沭財(cái)〔2016〕5號(hào)

各鎮(zhèn)街財(cái)政所，局屬各單位、科室：

《臨沭縣財(cái)政局進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政改革創(chuàng)新的實(shí)施方案》已經(jīng)局黨組研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

臨沭縣財(cái)政局

2016年4月20日

臨沭縣財(cái)政局

進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政改革創(chuàng)新的實(shí)施方案

近年來(lái)，局機(jī)關(guān)不斷深化財(cái)政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善業(yè)務(wù)流程，開拓創(chuàng)新、積極探索。投融資體制改革、國(guó)有資產(chǎn)配置管理、國(guó)有土地出讓一體化信息管理等多項(xiàng)改革走在全市乃至全省前列，得到縣委、縣政府和上級(jí)財(cái)政部門的充分肯定和高度認(rèn)可。2015年度，被縣委、縣政府授予“改革創(chuàng)新一等獎(jiǎng)”。為鞏固成果、完善管理、提升水平，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新突破、創(chuàng)造新亮點(diǎn)，加快形成充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化財(cái)政改革創(chuàng)新為主線，以開展“財(cái)稅改革落實(shí)年”活動(dòng)為載體，立足實(shí)際，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)公平公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)代財(cái)政制度，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健可持續(xù)運(yùn)行，為“幸福臨沭”建設(shè)提供有力支持和保障。

二、基本原則

——服務(wù)發(fā)展大局。緊緊圍繞增收、民生、環(huán)境提升三大任務(wù)，堅(jiān)持以改革促發(fā)展、在發(fā)展中推改革，不斷優(yōu)化財(cái)稅體制，改善發(fā)展環(huán)境，釋放改革紅利，有效提升財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)管理的“短板”，把改革創(chuàng)新的重點(diǎn)放在解決實(shí)際問(wèn)題上，圍繞如何建立健全制度，如何改進(jìn)提升工作，如何促進(jìn)財(cái)政工作科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行等，找準(zhǔn)癥結(jié)把好脈，咬定目標(biāo)不放松，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，推動(dòng)改革舉措早落地、快見效。

——突出改革創(chuàng)新。要勤于思考、善于動(dòng)腦，勇于改革、大膽創(chuàng)新，結(jié)合省市“財(cái)稅改革落實(shí)年”活動(dòng)的要求以及全縣財(cái)政工作思路，創(chuàng)造性地改進(jìn)提升工作，不斷提高工作效能。

——?jiǎng)?chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)。既要注重總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，增強(qiáng)改革的整體性、協(xié)調(diào)性，又要突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，挖掘培育一批叫得響的工作亮點(diǎn)和典型。

三、改革重點(diǎn)

1．提高組織收入能力。重點(diǎn)圍繞完善征管機(jī)制、創(chuàng)新征管措施、挖掘存量、拓展增量方面下功夫，探索開展稅收保障管理改革，不斷提高對(duì)收入工作的分析、把握和推進(jìn)能力，進(jìn)一步做大收入總量、提高收入質(zhì)量。

2．加強(qiáng)財(cái)政節(jié)支管理。按照中央和省、市、縣關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、厲行勤儉節(jié)約的部署要求，積極探索壓縮開支、降低行政成本的措施辦法，把有限的資金集中到支持發(fā)展、保障民生上。

3．創(chuàng)新財(cái)政扶持手段。在用足用好現(xiàn)有扶持政策的同時(shí)，積極探索、大膽嘗試，進(jìn)一步創(chuàng)新支持手段，改進(jìn)支持方式，深化財(cái)銀企合作，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用。過(guò)一步調(diào)整理順縣鎮(zhèn)（街）財(cái)政體制，發(fā)揮縣財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。

4．深化財(cái)政投融資改革。繼續(xù)放寬視野、拓寬渠道，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，充分發(fā)揮金融工具的融資增信功能，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、政府與社會(huì)資本合作等方面取得新突破，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集更多資金。

5．推進(jìn)預(yù)算管理改革。抓住“全口徑”政府預(yù)算體系、中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理、預(yù)決算公開、預(yù)算績(jī)效管理、國(guó)庫(kù)管理改革、政府債務(wù)管理等重點(diǎn)任務(wù)，加快改革創(chuàng)新步伐。

6．加強(qiáng)財(cái)政管理。進(jìn)一步完善投資評(píng)審、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度，加快支出進(jìn)度，盤活存量資金，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。系統(tǒng)推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，有效防范各類業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格控制預(yù)算追加，對(duì)項(xiàng)目支出嚴(yán)格評(píng)估論證，防止重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)。

7．市委、市政府《印發(fā)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的實(shí)施方案的通知》（臨發(fā)〔2015〕14號(hào)）確定的各項(xiàng)改革任務(wù)。

8．全省“財(cái)稅改革落實(shí)年”活動(dòng)安排的其他改革任務(wù)。

四、方法步驟

第一階段：動(dòng)員準(zhǔn)備（4月份）。

1．發(fā)文動(dòng)員。印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政改革創(chuàng)新的實(shí)施方案》，對(duì)財(cái)政改革創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行安排部署、動(dòng)員發(fā)動(dòng)。

