沭住建發(fā)〔2016〕23號

局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室，工程建設(shè)各責(zé)任主體：

為進(jìn)一步推動工程質(zhì)量治理兩年行動深入開展，加強(qiáng)全縣建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)管理，加大對工程轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的打擊力度，不斷規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類質(zhì)量安全隱患，有效預(yù)防各類質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，按照省、市有關(guān)文件要求，縣住建局組織施工科、法制督查科、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、招標(biāo)辦、抗震辦等科室、單位組成聯(lián)合檢查組，利用15天的時間，開展了2016年工程質(zhì)量治理兩年行動執(zhí)法檢查暨春季建筑施工質(zhì)量、安全大檢查，對全縣的在建工程進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式的綜合執(zhí)法檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、執(zhí)法檢查的基本情況

此次執(zhí)法檢查，共檢查在建工地32個，下發(fā)質(zhì)量方面《責(zé)令限期整改通知書》18份，提出整改問題78條，對質(zhì)量問題比較嚴(yán)重的7個工地責(zé)令停工整改；下發(fā)安全方面《責(zé)令限期整改通知書》27份，提出整改問題135條，對安全隱患比較突出的1個工地《責(zé)令停工整改通知書》；對未取得施工許可證擅自施工的6個在建工程下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》，并進(jìn)行立案調(diào)查。

（一）在建工程質(zhì)量情況

從檢查情況來看，大多數(shù)參建單位質(zhì)量意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)，能較好地履行自身的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，較好的執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量方面的法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量行為比較規(guī)范。勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位具有相應(yīng)的資質(zhì)，能夠按規(guī)定履行合同約定的義務(wù)和相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任；大部分施工單位按要求編制有針對性的、并經(jīng)過審批的施工組織設(shè)計和專項施工方案，有較完善的工序驗收制度；現(xiàn)場檢查的工程質(zhì)量控制資料、工程安全和功能性檢驗資料基本齊全，全縣建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。但是，通過檢查仍然發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1、建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為不規(guī)范。

一是部分建設(shè)單位法律意識不強(qiáng)，未嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，存在“先上車后買票”的違規(guī)行為。諸如：在未辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證的情況下擅自開工建設(shè)，施工圖未審查就進(jìn)行施工，施工圖發(fā)生重大設(shè)計變更不重新報審等問題。

二是施工單位存在質(zhì)量管理體系不健全，項目部專業(yè)技術(shù)管理人員配備不足和人證不符的問題。個別單位未能按照施工操作技術(shù)規(guī)程及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及地方性法規(guī)進(jìn)行施工；部分施工現(xiàn)場還存在操作技術(shù)規(guī)程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配備不齊，對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的掌握不夠等問題；個別項目部存在未嚴(yán)格按圖施工，圖紙變更未有設(shè)計確認(rèn)等問題；個別施工現(xiàn)場仍然未按照規(guī)定要求配備混凝土試塊標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)箱。

三是部分監(jiān)理單位和人員存在問題。普遍存在監(jiān)理人員人證不符，總監(jiān)不在現(xiàn)場，監(jiān)理專業(yè)人員配備不足，不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對現(xiàn)場存在的問題未及時下達(dá)監(jiān)理指令，發(fā)現(xiàn)重大問題不及時上報；部分監(jiān)理人員存在技術(shù)水平較差、責(zé)任心差，對施工現(xiàn)場明顯存在的質(zhì)量安全隱患缺乏控制措施，對原材料進(jìn)場驗收及見證取樣把關(guān)不嚴(yán)，不合格的工程材料未書面通知撤出現(xiàn)場，對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序未嚴(yán)格履行旁站職責(zé)。

四是部分勘察、設(shè)計單位存在問題。普遍存在技術(shù)文件前后矛盾，不符合規(guī)范要求，不按要求執(zhí)行執(zhí)業(yè)人員簽章制度，不認(rèn)真履行職責(zé)，隨意蓋章簽字等問題。

2、工程實體質(zhì)量存在問題。

一是混凝土分項工程存在問題。砼構(gòu)件幾何尺寸不規(guī)則，砼構(gòu)件有跑模、漏漿、爛根、蜂窩、麻面、夾渣等現(xiàn)象。上下層混凝土構(gòu)件間接茬質(zhì)量較差，樓梯未按規(guī)定于三分之一梯段處接茬；后澆帶未完全按照圖紙和有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行處置；部分施工企業(yè)對混凝土結(jié)構(gòu)存在的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷在監(jiān)理未下達(dá)監(jiān)理指令的情況下隨意修補(bǔ)；

