沭農(nóng)發(fā)〔2022〕14號(hào)

各鎮(zhèn)街、各相關(guān)單位：

進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行和管理村改社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，健全集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營和服務(wù)成員的運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)將《社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社人員管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年10月12日

社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社人員管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社人員的管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，維護(hù)本社和全體成員的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本縣社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的人員管理。

第二章 選拔任用

第三條 選拔任用社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社管理人員，必須堅(jiān)持以下原則：

（一）黨管人員原則。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹管理人員選拔任用工作全過程，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，將體現(xiàn)組織意圖與尊重群眾意愿有機(jī)結(jié)合起來，牢牢把握正確選人用人導(dǎo)向。

（二）依法依規(guī)原則。堅(jiān)持公開公平公正，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，充分發(fā)揚(yáng)民主，依規(guī)操作，按章辦事。

（三）德才兼?zhèn)湓瓌t。堅(jiān)持從好人中選能人，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)決把政治上不合格、作風(fēng)上不扎實(shí)、品質(zhì)上不過硬的人擋在“門外”，切實(shí)保證合作社人員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。

（四）擇優(yōu)選配原則。堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，拓寬選拔渠道，強(qiáng)化競爭擇優(yōu)，推動(dòng)合作社人員隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。

（五）優(yōu)先推選原則。合作社監(jiān)事會(huì)與社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一體運(yùn)行，鼓勵(lì)將具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的紀(jì)檢委員推薦為監(jiān)事長候選人，確保合作社在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下健康運(yùn)行。

第三章 資格聯(lián)審

第四條 建立聯(lián)審機(jī)制。本著“誰審查誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰蓋章誰負(fù)責(zé)”原則，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、政法、公安等多個(gè)職能部門組成聯(lián)審工作小組，調(diào)度推進(jìn)合作社人員聯(lián)審篩選工作。有下列情形之一的，不得擔(dān)任合作社管理人員:

（一）政治上的“兩面人”，“四個(gè)意識(shí)”不牢，“四個(gè)自信”不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”不自覺的；貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不認(rèn)真，甚至消極、不滿或抵制的。

（二）受過刑事處罰的；存在涉黑涉惡等問題的。

（三）受黨紀(jì)政務(wù)處分按規(guī)定不能任職的；涉嫌犯罪，正在被監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查或司法機(jī)關(guān)立案偵查、審查起訴審理的；近一年來，因違反《治安管理處罰法》被公安機(jī)關(guān)給予行政拘留處罰的。

（四）有惡意失信行為被法院列入失信被執(zhí)行人名單尚未撤銷的。

（五）信仰宗教，組織、實(shí)施或參與邪教和非法宗教活動(dòng)的；搞封建迷信活動(dòng)或宗族派性，被有關(guān)部門備案或依法查處的。

（六）違反信訪有關(guān)規(guī)定，組織、參與或者煽動(dòng)、教唆他人進(jìn)行信訪活動(dòng)，被有關(guān)部門依法查處的。

（七）近三年來，曾被作為教育轉(zhuǎn)化對象或民主評(píng)議為不合格黨員的；因危害集體利益、群眾合法權(quán)益或破壞經(jīng)營秩序、侵占挪用集體資產(chǎn)被有關(guān)部門依法查處的。

（八）配偶、子女均已移居國（境）外；沒有子女但配偶已移居國（境）外或沒有配偶但子女均已移居國（境）外的。

（九）長期外出或者喪失行為能力，不具備履職條件的。

（十）經(jīng)縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和街道黨工委、辦事處研判，其他不宜擔(dān)任合作社管理人員的情形。

第五條 強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、三級(jí)聯(lián)審，初步候選人經(jīng)合作社選舉委員會(huì)進(jìn)行初步資格審查后，由街道黨工委會(huì)同縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪、審計(jì)等多個(gè)職能部門對合作社管理人員候選人預(yù)備人選進(jìn)行資格聯(lián)審，逐個(gè)分析甄別。在聯(lián)審過程中，各職能部門結(jié)合換屆選舉工作需要和自身的職能職責(zé)，重點(diǎn)審核候選人是否受過紀(jì)律審查、有沒有黨內(nèi)違紀(jì)處理、有無刑事犯罪記錄、是否涉及掃黑除惡案件等嚴(yán)重影響任職情形。

第六條 依法依規(guī)增補(bǔ)。主動(dòng)與聯(lián)審部門聯(lián)系，及時(shí)掌握認(rèn)定和處理有關(guān)人員違法違紀(jì)的依據(jù)，建立管理人員負(fù)面清單。對不能、不宜確定為候選人的對象，依法按照程序取消其候選人資格；對影響任職資格的候選人預(yù)備人選，立即予以調(diào)整撤換；對受到黨紀(jì)政務(wù)處分但不影響任職的，加強(qiáng)對其后續(xù)教育管理，定期開展談心談話，跟進(jìn)問題整改。并按照程序增補(bǔ)正式候選人報(bào)縣級(jí)聯(lián)審，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

第四章 備案管理

第七條 管理人員登記備案的目的。社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社管理人員登記備案管理制度是指社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社按照本社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社成員資格確認(rèn)辦法，對本組織管理人員進(jìn)行資格確認(rèn)、變更和注銷等，并將信息登記在管理人員名冊中，上報(bào)街道審核，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案的行為。社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社管理人員登記備案管理：一是對社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社管理人員身份和權(quán)利的公示和確認(rèn)；二是具有確認(rèn)管理人員資格的取得、變更、表決的法律效力。

