臨沭縣人民政府關(guān)于印發(fā)臨沭縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要的通知

《臨沭縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和十五年發(fā)展宏偉藍圖，是指導(dǎo)臨沭經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制和實施各專項規(guī)劃和年度計劃的基本依據(jù)，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。

第一篇 基礎(chǔ)環(huán)境

第一章 高水平建成全面小康社會

“十三五”（2016－2020年）時期是全縣發(fā)展史上極不平凡的五年，面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下牢固樹立新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在新發(fā)展階段、新發(fā)展格局中搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”及更長時期的發(fā)展筑牢堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié) 發(fā)展成就

“十三五”時期，全縣綜合實力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，動能轉(zhuǎn)換加快推進，轉(zhuǎn)型升級效果初顯，城鄉(xiāng)格局逐步優(yōu)化，城市建設(shè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展取得成效，改革開放成果豐碩，民生福祉不斷增進，對接臨沂融入臨沂取得實質(zhì)性進展，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

一、綜合實力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2020年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值204.8億元，“十三五”期間年均增長6.1%，是2010年的2.3倍，是2015年的1.4倍。完成一般公共預(yù)算收入16.4億元，年均增長3.4%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資126.8億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十二五”末的13.2：38.3：48.5調(diào)整為2020年的13.2：32.1：54.7。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到40429元，是2010年的2.5倍；農(nóng)村居民人均可支配收入達到15223元，是2010年的2.3倍，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入“兩個翻番”的小康目標如期實現(xiàn)。

二、動能轉(zhuǎn)換加快推進，轉(zhuǎn)型升級效果初顯

農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成50萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地25.9萬畝。注冊農(nóng)產(chǎn)品商標200個，認證“三品一標”90個，創(chuàng)建市級以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地30個，創(chuàng)建省智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地1個。培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)66家，帶動農(nóng)戶11萬戶。創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范經(jīng)營主體10個。“臨沭花生”、“臨沭地瓜”、“臨沭柳編”創(chuàng)建國家地理標志。綠色生態(tài)種植和社會化服務(wù)模式走在全省前列，被劉家義書記等領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。全程機械化、水肥一體化加快推進，先后被評為全國首批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、全省平安農(nóng)機示范縣、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。金豐公社入選全國農(nóng)業(yè)社會發(fā)展服務(wù)典型案例，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技示范園入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。

創(chuàng)新平臺支撐有力。擁有國家級科技研發(fā)平臺27個、省級創(chuàng)新平臺36個、市級科研平臺89個。榮獲國家火炬計劃臨沭復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)基地、全國優(yōu)質(zhì)化肥生產(chǎn)基地、綠色肥料產(chǎn)業(yè)基地等榮譽稱號，國家級“專精特新”企業(yè)1家，入選國家計量助推企業(yè)提質(zhì)增效優(yōu)秀案例1個。新增國家級建筑工程施工總承包特級資質(zhì)、甲級設(shè)計資質(zhì)1家。

科技研發(fā)持續(xù)提速。新增國家高新技術(shù)企業(yè)20家，先后榮獲國家科技進步二等獎2項、國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎1項、全國石化科技進步獎12項、省科技進步獎19項、市科學(xué)技術(shù)獎99項，4人次獲市科學(xué)技術(shù)最高獎，科技成果轉(zhuǎn)化已成為全縣新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎。成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家，省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)4家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究服務(wù)中心被認定為國家級科技企業(yè)孵化器。創(chuàng)建中國馳名商標10個、山東省名牌6個、山東省著名商標25個。建設(shè)博士后科研工作站5處，建站數(shù)量位居全省前列。2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達57.2%，研發(fā)經(jīng)費10.27億元，占GDP的比重達到5.21%，位居全市第一。

動能轉(zhuǎn)換全面起勢。傳統(tǒng)動能改造穩(wěn)定推進，累計完成工業(yè)技改投資343億元，一大批拉動效應(yīng)明顯、震撼力強的項目先后落地投產(chǎn)。常林集團完成破產(chǎn)重組并實現(xiàn)盈利。新動能不斷培育壯大，先后完成8個全省新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目建設(shè)。4家企業(yè)被認定為國家綠色工廠，12家企業(yè)被認定為省、市“專精特新”企業(yè)，10家企業(yè)被認定為全省軍民融合企業(yè)，1家企業(yè)被認定為省級國民經(jīng)濟動員中心，5家企業(yè)入選省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)培育庫。新型肥料產(chǎn)業(yè)集群成功入選省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群、中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強。

服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。順利通過“中國柳編之都”復(fù)評和蒼馬山·冠山景區(qū)國家4A級景區(qū)復(fù)核，沭河古道景區(qū)成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，全縣2A級以上景區(qū)達到8家。成功舉辦中國（臨沭）柳編旅游文化產(chǎn)業(yè)博覽會、百合節(jié)、桃花節(jié)、藍莓節(jié)、惠民消費季、億龍水上風(fēng)情園電音節(jié)等旅游節(jié)會。被評為省電子商務(wù)示范縣。供銷合作社被認定為全國百強縣級社，青云鎮(zhèn)獲評中國淘寶鎮(zhèn)、省級購物旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，柳編文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)被評為省重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，金豐公社成功創(chuàng)建省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，商業(yè)步行街被評為省級旅游休閑購物示范街、臨沂市首批夜間文旅消費集聚區(qū)，天醁山生態(tài)小鎮(zhèn)榮獲2020年度省服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育單位。全縣金融機構(gòu)本外幣各項存貸款余額358.7億元、307.5億元，較2015年末分別增加121.8億元、118.7億元，年均分別增長10.28%、12.57%。

三、城鄉(xiāng)格局逐步優(yōu)化，城市建設(shè)快速發(fā)展

城市設(shè)施日臻完善。政務(wù)服務(wù)中心、文化中心、創(chuàng)業(yè)大廈等“五館一中心”建成使用，拉開北城發(fā)展新篇章。戶籍城鎮(zhèn)化率為45.6%，常住人口城鎮(zhèn)化率為51.5%，建成區(qū)面積25.48平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率為44%，新增城市園林綠地面積105.69萬平方米，改造棚戶區(qū)6167戶、老舊小區(qū)73個。建成綜合性文化服務(wù)中心264處、“鄉(xiāng)約臨沭”記憶館58處、文化廣場282處、圖書館文化館分館15處。臨嵐高速通車，城東一路建成。成功創(chuàng)建國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣、中國領(lǐng)軍智慧縣級城市和省級文明縣。

美麗鄉(xiāng)村加速振興。堅持區(qū)域聯(lián)動、中心帶動、城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序。在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。完成農(nóng)村公路“三年集中攻堅行動”，改造提升4米拓寬至6米的村村通道路240余公里。524個自然村全部通上自來水，實現(xiàn)“同網(wǎng)同質(zhì)不同價”。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村12個、市級美麗鄉(xiāng)村29個、縣級美麗鄉(xiāng)村27個、市級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)5個，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到33.3%。鄭山街道、臨沭街道成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蛟龍、石門、曹莊、青云、店頭、大興、玉山7個鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曹莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興“十百千示范鎮(zhèn)”，青云鎮(zhèn)榮獲省級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。山里村榮獲全國村莊規(guī)劃示范村，朱村入選第四批中國傳統(tǒng)村落名錄，被列入全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。沭河長廊、七彩百合榮獲市級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)。

四、生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展取得成效

打好大氣防治攻堅戰(zhàn)。建立縣、鎮(zhèn)街、村三級網(wǎng)格監(jiān)管體系，實施工業(yè)污染深度治理、機動車污染防治、揚塵污染治理等攻堅任務(wù)。氨氮排放量消減率、二氧化硫排放量消減率等約束性生態(tài)指標均完成市下達任務(wù)。2020年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.70，PM2.5平均濃度為45μg/m³。超額完成“十三五”期間萬元GDP能耗下降17%的目標任務(wù)。

打好碧水防治攻堅戰(zhàn)。全面落實河長制、湖長制，重點開展了牛腿溝、蒼源河等重點流域治理，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，化學(xué)需氧量排放量消減率完成市下達任務(wù)，國控省控斷面水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì)全部達標。實施污水處理工程和改造提升，完成城區(qū)污水直排口治理。

打好土壤防治攻堅戰(zhàn)。開展土壤污染防治專項執(zhí)法行動，完成對51家重點行業(yè)企業(yè)用地污染情況調(diào)查，排查建立疑似污染地塊名錄和土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。成功創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)、省級生態(tài)縣。沭河國家濕地公園通過國家林業(yè)局驗收，金正大中以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園被評為省級生態(tài)循環(huán)示范基地。

五、深化改革全面推進，開放成果更加豐碩

全面深化改革。按照省、市統(tǒng)一部署，順利完成政府機構(gòu)改革任務(wù)。深化“放管服”改革，在全市率先設(shè)立縣級開發(fā)區(qū)行政審批局，梳理“一次辦好”事項1972項，208項行政許可事項實現(xiàn)集中實施。先后被列入全省重點事權(quán)改革試點縣、全國供銷社綜合改革試點縣、全省農(nóng)村交通物流試點縣、全省新型農(nóng)村合作金融試點縣。被評為全省打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)專項評價先進縣。縣人民法院審判全流程改革、完善案件繁簡分流機制等司法體制改革做法走在全國前列，入選全國第十批人民法院司法改革案例。有序推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，農(nóng)村活力有效激發(fā)。

擴大對外開放。“十三五”期間，累計完成進出口總額238.7億元，年均增長21.3%，累計引進過億元項目129個，實際到位資金370億元。把人才作為發(fā)展的第一資源，建立“臨沭籍在外人才庫”，自主培育泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等省級以上高層次人才12人，引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才230余人、國外智力項目65個，碩士研究生、重點院校本科生600余人；組建了北京、上海、深圳3個在外招才引智工作站，3個項目入選國家高端外國專家項目，金正大入選首批山東省海外離岸創(chuàng)新人才項目。先后榮獲國家級出口柳編質(zhì)量安全示范區(qū)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、省服務(wù)貿(mào)易特色服務(wù)出口基地等稱號。2家外貿(mào)企業(yè)被評為國家重點文化產(chǎn)品和服務(wù)出口企業(yè)，13家外貿(mào)企業(yè)被評為省重點文化產(chǎn)品和服務(wù)出口企業(yè)。

六、民生福祉不斷增進，幸福指數(shù)明顯提升

社會保障穩(wěn)健有力。財政投入154億元用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，是“十二五”時期1.68倍。居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，重特大疾病保障水平顯著提高。職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別增加4.2萬人、4.02萬人、4.68萬人，完成“十三五”目標任務(wù)的111.5%、108.5%和135.89%。社保資金落實率94.5%，連續(xù)16年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。在全市率先開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，建設(shè)農(nóng)村幸福院63處、縣級福利中心1處，區(qū)域性敬老院4處。集中供養(yǎng)特困人員207名，失能人員集中供養(yǎng)率達52%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。創(chuàng)建省級四型就業(yè)社區(qū)11個，農(nóng)民工工資支付監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。

社會治理更加有效。實行網(wǎng)格化管理，劃設(shè)608個基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立“網(wǎng)格吹哨、部門報到”制度，構(gòu)建“中心統(tǒng)籌、五化并舉”社會治理現(xiàn)代化“大治理”模式。信訪維穩(wěn)和積案化解工作走在全市前列，社會安全感、群眾滿意度大幅提升。

教育事業(yè)不斷完善。學(xué)前教育三年毛入園率達到90%，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為100%，義務(wù)教育鞏固率達到98%以上，中小學(xué)“大班額”全部清零，普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，臨沂市工業(yè)學(xué)校被確定為首批山東省示范性中等職業(yè)學(xué)校。

文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功創(chuàng)建全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣、山東省社會文化先進縣、文化強省建設(shè)先進縣、山東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，縣文化館、圖書館被評為國家一級館。“臨沭縣星辰樂農(nóng)行動”被國家文化和旅游部評為文化志愿服務(wù)典型，“激情四季·唱響臨沭”群眾文化品牌創(chuàng)建為國家公共文化服務(wù)體系示范項目。

衛(wèi)健事業(yè)快速發(fā)展。成功創(chuàng)建省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣，榮獲首批國家健康扶貧示范區(qū)、全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先進縣。縣人民醫(yī)院新院完成搬遷并投入使用，縣中醫(yī)院建成中醫(yī)藥醫(yī)共體。全縣擁有床位2739張，創(chuàng)建省、市級示范標準村衛(wèi)生室22個，全科醫(yī)生萬人比全市第一，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)走在全省前列。體育健身設(shè)施實現(xiàn)縣域全覆蓋，體育中心二期工程建成使用，承辦省級體育賽事7項，被評為全國群眾體育先進單位。

脫貧攻堅成果顯著。累計投入各級財政專項扶貧資金3.15億元，完成2475戶貧困戶危房改造，27290名建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。建成401個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，貧困戶收益實現(xiàn)全覆蓋。獲習(xí)近平總書記扶貧理論研究優(yōu)秀成果獎1項，作為全國唯一縣區(qū)扶貧案例在國務(wù)院扶貧辦作典型發(fā)言。“黨建+”扶貧、農(nóng)機助力脫貧、文化精準扶貧、“非遺+”脫貧等案例分別被國家和省推廣。

疫情防控成效明顯。在全市率先成立疫情處置指揮部，建立網(wǎng)格化防控體系，落實常態(tài)化疫情防控措施。累計治愈患者4例、篩查管理密切接觸者163人，點對點閉環(huán)接回469名境外來人、3391名省外來人，實行集中隔離和健康監(jiān)測。選派3名業(yè)務(wù)骨干馳援武漢，圓滿完成援鄂任務(wù)。完成3家縣直公立醫(yī)院、12家鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和5家民營醫(yī)院的發(fā)熱門診、哨點診室建設(shè)，對境外來人、重點地區(qū)來人等各類重點人群開展核酸檢測15.1萬人次、冷鏈環(huán)境樣本核酸檢測5.7萬份。扎實做好社保減免緩工作，為1316家企業(yè)減免社保費1.56億元，通過創(chuàng)業(yè)貸款、崗位開發(fā)補貼等帶動就業(yè)2800余人。建立完備的社會救助、社會服務(wù)、殘疾人保障等體系，為1150人發(fā)放靈活就業(yè)社保補貼448.09萬元。減免企業(yè)和個體工商戶房屋租金420萬元，降低非高耗能工商業(yè)用電成本2335萬元。

社會事業(yè)扎實有力。人口計生工作穩(wěn)步推進，人口素質(zhì)進一步提升，雙擁工作蟬聯(lián)全省雙擁模范縣八連冠，征兵工作創(chuàng)造60年無責(zé)任退兵全國紀錄。人民防空、公檢法事業(yè)成效明顯，婦女兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展，市場監(jiān)督、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計、審計、法治、民族宗教、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)、氣象、史志、檔案、禁毒等工作不斷進步。

第二節(jié) 存在問題

“十三五”時期，全縣上下堅定不移抓項目、持之以恒優(yōu)環(huán)境、凝聚共識增合力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)增強，保持了“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有升”的發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”發(fā)展夯實基礎(chǔ)。客觀分析，高質(zhì)量發(fā)展中存在不平衡不充分問題，補短板強弱項任務(wù)繁重。

