沭交政字〔2018〕9號(hào)

為深刻吸取金譽(yù)石化“6.5”罐車泄露重大爆炸著火事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化道路貨運(yùn)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)縣局《2018年度安全生產(chǎn)檢查工作計(jì)劃》有關(guān)要求，結(jié)合我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際，特制定本方案。

一、整治目標(biāo)

全面梳理排查金譽(yù)石化“6.5”罐車泄露重大爆炸著火事故通報(bào)的問題和不足，始終保持道路貨運(yùn)安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化道路危險(xiǎn)貨運(yùn)、貨運(yùn)站場(chǎng)和普通貨運(yùn)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)道路貨運(yùn)信息化監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步理順道路貨運(yùn)安全監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，全面提升道路貨運(yùn)安全監(jiān)管能力和水平，確保全縣道路貨運(yùn)行業(yè)安全、穩(wěn)定發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

（一）道路危險(xiǎn)貨運(yùn)方面

1.全面清理違規(guī)代管非本公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛

根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和公路隧道安全工作的緊急通知》（明電〔2014〕4號(hào)）規(guī)定,各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促各類危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決禁止任何形式的掛靠車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸。對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問題的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)營運(yùn)；對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。

要充分認(rèn)識(shí)全面清理違法違規(guī)代管非本公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛工作的重要性和復(fù)雜性，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，深入轄區(qū)道路危險(xiǎn)貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行走訪和調(diào)查，搞好摸底排查，認(rèn)真核實(shí)本地道路危險(xiǎn)貨運(yùn)企業(yè)是否存在違規(guī)代管非本公司危險(xiǎn)貨運(yùn)車輛行為，建立健全車輛有關(guān)信息資料檔案，督促企業(yè)3月15日前完成清理違規(guī)代管非本公司危險(xiǎn)貨運(yùn)車輛工作，凡未在規(guī)定期限內(nèi)未完成清理的，一律責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)取消其經(jīng)營資質(zhì)。要把清理違規(guī)代管作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來抓，在日常監(jiān)管工作中，通過明察暗訪、日常監(jiān)督檢查、年度質(zhì)量信譽(yù)考核等手段，及時(shí)采取措施清理代管非本公司危險(xiǎn)貨運(yùn)車輛違法違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范企業(yè)合法運(yùn)營，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2、規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸異地經(jīng)營行為

《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第五十二條規(guī)定：道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)異地經(jīng)營（運(yùn)輸線路起訖點(diǎn)均不在企業(yè)注冊(cè)地市域內(nèi)）累計(jì)3個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案,并接受其監(jiān)管。

運(yùn)管所要提出加強(qiáng)與經(jīng)信、安監(jiān)、質(zhì)檢、公安等部門的協(xié)調(diào)配合的方案，報(bào)局安全監(jiān)督科協(xié)調(diào)，深入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)駐我縣實(shí)際經(jīng)營累計(jì)達(dá)3個(gè)月以上的非本籍危險(xiǎn)貨運(yùn)車輛，認(rèn)真進(jìn)行全面排查并登記造冊(cè)，督促車輛所屬公司及時(shí)向市運(yùn)管處備案，并將符合備案條件的危險(xiǎn)貨運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入市級(jí)重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)我縣長(zhǎng)期駐外異地經(jīng)營的危險(xiǎn)貨運(yùn)車輛，縣道路運(yùn)輸管理所要督促車輛所屬企業(yè)及時(shí)向經(jīng)營地運(yùn)管機(jī)構(gòu)備案，有關(guān)備案情況要及時(shí)向市運(yùn)管處報(bào)備。縣交通運(yùn)輸執(zhí)法大隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)道路監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處危險(xiǎn)貨運(yùn)車輛、從業(yè)人員違法違規(guī)經(jīng)營行為，并按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)抄告制度。

3、加強(qiáng)危化品裝卸環(huán)節(jié)監(jiān)管

《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第四十條規(guī)定：危險(xiǎn)貨物的裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定指派裝卸管理人員；若合同未予約定，則由負(fù)責(zé)裝卸作業(yè)的一方指派裝卸管理人員。根據(jù)《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》（山東省人民政府令第309號(hào)）第三十二條規(guī)定：裝卸管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得從業(yè)資格。

