縣住建局安監站。

（五）做好應急值守。局辦公室制定值班表，實行24小時值班和領導帶班制度，確保信息渠道暢通、報送及時準確。各企業每日14時30分前要向本領域主管科室報送當日安全生產情況。同時做好應急準備，確保救援隊伍、救援裝備和器材準備到位。

附件：全縣住建系統安全生產打非行動領導小組成員名單

全縣住建系統安全生產打非行動

領導小組成員名單

組 長：李光宇縣住建局局長

副組長：沈太伍縣住建局副局長

吳 昊 縣住建局主任科員

韓寶向 縣住建局副局長、園林所黨支部書記

徐劍林 縣住建局副局長、園林所所長

張明峰 縣住建局主任科員

成 員：袁衛平縣公用事業管理辦公室主任、鄉建科科長

王秋紅 縣園林所副所長、行政審批科科長

尹 強 縣住建局辦公室主任

胡矩波 縣住建局施工科科長、法制督查科科長

李金起 縣住建局城建科科長

劉秀霞 縣招標辦主任

王紹永 縣抗震辦主任

李守飛 縣安監站站長

胡尊民縣質監站副站長

領導小組下設辦公室，沈太伍同志兼任辦公室主任，胡矩波、李守飛同志兼任辦公室副主任。