沭交政字〔2022〕10號

各科室，局屬各單位：

現(xiàn)將《全縣交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域有關(guān)突出問題專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請按照要求，切實抓好貫徹落實。

臨沭縣交通運(yùn)輸局

2022年8月8日

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，暢通國內(nèi)大循環(huán)，破解群眾反映強(qiáng)烈的亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法等突出問題，根據(jù)執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制建設(shè)工作要求和市局的工作部署，局決定于2022年8月至10月在全縣范圍內(nèi)開展交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域有關(guān)突出問題專項整治行動，特制定如下方案。

一、專項行動目標(biāo)

為進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法行為切實提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平，推動我縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，在去年專項行動的基礎(chǔ)上，對我縣交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題進(jìn)行再排查、再整治，切實解決交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊伍中存在的“五個方面”和“九種情形”突出問題，實現(xiàn)我縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)明顯提升、紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、服務(wù)意識明顯提高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)明顯增強(qiáng)、執(zhí)法權(quán)威和公信力明顯加強(qiáng)、社會認(rèn)可度和群眾滿意度明顯上升的目標(biāo)。

二、專項整治內(nèi)容

緊緊圍繞去年專項整治行動列出的“宗旨不牢、作風(fēng)不優(yōu)、本領(lǐng)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不力、執(zhí)法不廉”的“五個方面”突出問題，根據(jù)市局專項整治的要求，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情和我縣實際，重點排查整治以下“九種情形”的問題。具體如下：

1.隨意扣留車船、證件或財物。主要是無法定依據(jù)扣押、超期扣押、不符合證據(jù)登記保存條件濫用證據(jù)登記保存、擴(kuò)大證據(jù)登記保存對象范圍、超期登記保存、符合法定解除條件拒不解除扣押、不繳納罰款不解除扣押、不出具法律文書實施扣押等情形。

2.隨意攔截正常行駛、航行的車船。主要是未按《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》要求選擇合適的執(zhí)法檢查地點、未設(shè)置分流或避讓標(biāo)志、未設(shè)置警示標(biāo)志、隨意攔停正常行駛的車（船）、違規(guī)追堵車（船）等情形。

3.嚴(yán)重違反法定程序。主要是因當(dāng)事人陳述申辯加重處罰，實施“釣魚執(zhí)法”，采取誘導(dǎo)、欺騙、恐嚇、威脅等方式詢問當(dāng)事人，隨意減少超限超載車輛貨物重量，無執(zhí)法資格執(zhí)法、超越職權(quán)執(zhí)法等情形。

4.選擇性執(zhí)法。主要是濫用自由裁量權(quán)，同案不同罰，案件定性避重就輕，接受他人請托辦人情案、關(guān)系案、金錢案，以地域歧視、以量創(chuàng)收、避難就易慣性執(zhí)法等“標(biāo)準(zhǔn)”選擇執(zhí)法對象等情形。

5.以罰代管、一罰了之。主要是只處罰不糾正違法行為，重處罰輕教育，運(yùn)輸經(jīng)營者認(rèn)罰贖買“通行證”變相躲避監(jiān)管，違反過罰相當(dāng)原則搞“頂格處罰”和一刀切等情形。

6.以權(quán)謀私。主要是向“黃?！彼椒胚`法車輛，利用社會人員居中斡旋收取“管理費”、“辛苦費”，濫用《證據(jù)登記保存清單》、《行政強(qiáng)制措施決定書》等扣押性質(zhì)文書隨意扣押車輛進(jìn)而向當(dāng)事人索賄，收受當(dāng)事人財物后對違規(guī)行為不予以處罰或減免處罰，利用職務(wù)之便向當(dāng)事人索要財物或開展違法經(jīng)營，通過“張貼標(biāo)識圖案”等形式為違法車輛“保駕護(hù)航”，為“黑車”等違法行為充當(dāng)保護(hù)傘等情形。

7.趨利執(zhí)法。主要是網(wǎng)絡(luò)反映的收取罰款“月票”等趨利執(zhí)法、以罰代管類似問題。

8.超限檢測點（治超卸貨場）管理不規(guī)范。主要是治超卸貨場亂收費：超期扣押車輛、24小時值班制度無落實；車輛進(jìn)出及貨物卸載、保管等無落實詳細(xì)登記；檢測單（過磅單）無經(jīng)駕駛員簽字確認(rèn)；超限超載車輛無卸貨或卸貨后重裝貨物，未消除違法狀態(tài)即放行；執(zhí)法人員無填寫稱重和卸載單并加蓋公章；有意暗示或變相為當(dāng)事人指定卸載、轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)對象；擅自處理卸載的貨物；治超卸貨場場地出租方、社會人員插手干涉卸貨場管理等情形。

9.行政處罰不使用“山東省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)”，案件脫離監(jiān)管問題；執(zhí)法文書管理不規(guī)范，隨意篡改執(zhí)法文書，不按規(guī)定流程期限任意銷毀執(zhí)法文書，隨意簡化執(zhí)法文書核心框架內(nèi)容，濫用行政強(qiáng)制措施和證據(jù)登記保存措施等情形。

三、專項行動安排

嚴(yán)格對照自查內(nèi)容，結(jié)合實際，以“五個方面”和“九種情形”為抓手，堅持問題導(dǎo)向，重點做好六個一遍：即突出問題再摸排一遍、執(zhí)法隊伍再教育一遍、重點對象再走訪一遍、重點部位再督查一遍、案卷抽樣再評查一遍、典型案例再梳理一遍，從嚴(yán)過細(xì)做好專項整治工作。