二是鋼筋分項工程存在問題。個別鋼筋原材不合格，箍筋或柱梁彎頭部位平直段長度不足，閃光對焊未限定使用位置隨意使用，鋼筋電渣壓力焊對接不同心，搭接焊焊縫不飽滿夾渣咬肉，焊條與母材不匹配，應(yīng)優(yōu)先采用機(jī)械連接接頭的未采用，鋼筋馬鐙采用水泥馬鐙不符合要求，鋼筋保護(hù)層控制措施不到位，工程作業(yè)面鋼筋成品保護(hù)差；

三是砌體分項工程存在問題。應(yīng)設(shè)構(gòu)造柱或圈梁的部位未設(shè)置，特別是：大于2.1米門窗洞口兩側(cè)應(yīng)設(shè)構(gòu)造柱的未設(shè)、墻高超過4米應(yīng)設(shè)構(gòu)造圈梁的未設(shè)、部分大于0.3米的洞口頂部未設(shè)過梁，且對二次結(jié)構(gòu)施工重視程度不足混凝土澆筑質(zhì)量差。個別填充墻所用砌塊質(zhì)量較差，使用時沉伏期不符要求，填充墻砌體組砌方法不正確、灰縫厚度不均勻、飽滿度差、存在通縫透明縫等缺陷、門窗洞口固定塊設(shè)置不規(guī)范、構(gòu)造柱；

四是模板分項工程存在問題。陽臺欄板和車庫頂板懸挑部位、后澆帶兩側(cè)支撐不足，個別工地模板翻模次數(shù)過多，模板損壞較嚴(yán)重，拼縫不嚴(yán)，導(dǎo)致砼構(gòu)件跑漿、漏漿。

五是防治工程質(zhì)量常見質(zhì)量問題不到位。如樓面鋼筋四角未設(shè)放射筋，窗臺無壓頂圈梁，填充墻與不同基體材料相交處未掛設(shè)鋼絲網(wǎng)片，水電配管的布設(shè)固定不到位、防水圈梁不交圈等均未按照質(zhì)量通病防治措施去做。

3、工程質(zhì)量技術(shù)資料不齊全。

部分工程質(zhì)量技術(shù)資料、施工組織設(shè)計、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則存在問題。多為示范版本，缺乏針對性，內(nèi)容不齊全，與工程實際不吻合，不能有效地指導(dǎo)施工和監(jiān)理工作。部分工程檢驗批驗收記錄、隱蔽驗收記錄、分戶驗收記錄等過程控制資料與實際工程施工進(jìn)度不符，內(nèi)容千篇一律、不真實。部分工程現(xiàn)場不能提供完整的原材料出廠合格證明及復(fù)試報告，預(yù)拌混凝土進(jìn)場驗收不嚴(yán)格，坍落度試驗記錄不真實等。施工測量放線成果未復(fù)核確認(rèn)，施工監(jiān)測資料不齊全，部分資料不真實，驗收記錄有代簽現(xiàn)象。部分施工和監(jiān)理資料未按規(guī)定蓋章，所用的監(jiān)理項目部章無效。個別工地?zé)o法提供監(jiān)理資料。

（二）在建工程安全情況

1、安全管理方面存在的問題：

一是個別施工企業(yè)在貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制過程中，只停留在書面上，沒有真正落實到施工過程中。有的企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)人員不能滿足要求，個別工地專職安全管理人員數(shù)量未按規(guī)定設(shè)置；安全管理流于形式，對掛靠的施工隊伍疏于管理。

二是施工現(xiàn)場安全技術(shù)資料不完善。主要表現(xiàn)為：部分專項施工方案和應(yīng)急救援預(yù)案不完善，個別施工方案未經(jīng)審批；安全技術(shù)交底不能根據(jù)施工現(xiàn)場的作業(yè)條件和環(huán)境進(jìn)行，可操作性、針對性差；安全檢查制度不健全，缺少相應(yīng)的檢查記錄；各類檢測驗收記錄收集不及時，驗收數(shù)據(jù)不真實。

2、安全文明施工方面存在的問題：

部分施工現(xiàn)場與文明施工標(biāo)準(zhǔn)要求有一定差距。有的臨建設(shè)施簡陋，辦公設(shè)施不全，有的施工現(xiàn)場道路未全部硬化，個別施工現(xiàn)場以拋灑石硝砂子應(yīng)付了事；揚(yáng)塵治理方面，工地達(dá)不到6個100%（施工現(xiàn)場圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料蓬蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車輛清洗率）和一個攝像頭的要求，主要存在進(jìn)出口道路硬化長度不足，日常灑水保潔不及時，車輛沖洗不及時，裸土覆蓋不到位等問題。少數(shù)工地現(xiàn)場管理混亂，場地未進(jìn)行分區(qū)，各種材料亂堆亂放，缺少相應(yīng)的標(biāo)志牌及規(guī)格牌；有的消防器材不全或過期。

