沭公發(fā)〔2018〕3號

局屬各單位：

現(xiàn)將《臨沭縣公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作提高執(zhí)法質(zhì)量的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請遵照意見，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2018年5月10日

臨沭縣公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作提高執(zhí)法質(zhì)量的實(shí)施意見

為深入推進(jìn)全局法治建設(shè)、深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，扭轉(zhuǎn)我局考核評比成績較差的被動落后局面和執(zhí)法質(zhì)量不高制約群眾安全感滿意度提升等突出問題，最大限度發(fā)揮法制部門在服務(wù)公安中心工作、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)基層執(zhí)法辦案中的作用。經(jīng)局黨委研究決定，特制定本實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)局黨委對法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局黨委高度重視并定期研究法制執(zhí)法工作，將執(zhí)法質(zhì)量考評工作作為“一把手”主抓工作，每季度末聽取法制工作專題匯報(bào)，并研究涉警信訪投訴案件，積極協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，重點(diǎn)研究解決執(zhí)法工作中存在的問題和不足，制定整改意見和措施。

二、嚴(yán)格實(shí)行局長辦公會集體研究案件制度

除節(jié)假日外，每周三在局黨委會議室召開局長辦公會集體研究重點(diǎn)案件。

（一）參加人員范圍：由局長或委托分管法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集，在家局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、法制大隊(duì)負(fù)責(zé)人、案件審核人、辦案單位負(fù)責(zé)人及案件主辦人例行參加會議。對涉警信訪投訴案件的研究，除上述人員參加外，指揮中心（12345）、信訪、督察等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)視情參加。

（二）集體研究案件范圍：1、采取刑事拘留（逮捕）措施后擬變更強(qiáng)制措施的；2、復(fù)雜案件的受案、立案、撤案、不予立案；3、引起復(fù)議、復(fù)核、訴訟、國家賠償?shù)惹樾涡柩芯康陌讣?、涉警信訪、投訴的疑難案件；5、其他需要研究的案件。

(三）會議程序：會議由局長或局長委托其他局領(lǐng)導(dǎo)主持。案件主辦人、辦案單位負(fù)責(zé)人提報(bào)意見，案件審核人、法制部門負(fù)責(zé)人提報(bào)意見，與會班子成員分別發(fā)表意見，主持會議的局領(lǐng)導(dǎo)匯總意見并確定研究結(jié)果，研究情況做好會議記錄。案件集體研究時遵循少數(shù)服從多數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的原則，對各方爭議較大、重大復(fù)雜案件由局長確定。

三、實(shí)行法制部門列席重要會議制度

要加強(qiáng)公安法制隊(duì)伍輔助黨委決策能力，進(jìn)一步樹立依法決策意識，召開局黨委會、局長辦公會研究執(zhí)法制度、部署執(zhí)法工作和其他有關(guān)工作，要安排法制部門負(fù)責(zé)人列席會議，聽取法制部門意見建議，切實(shí)提高公安依法決策水平。

四、進(jìn)一步健全落實(shí)案件審核制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

（一）嚴(yán)格審核把關(guān)。各辦案單位負(fù)責(zé)人對執(zhí)法質(zhì)量負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要加強(qiáng)案件初審把關(guān)，會同法制員對所有案卷材料進(jìn)行梳理自查。法制大隊(duì)在審核案件時要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，凡是主要證據(jù)缺少，關(guān)鍵材料應(yīng)上傳未上傳的一律不予審批。同時，在審核中發(fā)現(xiàn)的問題，法制部門要一次性列出清單和提綱，通知辦案單位進(jìn)行完善或整改。辦案單位不按照法制部門要求進(jìn)行完善和修改的，由分管法制局領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)辦案單位進(jìn)行督辦、限期整改，逾期不整改或整改不徹底，甚至在案件辦理中發(fā)生新問題的，以局長督辦令的形式限期完成。

（二）完善案件考核評比制度。進(jìn)一步制定完善考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，施行“網(wǎng)上執(zhí)法巡查、實(shí)地突擊檢查、月度案卷評查”“三查”機(jī)制，每月25號法制會同指揮中心、督察等部門組織對各單位辦理的全部案件逐一進(jìn)行考核評比，考核上月20號至本月20號期間辦理的所有案件，考評時隨機(jī)抽調(diào)相關(guān)單位法制員參加，形成“一月一檢查，一月一通報(bào)”常態(tài)機(jī)制。考核結(jié)果下月1號全局通報(bào)掛網(wǎng)，通報(bào)直面問題并具體到辦案民警，對存在問題被通報(bào)的單位和民警要寫出書面整改報(bào)告，限期進(jìn)行整改。法制大隊(duì)、督察大隊(duì)負(fù)責(zé)跟進(jìn)驗(yàn)收檢查，抽查比例不低于10%，對拒不整改或不能整改的，由局黨委依照程序問責(zé)。