要素支持力度不足。土地、資金、用工、用能、人才等支持要素與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾依然存在，低效閑置土地再利用、融資成本增大、用工困難、能耗約束、人才流失等問題日漸凸顯，經(jīng)濟發(fā)展全要素支持體系急需完善。

大項目好項目偏少。“3+2”產(chǎn)業(yè)集群競爭力不強，招商引資亟待提高門檻，尚未構(gòu)建形成集群式、鏈條式、園區(qū)式發(fā)展格局。引領(lǐng)行業(yè)之先、占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點的高質(zhì)量新興產(chǎn)業(yè)項目和貢獻大的項目不夠多，抗市場風(fēng)險能力不強。

營商環(huán)境需改進優(yōu)化。政府服務(wù)效率和能力有待提升，辦事流程不夠優(yōu)化，部門信息共享不夠暢通，行業(yè)監(jiān)管仍需改進，這些都需要在破除體制機制障礙上下功夫。

第二章 機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，全球呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，臨沭努力在危機中育新機、于變局中開新局。

第一節(jié) 發(fā)展機遇

“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，臨沭將面臨國際新形勢、國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、新格局和數(shù)字經(jīng)濟時代帶來的新機遇。

國際發(fā)展新變化帶來新機遇。新冠肺炎疫情暴發(fā)，引發(fā)了全球政治經(jīng)濟的劇烈變動，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈以及經(jīng)貿(mào)往來等都受到了嚴重沖擊，全球治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)存的矛盾和壓力進一步凸顯，各國的戰(zhàn)略競爭、意識形態(tài)競爭、發(fā)展模式競爭、地緣政治競爭進一步加劇。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽訂和中歐投資協(xié)定達成，為更好發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，深度融入并參與國際競爭與合作，提供新的發(fā)展機遇。

國內(nèi)發(fā)展新要求帶來新機遇。新形勢下，全國需要堅持新發(fā)展理念，更加注重經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”發(fā)展，大力發(fā)展新動能，實施更高水平改革開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。做好有效應(yīng)對輿論戰(zhàn)、經(jīng)濟戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的準備，緊抓第四次產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，加快大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)應(yīng)用推廣，構(gòu)建“數(shù)字中國”，釋放現(xiàn)代物流系統(tǒng)、工業(yè)化產(chǎn)能的優(yōu)勢，為臨沭推動新舊動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)造新活力帶來機遇。

區(qū)域發(fā)展新格局帶來新機遇。國家正深度布局“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，我省正積極推進膠東經(jīng)濟圈、省會經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展進程，全市正按照省委省政府要求勇做魯南經(jīng)濟圈排頭兵。江蘇省正在全力推進蘇北振興戰(zhàn)略，連云港正按照發(fā)展成“國際化港口樞紐城市、現(xiàn)代化港口工業(yè)城市、特色化海濱旅游城市、生態(tài)化休閑宜居城市”的目標前行。臨沭位于臨沂、日照、連云港三市中心，區(qū)域協(xié)同發(fā)展機遇不斷疊加，將快速形成新的經(jīng)濟發(fā)展模式和提供新的經(jīng)濟增長點。

國家暢通國內(nèi)大循環(huán)帶來新機遇。黨的十九屆五中全會提出，要形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善硬件和軟件、渠道和平臺，保證循環(huán)暢通。臨沭實施沭河濱河大道、沂沭鐵路、羅嵐高速、長深高速公路連接線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將暢通與周邊區(qū)域溝通渠道，打通經(jīng)濟社會發(fā)展動脈，敞開謀求發(fā)展、擁抱未來的大門，為進一步融入到大循環(huán)中提供機遇。

數(shù)字經(jīng)濟時代主旋律帶來新機遇。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，可為臨沭化工、機械、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級插上“智能翅膀”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鳳凰涅槃、浴火重生。

經(jīng)濟發(fā)展新調(diào)整帶來新機遇。區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性在增強，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的步伐在加快。抓牢這一趨勢帶來的機遇，打造一流的營商環(huán)境，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招引力度，加速傳統(tǒng)動能騰籠換鳥節(jié)奏，為臨沭高質(zhì)量發(fā)展贏得空間和維度。

第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，臨沭進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化交織，在很多領(lǐng)域面臨新的挑戰(zhàn)。

區(qū)域競爭力不強。經(jīng)濟總量偏低，與周邊縣區(qū)相比，臨沭形成了具有特色的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，但企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力不強，經(jīng)濟體系的靈活度和適應(yīng)性不夠。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施布局不夠合理，新型基礎(chǔ)設(shè)施剛剛起步，對外聯(lián)系的交通設(shè)施有待于提升。

安全生產(chǎn)形勢逼人。企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任虛化，企業(yè)和政府齊抓共管、同頻共振不到位，安全生產(chǎn)工作方式方法亟待提升，全流程全鏈條安全管控、安全事故發(fā)生防范能力有待加強，重點行業(yè)領(lǐng)域須“下硬手，出重拳”，防止重特大事故發(fā)生。

社會治理風(fēng)險增多。伴隨經(jīng)濟下行壓力加大，重點群體失業(yè)風(fēng)險增加、城鄉(xiāng)收入分配差距較大、金融領(lǐng)域存在風(fēng)險等問題凸顯，加之社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快、外部輸入性風(fēng)險增多、網(wǎng)絡(luò)傳導(dǎo)擴散效應(yīng)增強，防范化解各類矛盾風(fēng)險的挑戰(zhàn)更加嚴峻，需要全面提高治理能力，調(diào)節(jié)好穩(wěn)增長與防風(fēng)險之間的平衡。

第二篇總體要求

“十四五”時期，傳承弘揚踐行沂蒙精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，加速融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌思維，在“十三五”發(fā)展成就基礎(chǔ)上乘勢而上，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

第三章 開啟實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新目標

“十四五”時期，為促進經(jīng)濟與社會、城市的均衡發(fā)展，需要改變重經(jīng)濟、輕社會的發(fā)展理念，從戰(zhàn)略上強化對經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌考慮，切實貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，更多關(guān)注社會建設(shè)的新需求、新矛盾和新任務(wù)，更多關(guān)注全方位的社會事業(yè)、社會治理問題，更多關(guān)注經(jīng)濟與社會的協(xié)同發(fā)展。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣市“由大到強、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，堅持“工業(yè)強縣、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略不動搖，以產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字賦能、綠色發(fā)展、民生改善為著力點，全面推進新時代和美幸福臨沭建設(shè)。

第二節(jié) 基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局水平，推進經(jīng)濟社會全面系統(tǒng)發(fā)展，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持人民至上。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，維護社會公平正義，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持工業(yè)強縣。把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅決貫徹新發(fā)展理念，注重產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈“三鏈”協(xié)同，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能改造和新興產(chǎn)業(yè)培育步伐，推進信息化與工業(yè)化深度融合，推動產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式、園區(qū)式高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。把科技創(chuàng)新擺在突出位置，注重人才在高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用，最大限度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的主動性、能動性和創(chuàng)造性，推進產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”深度融合，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持開放合作。更大力度解放思想、更新觀念，主動融入新發(fā)展格局，深度融入魯南經(jīng)濟圈、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，全面對接長三角地區(qū)，積極對接日韓，緊盯歐美再工業(yè)化進程，拓展區(qū)域合作領(lǐng)域和范圍，在更高水平、更深層次上推進對外合作，在開放合作中拓展發(fā)展空間。

——堅持城鄉(xiāng)融合。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，把鎮(zhèn)駐地建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，科學(xué)合理布局村居，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造精致美麗、宜居宜業(yè)宜游城市，大幅提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。

——弘揚沂蒙精神。深入貫徹習(xí)近平總書記視察臨沭重要講話精神，把傳承紅色基因作為激勵干部牢記初心使命干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，讓沂蒙精神在臨沭綻放更加絢麗的時代光芒，凝聚形成加快現(xiàn)代化建設(shè)的強大精神動力。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

堅持“工業(yè)強縣、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，以構(gòu)建和美幸福臨沭為主線，全力推進臨沂-臨沭一體化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力建設(shè)弘揚新時代沂蒙精神踐行區(qū)、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興“三步走”樣板示范區(qū)、魯南蘇北高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，奮力打造臨沂東部產(chǎn)業(yè)新高地、花園衛(wèi)星城。

弘揚新時代沂蒙精神踐行區(qū)。牢記習(xí)近平總書記“讓老區(qū)人民過上好日子”囑托，結(jié)合新時代要求發(fā)揚光大沂蒙精神，傳承雙擁模范優(yōu)良傳統(tǒng)，更高質(zhì)量滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感，爭創(chuàng)全國“全體人民共同富裕”縣域樣板。

承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)。主動全面對接長三角，堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、優(yōu)勢招商、專業(yè)招商、以商招商，整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)資源，盤活存量土地，構(gòu)筑良好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，擴大人流、資金流、信息流引入，著力引進一批“統(tǒng)帥企業(yè)”“領(lǐng)航企業(yè)”和配套產(chǎn)業(yè)項目，打造長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大后方的“臨沭高地”，成為山東承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)。

鄉(xiāng)村振興“三步走”樣板示范區(qū)。緊扣臨沭優(yōu)勢和特色，深入實施鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，以打造面向長三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的“臨沭分倉”、中心城市后花園的“臨沭美景”為著力點，建立種養(yǎng)、灌溉、施藥、配肥、農(nóng)機制造租賃及技術(shù)服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)體系，有序開展“山之線”“水之線”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做足做活“山之秀”、“水之靈”文章，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收，打造鄉(xiāng)村振興臨沭模式，爭創(chuàng)全市鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)。

魯南蘇北高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。放大魯南及膠東經(jīng)濟圈、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中日韓合作、“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，聚焦“3+2”產(chǎn)業(yè)集群建鏈、補鏈、強鏈，推進布局集中、資源集聚、要素集約，走集群式、鏈條式、園區(qū)式產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，一體推進“一區(qū)三園”高質(zhì)量發(fā)展，綜合運用市場準入、環(huán)保安全、財政金融等措施，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大，著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面打響“臨沭制造”“臨沭智造”品牌，構(gòu)筑魯南蘇北高質(zhì)量發(fā)展新高地。

第四節(jié) 目標任務(wù)

一、總體目標

在新起點上再上新臺階，實現(xiàn)與臨沂市區(qū)的一體化發(fā)展，推動綜合實力、發(fā)展質(zhì)量、幸福指數(shù)、人居品位大幅提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著，邁入全市第一方陣。

二、目標任務(wù)

綜合考慮臨沭未來發(fā)展的趨勢和實際，努力實現(xiàn)以下新的目標：

綜合實力再上新臺階。在魯南經(jīng)濟圈和臨沂市高質(zhì)量發(fā)展中的示范作用凸顯，成為促進南北格局優(yōu)化、國內(nèi)國際市場高效串通的戰(zhàn)略節(jié)點，新時代現(xiàn)代化強縣建設(shè)取得突破性進展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提升，產(chǎn)業(yè)邁上中高端，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，形成相互融合、相互支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)新格局。中心城區(qū)承載力、輻射力、帶動力明顯增強，鎮(zhèn)街建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有序推進，城鎮(zhèn)管理和宜居宜業(yè)水平不斷提升，形成城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

生態(tài)環(huán)境得到新改善。更加重視環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升水域環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

社會事業(yè)取得新成效。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障覆蓋面進一步擴大，形成防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，基層社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷完善，民主法治更加健全，群眾滿意度、幸福指數(shù)不斷提升。

三、2035年遠景目標

2035年，臨沭經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，綜合實力穩(wěn)居全市第一方陣，穩(wěn)步邁入全省第二方陣前列，基本建成有區(qū)域性影響力的社會主義現(xiàn)代化強縣，成為新時代現(xiàn)代化強市強省建設(shè)的縣域高質(zhì)量發(fā)展標桿。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安臨沭建設(shè)達到更高水平，基本建成法治臨沭、法治政府、法治社會；文化軟實力全面增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的建設(shè)目標基本實現(xiàn)；改革開放水平再上新臺階，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興走在前列，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，發(fā)展成為創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、健康之城、幸福之城。

“十四五”時期臨沭縣經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系

第三篇深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

堅持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，發(fā)揚企業(yè)家精神、工匠精神、勞模精神，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主引擎，積極順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展趨勢，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強科技創(chuàng)新人才培育，加快引進高層次人才，提升服務(wù)科技創(chuàng)新能力水平，推進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，落實專業(yè)人做專業(yè)事，創(chuàng)建高端化工、高端裝備、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，著力解決企業(yè)技術(shù)力量薄弱、人才引進難的問題，促進縣域科技創(chuàng)新能力穩(wěn)居全市乃至全省前列。

第四章 加強科技創(chuàng)新人才培育

對接全市五項重大人才工程和五項重點人才計劃，健全完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)開發(fā)機制，實施“人才+項目+平臺”的人才培育模式，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新人才培育體系。繼續(xù)推行創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)共用、產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)、“訂單式”人才培養(yǎng)方案，以臨沂市工業(yè)學(xué)校為依托，形成專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、學(xué)校與企業(yè)對接、招生與就業(yè)對接的技能人才培養(yǎng)新機制。加強科技型企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)培育新型職業(yè)經(jīng)理人。建立科技、人才、招商“三位一體”聯(lián)動機制，推進創(chuàng)新團隊、創(chuàng)業(yè)項目落戶建設(shè)，打造科技創(chuàng)新人才培育孵化基地，增強科技創(chuàng)新人才培育軟實力。

第五章推進高層次急需人才引進

依托各類重點科技計劃項目和企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等平臺，加快引進符合經(jīng)濟發(fā)展要求的緊缺急需優(yōu)秀國內(nèi)外人才。將引進項目、技術(shù)和引進人才緊密結(jié)合，建立“人才團隊+項目+資金”一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進模式，建立服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的高層次人才“智庫”。實行優(yōu)秀應(yīng)屆生招引計劃，逐步完善實習(xí)研修、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵制度，著力吸引山東籍國家重點院校優(yōu)秀畢業(yè)生到臨沭實習(xí)、工作。實施人才回流計劃，鼓勵在外臨沭籍高層次人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全“引、育、用、留”的人才政策體系，制定有利于人才自主創(chuàng)新的使用和激勵制度，鼓勵高層次科技人員帶資金、帶項目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第六章 推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)信息化升級步伐，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。緊盯需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，加快創(chuàng)新人才庫、技術(shù)需求庫、科技成果庫建設(shè)。鼓勵核心龍頭企業(yè)不斷強化與國內(nèi)外知名高校科研院所的戰(zhàn)略合作，盡快轉(zhuǎn)化一批附加值高、含金量足、市場前景好的科研成果，形成原創(chuàng)成果持續(xù)流入的良好局面。推進以企業(yè)為主體的“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，繼續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提高企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重等高質(zhì)量發(fā)展指標，繼續(xù)提升專利技術(shù)的應(yīng)用水平。鼓勵企業(yè)積極參與“揭榜掛帥”，以項目為依托，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈”融合，促進科技資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

第七章 提高科技平臺建設(shè)能力

聚焦重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類研發(fā)平臺的創(chuàng)建，精心打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等孵化平臺，著眼構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)載體相融合的具有新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)的全要素創(chuàng)新創(chuàng)造平臺。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)大廈運營管理中心等提供專業(yè)化、個性化、差異化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵創(chuàng)新孵化載體采用自建、合作共建或引進等方式，建設(shè)研發(fā)、設(shè)計、試驗、工藝流程、裝備制造、檢驗檢測等共享服務(wù)平臺。深化與中科院、高校等科研機構(gòu)、重點院校的戰(zhàn)略合作，支持企業(yè)建立創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化示范基地。

