沭農(nóng)發(fā)〔2021〕5號

各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、局相關(guān)單位科室:

為貫徹落實市安委會和省廳《關(guān)于印發(fā)<全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案>的通知》(魯農(nóng)機(jī)監(jiān)字〔2021〕2號)，根據(jù)《全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》等要求,為組織開展好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治行動,縣局制定了《全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。

臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年3月2日

臨沭縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和省、市各級有關(guān)要求,汲取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1.10”事故教訓(xùn),有效排查和消除農(nóng)機(jī)安全事故隱患,推動我縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,根據(jù)市局的安排部署，決定自即日起至6月底,在全縣開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治行動。現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二系列全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和省委、省政府、市委市政府以及上級行業(yè)主管部門的有關(guān)要求,切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”,堅持人民至上、生命至上,堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動,深入細(xì)致開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查、大整治,對農(nóng)機(jī)行業(yè)領(lǐng)域及所有相關(guān)人員全覆蓋,對任何違法違規(guī)弄虛作假行為零容忍,以最嚴(yán)責(zé)任、最硬措施,抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、實現(xiàn)“十四五”良好開局、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作原則

(一)堅持著眼長遠(yuǎn)、長短結(jié)合。統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠(yuǎn),既抓治標(biāo)、又抓治本,既嚴(yán)防死守、又常態(tài)長效,通過排查整治,堵塞漏洞、消除盲區(qū),健全完善管長遠(yuǎn)的體制機(jī)制,推動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理水平邁上新臺階。

(二)堅持隱患即事故、鐵腕治理。把隱患當(dāng)事故處置,將隱患消除在萌芽狀態(tài)。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患,屢禁不止、屢罰不改的隱患,群眾反映、舉報屬實的隱患,一律嚴(yán)肅處理,堅決防止隱患釀成事故。

(三)堅持質(zhì)疑保守、縱深防御。要堅持縱到底、橫到邊,全覆蓋、無死角,多重布控,齊抓共管,加強(qiáng)工作聯(lián)動,以質(zhì)疑保守的態(tài)度開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查整治,把自身作為風(fēng)險防范的“最后一關(guān)”,沒事當(dāng)成有事、小事當(dāng)成大事、簡單事當(dāng)成復(fù)雜事,扎實做好本轄區(qū)本職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作,構(gòu)建起全流程、多層級的安全保障網(wǎng)。

(四)堅持祛扶并舉、主動服務(wù)。既要嚴(yán)格執(zhí)法,依法從嚴(yán)處罰各類違法違規(guī)行為,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全隱患整改,祛疴除病;又要積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù),幫助培養(yǎng)農(nóng)機(jī)安全管理人才,提升安全管理能力,扶正固本,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全健康發(fā)展。

三、排查整治重點

(一)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。各鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)安全主管部門要緊盯責(zé)任主體,按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,切實履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),層層落實農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任,認(rèn)真研究,精心謀劃,分解任務(wù),狠抓措施和責(zé)任落實。要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社、維修網(wǎng)點、農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織和單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù),督促其全面落實落細(xì)農(nóng)機(jī)安全主體責(zé)任,著力在查問題、促整改、抓落實上下功夫。

(二)農(nóng)機(jī)安全隱患排查。重點整治農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點、農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等場所農(nóng)機(jī)安全管理措施落實不到位問題。主要檢查以下內(nèi)容:

1.農(nóng)機(jī)合作社,是否嚴(yán)格按照《山東省農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全管理指導(dǎo)規(guī)范》(魯農(nóng)機(jī)監(jiān)字〔2019〕1號),組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和日常管理:

(1)農(nóng)機(jī)安全主體責(zé)任落實情況 :①農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度健全,并公布上墻;②設(shè)有農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由合作社理事長擔(dān)任,并確定一名農(nóng)機(jī)安全管理員,工作制度和崗位職責(zé)、任務(wù)明確;③與農(nóng)機(jī)駕駛?cè)?社員)簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書;

(2)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員安全管理情況:①農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)伺_帳齊全,定期參加安全技術(shù)檢驗;②農(nóng)業(yè)機(jī)械維修保養(yǎng)及時,農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀況良好;

(3)農(nóng)機(jī)安全隱患排查情況:①定期開展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的安全檢查,建有隱患排查臺帳;②拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)無牌無證、假牌套牌、非法改(拼)裝情況;③農(nóng)機(jī)駕駛操作人員疲勞駕駛、酒后駕駛、違法載人、超速超載等違法違規(guī)情況;

