沭交政字〔2019〕15號

各科室、局屬各單位：

為進一步貫徹落實黨中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》精神和省、市、縣關于開展掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”的部署和工作要求，結合我局實際，特制定《全縣交通運輸系統掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”實施方案》、《全縣交通運輸行業掃黑除惡專項斗爭重點領域專項整治“百日會戰”行動方案》、《臨沭縣交通運輸局深入開展掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”宣傳方案》。現印發給你們，請按照方案要求認真做好掃黑除惡工作。

附件：1、《全縣交通運輸系統掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”實施方案》

          2、《全縣交通運輸行業掃黑除惡專項斗爭重點領域專項整治“百日會戰”行動方案》

          3、《臨沭縣交通運輸局深入開展掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”宣傳方案》

臨沭縣交通運輸局

2019年4月28日

附件1

全縣交通運輸系統掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”實施方案

根據省、市、縣掃黑除惡專項斗爭工作統一部署，自2019年4月開始至1 2月結束，利用9個月的時間，打響山東戰役臨沂戰場“破襲戰”。全縣交通運輸系統要將“破襲戰”作為貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神的一次政治檢驗，作為夯實“交通強縣”建設基礎的一項重要保障，作為凈化營商環境、提升市場活力的一次有效手段，蹄疾步穩推進行業重點領域專項整治行動。按照省、市、縣“破襲戰”實施要求，結合全縣交通運輸工作實際，現制定方案如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于開展掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神，堅決落實黨中央、國務院掃黑除惡專項斗爭重大決策部署和省、市、縣掃黑除惡專項斗爭工作要求．全面貫徹落實總體國家安全觀，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。聚焦全縣交通運輸行業重點領域開展專項整治行動，堅持綜合治理、標本兼治，把掃黑除惡專項斗爭作為一項重要政治任務抓好抓實，提高政治站位，增強政治自覺，扛牢政治責任，始終保持對黑惡勢力的嚴打高壓態勢，有效鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤，不斷夯實“交通強縣”建設基礎。

二、任務目標

在上級掃黑辦的協調指揮下，發動各科室和局屬有關單位，按照“有黑掃黑，有惡除惡，有亂治亂”要求，由“以打開路、以打為主”向“標本兼治、綜合施策”轉變，積極配合全縣政法機關開展涉黑涉惡案件線索核查“百日會戰”行動，主導開展全縣交通運輸行業領域專項整治行動，壓茬推進中央督導反饋問題整改落實跟蹤問效行動。圍繞社會和群眾反映強烈的突出問題和交通行業的重點領域，有針對性開展專項整治行動，著力鏟除行業重點領域黑惡勢力及其“保護傘”的滋生土壤，實現黑惡犯罪防范舉報機制健全，重點領域綜治能力提級升檔，行業掃黑主體責任有效壓實，群眾安全感、滿意度明顯提升，交通運輸事業發展和諧穩定的良好局面。

三、工作重點

在交通工程建設、交通運輸市場、交通運輸執法等重點行業領域內，著力對涉黑涉惡違法犯罪及其他違法違規行為實施全面破襲打擊。

（一）交通工程建設領域

1．在交通建設工程招投標過程中強攬工程施工、惡意暴力圍標、強霸材料供應、強占工程余料殘值的黑惡勢力；

2．長期破壞、偷盜公路、水路附屬設施的黑惡勢力；

3．煽動群眾或組織社會人員在交通工程施工現場尋釁滋事的黑惡勢力；

4．組織煽動在征地拆遷中進行“搶栽、搶種、搶建”、惡意索要補償費、阻礙施工、干擾施工的黑惡勢力；

5．在交通工程建設、設施管養招投標、工程許可審批等領域充當黑惡勢力“保護傘”的公職人員。

（二）交通運輸市場領域

1．非法從事客貨運經營、機動車維修經營、駕駛培訓經營、出租汽車經營等擾亂市場的黑惡勢力；

2．非法從事倒賣運輸證件，充當“車托”“證托”干擾正常證件辦理秩序的黑惡勢力；

3．在物流集散市場、客貨運場站、機場碼頭、高速公路服務區等客貨運源頭欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；

