沭安發〔2018〕22號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣安委會各成員單位，經濟開發區管委會：

2018年4月2日，市人大常委會視察組對全市安全生產工作進行了視察，針對全市安全生產基本情況、存在問題和下步建議形成了視察報告，并經市十九屆人大常委會第十一次會議審議通過。為抓好《臨沂市人大常委會視察組關于視察全市安全生產工作情況的報告》的貫徹落實，現將任務分工有關事項通知如下：

一、落實安全生產責任，努力提高加強安全生產的責任心和使命感

1.加強領導，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，認真貫徹執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，完善安全生產考核制度，嚴格安全生產工作考核，把安全生產工作列入縣委、縣政府年度專項考核范圍，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。（責任單位：縣委督考辦，縣安委會各成員單位，各鎮街、經濟開發區）

2.充分發揮縣安委會職能作用，認真研究本行業、本領域、本部門生產安全事故發生的規律，著力解決安全生產工作中出現的新矛盾、新問題。（責任單位：縣安委會辦公室，縣安委會各成員單位，各鎮街、經濟開發區）

3.落實企業安全生產主體責任，把安全生產作為事關企業生存發展的頭等大事來抓，足額提取安全費用，建立健全監管機構，不斷完善安全制度，教育一線職工嚴格按照生產流程和操作規程生產，防止和減少安全事故發生。（責任單位：縣安委會各成員單位，各鎮街、經濟開發區）

4.推進全縣“企業安全生產主體責任深化年”活動，組織開展好集中執法、異地執法等多層次執法檢查活動，督促企業建立自我更新、持續改進的安全生產內生機制。（責任單位：縣安委會各成員單位，各鎮街、經濟開發區）

二、堅持問題導向，加快風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設

5.堅持風險優先原則、系統性原則、全員參與原則、持續改進原則，全面抓好各項工作落實，確保2018年底前全縣高危行業和其他行業規模以上企業全部建成規范有效的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。督促企業構建完善雙重預防機制建設推進機構，廣泛動員一線工人、技術人員和管理人員“三結合”辨識風險，培養企業土專家和明白人，制定簡單易懂、實用性強的風險判定和隱患排查標準，確保做到雙重預防機制進班組、進崗位和操作簡便化、落實全員化、管控標準化、治理閉環化。加強雙重預防機制信息化建設，利用信息化手段將安全風險清單和事故隱患清單電子化，充分發揮信息系統自動化分析和智能化預警的作用。（責任單位：縣安監局、縣經信局、縣交通運輸局、縣住建局，各鎮街、經濟開發區）

三、樹立底線思維，大力加強安全生產法治建設

6.深化“放管服”改革，加強事中事后監管，健全完善安全生產“兩庫一單”和“雙隨機、一公開”制度，強化安全生產執法監督。（責任單位：縣安委會各成員單位，各鎮街、經濟開發區）

7.健全完善安全生產執法檢查機制，聚焦事故易發領域，關注農村小微企業小作坊等安全隱患點，加大突擊檢查、異地檢查和聯合執法檢查力度，嚴格“五個當場”、落實“四個一律”，加大嚴格執法力度，提高執法實效。（責任單位：縣安委會各成員單位，各鎮街、經濟開發區）

8.提高執法效能，嚴格執行《山東省安全生產行政處罰自由裁量基準》，貫徹落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，全面提升安全監管執法效能。（責任單位：縣安委會各成員單位，各鎮街、經濟開發區）

9.嚴肅事故調查和追責問責，對典型的一般事故掛牌督辦，對觸犯法律的有關單位和企業責任人，依法嚴格追究法律責任，加快安全生產誠信體系建設，將有關事故企業納入“黑名單”，實行聯合懲戒。（責任單位：縣安委會辦公室，各鎮街、經濟開發區）

四、大力開展培訓教育，加強安全監管執法隊伍建設

10.加強思想政治教育，組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想和各級關于加強安全生產工作的指示精神，努力提高監管隊伍大局意識，時刻保持如履薄冰、如臨深淵的工作狀態，以對黨和人民高度負責的精神，從敬畏生命的高度審視安全生產。（責任單位：縣安委會各成員單位，各鎮街、經濟開發區）

11.加強業務培訓，努力提高監管能力。持續加強安監執法人員業務知識學習，開展經常性培訓，不斷更新業務知識，進一步提高執法技能和業務水平。（責任單位：縣安委會各成員單位，各鎮街、經濟開發區）

12.配齊配強各級安全生產監管特別是危化行業執法專業人員，著力提高專業監管能力；做好監管執法裝備的配備工作，全力做好后勤保障，努力提高監管的信息化水平。（責任單位：縣編辦、縣人社局、縣財政局，各鎮街、經濟開發區）