(4)農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)情況:①設(shè)有農(nóng)機(jī)駕駛操作人員(社員)學(xué)習(xí)活動室、農(nóng)機(jī)安全宣傳欄、宣傳材料及宣傳標(biāo)語;②每季度至少組織一次農(nóng)機(jī)駕駛操作人員(社員)安全教育學(xué)習(xí),并存有簽到表和學(xué)習(xí)內(nèi)容記錄;③建立農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置制度,加強(qiáng)應(yīng)急知識培訓(xùn),開展應(yīng)急演練,做好農(nóng)機(jī)事故報告等相關(guān)工作。

2.農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點,是否嚴(yán)格落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》(2006年5月10日農(nóng)業(yè)部、工商總局令第57號公布,2016年5月30日農(nóng)業(yè)部令2016年第3號修訂,2019年4月25日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第2號修訂),重點檢查內(nèi)容:

(1)農(nóng)機(jī)維修安全政策法規(guī)落實情況;

(2)農(nóng)機(jī)維修安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實情況;

(3)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點安全生產(chǎn)隱患排查治理情況;

(4)農(nóng)機(jī)維修安全輿論宣傳情況;

(5)農(nóng)機(jī)維修安全應(yīng)急處置及保障情況;

(6)突出問題和重大隱患整改落實情況。

3.農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu),是否嚴(yán)格落實《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》(2004年8月15日農(nóng)業(yè)部令第41號公布,2019年4月25日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第2號第二次修正),重點檢查內(nèi)容:

(1)是否有許可證,許可證是否在有效期內(nèi);

(2)是否有安全管理制度,且在顯著位置懸掛;

(3)安全責(zé)任是否明確、分工具體,是否落實安全責(zé)任人;

(4)是否有參訓(xùn)人員培訓(xùn)臺賬及檔案;

(5)教練車、教學(xué)儀器設(shè)備等是否有檢驗合格標(biāo)志,教練車是否懸掛教練車牌;

(6)是否有固定的教練場,教練場是否有安全防護(hù)配套設(shè)施;

(7)教室人均使用面積是否不少于1.2平方米,總面積是否達(dá)到120平方米,且采光、通風(fēng)、照明和消防等條件符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(8)教室、教練場附近是否有易燃易爆物品和堆積雜物;

(9)教學(xué)人員是否達(dá)到5人,并持有省廳頒發(fā)的準(zhǔn)教證書。

(三)變型拖拉機(jī)專項清理整治。是否對只簽訂報廢滅失確認(rèn)書、提供相關(guān)證明材料但牌證沒有收回的變型拖拉機(jī)逐一再梳理、核實;是否對異地掛發(fā)的車輛進(jìn)行重點復(fù)查,特別是轉(zhuǎn)賣到市外省外地區(qū)的車輛,要與原車主取得聯(lián)系,順線追蹤,盡最大努力收回號牌;是否與公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法,并結(jié)合當(dāng)?shù)刈冃屯侠瓩C(jī)使用規(guī)律,分時段、分地域“隨機(jī)執(zhí)法”,及時查扣繼續(xù)使用的變型拖拉機(jī);對公安部門查扣的變型拖拉機(jī)是否及時派人處置,不以任何理由推諉,是否做到責(zé)任明確、分工合理、措施到位,將聯(lián)合執(zhí)法工作落到實處,確保變型拖拉機(jī)應(yīng)清盡清。

(四)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理。是否按照應(yīng)急管理“三到位”要求,制定完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案,配備必要的應(yīng)急處置設(shè)備;是否定期組織開展不同層級和形式的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練并及時評估演練效果、改進(jìn)應(yīng)急措施、修訂應(yīng)急預(yù)案;是否開展安全生產(chǎn)培訓(xùn);是否規(guī)范農(nóng)機(jī)事故處理程序,農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計上報及時,無瞞報、漏報、謊報等行為;是否加強(qiáng)應(yīng)急值守,嚴(yán)格落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值守制度,確保通信暢通,及時處理各類突發(fā)問題。

(五)重點時段安全監(jiān)管。是否抓好農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰期、農(nóng)機(jī)事故高發(fā)期安全生產(chǎn)監(jiān)管工作;是否做好跨區(qū)作業(yè)期間隱患排查治理和監(jiān)管防范,加強(qiáng)駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)力度;是否統(tǒng)籌做好冬季、春運、重大節(jié)假日等時段的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管各項工作,強(qiáng)化源頭治理,堵塞管理漏洞。

(六)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育。是否充分利用農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏然顒?采取現(xiàn)場宣傳和網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳相結(jié)合的方式,抓好農(nóng)機(jī)安全宣傳;是否開展專題宣傳教育活動,特別是農(nóng)忙季節(jié)前后農(nóng)機(jī)安全專題宣傳教育;是否切實落實農(nóng)機(jī)宣傳“五進(jìn)”,突出農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全駕駛操作常識和農(nóng)機(jī)事故警示教育的宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)。

四、工作安排

大排查大整治行動分三個階段進(jìn)行:

(一)自查自糾階段(即日起至3月10日)。各鎮(zhèn)街要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實際,制定具體實施方案,分級成立工作專班,明確任務(wù)分工,迅即開展大排查大整治行動。要深入基層開展全覆蓋、拉網(wǎng)式、起底式大排查,縣級農(nóng)機(jī)安全主管部門要全面排查轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)機(jī)合作社、維修網(wǎng)點、駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu),摸清底數(shù),及時上報三類機(jī)構(gòu)明細(xì)臺賬,同時建立隱患排查臺賬,列明整改措施、整改時限,并經(jīng)整改單位負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)領(lǐng)。對排查出的隱患,能立即整改的要立查立改,對短時間內(nèi)無法整改到位的,要建立責(zé)任清單,限期完成整改。

(二)督導(dǎo)核查階段(3月15日至4月15日)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將組成督導(dǎo)檢查組,采取“四不兩直”、隨機(jī)抽查、明查與暗訪、聽取匯報與實地檢查相結(jié)合等形式,對各級文件精神是否傳達(dá)到位,任務(wù)、責(zé)任是否明確,隱患是否排查到位、整改到位等進(jìn)行抽查。檢查督導(dǎo)貫穿于大排查大整治全過程,不定期、不限批次隨機(jī)進(jìn)行?？h級農(nóng)機(jī)安全主管部門將對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全覆蓋、全時段督查核查和工作指導(dǎo)。

對檢查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)查未查、應(yīng)報未報、應(yīng)改未改的,縣局將進(jìn)行督辦;對存在重大隱患未按期整改的農(nóng)機(jī)合作社、維修網(wǎng)點、農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,作為安全隱患重點整治對象通報給當(dāng)?shù)卣?督導(dǎo)檢查結(jié)果作為“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建及農(nóng)機(jī)安全考核的依據(jù)。

(三)鞏固提升階段(4月16日至6月30日)。各鎮(zhèn)街要定期組織開展“回頭看”,對照隱患排查清單和責(zé)任清單,逐項復(fù)核整改落實措施情況。對新發(fā)現(xiàn)、整治不到位的問題隱患,立即采取補救措施,登記入賬,限期整改。要認(rèn)真總結(jié)大排查大整治工作經(jīng)驗,建立長效機(jī)制,定期開展隱患整改評估,避免老隱患反彈,實現(xiàn)新隱患及時解決。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局將成立局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作專班,辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)化管理科,統(tǒng)籌落實大排查大整治行動各項工作。要積極與公安交警、應(yīng)急管理等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),齊抓共管,形成合力,推進(jìn)整治行動有序開展。

(二)壓實工作責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。各鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)安全主管部門要按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求,層層壓實責(zé)任,明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,建立包片包干、駐點聯(lián)系等機(jī)制,用好明察暗訪、公開曝光、追責(zé)問責(zé)等手段,力戒形式主義、官僚主義。要下沉一線,盯緊現(xiàn)場,及時通報、約談、督辦工作推進(jìn)不力、責(zé)任措施不落實、工作沒有取得實效的地區(qū)和單位,確保大排查大整治行動責(zé)任明、臺賬清、措施實、效果好。

(三)強(qiáng)化源頭治理。依法履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格做好拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)注冊登記、駕駛?cè)税l(fā)證等管理工作,嚴(yán)禁為不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)放牌證,嚴(yán)禁為考試不合格人員發(fā)放駕駛證,堅持從源頭上防范化解安全風(fēng)險;落實先上牌、后辦補的要求,實現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補貼與安全監(jiān)理信息互聯(lián)互通,提高農(nóng)機(jī)上牌率、持證率和檢驗率;加大報廢更新補貼實施力度,加快老舊農(nóng)機(jī)淘汰,減少安全隱患。

(四)抓好整改落實。堅持邊查邊改、立查立改,嚴(yán)格落實防控措施,重大隱患必須于4月底前全部整改到位,確保整改萬無一失。要檢查自查措施是否落實,隱患整改是否到位。要堅決破除農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”,精準(zhǔn)執(zhí)法檢查,加強(qiáng)重點地區(qū)、重要場所和重要時段的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法力度,對違法違規(guī)行為要打到痛處、絕不姑息。

(五)強(qiáng)化社會共治。充分發(fā)揮媒體作用,采取多種形式,對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查、大整治行動進(jìn)行廣泛宣傳,營造濃厚氛圍。要加強(qiáng)輿論和社會監(jiān)督,對大排查、大整治行動中發(fā)現(xiàn)的典型案例及時曝光。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、安全專家作用,協(xié)助開展隱患排查整治,動員群眾積極參與安全隱患排查整治,在全系統(tǒng)形成關(guān)注安全、關(guān)心安全、齊抓共管的良好格局。