3、土建方面存在的問題：

一是腳手架搭設(shè)方面：個別工地腳手架架體高度未超過施工層一步架；連墻件不足，不能嚴(yán)格按照“二步三跨”或“三步三跨”設(shè)置，立桿上下不順直；有的懸挑腳手架懸挑梁未加設(shè)卸荷鋼絲繩，錨固點數(shù)量不足，錨固長度不夠；有的剪刀撐未到頂，過立桿未加設(shè)扣件。

二是基坑支護(hù)與模板工程：個別工地基坑未進(jìn)行支護(hù)，基坑周邊缺少防護(hù)欄，基坑排水不暢；有的模板梁底缺少垂直支撐，造成扣件受力；有的梁底支撐缺少水平方向連接，未與整個模板支撐體系形成整體；有的缺少掃地桿；部分立桿底部懸空；有的部分旋轉(zhuǎn)頂托倒置，頂托外露部分過長；整個模板支撐體系未與建筑物進(jìn)行可靠連接。

三是“三寶四口”方面：有的首層安全網(wǎng)、施工層安全網(wǎng)不到位，安全網(wǎng)綁扎間距過大，用綁扎絲進(jìn)行綁扎，密目網(wǎng)未達(dá)到全封閉；有的部分施工現(xiàn)場的安全網(wǎng)、密目網(wǎng)為劣質(zhì)不合格產(chǎn)品；有的施工人員高處作業(yè)未系安全帶；有的建筑物內(nèi)缺少臨邊防護(hù)、樓梯防護(hù)；有的電梯井缺少安全防護(hù)門，井內(nèi)缺少隨層安全網(wǎng)；有的部分較大的預(yù)留洞口未進(jìn)行防護(hù)；有的安全通道不暢通，搭設(shè)方式過于簡易，使得安全通道防護(hù)性較低；有的建筑物內(nèi)缺少警示標(biāo)志及溫馨提示。

四是臨時施工用電及施工機(jī)具方面：

最主要問題是臨電系統(tǒng)不符合TN-S系統(tǒng)，達(dá)不到“三級配電，兩級保護(hù)”和“一機(jī)一閘一漏”的要求，主要表現(xiàn)如下：

（1）配電箱之間串聯(lián)：既有分箱之間的串聯(lián)，也有開關(guān)箱之間的串聯(lián)，這就使施工機(jī)具形成了四級甚至五級配電。

（2）PE線未到設(shè)備：主要有兩種表現(xiàn)，一是電纜選用不正確，電纜芯數(shù)不足，缺少PE線；二是電纜使用出現(xiàn)錯誤，本身已含有PE線，但未按要求進(jìn)行壓接或因壓接不牢導(dǎo)致PE線脫落，致使PE線無法連接至設(shè)備。

（3）部分設(shè)備未經(jīng)過空開或漏電保護(hù)器：一是部分配電箱內(nèi)相關(guān)設(shè)備不全，本身就缺少空開或漏電保護(hù)器；二是接線位置不正確，出線電纜未從漏電保護(hù)器下口接出，而是直接從空開下口或漏電保護(hù)器上口接出。

（4）一閘多機(jī)：即一處閘刀上壓接了兩路或兩路以上的電纜，這種情況在總箱、分箱、開關(guān)箱內(nèi)都不同程度的出現(xiàn)。

（5）其他方面：PE線與N線混接，違背了TN-S系統(tǒng)的要求，易造成箱體帶電；漏電保護(hù)器參數(shù)過大，對漏電事故的反應(yīng)不夠靈敏；部分配電箱為二代箱或非省級備案產(chǎn)品；電纜連結(jié)使用家用插排；配電箱未嚴(yán)格執(zhí)行上鎖管理等。

（6）施工機(jī)具方面：部分施工機(jī)具的開關(guān)采用倒順開關(guān)；個別施工機(jī)具為淘汰產(chǎn)品；有的施工機(jī)具周圍未懸掛相應(yīng)的操作規(guī)程；有的施工機(jī)具的各類防護(hù)不到位，如鋼筋切斷機(jī)傳統(tǒng)防護(hù)網(wǎng)眼過大、防護(hù)網(wǎng)出現(xiàn)破損，電鋸擋板尺寸過小、未加設(shè)防護(hù)罩、無電機(jī)防護(hù)等。此外，配電箱及施工機(jī)具缺少防護(hù)棚也不容忽視。

4、起重機(jī)械方面存在的問題:

塔機(jī)有的缺少防滑脫裝置，缺少吊鉤保險；個別螺栓缺少螺帽，有的塔吊基礎(chǔ)積水，排水不暢，缺少避雷接地線。個別工地起重機(jī)械存在未檢測的現(xiàn)象。