五、加強宣傳教育，提升全社會安全生產意識

13.做好安全發展理念的宣傳教育。大力宣傳習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府的決策部署以及以人為本、安全發展的觀念、“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全生產就是最大的民生、就是最過硬政績的理念。（責任單位：縣安委會各成員單位，各鎮街、經濟開發區）

14.宣傳安全生產形勢任務。堅持以正面宣傳為主，既大力宣傳全社會抓安全生產的工作措施及所取得的成績，也曝光抓安全生產不力的反面典型，引導全社會深刻認識安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，不斷提高全社會抓安全生產的積極性和主動性。（責任單位：縣安委會各成員單位，各鎮街、經濟開發區）

15.提高宣傳教育的頻次和廣度。針對企業主要負責人、管理人員、一線員工和社會公眾，認真審定分類宣傳教育方案，充分利用各類媒體，大力開展安全生產“七進”活動，更加廣泛深入、生動形象地宣傳安全生產法律法規，提高公眾知曉度，讓廣大群眾都能夠懂安全、知安全，提高查找、化解身邊安全隱患的能力。（責任單位：縣安委會各成員單位，各鎮街、經濟開發區）

各級各部門要高度重視市人大常委會視察發現問題和工作建議，主動認領、專題研究，根據責任分工，制定各自的專項工作方案或推進方案，明確時間表、路線圖，扎扎實實做好問題整改和建議落實。要將問題整改、建議落實與加強安全生產日常工作相結合，完善各項制度措施，提升安全生產水平。

縣安委會辦公室要定期調度問題整改和建議落實情況。各鎮街（區）、縣直有關部門單位要在8月8日前將專項工作方案或推進方案報縣安委會辦公室；9月28日前將工作進展情況形成書面報告，報縣安委會辦公室；12月28日前將年度工作情況形成總結報告報縣安委會辦公室。縣委、縣政府將各鎮街（區）、縣直有關部門整改落實情況，作為安全生產工作考核的重要內容。

聯系電話：6216596協同辦公：臨沭縣安委會

附件：臨沂市人大常委會視察組關于視察全市安全生產工作情況的報告

臨沭縣安全生產委員會

2018年8月7日

附件

臨沂市人大常委會視察組關于視察全市安全生產工作情況的報告

根據市人大常委會2018年工作計劃，為依法推進全市安全生產工作各項措施的落實，全力維護全市安全生產大局穩定，4月2日，市人大常委會副主任李民帶領視察組，對全市安全生產工作情況進行了視察。視察組赴費縣、平邑縣，實地察看了有關企業安全生產和基層安監機構建設情況，聽取了市政府及市安委會各專業委員會成員單位的匯報，李民副主任代表視察組作了反饋講話。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

市委、市政府高度重視安全生產工作，2017年以來，先后5次召開市委常委會會議、市政府常務會議，研究解決安全生產問題；召開了三次高規格的全市安全生產大會，部署安全生產工作。全市各級各部門主動作為、精準發力，2017年生產安全事故起數、死亡人數和較大事故同比分別下降40.6%、28.7%和75%，實現“三下降”。主要有以下幾個特點：

（一）安全監管責任進一步強化。市委、市政府先后印發了《市級領導包縣區督導安全生產工作方案》《臨沂市黨委政府及其部門安全生產工作職責規定》和《臨沂市生產經營單位安全生產主體責任實施細則（試行）》，進一步健全完善了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，壓實了政府屬地管理責任、部門行業監管責任和企業安全生產主體責任。費縣調整了縣安全生產委員會，由縣委書記、縣長共同擔任主任；以網格化信息綜合管理平臺為抓手，建立了“四縱三橫”網格，責任明確到崗、到人。

（二）雙重預防機制建設實現新進展。深入開展安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系機制建設深化年活動。在全市遴選出764家雙重預防機制建設標桿企業，打造了臨沂會寶嶺鐵礦等一批省級標桿企業，帶動引領全市雙重預防機制建設。臨沂會寶嶺鐵礦發動全員排查風險點和危險源，在實踐中持續改進、不斷提升，目前已進行四次優化改進。該企業在全國非煤礦山安全生產工作會議上作為唯一企業代表作了典型發言。信息化建設逐步推進，平邑縣在全省率先開發應用了“兩個機制”建設信息化運行管理平臺，走在了全省、全市前列。

