沭審服發(fā)〔2019〕6號(hào)

各科室、單位：

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》精神，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，特制定《臨沭縣行政審批服務(wù)局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給機(jī)關(guān)各科室及局屬各單位，請(qǐng)遵照方案執(zhí)行。

臨沭縣行政審批服務(wù)局

2019年8月29日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣行政審批服務(wù)局

全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄

制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《臨沭縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于做好全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作的通知》和《山東省行政執(zhí)法信息公示辦法》等文件的通知》（沭政辦字〔2019〕36號(hào)）的部署要求，切實(shí)做好我局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)制度）工作，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效為原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，全面推行三項(xiàng)制度，著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為、不透明、不文明等問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督局機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)，加快推進(jìn)我局依法行政工作。

二、任務(wù)措施

2019年11月底前，我局在行政執(zhí)法過程中全面落實(shí)三項(xiàng)制度。

（一）行政執(zhí)法公示制度

建立健全行政審批流程公開機(jī)制，通過辦事大廳、服務(wù)窗口、電子顯示屏等載體，依法及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)行政審批信息。行政審批受理窗口的工作人員要掛牌上崗，主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。

1.健全制度。要依據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，全部公示行政審批事項(xiàng)的審批要件、辦理程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。

2.加強(qiáng)事前公開。主要公開行政審批主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（1）制定權(quán)責(zé)清單，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等必須事前公開的內(nèi)容。

（2）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政審批程序，編制各類行政審批流程圖，明確具體操作流程；編制行政審批服務(wù)指南，明確行政審批事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

3.規(guī)范事中公示。主要是在行政審批過程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說明工作。

（1）辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場(chǎng)所要明示工作人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息。

（2）行政審批人員在審批過程中，出具相關(guān)文書，告知行政相對(duì)人審批條件、申報(bào)材料等內(nèi)容，按照規(guī)定著制式服裝，佩戴工作證件。

4.推動(dòng)事后公示。要按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政審批結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示制度中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開期限等事項(xiàng)，做到應(yīng)公開盡公開。

5.創(chuàng)新公開方式。

按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，探索運(yùn)用微博、微信、APP等載體，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示審批信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

（二）行政審批全過程記錄制度

通過文字、音像等方式，對(duì)受理、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政審批行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.完善制度。按行政許可、非許可類審批，完善本部門各種行政審批事項(xiàng)全過程記錄制度，制定行政審批流程圖，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

2.規(guī)范文字記錄。主要是根據(jù)行政審批事項(xiàng)、性質(zhì)及流程等，規(guī)范審批文書制作，明確審批案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保審批文書和案卷完整準(zhǔn)確。各行政審批業(yè)務(wù)科室要按要求規(guī)范開展文字記錄工作，使用本系統(tǒng)審批文書范本和電子信息格式，按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存審批事項(xiàng)卷宗。要積極推行審批文書和審批案卷電子化。

3.推行音像紀(jì)錄。主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聽證、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)場(chǎng)所，要進(jìn)行全過程音像記錄。

4、提高記錄信息化水平。積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

5、強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全我局執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大事項(xiàng)作出決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。

1.建立審核制度。修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2.落實(shí)審核主體。

（1）重大審批決定法制審核主體為局政策法規(guī)科。根據(jù)省法制審核人員配備辦法規(guī)定的法制人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家法律職業(yè)資格人員占法制審核人員的比例，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量與實(shí)際工作相適應(yīng)。

（2）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（3）建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在法律審核工作中的作用。

3.確定審核范圍。根據(jù)局的實(shí)際，結(jié)合審批層級(jí)、所屬領(lǐng)域、社會(huì)影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍。

4.明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政審批主體是否合法、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

5.細(xì)化審核程序。根據(jù)我局實(shí)際，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項(xiàng)，規(guī)范法制審核行為。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（2019年8月）

1.制定方案。按照上級(jí)部門關(guān)于推行三項(xiàng)制度工作實(shí)施方案的要求，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定我局具體工作方案。

2.召開會(huì)議。按照方案要求對(duì)工作開展進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）完善制度階段（2019年8月）

及時(shí)制定或修訂各項(xiàng)制度文件。根據(jù)方案及上級(jí)部門相關(guān)制度文件，結(jié)合我局實(shí)際，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成制定或修訂有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。

（三）全面實(shí)施階段（2019年9月-11月）

1.規(guī)范實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，自2019年11月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。要根據(jù)工作實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對(duì)薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

2.監(jiān)督檢查。適時(shí)組織三項(xiàng)制度專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)許可制度建設(shè)不全面、不具體，報(bào)送情況不及時(shí)、不準(zhǔn)確，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的科室和審批工作人員要進(jìn)行通報(bào)并督促改正；經(jīng)督促不改的，要啟動(dòng)問責(zé)程序，予以問責(zé)。

3.優(yōu)化提升。要注意總結(jié)分析在三項(xiàng)制度實(shí)施過程中取得的成績(jī)和存在問題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問題要及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段（2019年12月）

對(duì)我局推行三項(xiàng)制度工作情況組織自查，做好迎檢驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。

要充分認(rèn)識(shí)推行三項(xiàng)制度改革任務(wù)在規(guī)范行政執(zhí)法行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)法治政府中的重要作用，列入重要議事日程，強(qiáng)化“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。

把推動(dòng)三項(xiàng)制度工作與今年開展的深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度等政府法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，在推行三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上規(guī)范完善，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題。

（三）抓好宣傳引導(dǎo)。

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳三項(xiàng)制度工作，將三項(xiàng)制度工作全程置于陽(yáng)光下，吸引人民群眾和行政管理相對(duì)人積極參與全過程。

（四）嚴(yán)格督促考核。

強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度，并將督查情況納入依法行政考核和績(jī)效考核的主要內(nèi)容，在對(duì)推行三項(xiàng)制度工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的科室和個(gè)人予以表彰，確保三項(xiàng)制度改革工作任務(wù)圓滿完成。