臨沭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沭縣持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動方案的通知

沭政辦字〔2022〕12號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《臨沭縣持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

為貫徹落實國家和省關(guān)于整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的安排部署，聚焦房地產(chǎn)領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的難點和痛點問題，切實規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項整治，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建房﹝2021﹞55號）、《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門關(guān)于印發(fā)<山東省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動方案>的通知》（魯建房函﹝2021﹞11號）、《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沂市持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動方案的通知》（臨政辦字﹝2021﹞116號）要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅決貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，通過持續(xù)加大整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作力度，鞏固臨沭縣房地產(chǎn)開發(fā)項目全過程監(jiān)管成果，集中解決房地產(chǎn)領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的突出問題，力爭用3年左右時間，實現(xiàn)全縣房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場監(jiān)管制度不斷健全，監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，部門齊抓共管工作格局逐步形成，房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛顯著減少，涉房信訪投訴量顯著下降。

二、整治對象

此次專項整治重點針對全縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及在本縣注冊或經(jīng)營的涉房網(wǎng)絡(luò)平臺及自媒體等。

三、整治內(nèi)容

（一）房地產(chǎn)開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開工建設(shè)；未按施工圖設(shè)計文件開發(fā)建設(shè)；未按房屋買賣合同約定如期交付；未按完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施；新建商品房項目違規(guī)交付，挪用交易監(jiān)管資金，未按規(guī)定將預(yù)售房價款存入監(jiān)管賬戶，變相逃避預(yù)售資金監(jiān)管的行為；超越資質(zhì)開發(fā)行為。

（二）房屋買賣。未取得預(yù)售許可擅自預(yù)售商品房；未按規(guī)定落實商品房預(yù)（銷）售信息公示及售前告知有關(guān)要求；未落實商品住房明碼標(biāo)價、“一房一價”制度；發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假房源信息；捂盤惜售，囤積房源；采取返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售商品房；限制或拒絕購房人使用住房公積金貸款；挪用交易監(jiān)管資金；套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”“消費(fèi)貸”等非個人住房貸款用于購房；協(xié)助、誘導(dǎo)購房人非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)；違規(guī)收取預(yù)付款、“茶水費(fèi)”等費(fèi)用，變相漲價；利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益；捆綁銷售車位、儲藏室等；捏造、散布不實信息，擾亂市場秩序。

（三）住房租賃。未提交開業(yè)報告即開展經(jīng)營；未按規(guī)定如實完整報送相關(guān)租賃信息；網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗責(zé)任；克扣租金押金；采取暴力、威脅等手段強(qiáng)制驅(qū)趕租戶；違規(guī)開展住房租賃消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)；存在“高進(jìn)低出”“長收短付”等高風(fēng)險經(jīng)營行為。

（四）工程質(zhì)量。房屋滲漏、開裂、空鼓等常見質(zhì)量問題；房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)工程和基礎(chǔ)配套設(shè)施質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)，未按施工設(shè)計圖施工，保修期內(nèi)不履行維修責(zé)任等行為。

（五）物業(yè)服務(wù)。未按照物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況、維修資金使用情況等相關(guān)信息；超出合同約定或公示收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營活動，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營收益；虛報、挪用、騙取、侵占住宅專項維修資金；承接項目或交接程序不規(guī)范，擅自停止物業(yè)服務(wù)、撤離物業(yè)管理區(qū)域、不按規(guī)定辦理退出手續(xù)或無正當(dāng)理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項目等；未依規(guī)將物業(yè)服務(wù)合同和臨時管理規(guī)約報送備案；建設(shè)單位拒不履行質(zhì)量保修責(zé)任；因未籌備和成立業(yè)主委員會，及業(yè)主對業(yè)主大會籌備組或業(yè)主委員會成立有異議的，未按時換屆選舉業(yè)主委員會，未按業(yè)主大會議事規(guī)則進(jìn)行物業(yè)服務(wù)等引發(fā)的問題。

（六）其他侵害人民群眾合法權(quán)益，擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。

四、工作方法

（一）全面收集問題線索。對房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行全面排查。通過在新聞媒體、政務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站上公布舉報電話、開通舉報信箱。與信訪部門進(jìn)行對接，全面梳理近年來房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪投訴事項。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查與專項檢查，多渠道收集問題線索，形成整治問題清單。

（二）建立整治工作臺賬。逐項梳理排查核實各類問題，分類建立整治工作臺賬，形成“四個清單”、即問題清單、原因清單、責(zé)任清單、措施清單。建立轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制，定期督導(dǎo)調(diào)度。

（三）部門協(xié)同聯(lián)合懲戒。住建部門要發(fā)揮牽頭作用主動擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)部門協(xié)同，建立工作會商機(jī)制，會同相關(guān)部門聯(lián)動查處、齊抓共管。對本地違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員依法依規(guī)采取警示、約談、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)資格證書等措施，并予以公開曝光。發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪問題，及時移送司法部門依法查處。對逾期不能償還債務(wù)、大規(guī)模延期交房、負(fù)面逾期輿情較多等存在重大經(jīng)營風(fēng)險的企業(yè)，實施重點監(jiān)管。