（三）監管執法工作取得新突破。打造了發現問題、解決問題、閉環管理、協調有力、高效運轉的綜合調度平臺，有效解決了一些重點難點問題。開展了異地執法檢查、安全生產大檢查、百日攻堅治理行動和“四不兩直”暗查暗訪等各類執法活動，2017年，全市安全生產罰款6629.89萬元，其中，安監系統處罰到位3648.78萬元，增長104.55%，占全市的55.49%，位居全省前三位；公安消防部門罰款2615.08萬元，占全市的39.44%。安全生產監管執法工作有效發揮了震懾作用，促進了企業主體責任的落實。

（四）基層基礎工作呈現新亮點。一是基層安全監管能力進一步提升。平邑縣、臨港經濟開發區安委會辦公室與安監局職能分離、各負其責，進一步強化綜合協調職能。沂南縣大力加強基層基礎建設，構建“六張清單”，得到國家安監總局領導肯定。二是安全投入進一步提高。2016年、2017年市級財政每年投入1000萬元，比2015年提高66.67%；2017年各縣區安全生產專項資金累計投入1899.76萬元，比上年提高37.56%。三是科技興安成效進一步顯現。非煤礦山領域，地下非煤礦山在掘進、采礦機械化、自動化方面投入設備35臺，在運輸系統機械化、自動化方面投入設備77臺。危化品領域，樹立中化山東肥業、三豐化工作為全市“機械化換人，自動化減人”示范企業。建材領域，在水泥儲存庫推行清倉機械化、自動化，從根本上避免了高空墜落、誤操作及積料坍塌、掩埋等造成的人員傷亡事故。

二、存在的主要問題

從視察情況看，盡管全市上下在加強安全生產方面付出了艱辛努力，取得了很大成績，但多年來，我市一直處于事故多發期。2012年以來，共發生較大事故20起、重大事故4起，尤其是今年2月份以來，連續發生3起較大事故，反映出當前我市安全生產基礎仍然比較薄弱，在企業主體責任落實、部門監管等方面還存在一定的問題，防范事故尤其是防范較大、重大事故的壓力始終很大。

（一）部分生產經營單位安全生產主體責任落實不到位。有的不主動落實安全生產主體責任，將責任外化給政府或部門；有的安全發展理念樹立不牢，有僥幸心理，松懈麻痹，安全投入不足、欠賬較大，技術、裝備水平相對較差，安全生產基礎薄弱；有的不重視三級全員培訓，安全培訓走過場，甚至為應付檢查培訓材料造假，企業違法、違規、違章生產經營和建設行為時有發生。

（二）個別地方重視程度還不夠高。有的貫徹落實以人民為中心的發展思想不徹底，未將安全生產工作擺在突出位置，重發展輕安全、重效益輕安全、重政績輕安全的現象仍然存在，為加快招商引資項目落地，“先上車、后買票”現象時有發生。有的基層基礎網格責任落實不夠到位，以會議落實上級會議，以文件落實上級文件，以講話落實上級講話，對落實上級部署有敷衍現象，加強安全生產的措施落實不夠到位、不夠具體、不夠及時，導致出現生產安全事故。

（三）個別執法人員行政執法水平有待于進一步提高。一是執法受限。部分縣區對鄉鎮、開發區未進行安全生產委托執法，基層安監執法人員持證率不高，執法計劃不規范，執法能力較弱。二是能力不足。部分縣區缺少礦山、化工、冶金等專業技術人才，現有執法人員專業化程度不高，查隱患、找問題的能力不夠強。三是設備落后。車改后，鄉鎮普遍沒有執法車輛，缺少必要的執法裝備，制約了日常監管執法活動正常開展。四是精力分散。個別鄉鎮安監執法人員還要參與開展其他工作，導致工作安排隨意性大，不能專心從事監管執法工作，影響了監管執法作用發揮。

（四）宣傳教育措施有待于進一步加強。一是與新聞媒體溝通合作不夠。不能有效發揮傳統媒體作用，新媒體利用率不高，宣傳形式不夠豐富，宣傳效果不夠突出。二是深度挖掘綜合不夠，有的縣區只報簡訊，缺少對安全生產工作的深度采訪挖掘、綜合分析提煉。三是對安全生產知識宣傳教育覆蓋面偏窄、受眾不夠多。對特定人員宣傳多、對普通群眾宣傳少，對內宣傳多、對外宣傳少，安全生產宣傳的力度還需要進一步加大。

