沭住建發(fā)〔2020〕11號

局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室，各相關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《臨沭縣建筑施工安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年7月30日

臨沭縣建筑施工安全專項(xiàng)整治三年

行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)省、市、縣安委會(huì)和市住建局的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本方案。

一、整治目標(biāo)

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，全面落實(shí)國家和省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，緊緊圍繞從根本上消除事故隱患，完善和落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制。聚焦強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)安全、深化施工安全治理攻堅(jiān)重點(diǎn)，落實(shí)各方面安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，建立健全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用，完善基礎(chǔ)長效機(jī)制。通過三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大及以上事故得到有效遏制，安全水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）深化施工安全治理

1、規(guī)范建筑市場秩序。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、未批先建等建筑市場違法違規(guī)行為，加大違法違規(guī)行為認(rèn)定查處力度，持續(xù)有效規(guī)范建筑市場秩序。組織開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲處置。強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，發(fā)揮信用評價(jià)引導(dǎo)激勵(lì)作用。嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，強(qiáng)化參建各方履約管理，積極推行臨沂市建設(shè)工程施工合同示范文本，保證合理工期和造價(jià)。

2、強(qiáng)化重點(diǎn)施工風(fēng)險(xiǎn)防控。圍繞從根本上消除事故隱患，嚴(yán)格執(zhí)行危大工程安全管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，深入整治高支模、深基坑、起重機(jī)械、腳手架等危大工程安全隱患，嚴(yán)格專項(xiàng)施工方案編制、審査、論證、交底、驗(yàn)收和監(jiān)測管理，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。嚴(yán)格做好施工現(xiàn)場安全防護(hù)，落實(shí)安全操作規(guī)程，下大氣力治理“三違”問題，加強(qiáng)高處墜落、物體打擊等多發(fā)事故類型防范。

3、嚴(yán)格施工安全監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)格化日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格隱患倒查追責(zé)、事故即行問責(zé)、查處掛牌督辦管理，加大對安全生產(chǎn)各類問題隱患和違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。認(rèn)真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，完善事故查處機(jī)制，做到對責(zé)任企業(yè)、責(zé)任人員行政處罰到位、信用懲戒到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正不按規(guī)定處理處罰事故的問題，強(qiáng)化違規(guī)必追責(zé)高壓震懾。

4、提升施工安全治理能力。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)“兩承諾、一公示”管理全覆蓋，推動(dòng)企業(yè)安全總監(jiān)制、專職安全員委派制落地。完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查。強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，完善安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地培育管理。推進(jìn)施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，探索社會(huì)化咨詢評估服務(wù)機(jī)制，加快達(dá)效擴(kuò)面。進(jìn)一步推行施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)建立市場化事故預(yù)防機(jī)制，發(fā)揮事前預(yù)防、事后保障作用。推廣新型建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推行綠色智慧建造。

（二）限額以下鄉(xiāng)村住房質(zhì)量安全整治

1、開展隱患排查。全面開展限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程安全隱患排查，重點(diǎn)對農(nóng)村各類危舊房屋、在建鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、地基基礎(chǔ)施工、主體工程施工、安全防護(hù)措施等方面進(jìn)行排查，找出隱患，督促整改。對于隱患未排除的，堅(jiān)決禁止施工，杜絕突擊搶建行為，切實(shí)遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2、加大宣傳力度。大力宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)法律法規(guī)等政策文件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的安全意識和安全技能；加大對建筑工匠的培訓(xùn)、管理，切實(shí)提高施工人員自我保護(hù)意識和專業(yè)技能，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)。

3、提升應(yīng)急處置能力。督促工程各方主體切實(shí)認(rèn)真履行責(zé)任，健全責(zé)任鏈條，制定完善實(shí)用性和可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對相關(guān)信息的分析研判，對各類突發(fā)事件按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，組織力量及時(shí)妥善處理。

4、加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)監(jiān)督管理。督促鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議，為建設(shè)單位或者個(gè)人提供通用設(shè)計(jì)圖集，指導(dǎo)建設(shè)單位或者個(gè)人選用合適的設(shè)計(jì)圖紙及其配套基礎(chǔ)形式。

三、時(shí)間安排

從現(xiàn)在起至2022年12月結(jié)束，分為四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年7月）。按照市、縣安委會(huì)統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化實(shí)施方案，進(jìn)一步明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、時(shí)間安排等內(nèi)容，全面做好部署發(fā)動(dòng)。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。全面排查建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，明確排查時(shí)間表、整改路線圖、工作責(zé)任人，邊排查邊整改，邊治理邊完善，對突出問題和重大隱患整改實(shí)施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，整治工作取得初步實(shí)效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。開展“回頭看”檢查評估，動(dòng)態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策支持保障，確保按時(shí)整改銷號。加強(qiáng)整治攻堅(jiān)，完善治理措施，推動(dòng)建立健全建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系，專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。持續(xù)深化專項(xiàng)整治，深入分析共性問題、深層次矛盾，在總結(jié)集中攻堅(jiān)成效的基礎(chǔ)上，建立健全建筑施工防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、制度性治理體系，提升整體治理水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真部署推動(dòng)全縣建筑施工安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。督促各工地結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，落實(shí)人力、物力、財(cái)力保障，確保整治行動(dòng)順利有效開展。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。按照職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，落實(shí)時(shí)限進(jìn)度，定期對表銷賬。強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，加強(qiáng)工作調(diào)度、督導(dǎo)、檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正工作不嚴(yán)不實(shí)問題，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。

（三）注重治理實(shí)效。要加大暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機(jī)”檢查抽查力度，提升監(jiān)督檢查效能。突出重點(diǎn)檢查管理薄弱工地、薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施差異化監(jiān)管。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有力措施，對各類違法違規(guī)行為堅(jiān)決“零容忍”，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，廣泛開展安全生產(chǎn)知識宣傳，營造濃厚社會(huì)氛圍。針對季節(jié)性防范特點(diǎn)和事故發(fā)生規(guī)律，督促各有關(guān)單位廣泛開展安全生產(chǎn)知識宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)安全防范能力。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾廣泛參與，努力形成全社會(huì)參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。