沭交政字〔2019〕26號

各科室、局屬各單位：

《臨沭縣交通運輸局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經(jīng)局黨組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

臨沭縣交通運輸局

2019年9月10日

根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）及省、市、縣有關(guān)文件要求，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法行為為重點，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”），促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為優(yōu)化我縣營商環(huán)境，打造法治政府提供堅強法治保障。

二、重點任務

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，將執(zhí)法信息全面、準確、及時向社會公示，接受社會監(jiān)督，便于群眾辦事。

1.強化事前公開。要統(tǒng)籌公開本機關(guān)權(quán)責清單、隨機抽查事項清單、“一次辦好”事項清單、服務指南和執(zhí)法流程圖等信息，并進行動態(tài)調(diào)整。

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。要按照執(zhí)法程序，依法制作并主動出具行政執(zhí)法文書，告知當事人執(zhí)法事由、依據(jù)和權(quán)利義務等內(nèi)容。

3.加強事后公開。執(zhí)法大隊要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)公示執(zhí)法決定信息，行政處罰的決定信息要在7個工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。落實行政執(zhí)法統(tǒng)計年報要求，執(zhí)法大隊應當于每年1月31日前，按照省司法廳公開樣式將上年度執(zhí)法信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)報本級政府和上級主管部門。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。要通過文字、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法全過程進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，制作行政執(zhí)法案卷，并歸檔保存，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

1.完善文字記錄。文字記錄是以紙質(zhì)或電子文件對執(zhí)法全過程進行記錄的基本方式，以行政執(zhí)法文書、證據(jù)材料等為主要載體。規(guī)范本部門或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書，制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引。

2.規(guī)范音像記錄。音像記錄設(shè)備包括照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。制定執(zhí)法行為用語指引，文明開展音像記錄。

3.加強記錄歸檔和結(jié)果運用。要加強對執(zhí)法案卷的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。要加強對執(zhí)法全過程記錄信息的統(tǒng)計分析，健全完善執(zhí)法案卷管理制度，探索建立數(shù)字化記錄信息儲存和歸檔管理制度。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。在重大執(zhí)法決定作出前要進行法制審核，確保執(zhí)法決定合法有效，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1.明確審核機構(gòu)和人員。法制審核機構(gòu)原則上與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)分開設(shè)置。配齊配強工作力量，使法制審核人員與承擔的工作任務相匹配。法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。探索建立法律顧問、公職律師參與法制審核的制度機制。

2.明確審核范圍和內(nèi)容。要科學界定重大執(zhí)法決定的范圍，編制本部門法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。除適用簡易程序作出的行政處罰外，行政處罰決定作出前都應當進行法制審核。明確審核內(nèi)容，對行政執(zhí)法行為的合法性、合理性以及執(zhí)法案卷材料是否齊備、制作是否規(guī)范等進行全面審核。

3.明確審核程序和責任。應當規(guī)范法制審核流程。法制審核機構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對法制審核未通過的，應當作出相應處理后再次報送法制審核。雙方對審核意見無法達成一致的，由法制審核機構(gòu)報行政執(zhí)法機關(guān)負責人決定。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前需要經(jīng)過集體討論的，應當先進行法制審核。法制審核的時間計入行政執(zhí)法辦理時限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。要依托政務服務平臺，行政執(zhí)法信息公示平臺和行政執(zhí)法權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，推進行政處罰、行政強制等權(quán)力事項上網(wǎng)運行，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上公示，執(zhí)法全過程網(wǎng)上記錄，執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上查詢，執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督，執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計，提高行政執(zhí)法的信息化、自動化、標準化水平。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。局主要負責同志為本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人，負責做好“三項制度”組織實施工作，由局法規(guī)科牽頭負責組織協(xié)調(diào)，強化行業(yè)規(guī)范和標準統(tǒng)一，確保“三項制度”全面落實。

（二）加大保障力度。要強化行政執(zhí)法人員待遇保障，提高行政執(zhí)法人員履職積極性。要結(jié)合執(zhí)法實際，力爭將本單位執(zhí)法裝備需求列入本級政府財政預算。各有關(guān)科室單位要組織開展“三項制度”的推廣宣傳，確保工作實效。

（三）加強隊伍建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格認證和證件管理制度，按時完成行政執(zhí)法人員的全面清理工作。加強行政執(zhí)法人員崗前培訓和考試力度，對已取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員，免于行政執(zhí)法證件考試。每年定期組織培訓，提高隊伍素質(zhì)。