第八章 提升服務(wù)創(chuàng)新能力水平

圍繞提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能，深化科技體制機制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮“雙創(chuàng)”線上平臺作用，整合優(yōu)化政府、企業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、高校科研院所、科技金融機構(gòu)等資源配置，提高科技資源集成和服務(wù)推送。完善高層次人才住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、健康服務(wù)等優(yōu)才政策，切實解決人才后顧之憂，讓人才全身心投入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中。整合設(shè)立縣科技創(chuàng)新發(fā)展資金，加大縣財政對科技創(chuàng)新獎補力度，鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)新突破，在全社會營造尊重創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

第四篇打造臨沂東部產(chǎn)業(yè)新高地

堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，以實體經(jīng)濟發(fā)展為著力點，以提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力為目的，積極對接長三角、淮海經(jīng)濟帶，深度融入魯南經(jīng)濟圈，更加注重信息化、智能化、安全化發(fā)展，堅決淘汰落后動能、堅決改造提升傳統(tǒng)動能、堅決培育壯大新動能，依托“一區(qū)三園”平臺，圍繞“3+2”產(chǎn)業(yè)集群建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式、園區(qū)式高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”道路，加快構(gòu)建“鉆石品質(zhì)”、“鉆石品牌”、“鉆石品位”相得益彰的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“3+2”產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展新格局。

第九章 強化產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)科技革命發(fā)展趨勢，聚焦智能制造、高質(zhì)量發(fā)展，重視產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加速機器換人進程，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)降本增效，引導(dǎo)企業(yè)向價值鏈高端攀升，做強“3+2”產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

第一節(jié) 高端裝備

聚焦智能工程機械、智能農(nóng)業(yè)機械、關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)等領(lǐng)域，突出產(chǎn)品智能化、無人化、電動化、精細化，推動由裝配向整體智造轉(zhuǎn)型，打造全國知名的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點

智能工程機械。以突破關(guān)鍵零部件生產(chǎn)技術(shù)為主攻方向，以發(fā)展高端大型工程機械、新能源工程機械為重點，發(fā)展噪音低、高效率、超節(jié)能的挖掘機、裝載機、掘進機等智能工程機械，通過提高研發(fā)投入，推動工程機械向智能化、大型化、輕量化、節(jié)能化、自動化、功能多樣化發(fā)展。

智能農(nóng)業(yè)機械。瞄準中高端市場，加大農(nóng)業(yè)全程機械化、智能化產(chǎn)品研發(fā)，重點發(fā)展新型智能大功率拖拉機、智能耕種機、聯(lián)合收獲機、高效烘干機、多功能一體機、秸稈收集處理機。

關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)。堅持自主研發(fā)和科技引進相結(jié)合，著力突破農(nóng)機智能導(dǎo)航、高效節(jié)能、遠程運維、智能控制等關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)應(yīng)用，重點提升精密鑄件、高端液壓件、制動總成、汽車變速箱、傳動齒輪箱、汽車零部件研發(fā)和制造水平，實現(xiàn)材料輕量化和產(chǎn)品智能化，破解關(guān)鍵零部件“卡脖子”現(xiàn)象。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑

推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展高端產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量和層次，重點開發(fā)多功能、個性化、智能化、定制化產(chǎn)品，形成以精密鑄造為基礎(chǔ)，以高端液壓件為“核芯”，以高端傳動機械為紐帶，以節(jié)能環(huán)保智能控制工程機械和高端智能農(nóng)業(yè)機械為產(chǎn)業(yè)終端的閉環(huán)體系。

推進產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。運用“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”“數(shù)字化制造”“工業(yè)大數(shù)據(jù)”等新一代信息技術(shù)，瞄準智能農(nóng)機、智能工程裝備、精密鑄件、精密液壓件等高端領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)向機器換人、生產(chǎn)智能化方向轉(zhuǎn)型升級，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及5G在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，引領(lǐng)企業(yè)加快網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與先進制造技術(shù)集成應(yīng)用，全面推進數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)，構(gòu)建智能制造新體系。

推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。運用新裝備、新工藝和新材料實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳升級，鼓勵推動企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，推廣采用高效節(jié)能環(huán)保的成套裝備，提升資源綜合利用效率。強化能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等約束機制，規(guī)范高端裝備產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理，促進低端低效產(chǎn)能加快退出，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)與工程機械、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)鏈式合作，構(gòu)建企業(yè)合作平臺，開展協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造，提高產(chǎn)業(yè)鏈條上下游配套能力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈條。

第二節(jié) 高端化工

以化工產(chǎn)業(yè)園為載體，重點圍繞肥料、精細化工兩大領(lǐng)域，堅持創(chuàng)新、智能、綠色發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進肥料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持精細化工做大做強，打造國家級綠色化工基地。

一、肥料行業(yè)

積極應(yīng)對國家化肥減量替代計劃，加快肥化融合，發(fā)展新型復(fù)合肥料、生物有機肥料、農(nóng)用助劑，鼓勵企業(yè)向下游農(nóng)業(yè)服務(wù)、土壤改良領(lǐng)域延長鏈條，發(fā)展新型肥料與農(nóng)化服務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式，推進新型肥料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點

支持傳統(tǒng)優(yōu)勢肥料提質(zhì)增效。依托國家級企業(yè)技術(shù)中心、復(fù)合肥料國家地方聯(lián)合工程研究中心、緩控釋肥工程技術(shù)研究中心等平臺，加大與科研院所合作力度，做精做細緩控釋肥，逐步減少低端復(fù)合肥料產(chǎn)能比例，大力發(fā)展經(jīng)濟作物專用肥、微量元素肥、水溶性肥、液體肥等高端肥料，有效提高肥料科技附加值。

鼓勵發(fā)展綠色生物有機肥料。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展符合現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)施肥需要的生物肥料、有機肥料、生物有機復(fù)合肥料、功能性肥料，同步發(fā)展抑制劑、促進劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等肥料助劑，加快菌肥一體化步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑

促進肥料產(chǎn)業(yè)整合升級。根據(jù)化工企業(yè)分類提升有關(guān)方案，研究制定中小肥料企業(yè)退出生產(chǎn)加工機制，引導(dǎo)退出生產(chǎn)加工肥料企業(yè)向肥料服務(wù)商轉(zhuǎn)型，鼓勵骨干肥料企業(yè)充分利用產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢為中小企業(yè)提供代工服務(wù)和個性化定制服務(wù)，并向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極打造全國“肥料創(chuàng)新之城、農(nóng)資物流之城、農(nóng)業(yè)服務(wù)之城”。

加快創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)。以“提質(zhì)減量”為目標，堅持走“創(chuàng)新發(fā)展”新路子，深化與國內(nèi)外高等科研院所合作，全力開發(fā)智能肥料制造、肥料智能制造及配套新工藝、新技術(shù)、新裝備，大力開展集土地托管、土壤檢測、智能配肥、農(nóng)藥種子、精準灌溉、農(nóng)機具銷售租賃為一體的農(nóng)化服務(wù)體系建設(shè)，推進肥料行業(yè)從制造向“智造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。

提升綠色安全生產(chǎn)水平。繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)，強化環(huán)保主體責(zé)任及精細化管理，降低單位綜合能耗、污染物排放，提升綠色發(fā)展水平。利用“互聯(lián)網(wǎng)+安全”管理模式對重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學(xué)品、重大危險源實施分級、分類管控，確保行業(yè)安全。

二、精細化工

搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化、精細化、專業(yè)化發(fā)展，重點在精細及專用化工、生物醫(yī)藥兩大領(lǐng)域做精做強，聚焦建鏈增鏈強鏈，打造高端精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點

現(xiàn)代煤化工。打造精細化新型煤基新材料產(chǎn)業(yè)和煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。依托金沂蒙潔凈煤氣化技術(shù)升級改造，采用國際先進的流化床制氣技術(shù)，制備煤制合成氣，發(fā)展甲醇、乙二醇、丁辛醇、氫能源等深加工產(chǎn)品。

精細化工。大力發(fā)展有機化工和無機化工，重點發(fā)展特種橡膠、高端綠色助劑、功能性膜材料、高性能潤滑油脂、環(huán)保型水性涂料和膠黏劑、生活及醫(yī)用品等系列精細化工產(chǎn)品，延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，打造精細化工產(chǎn)業(yè)集群。

生物醫(yī)藥化工。重點發(fā)展醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、生物發(fā)酵、化學(xué)原料藥等，培育延伸發(fā)展成品藥、養(yǎng)生保健藥、生物制劑，形成高檔次生物醫(yī)藥集群。打造咪唑及其衍生物、醇酸及其衍生物、肟及羥胺系列等產(chǎn)品為主的醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進培育行業(yè)“獨角獸”和“隱形冠軍”企業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑

提升企業(yè)主體創(chuàng)新能力。鼓勵引進高端應(yīng)用型專業(yè)化人才，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)與高等院校、科研院所合作，支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的協(xié)同分工，形成以骨干企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站等為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

加快產(chǎn)業(yè)聚集步伐。加快完善供水、供氣、供熱、路網(wǎng)、污水處理、安全應(yīng)急等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，聚集產(chǎn)品相近、功能相同、上下游一體化的企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。

嚴格化工園區(qū)入園標準。樹立循環(huán)經(jīng)濟和綠色發(fā)展理念，建立并完善化工投資項目評審機制，從投資強度、畝均稅收、安全環(huán)保等方面從嚴控制，全面提高化工產(chǎn)業(yè)準入門檻，杜絕高污染、高能耗、低稅收貢獻的項目入園落地。

第三節(jié) 新能源新材料

積極對接國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，高起點、高標準推進新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)效益能級，建設(shè)新材料聚集發(fā)展園區(qū)和新能源規(guī)模化示范應(yīng)用基地。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點

（一）新能源。依據(jù)資源稟賦，堅持可持續(xù)發(fā)展思維，多元化發(fā)展新能源，重點發(fā)展光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等清潔能源。科學(xué)整合工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)屋頂資源發(fā)展分布式光伏發(fā)電，挖掘荒山、閑置水面、大棚、魚塘等適宜空間建設(shè)農(nóng)光互補、漁光互補模式光伏電站。堅持光伏產(chǎn)業(yè)和光熱產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，大力推廣高端、高質(zhì)、高效技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備，鼓勵配套企業(yè)、原料供應(yīng)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，力爭形成集上中下游于一體、各環(huán)節(jié)相互配合、契合度較高的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。以低山、丘陵等風(fēng)資源較好的玉山鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)為重點區(qū)域，依托新能源骨干企業(yè)，建設(shè)規(guī)模化風(fēng)力示范應(yīng)用發(fā)電基地。加快推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)設(shè)施及公共設(shè)施中的供熱應(yīng)用，積極推動生物質(zhì)燃料發(fā)電項目建設(shè)，全面提升生物質(zhì)資源的綜合利用率。依托煤氣化技術(shù)升級改造項目，鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)探索開發(fā)氫能，嘗試發(fā)展制氫、氫氣儲運、燃料電池電堆、關(guān)鍵部件與材料、燃料電池系統(tǒng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（二）新材料。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展培植力度，細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理配置產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈，引導(dǎo)企業(yè)聚集、協(xié)同發(fā)展，推動形成區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)特色明顯、政策配套完善、品牌競爭力強的新材料產(chǎn)業(yè)園。先進功能陶瓷材料，重點發(fā)展納米粉體涂裝材料、碳化硅防彈陶瓷、碳化硅蜂窩陶瓷、碳化硅陶瓷密封件等產(chǎn)品。高性能金屬材料，主動對接臨港、日照精品鋼基地，精耕產(chǎn)業(yè)下游加工鏈條，鼓勵發(fā)展不銹鋼管、高精密特種合金鋼管、液壓和氣動缸筒用精密內(nèi)徑無縫鋼管、超臨界耐高溫耐高壓合金鋼管、高連接強度和高密封性能的特殊螺紋接頭油井管等，加快開發(fā)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、高端精密機械、航空航天等領(lǐng)域高端鋼管產(chǎn)品、高端輕型鋁合金產(chǎn)品。電池新材料，整合新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游，建設(shè)鋰電池材料和鋰電池研究中心，重點發(fā)展磷酸鐵鋰、三元正極、高能量密度硅碳負極、電池級碳酸鋰、納米碳酸錳、新能源動力電池殼體及鐵鎳基耐蝕合金等電池材料，打造省級新材料產(chǎn)業(yè)高地。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑

加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。緊密對接下游用戶企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，構(gòu)建新能源新材料產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新工藝設(shè)計、材料加工、試驗評價、產(chǎn)品推廣等成果轉(zhuǎn)化過程，整合、共享產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。

創(chuàng)新招商招才引資模式。加大招商引資力度，主動承接京津冀、長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大對產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點項目定向?qū)ｎ}招商的招引力度。強化人才招引機制，加強與高等院校和專業(yè)團隊的合作，積極培育所需的專業(yè)人才。

推進智能綠色生產(chǎn)。支持企業(yè)采用自動化、數(shù)字化、智能化裝置，推動生產(chǎn)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推廣綠色制造技術(shù)，構(gòu)建高效、清潔、循環(huán)的綠色制造體系，實現(xiàn)原料無害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化。

第四節(jié) 食品加工

充分挖掘“臨沭地瓜”“臨沭花生”等國家地理標志產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)延伸精深加工產(chǎn)品鏈，發(fā)展高附加值特色產(chǎn)品，擴大原料采購和產(chǎn)品銷售市場，主動適應(yīng)內(nèi)循環(huán)外循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，重點發(fā)展生鮮蔬菜配送、果蔬加工、肉制品和糧油精深加工、酒水茶飲品等產(chǎn)業(yè)高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群進一步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大、品牌形象進一步提升。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重點

果蔬加工業(yè)。以骨干企業(yè)為支撐，圍繞花生、地瓜、藍莓、辣根等地產(chǎn)品和大蒜、牛蒡等外購原料，重點發(fā)展脫水制品、凍干制品、速凍制品、保鮮蔬菜系列產(chǎn)品。支持企業(yè)運用新工藝新設(shè)備研發(fā)功能性健康食品，滿足個性化、時尚化消費需求。

肉類加工業(yè)。以盛合、瑞和、虹源、源興等企業(yè)為依托，引導(dǎo)支持企業(yè)采用機械化、自動化、智能化工藝，實現(xiàn)由初級加工向高附加值終端產(chǎn)品升級，培育50億級特色產(chǎn)業(yè)集群，提升在國內(nèi)大循環(huán)格局中的市場競爭力。