（三）定期召開執(zhí)法問題剖析會。每季度召開1次全局辦案民警參加的執(zhí)法問題剖析會，重點(diǎn)剖析案件質(zhì)量較差、考核評比分值較低的案件、信訪投訴案件及傷害類案件等。對案件質(zhì)量較差的后進(jìn)單位和案件中存在的問題，辦案人及辦案單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在會議上說明情況并進(jìn)行檢查。連續(xù)2個月案件質(zhì)量倒數(shù)后2名的單位，局黨委按程序?qū)k案單位負(fù)責(zé)人和辦案人進(jìn)行問責(zé)。

五、推行案件主辦人執(zhí)法檔案公示制度

建立執(zhí)法民警的執(zhí)法檔案，所有執(zhí)法辦案單位民警均需辦理案件，各執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人每月至少辦理1起案件，每起案件均需明確1名案件主辦人員，并按上級要求實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。法制部門制作執(zhí)法民警案卷考評得分統(tǒng)計(jì)表，每月將每名民警的案卷考評得分情況在法制部門和公安內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行公示。

六、加強(qiáng)法制員隊(duì)伍建設(shè)，提高民警的執(zhí)法素質(zhì)和水平

（一）優(yōu)先配齊配強(qiáng)法制隊(duì)伍。要將政治堅(jiān)定、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)高的民警調(diào)入法制崗位，或采取跟班學(xué)習(xí)的方式抽調(diào)各執(zhí)法辦案單位民警到法制大隊(duì)輪訓(xùn)，每批1至3人，時間不長于1個月。各派出所應(yīng)確定1名法制員，各辦案大隊(duì)確定1至2名法制員，法制員主要負(fù)責(zé)本單位案件接處警分流、受立案、執(zhí)法公開、案件初審、辦案區(qū)管理使用、涉案財(cái)物管理使用、執(zhí)法全流程記錄（音視頻資料管理）、《市局辦理傷害案件十不準(zhǔn)》督導(dǎo)，案卷整理保管等執(zhí)法工作。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍特別是法制員的教育培訓(xùn)。縣局組織一線執(zhí)法民警全員輪訓(xùn)，每人每年培訓(xùn)時間不少于15日，參加工作不滿3年的新警不少于20日。每月案卷考評時，采取以會代訓(xùn)的方式對法制員進(jìn)行培訓(xùn)。每季度進(jìn)行一次法制員集中培訓(xùn)，邀請法檢部門、公安院校專家和知名律師等進(jìn)行授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)執(zhí)法工作中的新理念、新知識，提高執(zhí)法水平。經(jīng)常組織法制員、辦案民警參加庭審活動。組織全局法律知識競賽，并對獲獎人員進(jìn)行表彰獎勵。適時組織優(yōu)秀法制員到有關(guān)院校或培訓(xùn)基地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流，選派優(yōu)秀法制員到先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)或掛職交流鍛煉。

（三）保持法制隊(duì)伍的穩(wěn)定性。抽調(diào)法制大隊(duì)民警從事其他工作原則上需經(jīng)局黨委研究批準(zhǔn)，各單位也應(yīng)保證法制員相對固定，保障法制員有充足時間并集中精力審核案件，促進(jìn)提高全局執(zhí)法質(zhì)量，對法制隊(duì)伍中責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不適合在法制崗位上工作的，及時予以崗位調(diào)整。

（四）試行執(zhí)法崗位動態(tài)調(diào)整。對存在執(zhí)法問題嚴(yán)重的辦案民警，被市局2次以上通報(bào)或縣局2次以上通報(bào)仍拒不整改或不能整改的，由縣局紀(jì)委、督察、法制、信訪等部門形成意見提交局黨委研究，對相關(guān)責(zé)任民警進(jìn)行待崗培訓(xùn)，期間不發(fā)放與執(zhí)法有關(guān)的崗位補(bǔ)貼和加班補(bǔ)貼。培訓(xùn)結(jié)束后，經(jīng)考核合格后重新上崗，如仍不能適應(yīng)執(zhí)法要求，調(diào)離執(zhí)法崗位。