4．采取暴力、脅迫、恐嚇等手段非法壟斷、控制道路水路運輸市場的黑惡勢力；

5．采取非法手段，企圖進入交通運輸行業的黑惡勢力及其人員和車輛；

6。在交通運輸行政審批、市場監管等領域充當黑惡勢力“保護傘”的公職人員。

（三）交通運輸執法領域

1．為違法車輛帶路闖關、收取“帶車費”，惡意侵占路產、路權，聚眾闖卡、偷逃過路費的黑惡勢力；

2．在行政執法檢查時，聚眾阻撓執法、暴力抗法，盯梢威脅執法人員或糾集社會閑散人員甚至雇傭“打手”對執法人員進行人身威脅或攻擊的黑惡勢力；

3．有組織拍攝炒作負面新聞并對執法部門實施敲詐勒索的黑惡勢力：

4為涉黑涉惡運輸業戶、利益集團充當“保護傘”的公職人員。

四、工作階段

“破襲戰”為期9個月，從20 19年4月開始到12月結束，主要分為四個階段：

（一）組織發動階段（2019年4月下旬）

局掃黑辦制定重點領域集中整治行動方案，明確集中整治目標任務、整治措施和工作要求。局屬有關單位結合各自職能制定本單位的實施細則，由主要領導同志負責，加強對專項整治行動的組織領導。

（二）摸排整治階段（2019年5月至11月）

各有關科室、單位明確分管領導、責任科室、核查人員，進一步加強對交通運輸重點領域涉黑涉惡線索的排查梳理，建立健全工作臺賬。按照線索性質，及時核查處置，屬于行業監管職責范圍的，要開展行業專項整治，屬于涉黑涉惡范圍的，要及時移交同級公安等政法機關偵查處理。

（三）建章立制階段（2019年12月）

按照邊整頓、邊治理、邊建章立制的工作原則，嚴厲打擊交通運輸重點領域涉黑涉惡違法犯罪行為，形成綜合治理長效機制，行業監管長效機制，健全完善防范黑惡勢力違法犯罪長效機制，構建交通運輸重點領域日常監管工作體系。

五、工作措施

（一）加強宣傳發動。將“破襲戰”和專項整治行動作為宣傳主題，統籌制定宣傳方案。采取現場走訪、調研座談、懸掛條幅、設置專欄等方式，廣泛宣傳掃黑除惡專項斗爭的政策和成果，認真聽取運輸企業和從業人員的意見建議，不斷激發從業人員和群眾主動舉報黑惡犯罪的積極性。

（二）深挖細查線索。開展全面排查，特別是對照交通運輸行業重點領域的整治要點，逐項排查核實。通過延伸執法觸角，不斷拓寬線索渠道，收集獲取涉黑涉惡違法犯罪證據，對查找出的線索要進行分類篩選，找準行業監管和涉黑涉惡兩項工作的職責邊界，及時妥善處理。

（三）強化行業監管。主動承擔掃黑除惡專項斗爭“破襲戰”職責任務，加大對行業重點領域違法違規行為的行業管控和行政處罰力度。落實行業監管措施，落實經營性道路運輸駕駛員“黑名單”等重點監控名單制度。嚴把行業入口關，加強對從業資質的監督管理，落實執行市場準入和退出制度。

（四）嚴肅問責打“傘”。將公職人員充當黑惡勢力“保護傘”作為整治重點，納入執紀監督工作內容，如存在相關問題，堅決一查到底、絕不姑息。加強廉政警示教育，強化內部控制，通過開展紀律作風“回頭看”、“廉政自省日”、廉政講座、觀看廉政警示片等形式，筑牢抵御黑惡勢力侵蝕的思想堤壩。