2．確定改革目標(biāo)。主要從以下四個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)對(duì)上溝通。要積極與市財(cái)政局對(duì)口科室對(duì)接，及時(shí)了解掌握上級(jí)部門的工作思路和重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的銜接落實(shí)，爭(zhēng)取市局各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措在我縣進(jìn)行試點(diǎn)。二是搞好自我剖析。結(jié)合上級(jí)部署要求和工作實(shí)際，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)改進(jìn)工作、創(chuàng)新管理的方向、措施和打算。三是積極學(xué)習(xí)借鑒。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣區(qū)財(cái)政改革管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，做好結(jié)合文章，對(duì)本單位、本科室工作進(jìn)行改革創(chuàng)新。四是充分征求建議。要多方面、多層次征求服務(wù)對(duì)象及有關(guān)方面的意見建議，提出改進(jìn)提升工作的思路舉措。

第二階段：組織實(shí)施（5月至11月）。

1、報(bào)送目標(biāo)。局各單位、科室要認(rèn)真研究確定改革創(chuàng)新的目標(biāo)，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審定后，送局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，作為年終考核驗(yàn)收的依據(jù)。改革創(chuàng)新目標(biāo)要有利于規(guī)范管理、有利于提高效率、有利于促進(jìn)工作，防止流于形式、走過(guò)場(chǎng)。

2．制定方案。局各單位、科室根據(jù)確立的目標(biāo)，制定切實(shí)可行的改革推進(jìn)方案，方案要詳細(xì)、具體、務(wù)實(shí)、操作性強(qiáng)。

3、推進(jìn)實(shí)施。根據(jù)實(shí)施方案，多動(dòng)腦筋，多出主意，不斷開拓創(chuàng)新，扎實(shí)穩(wěn)妥、逐條逐項(xiàng)落實(shí)改革創(chuàng)新措施。分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)分管單位、科室改革創(chuàng)新工作的調(diào)度、督促和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督查考核，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收（12月份）。

1．回顧總結(jié)。各單位、科室要對(duì)本年度改革創(chuàng)新活動(dòng)的開展情況、取得的成效進(jìn)行回顧總結(jié)，填寫《財(cái)政改革創(chuàng)新申報(bào)表》，并提交相關(guān)證明材料（包括書面材料、圖片、視頻等），交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

2．提煉上報(bào)。局各單位、科室要深入挖掘、總結(jié)提煉改革創(chuàng)新過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定后，上報(bào)縣委、縣政府和市財(cái)政局，爭(zhēng)取創(chuàng)造一批亮點(diǎn)和典型。

3．考核驗(yàn)收。將改革創(chuàng)新工作開展情況納入局機(jī)關(guān)內(nèi)部考核，對(duì)改革創(chuàng)新措施被評(píng)為縣改革創(chuàng)新獎(jiǎng)的記10分。對(duì)局機(jī)關(guān)考核前3名的單位、科室分別加3分，對(duì)4—6名的分別加1分。

五、工作要求

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)改革創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣財(cái)政局改革創(chuàng)新活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，局黨組成員任副組長(zhǎng)，各單位、科室主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常調(diào)度、考核等工作。各單位、科室要高度重視，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，深入扎實(shí)地推進(jìn)改革創(chuàng)新，推動(dòng)財(cái)政業(yè)務(wù)工作整體再上新水平。

（二）要高點(diǎn)謀劃定位。要按照“走在前列”的要求，創(chuàng)造性地做好上級(jí)精神同本地實(shí)際相結(jié)合的文章，抓實(shí)問(wèn)題，開實(shí)藥方，用實(shí)舉措，因地制宜細(xì)化改革措施，切實(shí)提高改革精準(zhǔn)落地能力，努力在解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上取得新進(jìn)展，力爭(zhēng)各項(xiàng)改革走在全市乃至全省前列。

（三）要提高工作效率。牢固樹立“早改早主動(dòng)、早改早受益”的思想，切實(shí)強(qiáng)化效率意識(shí)，形成推進(jìn)改革、落實(shí)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。對(duì)于中央和省市準(zhǔn)備出臺(tái)的改革舉措，要不等不靠，結(jié)合實(shí)際早研究、早準(zhǔn)備，切實(shí)做到未雨綢繆。對(duì)于縣委、縣政府確定的改革事項(xiàng)，要立即行動(dòng)、迅速實(shí)施，力爭(zhēng)盡早見到實(shí)效。

（四）要壓實(shí)工作責(zé)任。要健全機(jī)制、層層落實(shí)責(zé)任，將各項(xiàng)任務(wù)分解到崗、落實(shí)到人，明確具體進(jìn)度安排，建立工作臺(tái)賬，確保每一項(xiàng)改革都有人抓、有人管、有人做。各單位、科室主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，用心謀劃和推進(jìn)本單位、本科室的財(cái)政改革創(chuàng)新工作。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，牽頭科室要主動(dòng)銜接、加強(qiáng)調(diào)度，相關(guān)科室要積極配合、大力支持，形成群策群力、齊抓共管的推進(jìn)格局。

附件：臨沭縣財(cái)政局改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單