沭住建發〔2019〕24號

為深化住建領域問題隱患排查整治，有效防范遏制各類生產安全事故發生，確保2019年安全生產形勢穩定向好，根據《臨沂市安全生產委員會辦公室關于印發<2019 年第四季度重點行業領域安全生產專項整治工作方案>的通知》等文件要求，經研究，決定在全縣住建領域開展安全生產專項整治行動。特制定如下工作方案：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府工作部署和縣委、縣政府工作要求，持續深化風險隱患專項整治，著力“控風險、除隱患、防事故”，嚴格落實安全生產責任，狠抓住建領域專項整治，深入排查治理安全隱患，嚴厲打擊各類違法行為，推動我縣住建領域安全生產形勢持續穩定。

二、任務目標

各相關單位、科室主要負責人要全面落實監管責任，嚴格落實“一崗雙責”責任，牽頭組織開展分管行業安全生產專項整治工作。各行業主管單位要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，切實擔負起主管行業安全生產監督和管理責任，扎實開展好本行業安全生產專項整治行動，深入分析行業安全生產現狀，全面排查問題隱患，嚴厲打擊違規違法行為，徹底消除安全隱患。各單位和企業要嚴格落實安全生產主體責任，加強管理，加大投入，全面排查，整改隱患，確保第四季度建筑領域生產安全。

三、整治范圍、時間及內容

（一）整治范圍。全縣行政區域內的新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程以及城鎮燃氣領域等。

（二）整治時間。本次集中整治行動時間從現在開始，到12月底結束。

（三）房屋建筑整治內容

1、違法違規建設工程情況。嚴厲打擊非法轉包、違法分包、掛靠等違法行為，對不依法辦理建設工程質量安全監督手續、未取得施工許可證即擅自開工，肢解發包、層層轉包、違法分包、無資質超資質或掛靠承包，要徹底糾正，嚴厲查處。

2、安全生產主體責任落實情況。建設、監理、設計、施工總承包、專業分包、勞務分包，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產主體責任落實情況，各方責任主體項目負責人安全責任落實情況。

3、從業人員持證上崗情況。施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員持有安全生產考核合格證書情況；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業人員持證上崗情況。

4、安全專項施工方案管理情況。施工單位對危大工程開展專項方案編制、審查、專家論證審批及現場實施情況；監理單位開展專項方案審核、施工現場監理和工程驗收情況；建設單位在安全報監時提供清單情況。

5、深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業的合規性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監測等。

6、模板和腳手架支撐系統安全管理情況。模板和腳手架支撐系統搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、特種作業人員持證上崗、模架搭設、搭設后檢查驗收及超過一定規模進行專家論證，使用與檢查、混凝土澆筑、現場安全監測、模架拆除以及監督管理等制度執行情況。

7、起重機械安全管理情況。建筑起重機械產權備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況；拆裝人員取得特種作業資格證書，拆裝安全技術交底簽字蓋章，安裝、加節、附著、拆除等執行情況；機械類專職安全生產管理人員配備以及企業是否具有相關資質和安全許可證情況。

8、消防安全管理情況。施工現場防火工作落實和動火審批執行情況，認真排查施工現場的易燃、可燃物品堆(存)放、用火用電、疏散通道、消防車通道、消防水源、滅火器配置、重點崗位人員持證情況，以及施工人員生活區（工棚）的用火用電防火措施等，所有建筑工地臨建房屋禁止使用非阻燃材料，凡使用彩鋼巖棉板的必須達到A級防火要求。

9、鎮街村民自建房和各類生產設施建設情況。重點檢查限額以下村民自建房和各類生產設施工程質量和施工安全監管工作開展情況、房屋設施質量安全情況。著力解決巡查職責分工不明確、違法建設查處效率不高和質量安全監管不到位的問題，解決房屋設施建設過程中存在的質量安全問題。

（四）市政基礎設施工程整治內容

1、是否建立市政工程項目清單，對項目清單及時更新，動態掌握各工地情況。

2、依據標準找出落實安全生產方面的薄弱環節，針對每個工程項目逐一列出問題清單，下發整改通知，檢查整改回復落實情況。重點檢查大型橋梁、地下綜合管網等工程的安全應急預案和落實情況。

3、重點針對施工用電、支架搭設、模板工程、溝槽施工、基坑支護、起重吊裝等方面，制定切實可行的安全預案，組織安全應急演練。

4、市政施工企業應組織安全生產技能培訓，落實安全培訓主體責任，未經培訓的人員一律不能上崗，高度重視特種作業人員、施工現場一線施工人員尤其是一線操作工人的安全教育培訓，使其掌握安全操作基本技能和安全防護救護知識。

（五）城鎮燃氣整治內容

1、各燃氣企業根據自身情況先行自查，針對容易出現隱患的重點部位、重點環節進行一次全方位、無死角的自我檢查，對查到的隱患及時改正，并制定措施，確保安全生產。

2、組織燃氣專家對全縣所有燃氣企業進行安全檢查，要求各燃氣企業切實提高思想認識，深刻汲取事故教訓，舉一反三，查找薄弱環節，嚴格安全管理，狠抓措施落實，切實做好天然氣使用安全管理工作。