三、幾點建議

（一）落實安全生產責任，努力提高加強安全生產的責任心和使命感。要增強“四個意識”，按照習近平總書記“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅決落實安全生產責任制。一是加強對安全生產工作的領導，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。認真貫徹執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，完善安全生產考核制度，嚴格安全生產工作考核，把安全生產工作列入市委、市政府年度專項考核范圍，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。二是充分發揮市安委會職能作用。要按照市委書記王玉君同志的要求，強化黨政同責，認真研究本行業、本領域、本部門生產安全事故發生的規律，著力解決安全生產工作中出現的新矛盾、新問題。三是落實企業安全生產主體責任。要把安全生產作為事關企業生存發展的頭等大事來抓，足額提取安全費用，建立健全監管機構，不斷完善安全制度，教育一線職工嚴格按照生產流程和操作規程生產，防止和減少安全事故發生。今年是全市“企業安全生產主體責任深化年”，各級各部門要組織開展好集中執法、異地執法等多層次執法檢查活動，督促企業建立自我更新、持續改進的安全生產內生機制。

（二）堅持問題導向，加快風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。認真貫徹執行省、市有關要求，堅持風險優先原則、系統性原則、全員參與原則、持續改進原則，全面抓好各項工作落實，確保2018年底前全市高危行業和其他行業規模以上企業全部建成規范有效的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。督促企業構建完善雙重預防機制建設推進機構，廣泛動員一線工人、技術人員和管理人員“三結合”辨識風險，培養企業土專家和明白人，制定簡單易懂、實用性強的風險判定和隱患排查標準，確保做到雙重預防機制進班組、進崗位和操作簡便化、落實全員化、管控標準化、治理閉環化。要加強雙重預防機制信息化建設，利用信息化手段將安全風險清單和事故隱患清單電子化，充分發揮信息系統自動化分析和智能化預警的作用。

（三）樹立底線思維，大力加強安全生產法治建設。一要加快“放管服”改革。加強事中事后監管，健全完善安全生產“兩庫一單”和“雙隨機、一公開”制度，強化安全生產執法監督。二要健全完善安全生產執法檢查機制。要聚焦事故易發領域，關注農村小微企業小作坊等安全隱患點，加大突擊檢查、異地檢查和聯合執法檢查力度，嚴格“五個當場”、落實“四個一律”，加大嚴格執法力度，提高執法實效。三要提高執法效能。要嚴格執行《山東省安全生產行政處罰自由裁量基準》，貫徹落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，全面提升安全監管執法效能。四要嚴肅事故調查和追責問責。要對典型的一般事故掛牌督辦，對觸犯法律的有關單位和企業責任人，依法嚴格追究法律責任，加快安全生產誠信體系建設，將有關事故企業納入“黑名單”，實行聯合懲戒。

（四）大力開展教育培訓，進一步加強安全監管執法隊伍建設。安監執法隊伍能力的強弱，影響著安全生產監管工作推進的質量和效率，關系到黨委政府的形象，必須堅持不懈的抓好。一要加強思想政治教育，努力提高政治素質。組織認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和各級關于加強安全生產工作的指示精神，努力提高監管隊伍大局意識，時刻保持如履薄冰、如臨深淵的工作狀態，以對黨和人民高度負責的精神，從敬畏生命的高度審視安全生產。二要加強業務培訓，努力提高監管能力。持續加強安監執法人員業務知識學習，開展經常性培訓，不斷更新業務知識，進一步提高執法技能和業務水平。三要配齊配強各級安全生產監管特別是危化行業執法專業人員，著力提高專業監管能力；做好監管執法裝備的配備工作，全力做好后勤保障，努力提高監管的信息化水平。

（五）加強宣傳教育，進一步提升全社會安全生產意識。加強全社會安全生產宣傳教育工作，是凝聚安全發展共識、提高全民安全素質、推進安全生產社會共治的重要舉措，對于有效遏制重特大事故、繼續減少事故總量、進一步提高人民群眾安全感具有十分重要的意義。一要做好安全發展理念的宣傳教育。大力宣傳習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署以及以人為本、安全發展的觀念、“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全生產就是最大的民生、就是最過硬政績的理念。二要宣傳安全生產形勢任務。堅持以正面宣傳為主，既大力宣傳全社會抓安全生產的工作措施及所取得的成績，也曝光抓安全生產不力的反面典型，引導全社會深刻認識安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，不斷提高全社會抓安全生產的積極性和主動性。三要提高宣傳教育的頻次和廣度。針對企業主要負責人、管理人員、一線員工和社會公眾，認真審定分類宣傳教育方案，充分利用各類媒體，大力開展安全生產“七進”活動，更加廣泛深入、生動形象地宣傳安全生產法律法規，提高公眾知曉度，讓廣大群眾都能夠懂安全、知安全，提高查找、化解身邊安全隱患的能力。