（一）嚴(yán)格行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行《山東省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，禁止越權(quán)變更裁量基準(zhǔn)。對重大案件以及情況復(fù)雜、爭議較大的案件，嚴(yán)格落實集體討論制度。統(tǒng)籌嚴(yán)格執(zhí)法與柔性執(zhí)法，綜合考慮違法行為性質(zhì)、社會危害程度、執(zhí)法對象悔過態(tài)度等情況，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)；落實陳述、申辯、聽證等相關(guān)制度，維護(hù)執(zhí)法相對人的合法權(quán)益。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序。大力推進(jìn)執(zhí)法程序規(guī)范化、信息化，除涉及安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件在“山東省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”無處罰依據(jù)、自由裁量基準(zhǔn)的，可使用“沂蒙在線系統(tǒng)”完成外，所有交通運(yùn)輸行政處罰案件均須通過“山東省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”完成，實現(xiàn)從案件立案、調(diào)查取證、案件審批、文書打印、結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)的網(wǎng)上運(yùn)行。強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督，對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證，行政強(qiáng)制、文書送達(dá)等容易引發(fā)爭議的環(huán)節(jié)進(jìn)行視（音）頻記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，確保程序合法有效，執(zhí)法視（音）頻資料要隨案件一同編號，保存期限不少于2年。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書，提高文書制作效率和質(zhì)量，案件描述、現(xiàn)場勘驗、訊問筆錄記錄應(yīng)清楚詳細(xì)。探索推行說理式執(zhí)法文書，讓被處罰對象清楚知曉處罰的主體合法、事實清楚、證據(jù)充分、程序無誤、處理適當(dāng)，做到依法辦事、以理服人、以人為本、以法育人。

（三）持續(xù)強(qiáng)化教育培訓(xùn)。認(rèn)真組織執(zhí)法人員在“交通運(yùn)輸行政執(zhí)法學(xué)習(xí)平臺”進(jìn)行個人自主學(xué)習(xí)，確保達(dá)標(biāo)，做好資料留存、上報。組織好省廳在山東干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開辦“全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)及業(yè)務(wù)素質(zhì)提升專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)活動，確保應(yīng)學(xué)盡學(xué)。

（四）不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。完善群眾監(jiān)督評價機(jī)制，開展常態(tài)化執(zhí)法大走訪、大調(diào)研活動，持續(xù)暢通投訴舉報渠道，及時梳理分析12328、12345反映的問題線索，建立動態(tài)問題線索庫，深挖根源，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出長效治理舉措。加強(qiáng)溝通與財政部門，自8月起,每半月要核查一次財政部門收到的交通運(yùn)輸罰沒收入與“山東省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合理系統(tǒng)”統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否一致，及時將核查情況上報。

四、時間進(jìn)度安排

此次專項整治行動從2022年8月至10月底基本結(jié)束。要把“六個一遍”專項工作有機(jī)結(jié)合起來，同步部署，壓茬推進(jìn)，有序有效推進(jìn)專項整治行動。

（一）部署動員（8月10日前）。通過召開專項整治部署會議或其他形式，全面部署動員整治行動。對照整治內(nèi)容、行動安排，對專項整治工作進(jìn)行詳細(xì)部署，推動專項整治行動扎實開展。

（二）自查自糾（8月11日—8月31日）。在8月底前完成“五個方面”“九種情形”突出問題自查工作，結(jié)合此次專項整治工作重點內(nèi)容，全面深入開展自查自糾，通過調(diào)查走訪、普法宣傳等方式，廣泛聽取運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員意見建議，確保把問題找準(zhǔn)、找實、找深，建立落實問題清單制度。

（三）深入整改（9月1日—10月15日）。10月15日前全面完成頑瘴痼疾清理整治情況，整治的問題清單、正面負(fù)面典型案例報專項整治辦。統(tǒng)籌組織推進(jìn)執(zhí)法隊伍教育、重點對象走訪、重點部位督查、案卷抽樣評查工作。

（四）總結(jié)提升（10月16日—10月31日）。及時總結(jié)本次專項整治工作的有效措施和經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為制度成果，形成長效工作機(jī)制。

五、整治工作要求

一是提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。開展交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治是今年的一項重點工作，要切實提高思想認(rèn)識，把解決人民群眾反映的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題提升交通運(yùn)輸執(zhí)法隊伍素質(zhì)形象貫穿整治行動始終，結(jié)合“學(xué)悟見創(chuàng)””理論學(xué)習(xí)活動，切實增強(qiáng)開展專項教育整治行動的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

二是聚集突出問題，扎實推進(jìn)整改。要認(rèn)真落實專項整治行動方案，注重推動專項整治行動與日常執(zhí)法工作互融互促，有序推進(jìn)，找準(zhǔn)結(jié)合點和著力點，扎實推進(jìn)各項工作任務(wù)。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。加大專項整治行動宣傳力度，展示交通運(yùn)輸執(zhí)法隊伍正風(fēng)肅紀(jì)的堅定決心，及時反映進(jìn)展成效，進(jìn)行正面典型案例報道，宣傳一批優(yōu)秀執(zhí)法隊伍、優(yōu)秀執(zhí)法人員，充分展現(xiàn)交通運(yùn)輸執(zhí)法工作的新作為、新形象。