飲品加工業(yè)。以沂蒙老區(qū)酒業(yè)等企業(yè)為依托，重點開發(fā)“優(yōu)質(zhì)、低度、中高檔、生態(tài)化”白酒產(chǎn)品，加快開發(fā)生態(tài)釀酒、藍莓系列果酒、馥香型高端白酒、風(fēng)味啤酒；以沂蒙山泉等企業(yè)為依托，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)礦泉水；以春山茶廠等企業(yè)為依托，重點發(fā)展綠茶、保健飲品等。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，按照新型工業(yè)化要求，調(diào)整區(qū)域空間規(guī)劃，圍繞綠色、高端、健康、保健等功能產(chǎn)品，高檔次配套、高效能服務(wù)、高起點規(guī)劃建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、展銷、倉儲等功能于一體的食品產(chǎn)業(yè)園，打造高質(zhì)量特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。利用脫水蔬菜、畜禽產(chǎn)品加工等資源優(yōu)勢，整合現(xiàn)有企業(yè)，按照大型化、集約化、精細化的發(fā)展方向，搞好精深加工，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，補齊終端產(chǎn)品空缺。

提升產(chǎn)業(yè)能級。推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強食品產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和智能化技術(shù)的創(chuàng)新研究，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化和標準化進程。推進數(shù)字經(jīng)濟賦能，提供產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理、大數(shù)據(jù)營銷、質(zhì)量品牌社會評價等服務(wù)。培育建設(shè)全過程冷鏈物流體系，加快食品產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，鼓勵食品企業(yè)引進轉(zhuǎn)化智能裝備、綠色包裝、立體倉儲、線上檢測儀器等先進裝備和質(zhì)檢技術(shù)。持續(xù)開展食品生產(chǎn)加工小作坊治理提升行動，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打造區(qū)域品牌。深化“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”提升工程，努力打造區(qū)域特色品牌，提高臨沭食品的美譽度和市場占有率。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，力爭引進一批國內(nèi)食品龍頭企業(yè)，帶動食品產(chǎn)業(yè)品牌整體提升。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)加強質(zhì)量標準管理、綠色食品認證等工作，新增一批知名品牌和馳名商標。加大品牌宣傳推廣，以品牌提升市場競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)品由外銷向內(nèi)外銷并重轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新銷售模式。以“四新”促“四化”，加快產(chǎn)品由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，推動食品產(chǎn)業(yè)“量”“質(zhì)”雙提升，拓展自身的競爭優(yōu)勢，提高附加值。研究俄羅斯、韓國、日本市場需求特點，鼓勵食品加工外貿(mào)企業(yè)鞏固開拓國際市場，同時積極開拓國內(nèi)市場，促進外貿(mào)與內(nèi)銷并重，規(guī)避外貿(mào)風(fēng)險。

第五節(jié)杞柳編織

適應(yīng)暢通內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局，鼓勵企業(yè)走由外貿(mào)到外貿(mào)加內(nèi)銷新型發(fā)展道路，充分挖掘“臨沭柳編”品牌優(yōu)勢，以滿足新消費需要為導(dǎo)向，推動傳統(tǒng)柳編技藝傳承與創(chuàng)新，努力創(chuàng)建“世界手工藝理事會手工藝城市——世界柳編之都”。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重點

鼓勵創(chuàng)新工藝、開發(fā)新品、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展個性化、多元化、集成化、定制化家居裝飾類和文化旅游類、功能家具類文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

在產(chǎn)品創(chuàng)意上深耕。滿足新業(yè)態(tài)、新消費需求，依托骨干企業(yè)，做精做細定制化功能家居類柳編用品，著重在筐、簍、簸箕、柳條箱、花籃、笊籬等傳統(tǒng)產(chǎn)品上拓寬方向。引導(dǎo)企業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)品方向發(fā)展，以柳藝工藝為基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展布藝、鐵藝、木藝等新型工藝，結(jié)合木、竹、藤、鐵、布、草等材料，開發(fā)木制品、枝節(jié)制品、根雕制品、布藝制品等創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品，建成省級柳編文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)融合上拓展。鼓勵骨干企業(yè)走全產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展道路，推動柳編產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)深度融合。結(jié)合沂蒙紅色文化、柳編文化、沭河景觀文化和岌山省級地質(zhì)公園等自然人文資源，發(fā)展“柳籃+花卉+旅游”新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、紅色教育高度融合的產(chǎn)業(yè)鏈。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑

提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新能動性，積極組建集關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)為一體的柳編產(chǎn)業(yè)實驗室，建立柳編工藝研發(fā)和銷售服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)由純手工到自動化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)杞柳編織到多材質(zhì)編織方向轉(zhuǎn)變。鼓勵農(nóng)村合作組織、柳編龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)種植技術(shù)院所搭建技術(shù)聯(lián)盟，努力提高杞柳種植技術(shù)水平，穩(wěn)定杞柳種植規(guī)模。

保護和培育柳編人才。對全縣柳編產(chǎn)業(yè)的工藝美術(shù)設(shè)計和編織人才進行評定評審和推薦申報，宣傳、擴大和保護我縣柳編工藝非遺傳承人、美術(shù)大師等人才隊伍。主動與清華美院、山東藝術(shù)學(xué)院等高等院校合作，加大柳編工藝專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷充實工藝美術(shù)和杞柳編織人才庫。開展柳編企業(yè)家和管理隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，通過學(xué)習(xí)交流、舉辦柳博會、柳交會等方式，拓寬柳編企業(yè)家和管理隊伍視野，提升參與國際競爭的能力。

做好品牌拓展推廣。擦亮中國柳編之都、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國家級出口柳編質(zhì)量安全示范區(qū)等金字招牌，提升“臨沭柳編”區(qū)域品牌價值。借助廣交會、進口博覽會等平臺，加大品牌創(chuàng)建力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)等新型營銷方式，加快由“外貿(mào)”向“外貿(mào)+內(nèi)銷”轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)天然材質(zhì)編織品貿(mào)易的主要集聚地和柳編產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)。

培育骨干龍頭企業(yè)。借助世界手工藝城市的爭創(chuàng)，全面提升“中國柳編之都”知名度，壯大柳編特色產(chǎn)業(yè)，培育一批品牌影響力大、行業(yè)帶動力強的龍頭企業(yè)。關(guān)注生產(chǎn)規(guī)范，提升產(chǎn)品質(zhì)量，采用新工藝、研發(fā)新產(chǎn)品，提高商品附加值和競爭力，支持柳編商會大力推動共檢共測共用制度的完善和實施，修訂完善柳編行業(yè)相關(guān)質(zhì)量標準，服務(wù)柳編企業(yè)發(fā)展。

第十章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)式發(fā)展

按照“一體兩翼”的規(guī)劃布局，以“一區(qū)三園”（臨沭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化實驗區(qū)、青云工業(yè)園、店頭工業(yè)園）為核心，曹莊、大興、玉山、石門等特色鎮(zhèn)域工業(yè)集中區(qū)為輔，合理優(yōu)化工業(yè)布局，優(yōu)化要素配置，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推動企業(yè)向園區(qū)集聚，形成核心引領(lǐng)、鎮(zhèn)域聯(lián)動、產(chǎn)城深度融合的發(fā)展態(tài)勢。

一、優(yōu)化發(fā)展“一區(qū)三園”

（一）臨沭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

突出規(guī)劃引領(lǐng)，補齊配套服務(wù)短板，加快產(chǎn)城深度融合，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，建設(shè)臨沭西翼城市形象軸。實施百億級產(chǎn)業(yè)跨越工程，推進化肥減量替代、裝備制造高端攀升、生物醫(yī)藥擴量提質(zhì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚跨越，重點發(fā)展高端化工、高端裝備制造、醫(yī)藥及醫(yī)藥中間體、綠色食品、柳編文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)、軍民融合示范基地，將開發(fā)區(qū)打造成為全縣“3+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、全省新舊動能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)。

（二）新型工業(yè)化實驗區(qū)

對現(xiàn)有規(guī)劃進行優(yōu)化調(diào)整，對接縣城向東發(fā)展，推進園區(qū)向西發(fā)展，更好地與縣城融合，加快增強園區(qū)承載能力。完善道路、通信、能源、環(huán)保、安全等配套基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進供暖設(shè)施建設(shè)，合理布局設(shè)置居住、教育、醫(yī)療、公交等公共服務(wù)項目，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)特色項目、休閑服務(wù)設(shè)施，建成綜合性、全方位、多功能的綜合配套服務(wù)體系。重點發(fā)展新能源新材料、高端醫(yī)療器械和智慧物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨沭東翼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）青云工業(yè)園

利用便利的交通條件和生態(tài)優(yōu)勢，依托臨沂鄉(xiāng)村振興“三步走”，立足全縣食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力招引布局健康食品產(chǎn)業(yè)集群，積極培育壯大柳木家具、電商物流；對接臨沂臨港高端不銹鋼與先進特鋼產(chǎn)業(yè)基地，鏈接全縣鑄造、零部件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力招引布局裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，高水平發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加速打造支撐全縣長遠發(fā)展的新增長極。

（四）店頭工業(yè)園

以“高端化、智能化、融合化、品牌化”為主攻方向，重點培育發(fā)展精密鑄造、新型鋁材產(chǎn)業(yè)。借助環(huán)保、安全生產(chǎn)、能源價格等手段倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)加速進行技術(shù)改造和裝備更新，積極推廣應(yīng)用鑄造新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標交易、兼并重組，努力提高鑄造企業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平及效益水平。推動現(xiàn)有5家鋁業(yè)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)工業(yè)鋁型材、軍用鋁型材等中高端產(chǎn)品。打造縣域南部產(chǎn)業(yè)支撐高地。

二、特色發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)集中區(qū)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以大興鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)等現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展區(qū)域為基礎(chǔ)，建設(shè)特色鎮(zhèn)域工業(yè)集中區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

第十一章提升產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展

以人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動為核心，以數(shù)字化、高端化、全球化、市場化為導(dǎo)向，堅持防風(fēng)險與促提升相統(tǒng)一、以國內(nèi)大循環(huán)為主體與國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進、補短板與鍛長板相結(jié)合，聚焦“3+2”產(chǎn)業(yè)鏈，全方位推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。

推進產(chǎn)業(yè)建鏈。實行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，組建部門協(xié)同、專家參與的服務(wù)團隊，建立項目落地建設(shè)全周期服務(wù)機制，開展難題破解、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、要素保障等服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建國家和省級創(chuàng)新平臺，補齊信息工程、工業(yè)設(shè)計等基礎(chǔ)服務(wù)短板，開展質(zhì)量提升活動。

開展精準合作補鏈。建立與長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)機制，加強產(chǎn)業(yè)合作，共建共享安全可控產(chǎn)業(yè)鏈。實施領(lǐng)雁科研計劃，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，提升發(fā)展高性能纖維等先進高分子材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物技術(shù)藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥等技術(shù)，突破裝備制造關(guān)鍵核心部件和系統(tǒng)技術(shù)，推動形成一批高價值專利組合。

加大協(xié)同創(chuàng)新強鏈。實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，推動一批關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用。實施產(chǎn)品升級改造計劃，打造一批戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品。聚焦標志性產(chǎn)業(yè)鏈，精準招引一批產(chǎn)業(yè)帶動強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的重大項目。強化靶向招引，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈精準合作圖，建立補鏈延鏈項目庫。實施“鯤鵬行動”，努力招引一批全國頂尖人才。實施新時代工匠培育工程，推進金藍領(lǐng)職業(yè)技能提升行動。

帶動上下游企業(yè)護鏈。培育和壯大“單項冠軍”企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體。推動構(gòu)建智慧互聯(lián)的企業(yè)“內(nèi)鏈”，推廣智能制造新模式，加快工業(yè)技術(shù)軟件化。打通智慧協(xié)作的“外鏈”，深入開展臨沭制造拓市場行動。

提升服務(wù)平臺暢鏈。強化供需對接，推動涉企部門業(yè)務(wù)協(xié)同、公共數(shù)據(jù)開放、惠企政策網(wǎng)上直辦、掌上快辦，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈對接服務(wù)。推進“5G+產(chǎn)業(yè)”融合應(yīng)用，實現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)信息互通直達。引導(dǎo)金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目給予優(yōu)惠利率貸款支持，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)上市融資。推進軍民融合發(fā)展，緊緊圍繞國家實施軍民融合發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動軍民融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新，提升軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，爭創(chuàng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。利用國家、省、市軍民融合服務(wù)平臺，抓好軍民融合項目儲備，建立軍民融合重點項目庫。對照省軍民融合企業(yè)認定辦法，支持企業(yè)做大做強，引領(lǐng)軍民融合深入發(fā)展。

第十二章加快新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展

抓住國家推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展新趨勢，以社會需求為基礎(chǔ)，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強新一代信息技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)健康、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，著力培育形成新的經(jīng)濟增長點。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快5G商用步伐，推動將5G基站納入商業(yè)樓宇、居民住宅建設(shè)規(guī)范。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等融合應(yīng)用，打造智能化示范街區(qū)。圍繞智慧廣電、智慧物流、智慧工廠等成長潛力大的領(lǐng)域，實施企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。實行數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，補齊農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)新模式。

智能制造產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所、用戶組建智能制造創(chuàng)新聯(lián)盟，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。推動智能制造裝備發(fā)展，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算，促進智能工程機械、智能農(nóng)業(yè)裝備、化工智能制造等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進智能化、數(shù)字化技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流倉儲、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用。支持智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備和核心支撐軟件的推廣應(yīng)用，不斷提高生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)過程的智能化水平。開展數(shù)字化車間、智能工廠的集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范，支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、軟件服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、測試驗證等服務(wù)，推進生產(chǎn)方式“智造”、產(chǎn)業(yè)形態(tài)再造、高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造、商業(yè)模式改造，重塑制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，不斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，打造智能制造臨沂新中心。

醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，加強醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)、基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與居家和社區(qū)養(yǎng)老的銜接，建設(shè)社區(qū)、村鎮(zhèn)康復(fù)中心。推動醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、體育健身等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與外地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的簽約合作，支持具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機制，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)公辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，強化公辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展。

電子商務(wù)業(yè)。發(fā)揮臨沭柳編、食品、高端化工、高端裝備等出口產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)以自主品牌為支撐，拓展網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等業(yè)務(wù)。夯實電子商務(wù)發(fā)展配套物流基礎(chǔ)，完善物流配送體系，滿足電子商務(wù)發(fā)展的個性化需求。引進一批技術(shù)先進、輻射范圍廣的電子商務(wù)企業(yè)，引進一批咨詢、策劃、運營于一體的電子商務(wù)服務(wù)商，引進和培訓(xùn)一批電子商務(wù)人才和“網(wǎng)紅”。推動電子商務(wù)企業(yè)聚集發(fā)展，推進跨境電商小鎮(zhèn)建設(shè)。

社區(qū)服務(wù)業(yè)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育、健身等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步提高社區(qū)承載能力。健全家政、托幼、醫(yī)療、教育、文娛、維修等常規(guī)業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展家庭保潔、廚師上門、老年人護理等新興業(yè)態(tài)，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)等，推動社會福利、社會救助等服務(wù)向社區(qū)延伸。以社區(qū)居委會為主體，繼續(xù)發(fā)動、組織志愿者提供福利型、公益性服務(wù)。

線上服務(wù)業(yè)。有序發(fā)展在線教育，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、符合條件的第三方機構(gòu)搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展遠程醫(yī)療、健康咨詢、健康服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)文化娛樂線上化。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。鼓勵發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。支持發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)。

第十三章推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展

樹立“數(shù)字賦能”新思維，扎實開展“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動，積極培育物聯(lián)網(wǎng)、新零售、新制造等新業(yè)態(tài)，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展插上“數(shù)字經(jīng)濟”的翅膀，推進“數(shù)字臨沭”建設(shè)。

