沭國土資發(fā)〔2018〕2號

各國土所，各礦山企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范和提升礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，依據(jù)市局《關(guān)于印發(fā)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治百日攻堅行動工作方案的通知》（臨國土資發(fā)〔2017〕41號）和縣安委會《關(guān)于印發(fā)臨沭縣安全生產(chǎn)百日攻堅治理行動實施方案的通知》（沭安發(fā)〔2017〕12號）要求，經(jīng)研究決定在全縣國土資源系統(tǒng)內(nèi)開展全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序百日整治。現(xiàn)將《臨沭縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序百日整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真組織落實。

臨沭縣國土資源局

2018年2月24日

臨沭縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序百日整治

工作方案

為認(rèn)真貫徹落實市局、縣安委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，進(jìn)一步規(guī)范和提升礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，經(jīng)研究決定，自3月份至5月份，在全縣國土資源系統(tǒng)內(nèi)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序百日整治。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和會議精神，深刻汲取近期多起事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，明確監(jiān)管職責(zé)，全面排查礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)各類問題隱患，堅持從嚴(yán)從重，嚴(yán)厲打擊無證勘查、無證采礦、超層越界開采等違法行為，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，確保礦產(chǎn)資源安全有序利用。

二、整治內(nèi)容

（一）全面排查治理問題隱患。在前期礦產(chǎn)資源開發(fā)利用大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法行動和露天開采礦山整治專項行動摸底排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，不論前期是否檢查過、是否驗收過，再次對本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)進(jìn)行全面排查和梳理，著重發(fā)現(xiàn)是否無證采礦、是否存在超層越界，是否按照批準(zhǔn)備案的開發(fā)利用方案執(zhí)行，采礦權(quán)依法變更后礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案是否及時變更等問題隱患。

（二）全面整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。一是嚴(yán)厲打擊無證采礦行為。保持高壓態(tài)勢，對無證開采行為發(fā)現(xiàn)一起，移交一起。凡未取得采礦許可證采礦、過期采礦許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，要責(zé)令停止違法行為。二是強(qiáng)力整治持證礦山超層越界開采。凡礦山企業(yè)存在越層越界開采行為的，已經(jīng)核實，要立即移交綜合行政執(zhí)法部門。三是全面整治不按開發(fā)利用方案開采行為。認(rèn)真核實露天礦山地質(zhì)地形圖，發(fā)現(xiàn)圖紙造假、圖紙與實際不符問題；凡未按照開發(fā)利用方案設(shè)計開采、小型露天礦山未實行分臺階開采的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改。

（三）扎實開展礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息實地核查。對省廳通過隨機(jī)搖號方式確定抽查的勘查開采項目，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，認(rèn)真開展實地核查，確保于5月30日前全部完成核查工作。在核查過程中注重加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)利用與保護(hù)資源的監(jiān)督管理，突出重點環(huán)節(jié)和重點部位，及時發(fā)現(xiàn)和解決礦產(chǎn)開發(fā)利用中存在的突出問題。

（四）深化露天開采礦山專項整治行動。按照《臨沭縣大氣污染防治2017年攻堅行動方案》（辦字〔2017〕31號）要求，對照任務(wù)清單，全面進(jìn)行梳理籌備，將問題排查梳理和整改貫穿整個迎查籌備工作，確保不漏項、無盲點。對不具備環(huán)評、達(dá)不到整治標(biāo)準(zhǔn)、存在揚(yáng)塵污染問題、存有超層越界行為、采礦許可證逾期尚未辦理延續(xù)登記的露天開采礦山，建立整改臺賬，嚴(yán)格落實銷號制度。對拒不整改的，依法予以取締關(guān)閉。對由縣政府確定關(guān)閉的礦山企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定做好關(guān)閉礦山的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境治理等相關(guān)工作，依法注（吊）銷企業(yè)相關(guān)證照。同時做好自然保護(hù)區(qū)采礦權(quán)退出工作。

（五）積極實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評級制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評級是礦山轉(zhuǎn)型升級“四評級”工作的重要環(huán)節(jié)，各國土所要按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用綜合評級指標(biāo)，依據(jù)國土資源部、省廳發(fā)布的礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案要求的“三率”指標(biāo)，對非煤礦山企業(yè)進(jìn)行開發(fā)利用評級。與安監(jiān)部門搞好溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，確保與“四評級”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時要把評級工作與科技管礦、采礦權(quán)開采信息公示、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計年報結(jié)合起來，做到信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)一、共享，防止出現(xiàn)重復(fù)工作造成資金和信息資源浪費。

三、行動步驟

本次礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序百日整治分三個階段進(jìn)行：

（一）梳理排查階段（3月1日－3月15日）。

認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，組織持證礦山企業(yè)認(rèn)真自查整改，并提交自查報告。在此基礎(chǔ)上，按照“屬地管理”的原則，結(jié)合礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示和日常監(jiān)督管理手段，對本轄區(qū)所有持證礦山進(jìn)行拉網(wǎng)式排查；結(jié)合日常檢查、礦產(chǎn)衛(wèi)片核查、信訪舉報等渠道對本轄區(qū)開采區(qū)域?qū)嵭械靥菏窖膊槭崂怼Ｊ崂砼挪殡A段要不放過任何一個環(huán)節(jié)，不留下任何一處死角，力求查出監(jiān)管漏洞和安全隱患，拉出單子，建立臺賬。

（二）集中整治階段（3月16日－4月30日）。

對照排查清單，盯住不放，依法嚴(yán)厲打擊無證采礦、不按規(guī)定礦種開采、超層越界采礦、不按開發(fā)利用方案開采行為等問題隱患，對能夠立即整改的，要即查即改；對問題較大、難以當(dāng)場整改的，要實行掛牌督辦、限期整改；對隱患嚴(yán)重、不能保證安全的，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，未完成整改前不得復(fù)產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，對存在重大隱患整改不到位、拒不整改、瞞報謊報、抗拒執(zhí)法等行為的礦山，堅決納入“黑名單”，并加大檢查頻次。

（三）檢查驗收階段（5月1日－5月30日）。

國土所全面完成整治規(guī)范任務(wù)，要形成整治工作總結(jié)報告，連同整治臺賬報縣局百日整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。整治行動期間，縣局百日整治領(lǐng)導(dǎo)小組對鎮(zhèn)街整治情況進(jìn)行檢查評價，檢查評價具體事項另行通知。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，切實加強(qiáng)對這次百日攻堅行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局成立礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序百日整治領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決整治工作中遇到的重大問題，協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)百日行整治開展情況。各國土所要成立以所長為組長的工作小組，制定具體工作方案，立即啟動百日整治。

（二）落實工作責(zé)任。各國土所要織密縱向網(wǎng)格，細(xì)化整治任務(wù)，落實工作責(zé)任，組織動員有關(guān)業(yè)務(wù)力量，實行國土所人員包礦山，確保本次行動取得實效。因責(zé)任不落實，措施不到位，導(dǎo)致攻堅行動不力的，縣局給予通報批評。百日整治期間發(fā)生責(zé)任事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）實行調(diào)度考核。縣局定期對各國土所百日整治開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。國土所要明確專人負(fù)責(zé)整治行動信息報送，及時反映當(dāng)?shù)匕偃照芜M(jìn)展情況，要對工作情況進(jìn)行認(rèn)真匯總、分析和總結(jié)，每周三下午4點前上報本周工作進(jìn)展情況，每月3日前報送上月工作總結(jié)，于2018年5月30日前報送百日攻堅行動工作總結(jié)。

附件：臨沭縣國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序百日整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單