運(yùn)管所要提出與經(jīng)信、安監(jiān)、質(zhì)檢等部門積極配合的方案，報(bào)局安全監(jiān)督科協(xié)調(diào)，依照法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位裝卸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品單位裝卸管理人員，應(yīng)取得從業(yè)資格，加強(qiáng)對(duì)裝卸現(xiàn)場(chǎng)的指揮和監(jiān)控。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位裝卸管理人員未取得相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)的，督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)安排人員參加培訓(xùn)考核，取得相應(yīng)從業(yè)資格后方可上崗。

4、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨和裝載查驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》第三十條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：查驗(yàn)承運(yùn)人的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)證書或者備案證明，復(fù)印后與貨運(yùn)單證一并留存;第三十一條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：查驗(yàn)托運(yùn)人的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，復(fù)印后與貨運(yùn)單證一并留存，不得為無相應(yīng)許可證的單位運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品;第三十三條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)送和接收危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承運(yùn)人運(yùn)輸車輛或者船舶的營運(yùn)證件以及運(yùn)輸專業(yè)人員的資格證書。

局要與經(jīng)信、安監(jiān)、質(zhì)檢、住建、公安等部門采取聯(lián)合執(zhí)法模式，以涉及液化氣體生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)貨物查驗(yàn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查承、托運(yùn)雙方相關(guān)資質(zhì)是否齊全有效、企業(yè)是否建立和落實(shí)危險(xiǎn)貨物查驗(yàn)制度、運(yùn)輸介質(zhì)是否相符、非本籍危險(xiǎn)貨運(yùn)車輛是否履行備案手續(xù)、是否存在非法托運(yùn)等違法違規(guī)行為，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

5、加強(qiáng)危化品運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管

根據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第二十六條規(guī)定：“監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)分析、處理車輛行駛動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動(dòng)態(tài)監(jiān)控臺(tái)賬；對(duì)經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取措施制止；對(duì)拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的，道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門，并在事后解聘駕駛員。”

要加強(qiáng)對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按規(guī)定使用衛(wèi)星定位裝置和監(jiān)控平臺(tái)、是否及時(shí)糾正駕駛員違章駕駛行為、是否如實(shí)填報(bào)電子路單等。加強(qiáng)對(duì)道路危險(xiǎn)貨運(yùn)企業(yè)和運(yùn)營服務(wù)商的監(jiān)督考核，建立定期通報(bào)制度，與公安交警部門建立違章信息共享，及時(shí)抄告危險(xiǎn)貨運(yùn)車輛違章行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨運(yùn)車輛衛(wèi)星定位裝置安裝使用情況道路監(jiān)督檢查工作，提高車輛在線率，持續(xù)推進(jìn)道路危險(xiǎn)貨運(yùn)安全監(jiān)管設(shè)備設(shè)施的升級(jí)應(yīng)用，提升信息化監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，降低超速、疲勞駕駛等違章行為，切實(shí)發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控在行業(yè)安全監(jiān)管工作中的重要作用。

6、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急管理

《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第四十六條規(guī)定：道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)通過崗前培訓(xùn)、例會(huì)、定期學(xué)習(xí)等方式，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)和操作規(guī)程的教育培訓(xùn)。第四十七條規(guī)定：道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全制度。

要督促企業(yè)制定從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)年度計(jì)劃，健全應(yīng)急救援體系，針對(duì)駕駛員責(zé)任心不強(qiáng)、應(yīng)急處置能力差、安全意識(shí)淡薄、疲勞駕駛、超速行駛、行駛途中接打電話等違法違規(guī)行為，集中或分批組織開展從業(yè)人員教育培訓(xùn)，并嚴(yán)格考核，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握安全駕駛操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，依法開展事故應(yīng)急演練、提高從業(yè)人員應(yīng)急處置和逃生互救能力，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。運(yùn)管所要加強(qiáng)源頭監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員繼續(xù)教育工作，對(duì)異地違章抄告和列入“黑名單”的從業(yè)人員實(shí)行重點(diǎn)管控。交通運(yùn)輸執(zhí)法大隊(duì)要嚴(yán)格查處未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件、超越從業(yè)資格證件核定范圍和使用失效、偽造、變?cè)斓膹臉I(yè)資格證件等違法違規(guī)行為，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抄告。