（四）建立長效監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)分析專項整治反映出的問題，及時調(diào)整有關(guān)政策，不斷完善監(jiān)管措施，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，建立房地產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制。

五、階段劃分

第一階段：動員部署和自查自糾階段（即日起至2022年4月底前）

各有關(guān)部門單位督促所有房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)中介、住房租賃、物業(yè)服務(wù)、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，按照專項整治三年行動方案要求，逐項逐條對照，開展自查自糾，并向縣整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總報送企業(yè)自查自糾書面材料。

第二階段：檢查和整改階段（2022年5月—2024年）

1.全面復(fù)查。各有關(guān)部門單位要在企業(yè)自查率達(dá)到100％的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查。要按照先急后緩的原則，合理安排督查進(jìn)度，對正在銷售、正在建設(shè)、正在提供服務(wù)的項目（企業(yè)）進(jìn)行全面復(fù)查，原則上在三年內(nèi)，復(fù)查率要達(dá)到100％。

2.重點檢查。及時對群眾信訪、投訴較為集中、媒體曝光的不良企業(yè)進(jìn)行重點檢查，每年檢查面不低于25％。對查實的違法違規(guī)行為，依法及時進(jìn)行處理。

3.監(jiān)督驗收。縣整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各有關(guān)部門、企業(yè)房地產(chǎn)市場秩序整治總體情況和自查、復(fù)查、重點檢查工作開展情況，進(jìn)行監(jiān)測評價和抽查驗收。

第三階段：建章立制階段（貫穿全過程）

各有關(guān)部門單位要深入剖析查處事項背后問題根源，研究建立市場監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，著力從源頭上補(bǔ)短板，促進(jìn)專項整治常治長效。

六、責(zé)任分工

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：牽頭組織實施此次專項整治，制定行動方案，組織開展摸底自查，移交問題線索，匯總處理結(jié)果，總結(jié)通報情況,會同有關(guān)部門依職責(zé)對房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理，及時移交執(zhí)法部門依法依規(guī)處罰。

縣網(wǎng)信辦：配合做好專項活動期間的有關(guān)負(fù)面輿情處置工作，根據(jù)相關(guān)部門通報的涉嫌網(wǎng)絡(luò)虛假房地產(chǎn)信息依法依規(guī)進(jìn)行處理。

縣發(fā)展和改革局：協(xié)調(diào)匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)信息，并納入國家省市公共信用信息共享平臺，推動各部門依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員實施失信聯(lián)合懲戒。

縣公安局：負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為。

縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)查處未依法依規(guī)取得土地即開工等問題；未按規(guī)劃建設(shè)等問題。

縣綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)及時接收相關(guān)部門移送的案件、依法行使行政處罰權(quán)。

縣行政審批局：一般違法違規(guī)企業(yè)對其資質(zhì)不受理升級延續(xù)等業(yè)務(wù)；嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)適當(dāng)提高預(yù)售許可條件，商品房預(yù)售低層和多層住宅，達(dá)到主體結(jié)構(gòu)封頂，中高層達(dá)到規(guī)劃設(shè)計三分之二，高層達(dá)到規(guī)劃設(shè)計一半，方可辦理預(yù)售許可；并對其資質(zhì)做降級或限定資質(zhì)以及吊銷資質(zhì)證書。

縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等問題。

縣信訪局：負(fù)責(zé)梳理住房領(lǐng)域信訪突出問題，配合做好矛盾糾紛化解。

縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)查處非法逃避房屋交易稅費(fèi)行為。

臨沭銀保監(jiān)組：負(fù)責(zé)查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場，違規(guī)為競買保證金、土地價款提供資金支持等違法違規(guī)問題；負(fù)責(zé)對監(jiān)管銀行預(yù)售資金監(jiān)管的操作合規(guī)性的監(jiān)督檢查，并對問題銀行進(jìn)行懲戒。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保專項整治工作有序進(jìn)行，成立臨沭縣持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管副縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，成員由各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街組成，主要負(fù)責(zé)整治活動的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

（二）落實工作責(zé)任。各部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，開展問題排查整治，及時果斷處理各類違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照職責(zé)劃分，及時通報處理，確保整治工作有力有效。及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作開展情況、典型案例和經(jīng)驗做法，對整治工作得力、成效明顯的單位和部門，予以表揚(yáng)；對房地產(chǎn)市場秩序問題突出，履行監(jiān)管責(zé)任不力、未及時妥善處置的，按程序進(jìn)行約談問責(zé)。

（三）正確引導(dǎo)社區(qū)輿情。綜合運(yùn)用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，繼續(xù)強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體、自媒體的輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論，弘揚(yáng)正能量；及時總結(jié)推廣整治工作做法、經(jīng)驗和成效，公開曝光典型違法違規(guī)違紀(jì)案例，發(fā)揮警示震懾作用。在門戶網(wǎng)站開辟專欄進(jìn)行宣傳報道，形成濃厚整治氛圍，為整治工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

附件：臨沭縣持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組（略）

臨沭縣人民政府辦公室

2022年3月14日