（五）落實反饋整改。中央督導反饋問題整改工作是一項重要的政治任務，5月份中央將組織對第一輪督導過的省份進行“回頭看”，全國掃黑辦還要按照“抓省促市”的原則抽查一批地市。各有關科室單位要圍繞中央反饋督導反饋的相關問題，提前開展“回頭看”工作，做好資料歸檔整理，確保不發生任何問題。

（六）強力督導督查。局掃黑除惡專項斗爭領導小組將適時對交通運輸重點領域宣傳發動、線索摸排、集中治理、中央反饋問題督導整改等工作情況進行督導調研，促進有關部門單位迅速行動、主動作為。各有關科室單位通過開展自查自糾，及時發現問題、及時整改落實，穩步推進“破襲戰”向縱深開展。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各有關科室單位要高度重視，把專項整治行動作為推動“破襲戰”提級升檔的重要抓手。要結合工作實際，制定本單位的“破襲戰”實施方案和專項整治行動方案，成立專項整治行動領導小組，抽調精干力量，按照行動要求，分步驟分時段，壓茬推進實施。

（二）密切協作配合，形成工作合力。要形成行業內部聯合管控合力，適時開展聯合專項整治行動，出重拳、下重手，真正發揮集體威懾作用，形成團隊打擊效果。要高度重視政法機關提出的司法建議，及時調整完善監管措施，推動刑事司法和行政執法有效銜接。要加強與公安機關的信息共享、協作聯動，開展聯合執法，確保專項整治行動取得實效。

（三）深入分析總結，健全長效機制。各科室單位要不斷總結典型經驗，查找問題短板，提出治理舉措，鞏固整治成果，切實加強綜合治理長效機制、行業監管長效機制和防范打擊黑惡勢力違法犯罪長效機制的建設，實現掃黑除惡專項斗爭常態化發展。各科室、單位要在“破襲戰”結束后對工作開展情況進行系統總結，形成總結報告（電子版）報局掃黑辦。

附件2

全縣交通運輸行業掃黑除惡專項斗爭

重點領域專項整治“百日會戰”行動方案

   為進一步突出掃黑除惡專項斗爭打擊重點，配合全面打好打贏掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場交通運輸行業“破襲戰”，根據省、市、縣掃黑除惡專項斗爭工作統一部署，決定對全縣交通運輸行業重點領域實行專項整治“百日會戰”行動。現制定方案如下：

一、整治目標

在上級掃黑辦的協調指揮下，發動各科室和局屬有關單位，圍繞社會和群眾反映強烈的突出問題和交通行業的重點領域，有針對性地開展集中整治行動，著力鏟除本行業重點領域黑惡勢力及其“保護傘”的滋生土壤，實現黑惡犯罪防范舉報機制健全完善，重點領域綜治能力提級升檔，行業掃黑主體責任有效壓實，群眾安全感、滿意度明顯提升，交通運輸事業穩步發展的良好局面。

  二、行動時間

   2019年4月至7月

 三、任務措施

   發動各科室和局屬有關單位，以堵塞行業監管漏洞為重點，聚焦交通運輸行業可能存在的涉黑涉惡問題的新情況、新問題、新形式，有針對性地開展整治行動，鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。

（一）交通工程建設領域

   1．路政科、規劃基建科、工程科、養護辦要以全市農村公路“三年集中攻堅”專項行動五大重點工程（路網提檔升級工程、自然村通達工程、路面狀況改善工程、運輸服務提升工程、示范縣創建工程）以及其工程項目為重點，加強對強攬工程施工、惡意暴力圍標、強霸材料供應、強占工程余料殘值等行為進行摸排。要到工程現場開展真督實導，加強與施工項目負責人的溝通聯絡，暢通舉報渠道，對發現的線索要及時移交同級公安機關處理。