組建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。搭建數(shù)字城市會客廳、數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化器、數(shù)字化商貿(mào)、數(shù)字企業(yè)聯(lián)盟，推動數(shù)字經(jīng)濟新興企業(yè)成長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，共筑園區(qū)數(shù)字化生態(tài)圈，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化引領(lǐng)地。

培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加強與阿里巴巴、浪潮等企業(yè)戰(zhàn)略合作，發(fā)展共享經(jīng)濟、新零售、在線消費、在線展覽展示、無接觸配送、“無人經(jīng)濟”、在線教育、在線醫(yī)療、在線研發(fā)設(shè)計、遠程辦公等新業(yè)態(tài)，大力推進智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字文旅、政務(wù)服務(wù)、智慧交通等應(yīng)用發(fā)展。

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進智能化工程服務(wù)公司，鼓勵安裝高端軟件、集成電路、通信網(wǎng)絡(luò)、智能計算、數(shù)字安防、智能傳感、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、柔性電子、智能硬件，推動規(guī)模以上企業(yè)智能化技術(shù)改造。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“入車間、連設(shè)備”工程，支持企業(yè)建設(shè)智能工廠、“未來工廠”和智能車間。持續(xù)實施“企業(yè)上云”計劃，鼓勵大企業(yè)將信息基礎(chǔ)架構(gòu)和應(yīng)用系統(tǒng)向云上遷移，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備上平臺；搭建中小微企業(yè)與平臺企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)商的對接機制，推動中小微企業(yè)使用成熟的云存儲、云桌面、云設(shè)計、云管理、云系統(tǒng)等應(yīng)用服務(wù)。

第十四章打響“臨沭服務(wù)”品牌

順應(yīng)生產(chǎn)、消費個性化與多樣化趨勢，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，不斷推進理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向多樣化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，打響“臨沭服務(wù)”品牌。

第一節(jié) 現(xiàn)代物流業(yè)

構(gòu)建現(xiàn)代化物流服務(wù)體系，整合物流資源，推進多式聯(lián)運工程建設(shè)，努力創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流模式，形成縣級分撥中心（物流中心）+鎮(zhèn)街中心庫（四位一體交管所）+村級網(wǎng)點（代銷店）城鄉(xiāng)物流格局。推進高標準物流園區(qū)（中心）建設(shè)，探索“智慧物流”模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+物流”行動。加快重組并購，形成以交通運輸設(shè)施和公共物流區(qū)為依托，龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)為輔助的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)群。引進培育專業(yè)配送、第三方物流、代理經(jīng)營等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展工業(yè)物流、冷鏈物流、快遞物流，促進物流業(yè)向規(guī)模化、集聚化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展。鼓勵企業(yè)利用自備車輛注冊成立物流公司，支持個體運輸戶組建物流聯(lián)盟，多方培育運輸主體，形成多式聯(lián)運的健康發(fā)展態(tài)勢，重點推進新型工業(yè)化實驗區(qū)韻達快遞區(qū)域結(jié)算中心和物流基地建設(shè)。

第二節(jié) 金融服務(wù)業(yè)

爭取承接臨沂的全國鄉(xiāng)村振興普惠金融試點在臨沭落地實施，支持各類金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點和機構(gòu)。加大面向中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保制度，構(gòu)建多層次中小企業(yè)融資服務(wù)體系。豐富金融業(yè)態(tài)，加大招引外地銀行、證券、信托、基金、保險等機構(gòu)落戶臨沭。不斷拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)專業(yè)化的企業(yè)投融資平臺、培育上市公司的孵化平臺、居民和機構(gòu)的理財服務(wù)平臺、特色化的商務(wù)服務(wù)平臺。積極做好企業(yè)上市服務(wù)工作，落實資本市場扶持政策，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)掛牌上市，推動上市公司利用資本市場實施再融資，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等擴大直接融資規(guī)模。

第三節(jié) 科技服務(wù)業(yè)

圍繞新材料、高端裝備、高端化工等領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展工程設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)監(jiān)測、技術(shù)推廣、科技交流、科研評估、科技咨詢等。發(fā)揮我縣檢驗檢測平臺作用，培育和壯大科技服務(wù)市場主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，打造科技服務(wù)知名品牌和龍頭企業(yè)。支持各類企業(yè)與知名高校院所共建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和創(chuàng)新載體，延伸科技創(chuàng)新服務(wù)鏈。

第四節(jié) 會展服務(wù)業(yè)

引進培育一批專業(yè)化會展公司，推動會展業(yè)走向市場化、專業(yè)化和規(guī)范化。增加政府投入，廣泛吸收社會多元投資，規(guī)劃建設(shè)能夠承辦全國會議和世界展覽的綜合性場館。借鑒會展業(yè)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，高規(guī)格舉辦柳編、家具、高端裝備、食品等展覽會。注重產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)設(shè)計和后端營銷服務(wù)，促進會展業(yè)與商業(yè)、交通、旅游、文化、住宿餐飲等行業(yè)融合發(fā)展。

第五節(jié) 商貿(mào)流通業(yè)

促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。順應(yīng)商業(yè)變革和消費升級趨勢，運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。引導(dǎo)電商平臺以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進個性化設(shè)計和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式。

構(gòu)建便民商業(yè)網(wǎng)點體系。圍繞華誠超市、蘇果超市、銀座超市、九州、萬達商場等大型流通企業(yè)，以商業(yè)特色街區(qū)和社區(qū)商店為補充，建立主力商圈－特色街區(qū)－社區(qū)商業(yè)三位一體的商業(yè)網(wǎng)點體系，形成5-10分鐘便民商業(yè)圈。

提升批發(fā)市場層次。改造提升水果、蔬菜、建材、手機配件等傳統(tǒng)行業(yè)市場，引進現(xiàn)代化、信息化管理運營理念，搭建電子商務(wù)、智能安全、數(shù)據(jù)中心、物流短駁配送、金融服務(wù)等功能平臺，推動傳統(tǒng)交易方式向現(xiàn)代交易方式轉(zhuǎn)變。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)和社區(qū)商業(yè)。以連鎖超市、便利店為載體，著力推進農(nóng)村流通體系建設(shè)，拓展農(nóng)村流通市場。引導(dǎo)有實力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村社區(qū)為中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理銷售、物流配送等新商業(yè)。

活躍夜間經(jīng)濟。推動中心城區(qū)商圈與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店，打造夜間消費場景和集聚區(qū)。完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。

第六節(jié) 文化旅游業(yè)

挖掘整合優(yōu)勢資源，籌建千年古縣文化博物館，聯(lián)合東海縣做活羽山開發(fā)，鼓勵發(fā)展文化旅游新型消費模式，精心打造紅色游、山地游、親水游、空中游、鄉(xiāng)村游等旅游線路，培育朱村紅色旅游、航空主題公園、億龍水上風(fēng)情園、七彩百合、荷仙閣民俗藝術(shù)館、沿沭河濱水文化帶、康王城歷史文化館等新的旅游增長點，打造臨沂城郊文旅融合度假區(qū)、長三角中心城市后花園的“臨沭美景”，銜接市“山水沂蒙、生態(tài)宜居”品牌，叫響“樂游臨沭”城市品牌。

打造紅色旅游高地。充分發(fā)揮臨沭紅色資源優(yōu)勢，將紅色旅游作為“金字招牌”和引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)來抓，圍繞“傳承紅色基因、弘揚沂蒙精神”主題，整合朱村紅色紀念館、劉少奇在山東紀念館、夾谷關(guān)戰(zhàn)備區(qū)、新華社分社舊址等優(yōu)質(zhì)資源，加大紅色愛國教育基地提升改造力度，為群眾推薦一條精品紅色旅游線路。

打造休閑旅游目的地。發(fā)揮臨沭山清水秀、生態(tài)良好的優(yōu)勢，推進田園綜合體與文化旅游融合發(fā)展，培育可觀賞、可經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)具有濃郁地方風(fēng)情的民宿和精品農(nóng)業(yè)體驗游活動，形成一批旅游休閑區(qū)。

打造重點旅游節(jié)日。重點打造柳博會、粉條節(jié)、槐花節(jié)、桃花節(jié)、端午龍舟賽、百合節(jié)、藍莓節(jié)、航空航天展等節(jié)慶活動。

第七節(jié) 餐飲服務(wù)業(yè)

引導(dǎo)餐飲企業(yè)在居民區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐等消費需求旺盛區(qū)域開展便利化服務(wù)，鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展餐飲新業(yè)態(tài)，滿足不同消費群體的需求。扶持連鎖經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，積極培育發(fā)展大型餐飲連鎖企業(yè)，打造餐飲名牌。加強餐飲行業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，建立冷鏈配送和信息管理系統(tǒng)，強化食品安全監(jiān)測，提升餐飲服務(wù)水平。

第八節(jié) 體育服務(wù)業(yè)

充分利用體育中心場館，主動承辦省、市級各專項、綜合體育及群眾賽事，爭取設(shè)立國家級綜合賽事分場。引導(dǎo)社會組織參與體育場館設(shè)施運營和辦賽，建立健全體育賽事市場化運作機制，創(chuàng)立、引進一批高端體育賽事品牌。大力推廣足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、馬拉松等傳統(tǒng)體育項目，積極培育“體育＋”和“＋體育”新業(yè)態(tài)，推動體育與文化、旅游、教育、科技、康養(yǎng)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展體育用品、健身服務(wù)業(yè)。

專欄7 臨沭“十四五”服務(wù)業(yè)重點項目

1.金豐公社農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目；2.沂沭鐵路物流園區(qū)項目；3.金沂蒙生態(tài)肥業(yè)有限公司土壤改良與新型生物有機肥創(chuàng)制重點實驗室；4.富華投資開發(fā)有限公司雙創(chuàng)科技孵化園及綜合性服務(wù)中心建設(shè)項目；5.濱海投資開發(fā)有限公司孵化中心及科技產(chǎn)業(yè)園項目；6.江蘇森聯(lián)實業(yè)發(fā)展有限公司手拉手汽車小鎮(zhèn)；7.鄭山街道宅子物流園區(qū)；8.萬景城開發(fā)有限公司跨境小鎮(zhèn)；9.茂華塑料有限公司智慧物流倉儲建設(shè)項目；10.韻達物流園建設(shè)項目；11.蛟龍航空小鎮(zhèn)；12.朱村柳韻田園綜合體；13.七彩百合田園綜合體；14.荷仙閣民俗藝術(shù)館項目；15.臨沭縣青少年研學(xué)實踐營地；16.蒼馬山?冠山景區(qū)提升；17.沭河古道景區(qū)提升；18.新華社山東分社舊址提升改造；19.天醁山生態(tài)小鎮(zhèn)；20.臨沭縣青云鎮(zhèn)金灘栗海景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目。

第五篇主動融入新發(fā)展格局

持續(xù)促進內(nèi)需增長，穩(wěn)步推進外需擴容，增強內(nèi)外雙循環(huán)動力，適應(yīng)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在提高經(jīng)濟自我循環(huán)能力的同時，促進更高水平對外開放，加快融入國家新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)“雙循環(huán)”同步發(fā)展。

第十五章持續(xù)促進內(nèi)需提質(zhì)

實施數(shù)字消費行動。推行數(shù)字新生活，加快生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上超市”等數(shù)字商貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持實體商業(yè)通過電子商務(wù)直播開啟“云逛街”等新模式，繁榮居家“宅消費”。推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”等服務(wù)新模式，發(fā)展新零售業(yè)態(tài)。激發(fā)健康消費新潛力，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康”服務(wù)，推行預(yù)約掛號、在線取號、移動支付、藥品配送和遠程會診等服務(wù)。發(fā)展智慧養(yǎng)老，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+家庭”共享養(yǎng)老模式，鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料服務(wù)等家庭服務(wù)消費。

實施商圈提能行動。堅持疫情防控常態(tài)化，加強商業(yè)街區(qū)測溫、亮碼、戴口罩等防控措施，提升商圈購物安全感。啟動步行街、中山路、魯商印象城等商業(yè)街改造提升，打造展現(xiàn)臨沭特色的樣板街區(qū)。大力培育發(fā)展夜經(jīng)濟，圍繞夜游、夜娛、夜食、夜購、夜宿、夜健等特色主題，打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、亮麗美觀的夜經(jīng)濟生活集聚點。

實施精品消費行動。引入商業(yè)綜合體經(jīng)營龍頭企業(yè)，聚集國際國內(nèi)精品消費品牌，提升消費能級。擴大傳統(tǒng)文化消費，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝進影院展示，引導(dǎo)傳統(tǒng)記憶進步行街開設(shè)旗艦店、體驗店。加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足城鄉(xiāng)居民文化旅游消費需求。針對小長假、黃金周，挖掘文化旅游資源稟賦，推出一批精品旅游線路。

實施流通改造行動。推動批發(fā)零售業(yè)加快新理念、新技術(shù)、新設(shè)計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型，形成更多流通新業(yè)態(tài)新模式。推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，開展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，支持傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。補齊城鄉(xiāng)消費短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，完善社區(qū)便民消費設(shè)施供給，構(gòu)建便民生活服務(wù)圈。

第十六章擴大精準有效投資

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)投資向技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力、農(nóng)業(yè)投資向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)力、服務(wù)業(yè)投資向新業(yè)態(tài)新模式發(fā)力、基礎(chǔ)設(shè)施投資向補齊短板發(fā)力、環(huán)保投資向全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)力。注重有效投資，聚焦“兩新一重”，加大市政建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等重點領(lǐng)域的投入。注重投資實效，深化“要素跟著項目走”機制，強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌使用，推動優(yōu)質(zhì)資源向大項目好項目集聚。用好用活政府債券、PPP模式、股權(quán)投資、銀行信貸等工具，激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營資本及信貸資金廣泛參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十七章融入國內(nèi)國際雙循環(huán)

積極打通對外開放大通道，向北積極對接京津冀、省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈，向南主動融入長三角，向東與日照、連云港等合作打通“出海通道”，向西與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同行動。加快融入“一帶一路”大格局，抓住臨沂市建設(shè)“一帶一路”省級綜合試驗區(qū)的機遇，深度參與國際分工和區(qū)域合作，加強與沿線國家在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游等領(lǐng)域合作，吸引技術(shù)、信息、管理、人才等要素向臨沭轉(zhuǎn)移，打造承接沿線發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。深入實施質(zhì)量強縣、品牌強縣和標準化強縣戰(zhàn)略，讓更多“臨沭制造”進入雙循環(huán)流通體系。

第十八章增強內(nèi)外雙循環(huán)動力

著力提升全領(lǐng)域創(chuàng)新能力，重點培育“科研機構(gòu)+企業(yè)”模式，聚焦人才培育、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品拓市、鏈條延伸，增強企業(yè)核心競爭力。在研發(fā)、制造、物流、銷售、服務(wù)、運營等方面進行標準化、智能化改造提升，強化生產(chǎn)、流通數(shù)據(jù)共享，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)。增強品牌競爭意識，扶持內(nèi)地企業(yè)到境外注冊商標、收購品牌、申請專利和認定品牌，推動企業(yè)提高國際影響力。加大外商外資的引進，與境外商會加強合作，積極開展委托招商、以商招商活動，爭取引進一批項目。深化雙循環(huán)體制機制改革，努力破解制度障礙，厚植雙循環(huán)發(fā)展土壤。