（三）工程招投標(biāo)情況

今年以來，全縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)工作穩(wěn)定運(yùn)行，大部分建設(shè)單位能夠按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的要求將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目組織招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)報建材料比較完備，履行情況較好。但仍有個別單位對招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，未按規(guī)定辦理建設(shè)工程報建手續(xù)。在檢查的在建項目中，有20個項目中的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同等載明的項目經(jīng)理未在施工現(xiàn)場，無法確定其與施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理是否一致。對檢查出的必須進(jìn)行招標(biāo)的項目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包和未按規(guī)定辦理建設(shè)工程報建手續(xù)的12個在建工程，已經(jīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《山東省建筑市場管理條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了立案查處，共計罰款51萬余元。

（四）建筑市場管理和基本建設(shè)程序落實情況

近年來，由于我縣多次開展了建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察和建筑市場秩序整治工作，全縣的建筑市場違法違規(guī)行為在一定程度上得到了遏制，建筑市場秩序有所改善，建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平進(jìn)一步提高。根據(jù)今年1月28日出臺的《臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場管理的通知》規(guī)定，自2016年2月1日起，全縣所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程必須在取得施工許可證后方可開工建設(shè)，嚴(yán)禁先開工后補(bǔ)辦施工許可證的行為，否則給予重罰。該項規(guī)定實施以來，已立案查處未取得施工許可擅自施工的案件6起，罰款金額91萬元，在全縣的建筑市場取得了較好的震懾作用。

從檢查的情況來看，除勘察、設(shè)計單位未發(fā)現(xiàn)大的問題外，其余參建主體市場行為仍然存在以下問題：

1、建設(shè)單位市場行為情況：有的單位施工前未辦理施工圖設(shè)計文件審查，未執(zhí)行先勘察再設(shè)計再施工的基本建設(shè)程序，未依法取得施工許可證擅自施工。

2、施工單位市場行為情況：有的單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的個人，項目經(jīng)理未按照要求履行到崗職責(zé)，項目經(jīng)理與中標(biāo)文件不一致但沒有變更手續(xù)，專業(yè)分包和勞務(wù)分包工程款支付手續(xù)不規(guī)范，農(nóng)民工工資未通過銀行卡發(fā)放。

3、監(jiān)理單位市場行為情況：有的監(jiān)理項目總監(jiān)理工程師未按規(guī)定到崗履行職責(zé)，總監(jiān)理工程師變更無變更手續(xù)，項目監(jiān)理部人員配備不齊全，且存在監(jiān)理人員無證上崗的情況，監(jiān)理工程師未按照工程監(jiān)理規(guī)范要求采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建設(shè)工程實施監(jiān)理，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則的編制審批簽字存在代簽行為，監(jiān)理合同未備案，未按《臨沂市建設(shè)監(jiān)理行業(yè)自律公約》標(biāo)準(zhǔn)收取監(jiān)理費。

二、處理意見

（一）通報表揚(yáng)

對以下工程質(zhì)量、安全管理做得比較好的工程的施工單位進(jìn)行通報表揚(yáng)：育秀家園二期4#住宅樓的施工單位臨沭縣金明寓建筑工程有限公司、金盾花園1-13#住宅樓的施工單位山東金正陽建筑工程有限公司。

（二）通報批評

1、對以下工程質(zhì)量做得比較差的工程的施工單位進(jìn)行通報批評：

鄭山街道中心小學(xué)餐廳工程的施工單位山東正安建設(shè)工程有限公司、玉山初級中學(xué)公租房工程的施工單位山東金大陸建筑工程有限公司。

2、對以下施工現(xiàn)場安全管理做得比較差的工程的施工單位進(jìn)行通報批評：

臨沭縣司法行政綜合服務(wù)中心工程的施工單位臨沭縣鎮(zhèn)北建筑公司、臨沂金居商務(wù)中心1#、2#賓館樓及沿街樓工程的施工單位臨沭縣鎮(zhèn)南建筑公司。

（三）整改要求。針對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，參建各方責(zé)任主體必須根據(jù)《責(zé)令限期整改通知書》的內(nèi)容制定切實有效的整改措施，在規(guī)定的期限內(nèi)予以整改，并將整改情況上報相關(guān)科室、單位復(fù)查。對存在問題拒不整改的，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》記入企業(yè)不良行為記錄。

機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位和工程建設(shè)各方責(zé)任主體要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，進(jìn)一步提高對整頓規(guī)范建筑市場秩序和工程質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識，高度重視并認(rèn)真解決存在的問題，加強(qiáng)對建設(shè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加大工作力度，改進(jìn)管理措施，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法辦事，杜絕違章工程，確保工程質(zhì)量和安全，推動我縣建筑業(yè)的健康發(fā)展。

特此通報。

臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2016年6月17日