 （二）交通運輸市場領域

   2．運管所要在客貨運及動態監控等環節加強排查。在貨運環節，要以物流市場為重點，落實貨物受理環節實名制度和驗視制度，加強物流源頭監督檢查。在客運環節，要認真落實省市、縣際班線實名制購票、驗票制度，聯合公安機關全面篩查各類涉黑涉惡違法犯罪人員。在動態監控環節，加強營運車輛動態監控管理。實行車輛動態監控月度通報制度，提升車輛在線率，減少違規營運行為。

   3．運管所要全面排查“僵尸”企業、“帶病”車輛，定期公開經營性道路運輸駕駛員“黑名單”，督促企業建立完善車輛和人員檔案。重點對“經營性道路旅客運輸駕駛員和道路危險貨物運輸駕駛員須3年內無重大以上交通責任事故”、“申請從事普通機動車駕駛員培訓業務人員的安全駕駛證明”、“將公安機關的車輛審驗記錄作為交通運輸部門車輛年審”等許可前置條件進行嚴格審核。

   4．客管辦要積極配合公安機關對申請出租客運從業人員資格的前置條件進行全面審查，重點對“無暴力犯罪、無交通肇事、無危險駕駛、無吸毒”等許可的前置條件進行嚴格審核。要加強重點站場駐站管理，不斷完善出租車和從業人員檔案，做到一車一檔、一人一檔。

   5．運管所要以公交行業為依托，督促公交企業加強從業人員防范黑惡勢力的教育培訓，完善應急事件處置規程，從重點線路著手，逐步在公交車上設置安裝防護隔離設施，提升駕駛員防侵擾能力，進一步抵御涉黑惡痞霸等組織的侵蝕。

（三）交通運輸執法領域

   6．執法大隊要在開展日常執法的同時，及時分析研判違法行為的傾向性與集中點，全面開展“打非治違”專項工作，通過客運市場整治、危化品運輸車輛整治、“黑車”集中整治等專項行動，不斷提升各類違法違規行為的打擊力度。依法履行路政巡查和執法監督職責，持續開展路域環境整治。

   7．執法大隊在執法過程中要重點打擊黑惡勢力與不法運輸業戶相互勾結，聚眾拒絕檢查、干擾執法、暴力抗法、盯梢威脅侮辱執法人員、為違法車輛帶路闖關等行為；重點打擊有組織拍攝炒作負面新聞并對執法部門實施敲詐勒索的涉黑涉惡行為，對發現的線索要及時移交同級公安機關。對以上行為要利用執法記錄儀、攝像機等設備進行證據固定和保存，匯總涉黑涉惡違法相關信息，為公安機關偵查提供有效協助。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。開展全縣交通運輸行業重點領域專項整治行動，是保障掃黑除惡專項斗爭“破襲戰”的重要舉措。各科室、單位要高度重視，將集中整治行動作為當前重點工作，實行案件線索臺賬管理，以目標倒逼進度、督查倒逼落實，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能科室主動抓的工作格局。局掃黑除惡專項斗爭領導小組將對專項整治行動開展監督檢查，確保行動取得實效。

（二）強化配合聯動，從嚴集中整治。各科室、單位要發揚連續作戰精神，堅持問題導向、戰果導向，以行業管控為抓手，以擴大戰果為目標，逐項對照各領域集中整治行動相關要求，從重從嚴開展集中整治行動。要加強與公安等政法部門的信息共享、協作聯動，對政法部門提出的建議要認真研究，推動刑事司法和行政執法有效銜接。

（三）強化宣傳工作，做好信息報送。將“破襲戰”和專項整治行動作為宣傳主題，制定宣傳方案，細化工作措施。采取現場走訪、調研座談、懸掛標語、設置專欄等方式，廣泛宣傳掃黑除惡專項斗爭的政策和成果，營造掃黑除惡專項斗爭“破襲戰”的良好氛圍。各單位部門要及時將宣傳信息報局掃黑辦。