七、抓好執(zhí)法辦案場所的改造升級和規(guī)范管理使用

（一）縣局成立工作專班，加快辦案中心、涉案財(cái)物管理中心等硬件建設(shè)，在全局新辦公樓啟用時對受案大廳、案管中心進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

（二）法制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各辦案單位對辦案區(qū)、受案室（窗口）、案管室等進(jìn)行提升改造，以適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法需求和上級考核需要。硬件建設(shè)、配置責(zé)任人為單位負(fù)責(zé)人，管理使用責(zé)任人為相關(guān)民警。

（三）對新建、改建派出所辦案場所應(yīng)事先報(bào)法制審核并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)規(guī)范、實(shí)用、符合標(biāo)準(zhǔn)的辦案區(qū)。

（四）各執(zhí)法辦案單位負(fù)責(zé)人和使用民警實(shí)行層級負(fù)責(zé)制，執(zhí)法辦案場所使用要嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”規(guī)定，受案室、案管室要嚴(yán)格按照省廳、市局“四統(tǒng)一、五當(dāng)場”要求執(zhí)行。要加強(qiáng)辦案場所內(nèi)安全防范、同步錄音錄像設(shè)備、人身安全檢查設(shè)備、信息采集設(shè)備以及電腦、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備的日常維護(hù)檢查，做好辦案區(qū)使用臺賬登記。

八、嚴(yán)格獎懲，落實(shí)責(zé)任追究

（一）對執(zhí)法質(zhì)量實(shí)行一票否決制。對在縣局年度執(zhí)法質(zhì)量考核中位列倒數(shù)后2名的單位、因執(zhí)法問題突出被縣局以上機(jī)關(guān)通報(bào)2次以上的單位（個人）、被縣局通報(bào)批評2次以上的個人，取消當(dāng)年評先樹優(yōu)資格；在省廳、市局執(zhí)法巡查、執(zhí)法質(zhì)量考核時，案件質(zhì)量差且得分80分以下的，辦案民警、單位負(fù)責(zé)人不得參與當(dāng)年評先樹優(yōu)。

（二）加大執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果運(yùn)用力度，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法辦案考評的導(dǎo)向、激勵、監(jiān)督、管理作用。縣局在立功受獎比例上要向執(zhí)法一線單位傾斜，在干部調(diào)整、提拔重用、立功受獎方面要優(yōu)先考慮執(zhí)法成績優(yōu)秀的單位和民警。縣局每月評出5名優(yōu)秀法制員，5起優(yōu)秀案卷，5起最差案卷并全局通報(bào)，年底從月度優(yōu)秀法制員中評選5名全縣優(yōu)秀法制員進(jìn)行表彰獎勵并記個人嘉獎。立功受獎優(yōu)先考慮在市局執(zhí)法巡查成績位于前6名或執(zhí)法質(zhì)量考核案卷得分95分以上的單位和民警。

(三）參照《山東省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法巡查工作規(guī)定》，對巡查、審核中發(fā)現(xiàn)的問題不予整改，舊賬未結(jié)、又添新賬、邊清邊犯、屢清屢犯的單位和個人，由分管領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)督辦，以局長令形式進(jìn)行督辦后仍不整改、整改不徹底或繼續(xù)發(fā)生新問題的，對辦案人、辦案單位負(fù)責(zé)人予以追責(zé)、問責(zé)。

（四）在案件審核、審批中，工作不負(fù)責(zé)任、把關(guān)不嚴(yán)，造成案件出現(xiàn)問題或者因復(fù)議復(fù)核被撤銷、變更，或因行政訴訟被變更、撤銷，造成國家賠償?shù)惹樾蔚模凑铡杜R沂市公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》對主辦人、審核人、審批人予以追責(zé)、問責(zé)。對在網(wǎng)上執(zhí)法巡查、案卷評查等檢查中弄虛作假、應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、有意隱瞞等造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)予以追責(zé)、問責(zé)直至紀(jì)律處分。對因執(zhí)法問題被追責(zé)、問責(zé)，組織處理，紀(jì)律處分的民警依照相關(guān)規(guī)定不得立功受獎和提拔、重用。問題嚴(yán)重的，依據(jù)干部管理權(quán)限向監(jiān)察委移交。

本意見自發(fā)布之日起施行。