第八條 管理人員登記備案的內(nèi)容。社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社管理人員名冊記錄本社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社全體管理人員的基本信息。社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社管理人員身份發(fā)生變動(dòng)時(shí)，所在社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)及時(shí)對管理人員名冊的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新。

合作社黨支部書記調(diào)整備案需參照本社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定執(zhí)行。未按規(guī)定提前報(bào)批備案、未經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)議研究并行文批復(fù)的，不得調(diào)整合作社黨支部書記；其他管理人員調(diào)整，由街道黨工委、辦事處負(fù)責(zé)。宣布任職決定后10日內(nèi)，街道黨工委、辦事處須將任免文件等分別報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委組織部備案。

第五章 教育培訓(xùn)

第九條 學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。主要培訓(xùn)當(dāng)前社區(qū)的方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、合作社法律法規(guī)政策、合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理知識(shí)、合作社章程和管理制度、合作社相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)等。

第十條 學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間。每年合作社理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員每月學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于一次。有重要、緊急的學(xué)習(xí)內(nèi)容隨時(shí)安排集體培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

第十一條 學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。學(xué)習(xí)采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，自我組織培訓(xùn)與接收其他組織培訓(xùn)相結(jié)合，專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)與以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合等方式進(jìn)行。同時(shí)可組織管理人員參加縣農(nóng)村干部學(xué)校培訓(xùn)，形成常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。

第十二條 學(xué)習(xí)培訓(xùn)要求。學(xué)習(xí)培訓(xùn)做到“六有”。即有組織、有計(jì)劃、有考勤、有筆記、有測試、有結(jié)果。理事會(huì)負(fù)責(zé)合作社成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，每年制定符合本社實(shí)際的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。

第六章 待遇保障

第十三條 薪酬管理。合作社理事會(huì)成員參照社區(qū)工作者“3崗18級(jí)”薪酬標(biāo)準(zhǔn)享受待遇。其中合作社理事長薪酬參照本社區(qū)黨支部書記薪酬發(fā)放，不得高于合作社所屬社區(qū)的黨支部書記實(shí)際薪酬總額、不低于其他“兩委”實(shí)際薪酬總額；理事會(huì)其他成員薪酬參照本社區(qū)其他“兩委”實(shí)際薪酬總額，但不得高于社區(qū)其他“兩委”中最高的實(shí)際薪酬總額。

第十四條 崗位等級(jí)。理事會(huì)成員職級(jí)參照社區(qū)工作者“3崗18級(jí)”確定起始崗位等級(jí)，其中由社區(qū)“兩委”到理事會(huì)任職的人員任職經(jīng)歷和工齡在確定崗位等級(jí)方面予以確認(rèn)。

第十五條 設(shè)立差異化考核。對于社區(qū)年增收幅度達(dá)到5%或增額達(dá)到10萬元以上的，理事會(huì)成員最高可按比例享受5萬元的差異化考核報(bào)酬。

第七章監(jiān)督約束

第十六條 設(shè)置理事會(huì)。合作社應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身規(guī)模的大小，通過合作社章程規(guī)定理事長對外活動(dòng)中的決策權(quán)，超過一定數(shù)額的必須經(jīng)過合作社成員大會(huì)的決議。否則追究理事長的個(gè)人責(zé)任。

第十七條 設(shè)置監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事。所有合作社需設(shè)立監(jiān)事會(huì)或者執(zhí)行監(jiān)事，明確監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，監(jiān)督合作社的業(yè)務(wù)情況，以免出現(xiàn)管理人員濫用權(quán)力、“內(nèi)部人控制”等問題；明確監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事直接向合作社成員大會(huì)負(fù)責(zé)；由普通合作社成員擔(dān)任，以保證監(jiān)事的獨(dú)立性。

第十八條建立社務(wù)公開制度。

（一）公開內(nèi)容。貫徹執(zhí)行重要決策、決議、決定的情況，合作社的組織建設(shè)情況，經(jīng)濟(jì)所得收益使用、理事會(huì)成員報(bào)酬、財(cái)務(wù)收支分配等。

（二）公開程序。審批。依照公開要求，結(jié)合實(shí)際提出擬公開的內(nèi)容、形式、范圍，由合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和所在社區(qū)“兩委”成員共同審定、執(zhí)行。根據(jù)批準(zhǔn)的內(nèi)容、形式、范圍進(jìn)行公開，公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在每季度首月20日前更新（公開）。

（三）公開方式。利用好公開欄，合作社要在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督下，及時(shí)將須公開事項(xiàng)面向群眾公布。利用好社區(qū)微信群、公眾號(hào)和廣播喇叭，在公開欄公開事項(xiàng)后，及時(shí)將公開情況告之居民。社區(qū)設(shè)置居務(wù)監(jiān)督箱，接受黨員和居民監(jiān)督，并根據(jù)收集到的問題抓好整改。

第八章 附則

本管理辦法如與國家現(xiàn)行政策、法規(guī)、意見不一致的地方，以國家現(xiàn)行政策、法規(guī)、意見為準(zhǔn)。