附件3

臨沭縣交通運輸局深入開展掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”宣傳方案

為進一步加大對掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”的宣傳力度，讓人民群眾在強大輿論聲勢中明法理、受教育、增信心，激發群眾參與專項斗爭的熱情。根據縣掃黑除惡專項斗爭領導小組《全縣深入開展掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”宣傳方案》精神，結合我局實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭《通知》要求和省、市、縣掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”會議精神，增強“四個意識”，強化責任擔當，進一步宣傳黨和政府掃黑除惡專項斗爭的堅定決心。

二、工作目標

   按照縣掃黑辦統一部署，結合我局實際，在交通工程建設、交通運輸市場、交通運輸執法等重點領域，加大宣傳黨和政府掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”力度，努力營造全局動員、人人知曉、全員參與的掃黑除惡氛圍，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”，增強人民群眾的安全感。

三、組織領導

局掃黑辦具體負責掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”宣傳工作，加強對掃黑除惡專項斗爭宣傳工作的領導和監督，確保宣傳工作取得實效。

四、活動時間

4月下旬-12月

五、宣傳口號

1、集中開展重點地區、重點行業、重點領域專項整治“百日會戰”

2、深化掃黑除惡專項斗爭，開展交通運輸領域專項整治

3、集中開展涉黑涉惡案件線索核查辦理“百日會戰”

4、拓寬舉報渠道，深挖涉黑涉惡線索

5、有黑掃黑，有惡除惡，有亂治亂

6、多渠道、多方式、全方位排查涉黑涉惡線索

7、廣泛動員群眾，全面收集涉黑涉惡線索

8、深化掃黑除惡專項斗爭，全力維護社會大局穩定

9、掃除黑惡犯罪，弘揚社會正氣

10、掃黑除惡，凈化社會，構建和諧，創建平安

六、宣傳方式  

緊密結合掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”開展情況，采取集中宣傳與日常宣傳相結合的方法，多形式、多渠道開展宣傳活動。形成全方位、多層次的宣傳教育格局，努力營造防范和打擊黑惡勢力的強大聲勢。

1、4月30日上午，組織人員在縣文化廣場設立臨沭縣交通運輸局掃黑除惡專項斗爭“破襲戰”宣傳站，參加全縣掃黑除惡專項斗爭“破襲戰”集中宣傳活動，向廣大群眾發放掃黑除惡專項斗爭相關宣傳材料。

2、召開全局中層干部專題會議，對掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”進行統一部署；在單位頂頂工作群中積極轉發掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”相關宣傳內容；印發明白紙發放到每名職工手中，切實提高干部職工對掃黑除惡工作的重視。

3、通過局LED電子顯示屏、公交車、出租車、汽車站出入口電子顯示屏滾動播放掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”宣傳標語，營造濃厚宣傳氛圍。

4、在局屬各單位辦公場所、汽車站、物流運輸企業、出租客運企業、汽車維修企業、駕校、縣道主要路段(路口)、渡口碼頭、單位家屬院等處，懸掛宣傳橫幅不少于10條，張貼宣傳標語，給交通運輸行業從業人員、司機、乘客群眾等發放掃黑除惡宣傳材料，提高群眾知曉率。

5、設立舉報信箱、舉報郵箱、公開舉報電話，鼓勵引導廣大群眾遵守法律法規，切實提高群眾參與掃黑除惡專項斗爭的意識，積極踴躍舉報黑惡勢力違法犯罪線索。

七、工作要求

1、各科室（單位）要提高政治站位，明確任務和要求，充分認識這次宣傳活動的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，周密安排，精心組織。要落實主體責任，明確職責范圍，局掃黑辦加強對各科室（單位）宣傳工作的督查和通報。

2、切實加強輿論引導，做好法律政策宣傳，進一步發動廣大人民群眾檢舉揭發黑惡勢力違法犯罪線索，確保掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”宣傳工作取得實效。　　

3、各科室（單位）要加強信息報送工作，及時將工作開展情況和好的經驗做法進行報送，局掃黑辦將統一收集整理后上報縣掃黑辦。