四、工作步驟

（一）宣傳發動階段（10月21日—11月20日）

各相關單位、科室要深入研究本行業安全生產形勢，制定針對性、操作性強的工作方案，統籌推進專項整治工作。要采取制作宣傳欄、設立宣傳戰和懸掛標語橫幅等多種形式，大力宣傳開展第四季度重點行業領域安全生產專項整治的目的和意義，引導教育各相關單位、建筑企業進一步提高思想認識，克服松懈和麻痹情緒，時刻繃緊安全生產這根弦，堅決抓好安全生產各項工作措施落實，全面加強安全防范，確保全縣安全生產形勢總體保持平穩。

（二）組織實施階段（11月21—12月20日）

1、全面排查。結合建筑施工行業、市政施工行業、燃氣企業的特點，采取企業單位自查、專家診斷和執法檢查等方式，開展拉網式排查，全面摸清風險底數，并建立企業隱患臺賬和行業隱患臺賬，對排查出的隱患進行登記，逐項明確責任分工、整改措施等內容。

2、徹底整改。督促生產經營單位及時整改安全隱患，做到措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對重大安全隱患，要按程序報縣安委會掛牌督辦，重大安全隱患一律停工整改。要嚴格落實檢查整改責任，堅持“誰檢查、誰簽字、誰驗收、誰負責”，加大隱患整改治理力度，嚴格驗收標準，確保安全隱患整改到位。

3、建立長效機制。要綜合運用整治成果，既要集中解決排查出的突出問題，又要透過現象看本質，加強綜合分析，堵塞漏洞，完善制度，對集中整治行動中的經驗做法，及時進行總結提煉，形成長效機制。

4、組織對行業內各建筑項目、市政項目、燃氣企業風險隱患自查整改情況進行專項檢查；縣住建局組成檢查組，分行業領域對企業風險隱患排查整治情況進行抽查。

（三）驗收考核階段（12月21—12月31日）

專項整治結束后，由第四季度重點行業領域安全生產專項整治工作領導小組辦公室牽頭，按照所轄各行業專項整治方案要求，組織開展專項整治分析評估，并將各行業專項整治進行驗收考核。各相關單位、科室要強化工作落實，對工作不力、問題突出的，要及時通報批評，督促其加大工作力度。對發生較大以上安全事故的，要組織實施約談，并依法追究有關單位和人員的責任。各相關單位、科室要在12月31日前，對整個活動開展情況進行梳理，并形成工作報告，上報重點行業領域安全生產專項整治工作領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。各單位、科室和相關企業要切實增強政治敏感性，充分認識開展第四季度重點行業領域安全生產專項整治工作的重要意義，切實加強組織領導，嚴格責任落實，完善工作措施，推動專項整治工作扎實有效開展。縣住建局專門組織成立第四季度重點行業領域安全生產專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在局建筑工地揚塵治理辦公室，統籌協調專項整治各項工作。各單位、科室要高度重視這次專項整治工作，將其列入重要議事日程，聚焦此次治理重點，全面開展自查工作，逐項梳理職能范圍內存在的突出問題，明確下步整治方向。相關主要負責同志要切實履行“一崗雙責”，親自抓、直接抓、具體抓，真正把專項整治工作抓在手上，扛在肩上，落實到行動中去。

（二）加強督導檢查，確保有效推進。為確保本次安全生產專項整治工作不走過場，專項整治工作領導小組辦公室將組織專門人員，采取專項檢查和明察暗訪等多種形式，定期開展督導檢查。對整治工作不扎實，甚至走過場、搞形式、做表面文章的，將追究相關責任人的責任，并在全縣住建系統進行通報，確保專項工作各項目標任務落到實處。在開展專項整治期間，嚴格落實安全生產“一票否決”目標責任制。對期間發生較大以上事故或者造成較大負面影響的典型案件，在嚴厲追究企業主體責任的同時，嚴肅追究行業監管單位和科室責任。

（三）嚴格問題排查，建立長效機制。各單位、科室要按照整治工作目標要求，把排查問題、加強監督、完善制度有機銜接起來，協調推進。要把專項整治工作與解決服務群眾“最后一公里”問題和加強日常監管結合起來，達到既解決當前突出問題又促進工作長遠發展的效果，推動相關問題有效根治和徹底解決，力求專項整治工作取得最大實效。要及時總結專項整治成果，針對存在的問題和漏洞，探索建立加強監督防范的長效機制，落實情況要全程留痕、可追可查，確保第四季度重點行業領域安全生產專項整治工作取得明顯成效。

附：臨沭縣住房和城鄉建設局第四季度重點行業領域安全生產專項整治工作領導小組成員名單。

臨沭縣住房和城鄉建設局

2019年11月13日

臨沭縣住房和城鄉建設局

第四季度重點行業領域安全生產專項整治工作領導小組成員名單

組 長：尹相坤 局黨組書記、局長

副組長：鄭 杰 局黨組副書記、人民防空保障服務中心主任

沈太伍 局黨組成員、副局長

伏廣強 局黨組成員、副局長

張明峰 局主任科員

成 員：袁衛平 縣公用事業管理服務中心主任

段東澤 局辦公室主任

楊久國 縣建設安全工程管理服務中心主任

王紹永 縣建筑節能服務中心主任

王志文 局市政建設科負責人

韓寶進 局市場監管科負責人

時 磊 局村鎮建設科負責人

趙 峰 局建筑工地揚塵治理辦公室負責人

領導小組下設辦公室，辦公室設在局建筑工地揚塵治理辦公室，沈太伍同志兼任辦公室主任，趙峰同志任辦公室副主任。