要認(rèn)真貫徹省市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)辦公室和省交通運(yùn)輸廳有關(guān)工作部署要求，立足各自實(shí)際，深入扎實(shí)開展道路危險(xiǎn)貨運(yùn)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)集中整治和綜合治理工作，加快推進(jìn)道路危險(xiǎn)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“四個(gè)一批”工作，有序推進(jìn)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)“減量化”和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從根本上解決道路危險(xiǎn)貨運(yùn)安全監(jiān)管工作中存在的深層次問題。

（二）貨運(yùn)站場(chǎng)方面

要高度重視貨運(yùn)站場(chǎng)集聚發(fā)展存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，以物流園區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化貨運(yùn)站場(chǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門的綜合執(zhí)法，形成強(qiáng)大的物流安全監(jiān)管態(tài)勢(shì)。落實(shí)貨物驗(yàn)視抽查和實(shí)名制，嚴(yán)厲打擊普通貨物夾帶易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品非法運(yùn)輸行為。要積極順應(yīng)交通運(yùn)輸部關(guān)于貨運(yùn)站不再許可的改革趨勢(shì)，提前預(yù)判改革后交通運(yùn)輸部門面臨的監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)對(duì)措施，完善貨運(yùn)站場(chǎng)安全監(jiān)管盡職免責(zé)清單和監(jiān)管措施。

（三）普通貨運(yùn)方面

要認(rèn)真按照市局《全市道路普通貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作方案》（臨交政字〔2017〕9號(hào)）文件要求，持續(xù)深入開展道路普通貨運(yùn)專項(xiàng)整治工作，切實(shí)有效解決道路普通貨運(yùn)市場(chǎng)安全管理存在的問題。健全“一車一檔”和“一人一檔”電子動(dòng)態(tài)管理檔案，完善從業(yè)人員線上線下安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)營運(yùn)貨車車輛技術(shù)及從業(yè)人員管理，強(qiáng)化道路貨運(yùn)企業(yè)和運(yùn)營服務(wù)商動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作監(jiān)管與考核，提高車輛在線率，降低疲勞駕駛、超速駕駛等違章行為的發(fā)生，健全道路貨運(yùn)安全監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制。把“互聯(lián)網(wǎng)+普通貨運(yùn)安全監(jiān)管”擺在重要位置，加快開發(fā)應(yīng)用道路普通貨運(yùn)信息監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

（四）貨運(yùn)源頭監(jiān)管

運(yùn)管所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，監(jiān)管方式以巡查、技術(shù)監(jiān)控為主，制止不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(chǎng)（站）。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。道路貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)集中整治工作是履行行業(yè)管理職責(zé)和確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。縣局、各運(yùn)輸企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)此次集中整治工作的重要性和緊迫性，局成立集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本實(shí)施方案，開展好本地區(qū)的集中整治工作。

（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)管。局相關(guān)科室單位要通過各種途徑，加大對(duì)貨運(yùn)安全生產(chǎn)集中整治工作的宣傳力度，大力宣傳道路貨物運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)、政策及有關(guān)規(guī)定。要對(duì)集中整治中發(fā)現(xiàn)的典型案例進(jìn)行曝光，營造濃厚的輿論氛圍。在集中整治期間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行整改。

（三）嚴(yán)格紀(jì)律，依法問責(zé)。局相關(guān)科室單位要認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)做好貨運(yùn)安全集中整治工作。對(duì)不認(rèn)真履行管理職責(zé)，失職、瀆職、濫用職權(quán)的有關(guān)人員，將嚴(yán)格依照有關(guān)管理規(guī)定予以處理，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

附件：臨沭縣道路貨運(yùn)安全生產(chǎn)集中整治工作整治專項(xiàng)檢查組

臨沭縣交通運(yùn)輸局

2018年2月12日

附件

臨沭縣道路貨運(yùn)安全生產(chǎn)

集中整治工作整治專項(xiàng)檢查組

組長(zhǎng)：徐瑞前

副組長(zhǎng)：王桂禮 王艷

成 員：王厚田 王寶啟 付文運(yùn) 陳 強(qiáng) 姜錦根 王 超 臧家星 張飛超

專項(xiàng)檢查組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局安全監(jiān)督科，付文運(yùn)同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣道路貨物運(yùn)輸安全整治專項(xiàng)檢查工作。