第六篇全面推進改革攻堅

堅持把深化改革和制度創(chuàng)新作為促進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，著力破解體制機制障礙，打造陽光政府，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，倡導(dǎo)公平公正、合作共贏的新型社會關(guān)系，營造一流營商環(huán)境，推動有效市場與有為政府有機結(jié)合。

第十九章深化陽光政府建設(shè)

系統(tǒng)梳理各部門的行政職權(quán)，深化“放管服”改革，加快流程再造，推行職責(zé)邊界清單制度，規(guī)范權(quán)力責(zé)任主體。轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念和方式，加強部門間協(xié)調(diào)配合，開展上門服務(wù)活動，不斷增強機關(guān)服務(wù)群眾的意識。打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”“連接壁壘”等瓶頸，推進政府數(shù)據(jù)開放，創(chuàng)新各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的工作機制，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。完善政務(wù)服務(wù)評價制度，充分發(fā)揮群眾評價的激勵作用，推動政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)提升。持續(xù)簡政放權(quán)，從“減事”向“減負減支”延伸、放權(quán)由“下放”向“放開放活”轉(zhuǎn)變，大幅減少微觀事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的干預(yù)，提高社會參與和市場調(diào)節(jié)比重。

第二十章強化要素市場化改革

健全要素市場運行保障機制，打通生產(chǎn)要素配置環(huán)節(jié)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化用地市場改革，完善建設(shè)用地二級市場交易制度，實現(xiàn)項目“拿地即開工”。加大低效閑置土地盤活力度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)展技術(shù)要素市場，健全人力資源市場，運用市場化辦法破解重大項目能源要素制約，深化公共資源交易平臺整合共享。

第二十一章激發(fā)市場主體活力

加強對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為民營經(jīng)濟營造寬松的發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。加大對中小微企業(yè)信貸支持，破除制約企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推進中小微企業(yè)快速成長。依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力。深化國有資本和國有企業(yè)改制，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人的選拔任用、考核評價、薪酬激勵和管理監(jiān)督，推動國有、集體、民營和外資經(jīng)濟共同繁榮。

第二十二章持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

堅持頂層設(shè)計，把政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)中心作為優(yōu)化營商環(huán)境的主戰(zhàn)場，進一步完善考核評價機制，全面提升服務(wù)窗口便利化水平，打通企業(yè)和群眾辦事的難點堵點痛點，精準提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，著力打造全省投資服務(wù)最便利、行政效率最高、法治環(huán)境最優(yōu)的標桿城市。開展營商環(huán)境提升活動，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通協(xié)商機制，建立企業(yè)訴求和權(quán)益解決通道，給企業(yè)家吃下“定心丸”、送去“及時雨”，營造尊商重商親商安商人文環(huán)境。加快推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，著力打造“誠信臨沭”的鉆石品牌。

第二十三章推進財稅金融改革

持續(xù)深化稅收征管制度改革，著力提高政府稅收和非稅收入規(guī)范化、協(xié)調(diào)化、法治化水平。完善國庫集中支付運行機制，建立國庫現(xiàn)金管理制度，提高信息化水平。深化政府采購改革，規(guī)范政府采購預(yù)算編制，完善“管采分離”機制。建立規(guī)范的政府舉債行為，做好政府債券債務(wù)置換工作。積極引進全國和區(qū)域金融機構(gòu)，促進小額貸款公司、民間資本管理公司、融資性擔(dān)保機構(gòu)、新型農(nóng)村合作金融試點等金融組織健康發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品，強化小微企業(yè)、“三農(nóng)”、民營企業(yè)等領(lǐng)域金融服務(wù)。

第七篇探索鄉(xiāng)村振興臨沭模式

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把鎮(zhèn)駐地建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板臨沭模式，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第二十四章筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

“抓兩頭促中間”，提高育種育苗研發(fā)投入，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)，健全育苗生產(chǎn)、深加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈，形成大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，打造放心安全的“金字招牌”、長三角中心城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的“臨沭分倉”。

第一節(jié) 做優(yōu)做強做大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

加強糧食安全體系建設(shè)。落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地保護紅線，嚴控新增建設(shè)用地占用耕地，落實和完善耕地占補平衡制度。持續(xù)抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加大投入力度，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)旱澇保收、生態(tài)良好、高產(chǎn)高效。“十四五”期間，集中力量建設(shè)50萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為主要范圍，大力建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。到2025年，全縣高標準農(nóng)田建成面積達到60萬畝。

做強農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”思路，培育構(gòu)建花生、地瓜、藍莓、畜禽、柳編、脫水蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極對接長三角農(nóng)產(chǎn)品消費市場，著力抓好臨沭地瓜、大興藍莓2個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極打造曹莊柳編、青云地瓜、大興藍莓花生3個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，重點建設(shè)沭河生態(tài)農(nóng)業(yè)長廊和朱村柳韻、七彩百合2個市級田園綜合體。到2025年，爭創(chuàng)3個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2個以上市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和1個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

做大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。重點打造畜禽屠宰及加工、脫水蔬菜加工、地瓜加工、柳編加工等四大產(chǎn)業(yè)集群，挖掘開發(fā)具有保健功能的食品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率。綜合運用產(chǎn)業(yè)基金支持、貸款貼息補貼以及“支農(nóng)貸”等政策，扶持發(fā)展對接長三角重點龍頭企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)。到2025年，打造10家省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。構(gòu)建以青云鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)、臨沭街道為主的地瓜高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域，建立健全“健康種苗繁育+生產(chǎn)+科技+加工+品牌+營銷+旅游”的地瓜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。構(gòu)建以西部沭河沿線青云鎮(zhèn)、鄭山街道、曹莊鎮(zhèn)為主的柳編農(nóng)旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，建立“生產(chǎn)+加工+品牌+營銷+旅游”的柳編全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。以大興鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)為主發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生種植，構(gòu)建花生機械化生產(chǎn)、初級加工、精深加工、銷售等功能為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。以大興鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)為主創(chuàng)建藍莓產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域，構(gòu)建集基地建設(shè)、育苗、加工、銷售、科研、旅游休閑觀光等功能于一體的藍莓全產(chǎn)業(yè)鏈。以蒼源河沿線為主發(fā)展設(shè)施蔬菜，構(gòu)建蔬菜種植、加工、銷售等功能于一體的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈。以骨干企業(yè)為核心，構(gòu)建種雞孵化、肉雞養(yǎng)殖、肉雞屠宰深加工、凍品儲存、熟食加工銷售的白羽雞全產(chǎn)業(yè)鏈。

第二節(jié) 強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

積極推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。加強“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管，加強農(nóng)藥、化肥等使用監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標準，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。加大農(nóng)產(chǎn)品檢測，確保全縣主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在99%以上。

第三節(jié) 提升產(chǎn)品品牌建設(shè)力度

注重引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體增強品牌意識、商標意識，大力實施品牌興農(nóng)工程。借助“產(chǎn)自臨沂”品牌提升行動，持續(xù)打造“臨沭柳編”、“臨沭花生”、“臨沭地瓜”區(qū)域品牌，突出抓好“春山”茶葉、“行政總廚”調(diào)味品、“藍澤”藍莓酒、“潤雨”食品、“華強”淀粉、“盛潔”粉條等企業(yè)品牌培育。舉辦高規(guī)格的中國（臨沭）柳編旅游文化產(chǎn)業(yè)博覽會，擴大臨沭農(nóng)產(chǎn)品品牌美譽度和影響力。加大企業(yè)品牌培育力度，持續(xù)提高臨沭農(nóng)產(chǎn)品知名度。借用新媒體，加大品牌推介，推進品牌農(nóng)產(chǎn)品與市場有效對接，創(chuàng)新推廣“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)校對接”等營銷模式，以品牌擴大規(guī)模、開拓市場，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。推動“三品一標”認證，每年新認證農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”3個，到2025年，全縣累計認證農(nóng)業(yè)“三品一標”標識數(shù)量達到110個以上。

第四節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。

培育壯大新型經(jīng)營主體。積極實施“四雁”工程，促進家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)三級聯(lián)創(chuàng)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“雙十雙百”工程，到2025年，創(chuàng)建市級以上家庭農(nóng)場示范場50個、市級以上農(nóng)民合作社示范社50個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到80家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體達到10個。

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。培育多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)機作業(yè)及維修、土地托管、信息流通、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物利用、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，促進經(jīng)營性和公益性服務(wù)相結(jié)合。引導(dǎo)各類服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在城鎮(zhèn)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。支持金豐公社等社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。到2025年，評選認定省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范組織2家。

第五節(jié) 增強農(nóng)業(yè)發(fā)展保障支撐

強化農(nóng)業(yè)科技支撐。實施農(nóng)業(yè)科技展翅行動，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊，建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，培育一批農(nóng)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。引導(dǎo)骨干企業(yè)與科研單位聯(lián)合，圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)地修復(fù)等，實施重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，建立健全成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機制。

強化政策創(chuàng)設(shè)支撐。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，增強產(chǎn)業(yè)振興供給。加快成立集體經(jīng)濟股份合作社，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力、運營高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加大對涉農(nóng)資金精準使用，創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和撬動更多金融資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，適度增加農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”建設(shè)用地指標。

強化金融創(chuàng)新支撐。拓寬農(nóng)業(yè)抵押、擔(dān)保和保險范圍，打造多渠道融資平臺，探索推廣金融超市、金融便利店和“三農(nóng)”金融服務(wù)站，打造“營業(yè)網(wǎng)點+服務(wù)窗口+互聯(lián)網(wǎng)金融”三位一體的支農(nóng)服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)提高涉農(nóng)信貸不良風(fēng)險容忍度，放寬貸款貼息、擔(dān)保費補助政策落實條件，降低農(nóng)業(yè)融資成本。擴大“政府+保險公司”保障力度和農(nóng)產(chǎn)品范圍，提高家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶及農(nóng)民的參保率。

強化農(nóng)田水利支撐。按照節(jié)水優(yōu)先原則，改善和擴大灌溉面積，提高灌溉水利用系數(shù)，完善農(nóng)田水利建設(shè)體系。根據(jù)現(xiàn)有大、中、小型灌區(qū)及“五小”水利工程建設(shè)布局，推進現(xiàn)代高標準農(nóng)田建設(shè)，到2025年，新增和改善農(nóng)田灌溉面積6萬畝、新增高效節(jié)水灌溉工程面積1萬畝。制定河流、湖泊行洪方案，完善山洪災(zāi)害非工程措施，有序?qū)嵤┲行×饔蛑卫砗退畮斐U加固工程，全面提升抗御自然災(zāi)害能力。

專欄8 臨沭“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點項目

1.高標準農(nóng)田建設(shè)項目；2.春山茶博園；3.鑫尚果品基地；4.新村農(nóng)業(yè)觀光體驗園；5.山東金灝種雞孵化項目；6.桃花源家庭農(nóng)場；7.優(yōu)之園生態(tài)農(nóng)業(yè)項目；8.沿新沭河現(xiàn)代藍莓園區(qū)；9.中以農(nóng)業(yè)科技示范園；10.玉山鎮(zhèn)高標準生態(tài)茶園樣板區(qū)；11.臨沭縣粉條加工基地；12.天醁山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；13.城陽休閑觀光農(nóng)業(yè)園；14.免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)建設(shè)項目；15.重大病蟲疫情區(qū)域應(yīng)急防控設(shè)施及物資儲備庫（魯南片區(qū)）項目。

第二十五章推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鼓勵發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。增加農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，提高產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

第一節(jié) 培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)

培植終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵村集體領(lǐng)辦專業(yè)合作社，培育一批產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高、農(nóng)村活力顯著增強、農(nóng)民收入持續(xù)增加的“新六產(chǎn)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣。到2025年，培育省級以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園1家，全縣“新六產(chǎn)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到5個，“新六產(chǎn)”示范主體達到12家。培育休閑采摘、休閑度假、康養(yǎng)、民俗和體育健身等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，重點開展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和規(guī)模適度的田園綜合體。

第二節(jié) 推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度。提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能農(nóng)機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼。以特色種養(yǎng)、園藝、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點，綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)的深度融合應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準高效，提高農(nóng)機智能化水平和農(nóng)機使用率，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合實力。加快信息進村入戶建設(shè)，在全縣行政村和較大自然村建設(shè)益農(nóng)信息社。推動農(nóng)村電商加快發(fā)展，到2025年，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)年銷售額突破3億元。

第二十六章加快鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快培育農(nóng)業(yè)職業(yè)人才，加強農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)，強化農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。加快培育農(nóng)業(yè)職業(yè)人才，支持臨沂市工業(yè)學(xué)校開設(shè)農(nóng)村實用技術(shù)能力課程，以免學(xué)費、費用補貼等形式鼓勵農(nóng)業(yè)從業(yè)者通過彈性學(xué)制接受中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵采用田間課堂實踐、專家授課、網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)、致富能手帶動等形式，加快新時代農(nóng)民培養(yǎng)。加強農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)，支持和鼓勵與高校、研究院所、大型企業(yè)合作，強化農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人。

第二十七章促進鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展

弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，以傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，加強農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)民文明素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村文化振興，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 全面提升農(nóng)民文明素養(yǎng)

深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，通過“新農(nóng)村、新生活、新農(nóng)民”培訓(xùn)、“鑄魂強農(nóng)”工程、社會主義核心價值觀普及工程、“四德”工程建設(shè)等實踐教育，提高農(nóng)民文明素質(zhì)。開展道德模范、身邊好人、好婆媳、美德少年、星級文明戶等評選表彰與巡回宣講活動，設(shè)立善行義舉榜，扎實做好“臨沭好人”選送，發(fā)揮好典型農(nóng)民示范引領(lǐng)效應(yīng)。

第二節(jié) 加強農(nóng)村公共文化建設(shè)

推進公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。實施圖書館文化館分館建設(shè)工程、鄉(xiāng)村“文化云”工程、綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工程、鄉(xiāng)村記憶館建設(shè)工程、農(nóng)村文化廣場提升工程等鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)提升行動，全面推進公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。

加強基層文化隊伍建設(shè)，及時補充專業(yè)人員，做到專崗專用。積極申報全市鄉(xiāng)土藝術(shù)人才，對文化站長和工作人員進行輪訓(xùn)，提升鎮(zhèn)街文化站組織管理水平。在村、社區(qū)配備宣傳員，加強農(nóng)村社區(qū)文藝骨干培訓(xùn)。

第三節(jié) 弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

支持學(xué)有所成的傳承人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵技藝精湛、符合條件的中青年申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，形成合理梯隊，培養(yǎng)年輕的工匠隊伍。傳承發(fā)展農(nóng)耕文化，積極推進“鄉(xiāng)村記憶工程”，深入挖掘具有臨沭鄉(xiāng)村特色的文化符號，推動大官莊村清代陳氏莊園提檔升級。傳承沂蒙紅色文化，發(fā)展新華社山東分社誕生地紀念園、濱海紅色文化紀念園、營子知青文化園、頂子村鋼八連紀念館、鋼八連朱村戰(zhàn)斗遺址、夾谷山834地下師部等紅色文化。圍繞柳編、絨繡手工藝、剪紙藝術(shù)、沂蒙印花布、虎頭鞋等非遺文化品牌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化，適時舉辦舞龍秧歌會、蒼馬山廟會等群眾喜聞樂見文化民俗活動。

第二十八章加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機整合，立足縣域獨特的山水并存優(yōu)勢，按照“山之線”“水之線”兩線建設(shè)思路，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)一批生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，到“十四五”末，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

第一節(jié) 推進農(nóng)村人居環(huán)境治理

加強農(nóng)村生活垃圾處理。統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾收運處理設(shè)施布局，優(yōu)化管理體制機制，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系。試點推行農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用制度，宣傳和普及生活垃圾分類投放，在縣城周邊鎮(zhèn)（街）村（鄭山街道、臨沭街道等）積極開展垃圾分類示范村創(chuàng)建工作。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治，加快整治村莊內(nèi)外積存的建筑和生產(chǎn)生活垃圾。到2025年，全縣農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%。

完善農(nóng)村生活污水處理。鼓勵采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。到2025年，全縣農(nóng)村生活污水處理率達到40%。積極推進農(nóng)村“廁所革命”，因地制宜改造廁所并普及衛(wèi)生廁所，將公廁保潔、設(shè)施設(shè)備管理維護納入村莊保潔范圍。到2022年，完成263個村居300戶以上的公共廁所衛(wèi)生改造提升工作，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到97%。

提升村容村貌。制定全縣村容村貌提升計劃，分片區(qū)有序推進公共空間和庭院環(huán)境整治、農(nóng)村建筑風(fēng)貌提升、傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)、古樹名木保護利用、村莊綠化與田園風(fēng)光提升、村莊公共照明設(shè)施完善等內(nèi)容，逐步改善村莊環(huán)境。通過不定期、分批次組織“最美村落”“美麗庭院”“美麗田園”等評比活動，激發(fā)群眾參與村容村貌整治工作的積極性與主動性。

第二節(jié) 推動農(nóng)村清潔取暖工程

完善煤電氣利用設(shè)施，加強光伏發(fā)電和節(jié)能建筑在農(nóng)村的應(yīng)用，積極推行“煤改氣”、“煤改電”清潔取暖，集中取暖與分散取暖有機結(jié)合。到2025年，農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院等公共場所和新型社區(qū)實現(xiàn)冬季清潔取暖，農(nóng)村清潔取暖率達到70%。

第三節(jié) 引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展

綜合考慮不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦及發(fā)展意愿，科學(xué)劃分村莊發(fā)展類別。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，因地制宜、分類有序推進村莊建設(shè)。進一步增強資源稟賦豐裕、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)支撐較強、地理位置優(yōu)越、集體經(jīng)濟實力雄厚的村莊和城市近郊區(qū)村莊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，高標準打造示范引領(lǐng)型村莊示范樣板，有序改造提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)生活條件亟需改善、空心化嚴重的村莊。

打造西部水之線（沭河沿岸）和東部山之線鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。西線—水之線，主要以沭河長廊為主線，串聯(lián)青云鎮(zhèn)、鄭山街道、店頭鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)6個鎮(zhèn)街，沿沭河打造集產(chǎn)業(yè)融合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)長廊等內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。東線—山之線，主要以東部山系為主線，串聯(lián)臨沭街道、玉山鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)街，沿蒼馬山、夾谷山打造田園綜合體、產(chǎn)業(yè)園以及紅色文化教育基地等項目片區(qū)。

第二十九章深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革

第一節(jié) 加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調(diào)劑及收益分配機制。實施鄉(xiāng)村金融服務(wù)改革，以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資，切實降低農(nóng)村融資成本，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

第二節(jié) 完善農(nóng)村基層組織治理

推動機關(guān)干部深入基層、服務(wù)群眾，推進村委會規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽光工程”。加強村級組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，深化村黨組織書記選配改革和專業(yè)化管理，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。加強基層黨組織隊伍建設(shè)，努力提高廣大黨員干部的整體素質(zhì)。健全三治融合體系，進一步健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的村民自治機制，形成讓百姓充分參與、充分享有的村（居）民自治制度體系；加強農(nóng)村法治建設(shè)，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，開展突出治安問題專項整治，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶；加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，塑造與時代要求相適應(yīng)的新的道德規(guī)范。加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，創(chuàng)新基層管理體制機制，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，建立鄉(xiāng)村網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置。加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，推動就地化解矛盾糾紛。積極推廣“智慧農(nóng)經(jīng)”、“最多跑一次”等應(yīng)用社會治理系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。

第八篇堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深度融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主動對接長三角、粵港澳等發(fā)達地區(qū)，進一步優(yōu)化縣域空間布局，建設(shè)臨沂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城市綜合承載能力，促進各類要素合理流動和高效集聚，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

第三十章主動對接“長三角”“粵港澳”

以上海為突破口，主動建立與長三角、粵港澳城市群的長效合作機制，進一步開拓長三角、粵港澳市場，推動產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游等領(lǐng)域的全方位融合，打造長三角、粵港澳農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的“臨沭分倉”、中心城市后花園的“臨沭美景”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大后方的“臨沭高地”。

第一節(jié) 打造長三角粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的“臨沭分倉”

立足我縣資源稟賦、農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，聚焦長三角、粵港澳大灣區(qū)市場需求，圍繞花生、地瓜、藍莓、畜禽、柳編、脫水蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”原則，依托大型批發(fā)市場、商會協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人等組織，搭建我縣與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)政府、企業(yè)、商會、協(xié)會等交流合作平臺，實現(xiàn)農(nóng)超、農(nóng)市、農(nóng)企對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品進入長三角、粵港澳大灣區(qū)的銷售渠道。保持臨沭優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，著力提升品種升級換代和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈管控能級，嚴守上海、浙江、廣州、深圳等中心城市農(nóng)產(chǎn)品準入標準，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、協(xié)會等率先對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，推動生產(chǎn)標準化、基地規(guī)模化、營銷品牌化，建立生產(chǎn)、加工、運輸、銷售于一體的產(chǎn)銷標準規(guī)范體系，全力打造長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直供基地，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板走在前列提供有力支撐。

第二節(jié) 打造長三角中心城市后花園的“臨沭美景”

積極對接長三角地區(qū)旅游機構(gòu)，深度開拓長三角地區(qū)旅游客源市場，串聯(lián)全縣重要旅游資源，建設(shè)面向長三角的高品質(zhì)休閑觀光度假旅游精品線路。做美“山之秀”文章，提升蒼馬山、冠山景區(qū)、蛟龍航空主題公園、夾谷關(guān)景區(qū)旅游品質(zhì)，明確功能定位，實施差異化發(fā)展，改造旅游設(shè)施，提升服務(wù)水平，著力打造山岳觀光、生態(tài)休閑、運動康養(yǎng)等主題旅游產(chǎn)品，建成高品質(zhì)山地休閑度假旅游精品線路。做活“水之靈”文章，實施沭河古道水上攬勝、“北方都江堰”項目，發(fā)展水上觀光、水上娛樂、水上垂釣、康養(yǎng)度假等主題旅游項目。對接臨沂動植物園、臨沂極地海洋世界，串聯(lián)億龍水上風(fēng)情園、沭河古道景區(qū)、朱村柳韻田園綜合體，形成沭河生態(tài)文化旅游長廊。

第三節(jié)打造長三角粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大后方的“臨沭高地”

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新型工業(yè)化實驗區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢和特點，建設(shè)承接園區(qū)，選擇高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行承接，形成配套能力強的專業(yè)集群，建成承接長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和試驗區(qū)。

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想小鎮(zhèn)。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺，吸引外地大學(xué)生在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展研發(fā)、創(chuàng)業(yè)，爭取一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目在臨沭落地。

加大招商引資力度。成立產(chǎn)業(yè)承接商會、辦事處和招商小組，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有序與長三角、粵港澳大灣區(qū)重點城市對接，建立雙贏的長期合作機制，增強機遇意識，圍繞高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，聚焦滬蘇浙全國500強企業(yè)、行業(yè)100強企業(yè)，排出重點招商企業(yè)拜訪名錄，開展精準招商。

打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境洼地。在人文環(huán)境上，用感情和服務(wù)吸引客商、留住客商，營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍，在臨沭能安心發(fā)展、成功興業(yè)，形成“做好一個，引進一批，帶動一片”的發(fā)展局面。在市場環(huán)境上，推動產(chǎn)品準入標準、產(chǎn)權(quán)市場、人才市場等一體化進程，加大兩地食品監(jiān)督、商品流通、勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障等合作。在投資環(huán)境上，出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)流程，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綠色通道，從優(yōu)從快促進項目落地。

加大人才培訓(xùn)和引進力度。發(fā)揚工匠精神，通過職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、激勵機制培養(yǎng)和培育一批技能熟練藍領(lǐng)，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的用工需求。實施“歸雁工程”，充分利用從沿海一帶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和熟練工人資源，迅速補充到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)中去。出臺人才引進優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，提供高技術(shù)人才和智力支持。

建立財政金融支持機制。設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財政專項基金，采取貼息等政策強化金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的支持。主動爭取中央和省、市的資金支持，搭建“多贏”融資平臺，積極引進各類金融機構(gòu)，進一步擴大民間投資，拓展融資途徑。加強承接產(chǎn)業(yè)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融。

第三十一章優(yōu)化縣域空間布局

優(yōu)化提升中心城區(qū)，全力打造特色宜居街鎮(zhèn)，構(gòu)建錯位發(fā)展、跨鎮(zhèn)合作、整體提升的縣域協(xié)同發(fā)展新格局，形成“一體兩翼、核心引領(lǐng)、多點相擁”的縣域空間布局。加快中心城區(qū)提質(zhì)擴容，推動街鎮(zhèn)特色發(fā)展，促進縣域內(nèi)生產(chǎn)要素合理流動、發(fā)展空間集約利用、公共資源均衡配置、公共服務(wù)均等覆蓋，形成縣域一體化融合發(fā)展新格局，加快構(gòu)建融入臨沂中心城區(qū)城鎮(zhèn)體系。

第一節(jié) 優(yōu)化提升中心城區(qū)

圍繞建設(shè)秀美水城，做大做亮做強水的文章，按照“山水環(huán)繞、一河串城、一體兩翼”的布局，合理規(guī)劃中心城區(qū)功能區(qū)，沿蒼源河（以興隆路為起點）兩岸布局創(chuàng)意、文化、活力、生態(tài)臨沭四個個性鮮明的主題區(qū)域，打造貫穿中心城區(qū)的濱水生態(tài)帶、景觀帶、商業(yè)帶。

加快城區(qū)水系全方位生態(tài)治理。重點對28公里長的“一河兩渠三支四湖”水系實施治理，形成“六水繞城、四湖鑲嵌、岸綠花紅、人文豐厚”的水城風(fēng)貌，構(gòu)建“人城和諧、人水和諧、人文和諧、人居和諧”的城市生態(tài)宜居體系。

加快老城區(qū)提升改造步伐。以老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造、片區(qū)開發(fā)和文化廣場、商業(yè)步行街建設(shè)為依托，優(yōu)化提升商業(yè)服務(wù)、生活休閑及部分公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局，形成相對集中、具有區(qū)域影響力的城市中心區(qū)。

完善北城新區(qū)綜合服務(wù)功能。以政務(wù)服務(wù)中心、文化中心、體育中心等為依托，推進金融貿(mào)易、辦公管理、信息服務(wù)、文化娛樂、交通市政等設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)、新消費形式，加快形成新的行政、商務(wù)、文體等城市功能，打造臨沭縣未來城市空間發(fā)展的新地標。

促進城區(qū)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。臨沭街道堅持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，形成產(chǎn)城高地、智慧商圈、跨境文旅互動格局，打造東部山水田園、活力新城；鄭山街道著力建設(shè)高端高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造西部科創(chuàng)新城、幸福小鎮(zhèn)。

第二節(jié) 打造特色宜居城鎮(zhèn)

依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展功能，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”原則，引導(dǎo)各鎮(zhèn)特色發(fā)展、錯位發(fā)展、百花齊放，打造特色衛(wèi)星鎮(zhèn)街。優(yōu)化鎮(zhèn)街功能分區(qū)，推動引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

青云鎮(zhèn)。充分利用高速公路出入口、省級示范鎮(zhèn)及區(qū)內(nèi)良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加大招商引資力度，加快推進旅游服務(wù)和康養(yǎng)生態(tài)居住功能，建成臨沭北部產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)和臨沂城郊精品旅游休閑小鎮(zhèn)。

店頭鎮(zhèn)。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局，實現(xiàn)“產(chǎn)-鎮(zhèn)”互動發(fā)展，以工業(yè)經(jīng)濟騰飛拉動第三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達、設(shè)施配套完善的工業(yè)重鎮(zhèn)。

蛟龍鎮(zhèn)。按照“以河為軸、兩翼發(fā)展、三區(qū)同建”的發(fā)展布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞航空小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展特色旅游，建成新型文旅城鎮(zhèn)。

曹莊鎮(zhèn)。牢記習(xí)近平總書記視察朱村囑托，建設(shè)“沂蒙精神代代傳的示范點”、“讓沂蒙人民過上好日子的示范點”、“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”、“傳統(tǒng)古村落保護示范點”。按照“西工東居”的布局推進產(chǎn)城融合，向西對接臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、郯城開發(fā)區(qū)，重點打造高端鋼管、機械零部件、五金工具等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

大興鎮(zhèn)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主線，以產(chǎn)業(yè)融合為載體，加快構(gòu)建“北工南居”“北商南農(nóng)”的布局結(jié)構(gòu)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等設(shè)施完善，著力強化藍莓特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)、商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢，提升特色藍莓小鎮(zhèn)建設(shè)，建成長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和融入“一帶一路”重要節(jié)點的現(xiàn)代化工農(nóng)旅融合型特色城鎮(zhèn)。

玉山鎮(zhèn)。突出生態(tài)環(huán)境和旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)旅游配套設(shè)施，加快夾谷關(guān)、百合園景區(qū)的開發(fā)，強化與蒼馬山景區(qū)的功能聯(lián)系。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，完善提升綜合服務(wù)能力，全力打造環(huán)境優(yōu)美、旅游配套完善的現(xiàn)代農(nóng)旅型生態(tài)小鎮(zhèn)。

石門鎮(zhèn)。整合現(xiàn)有企業(yè)，打造輻射周邊的工業(yè)聚集區(qū)。加大城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，以鎮(zhèn)駐地、前莊街為中心實施小城鎮(zhèn)提升工程。圍繞沭河古道沿線建設(shè)成方連片美麗鄉(xiāng)村，強化鎮(zhèn)區(qū)與西部旅游區(qū)的交通聯(lián)系，提升旅游服務(wù)水平，建成人民幸福、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗臨沭南大門。

第三十二章統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

繼續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，補齊新型城鎮(zhèn)化發(fā)展短板，促進新型城鎮(zhèn)化供給更加適應(yīng)轉(zhuǎn)移人口市民化的需求變化，釋放政策紅利，構(gòu)建供需互促、協(xié)同均衡、有機統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新機制，不斷增強轉(zhuǎn)移人口的歸屬感、價值感和獲得感。

鼓勵金融機構(gòu)發(fā)揮金融服務(wù)與支撐作用，加大“人地錢”掛鉤配套力度，促進人口在城鄉(xiāng)區(qū)域間更加自由遷移和自主選擇落戶。以城鎮(zhèn)常住農(nóng)民工為重點，統(tǒng)籌推動進城落戶和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，加強優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，拓寬就地就業(yè)渠道。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，擴大鎮(zhèn)村實際連接范圍。統(tǒng)籌推動人口、土地、住房等相關(guān)制度改革，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和平等交換、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，讓廣大農(nóng)民合理分享城鎮(zhèn)化成果。

第九篇建設(shè)標桿新型智慧城市

圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)”三大愿景，調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，聚焦政務(wù)服務(wù)、城市治理、民生需求、社會維穩(wěn)、應(yīng)急救援、產(chǎn)業(yè)發(fā)展六大關(guān)鍵領(lǐng)域，加快新型智慧城市建設(shè)，全面提升臨沭新型智慧城市能級。

第三十三章深化新型智慧城市建設(shè)

深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，以為民、便民、惠民為目標，構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，推進智慧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理模式，實現(xiàn)城市治理智慧化，構(gòu)建和諧宜居的智慧新城。

以打造互聯(lián)互通的高速信息網(wǎng)絡(luò)為目標，加快信息通信節(jié)點建設(shè)，暢通信息通信網(wǎng)絡(luò)，擴展信息共享化范圍。實施“5G+”行動，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育“數(shù)字土壤”，推進住宅區(qū)、商務(wù)辦公樓、交通樞紐、通信桿線、公安監(jiān)控桿等社會公共資源向5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極擴容升級光纖網(wǎng)絡(luò)，布局大容量光通信高速傳輸系統(tǒng)，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸承載能力。2025年基本建成城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、資源共享、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。夯實“中國領(lǐng)軍智慧縣級城市”基礎(chǔ)，加快推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字信息技術(shù)的融合升級，全面推動智慧產(chǎn)業(yè)、智慧管理、智慧民生、智慧服務(wù)等共同發(fā)展，打造城市運行管理平臺，優(yōu)化提升城市大腦，實現(xiàn)智慧預(yù)警、智慧決策、智慧應(yīng)用，提升公共服務(wù)和城市治理的智慧化、數(shù)字化水平。

第三十四章強化智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持“統(tǒng)籌兼顧、重點突出、協(xié)調(diào)推進、適度超前”的原則，圍繞城鎮(zhèn)功能提升、重點產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施改造，實現(xiàn)縣域交通、能源、通信、市政公用設(shè)施一體化，支撐新型智慧城市建設(shè)有序推進，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供強有力保障。

第一節(jié) 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以實現(xiàn)四通八達一體化交通為目標，建成以高速公路、國省道（改線）、市縣域快速路為主的快速交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進鐵路、高鐵、通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提檔升級縣鄉(xiāng)道公路基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑與臨沂市城區(qū)、魯南經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。到“十四五”末，形成“十三縱、十五橫、一環(huán)、四射”的高速、國省道干線、快速路和縣道為主的干線公路網(wǎng)。

一、鐵路

融入全市高鐵“135”交通圈（1小時通達省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈主要城市，3小時通達京津冀、長三角中心城市，5小時通達長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶等全國主要經(jīng)濟區(qū)域），積極推進臨連高鐵、臨連鐵路建設(shè)，推進臨沂到臨沭軌道交通前期研究、選址工作，發(fā)揮臨沭作為全省東南門戶的區(qū)位優(yōu)勢，促進沂蒙革命老區(qū)深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，打造魯南地區(qū)新的無水港、出海口。到“十四五”末，力爭新增鐵路里程50公里，實現(xiàn)高鐵與普鐵雙線并行的新局面。

二、公路

高速公路。推進臨（淄）臨（沂）高速公路南延至魯蘇界臨沭段項目，建設(shè)繼長深高速臨沭段、羅嵐高速臨沭段之后的第三條高速公路，構(gòu)建“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)。

國省道主干公路。按照主干路“增強輻射效應(yīng)、強化域外聯(lián)系、堅持綠色發(fā)展”的思路，改建G327連固線臨沭蛟龍至蘭陵神山段工程、G205山深線臨沂經(jīng)開區(qū)梅埠至魯蘇界段工程、S225莒阿線臨沂日照界至魯蘇界段工程，構(gòu)建“兩縱一橫”的國省道網(wǎng)。籌劃推進南疏港公路臨沭段（規(guī)劃G518）、齊莊沭河大橋、G233克黃線臨沭段、S318改建工程等項目。

城市快速公路。重點實施長深高速青云至縣城快速路、沭河沿岸及分沂入沭兩岸快速路、劉少奇紀念館至朱村紅色旅游快速路及縣城通鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速路（沭郯路、周大路），融入全市干線公路“3060交通圈”（中心城區(qū)至莒南、郯城、沂南、蘭陵、臨沭、費縣30分鐘左右通達，與臨港、蒙陰、沂水、平邑60分鐘左右通達），形成“兩縱一橫兩聯(lián)”快速路網(wǎng)。

鎮(zhèn)村公路。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，分步實施南部片區(qū)公路提升計劃及危橋改造，籌備建設(shè)曹莊-石門-大興縣域南部東西向通道，新建公路100余公里，改造提升公路150余公里，分批改造危橋44座，打通7條32.15公里斷頭路。

三、航空

加快通用航空機場建設(shè)和項目招商，以蛟龍航空小鎮(zhèn)建設(shè)為起點，重點發(fā)展飛行培訓(xùn)、公務(wù)機出行、私人飛機俱樂部、公共應(yīng)急救援、通航會展、通航物流等通航服務(wù)業(yè)，與新型工業(yè)化實驗區(qū)形成聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢，打造魯南經(jīng)濟圈重要的通用航空港。

四、城鄉(xiāng)公交

以打破城鄉(xiāng)出行困難為目標，優(yōu)化公交線路網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公交網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化臨沭至臨沂公交線路，打造城際公交線路品牌。優(yōu)化城區(qū)線路布局，引導(dǎo)群眾樹立公交出行理念。依托街鎮(zhèn)農(nóng)村客運站，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，切實解決農(nóng)村群眾“最后一公里”出行的問題。提升城鄉(xiāng)公交客運信息化水平，實現(xiàn)智能調(diào)度、應(yīng)急保障全覆蓋。提升服務(wù)質(zhì)量，建立城鄉(xiāng)公共交通一體化監(jiān)督及評價機制。適時推行城區(qū)公交車免費乘坐，引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇乘坐公交，緩解城區(qū)交通、環(huán)保壓力。

第二節(jié) 能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強能源資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合調(diào)控和服務(wù)能力。

一、提升供電系統(tǒng)

實施電網(wǎng)改造升級工程，積極優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，解決電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，推行弱電下地，提高電網(wǎng)供電可靠性和安全性。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)一體化為目標，以建設(shè)智能電網(wǎng)為手段，加快電網(wǎng)智能化水平升級改造，健全提升全縣電網(wǎng)布局，實現(xiàn)電源合理、網(wǎng)架可靠、設(shè)備先進、運行靈活、經(jīng)濟高效、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、一二次電網(wǎng)有機協(xié)作的智能電網(wǎng)。

二、推廣天然氣使用

以“氣化臨沭”為目標，充分利用中石油管道途經(jīng)臨沭的優(yōu)勢，加快中俄東線建設(shè)，優(yōu)化鎮(zhèn)村供氣布局，逐步實現(xiàn)天然氣“小區(qū)通、村居通、社區(qū)通”。發(fā)展交通、工業(yè)、商業(yè)、居民用戶，提高天然氣利用率。推進加氣站建設(shè)，增強區(qū)域協(xié)同供氣能力。

三、推動綠色低碳能源發(fā)展

圍繞光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等清潔能源領(lǐng)域，全面協(xié)調(diào)推進風(fēng)電的開發(fā)，推動太陽能的多元化利用，因地制宜地發(fā)展生物質(zhì)能，支持空氣能開發(fā)利用，以智慧、高效的清潔能源推動能源體系向清潔低碳模式轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善水利設(shè)施體系，實現(xiàn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效利用，不斷提升水利服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的綜合能力。

一、完善防洪除澇減災(zāi)體系

完善防洪除澇減災(zāi)體系，提高洪水的調(diào)控能力和安全保障能力，全面提升抗御自然災(zāi)害能力。除險加固中小型水庫、塘壩，以提高攔蓄洪水的能力；疏挖河道、加固堤防，以提高防洪標準；按照高水高排、低水低排、分區(qū)排水的原則進行洼地治理，以減少洪澇災(zāi)害損失。

二、完善水資源保障體系

按照“洪水入庫、庫水入河、河水入渠、渠水入田”的思路，通過河道治理、新建攔蓄設(shè)施、攔河閘壩加固、小水源工程和現(xiàn)有水庫擴容增效，提高雨洪資源利用率，增加水源供水能力，完善水資源保障體系。實施水庫加固、擴容工程，建設(shè)塘壩攔蓄設(shè)施；優(yōu)先開發(fā)利用地表水、適度開發(fā)利用地下水、最大限度利用城市中水。

三、完善現(xiàn)代水利管理體系

以落實最嚴格水資源管理制度為核心，統(tǒng)籌縣域用水，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代化水資源管理體系。持續(xù)提升水利信息化管理水平，科技化、精細化、規(guī)范化的管理水資源。按照“布局合理、全面覆蓋，使用方便、運轉(zhuǎn)高效”的原則，建立和完善水利信息化公用平臺、數(shù)據(jù)中心以及取、用、排水自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動實施水資源管理信息化建設(shè)工程、水文監(jiān)測站網(wǎng)與水旱災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程、地下水與水生態(tài)監(jiān)測建設(shè)工程等三大重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

第四節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的趨勢，理順管理體制，統(tǒng)籌加強城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)，加快推進一體化建設(shè)進程，縮小城鄉(xiāng)差距，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。重點實施建筑垃圾綜合利用、大興鎮(zhèn)污水處理廠及綜合管網(wǎng)建設(shè)、臨沭縣第三污水處理廠及配套管網(wǎng)工程等市政設(shè)施項目。

一、保障城鄉(xiāng)供水能力

推進實施城鎮(zhèn)供水設(shè)施提升改造工程，實現(xiàn)農(nóng)村供水工程建設(shè)現(xiàn)代化、管理智能化、服務(wù)信息化。健全完善的水源安全供給體系、企業(yè)運營管理體系、服務(wù)指導(dǎo)保障體系、供水應(yīng)急保障體系和政府監(jiān)督管理體系。完成農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)劃定（范圍）和批復(fù)工作，加強飲用水水源地污染防治工作，到2025年集中式飲用水水源水質(zhì)合格率總體達到98%以上。加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，擴大集中規(guī)模化供水覆蓋面，持續(xù)保證水質(zhì)達標與飲水安全，到2025年，農(nóng)村自來水普及率保持在100%，集中供水率達到100%。

二、提高城鄉(xiāng)供暖能力

努力實施城市供暖擴容，滿足新熱源擴建保障遠期供熱需求，同步推進城區(qū)供暖管網(wǎng)建設(shè)，輻射城郊社區(qū)供暖。因地制宜逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)街社區(qū)及居民點清潔采暖，距離集中熱源和主管網(wǎng)較近的社區(qū)及居民點采用高溫水集中采暖，距離主管網(wǎng)較遠的社區(qū)及居民點，采取分戶式燃氣爐采暖或生物質(zhì)能采暖。到2025年，新增供熱面積158萬㎡、城區(qū)集中供暖覆蓋率100%。

三、完善雨污分流設(shè)施

結(jié)合城區(qū)道路改造，逐步增設(shè)和改造排污管道，加快城區(qū)雨污水分流改造，解決城區(qū)南部汛期內(nèi)澇問題。結(jié)合城市生活污水處理現(xiàn)狀，啟動再生水利用工程，結(jié)合城市道路建設(shè)，配套建設(shè)再生水利用管網(wǎng)等相關(guān)設(shè)施。

四、優(yōu)化地下管網(wǎng)設(shè)施

加強城區(qū)地下供水供熱供氣管線、高壓電線、通訊電纜等各類管線的統(tǒng)一規(guī)劃，推進地下公共管溝統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，建設(shè)地下綜合管廊。建立健全城區(qū)地下管線信息系統(tǒng)，實行信息化檔案管理，提高科學(xué)管理能力。加快城區(qū)雨污水分流管網(wǎng)的建設(shè)與改造，提高城區(qū)汛期排水能力，實施再生水利用工程。有序加快老城區(qū)供排水管網(wǎng)改造步伐，科學(xué)合理對城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)供水供熱供氣管線設(shè)施進行建設(shè)。

五、提升道路交通設(shè)施

加快完善街鎮(zhèn)信號燈、交通標志、護欄等交通設(shè)施，保障居民出行安全。提高道路橋涵、排水防洪等設(shè)施管理養(yǎng)護水平，提升道路設(shè)施管理信息化水平。圍繞主要換乘站點、購物休閑娛樂中心、大型公共服務(wù)設(shè)施、機關(guān)學(xué)校、居住小區(qū)等公共區(qū)域，加強公共廁所、停車場、公共自行車系統(tǒng)、充電樁、加氣站、加氫站等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。

六、完善城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施

按照“三百米見綠、五百米見園”的綠地建設(shè)要求，合理規(guī)劃布局城區(qū)主干道沿線綠化帶、主要景區(qū)、公共休閑場所園林綠化景觀配套設(shè)施，提高城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。實施城鄉(xiāng)道路綠化特色打造工程，加快街鎮(zhèn)中心區(qū)園林綠化景觀配套設(shè)施建設(shè)進程。完善餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾、電子廢物、危險廢物、城市污泥等新型垃圾收運設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)垃圾無害化處置率100%。

第十篇 推動文化繁榮興盛

堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、引領(lǐng)行動，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，弘揚沂蒙精神，建設(shè)文化強縣，實現(xiàn)社會物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造“鉆石之鄉(xiāng)·文化名縣”核心文化品牌。

第三十五章大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，提升柳編文化藝術(shù)館，新建一批具有地方文化特色的標志性文化博覽場館。傳承發(fā)展農(nóng)耕文化，積極推進“鄉(xiāng)村記憶工程”，深入挖掘具有臨沭鄉(xiāng)村特色的文化符號。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，開展非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)，著力培育柳編、絨繡手工藝、舞龍秧歌會等民俗體驗文化品牌。以朱村紅色文化紀念館、劉少奇在山東紀念館、濱海紅色文化紀念園等紅色資源為依托，傳承沂蒙紅色文化。實施傳統(tǒng)文化普及工程，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進農(nóng)村（社區(qū)），深入推進“戲曲進鄉(xiāng)村”活動。

第三十六章 優(yōu)化發(fā)展公共文化服務(wù)

以提高人口素質(zhì)為目標，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。實施全媒體傳播工程，壯大新型主流媒體，建強用好縣融媒體中心。積極籌建臨沭大劇院、市民廣場，按照“五個一”標準，建設(shè)、改造、提升基層綜合性文化服務(wù)中心。以縣圖書館、文化館為中心，在鎮(zhèn)駐地設(shè)立分館，開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。統(tǒng)籌文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館等各類數(shù)字資源，打造公共文化資源共建共享數(shù)據(jù)庫，與國家數(shù)據(jù)庫有效對接，加快推進公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。組織開展豐富多彩的全民閱讀活動，打造書香城市，爭創(chuàng)全國社會文化建設(shè)先進縣。

第三十七章提升社會文明程度

推進“文明臨沭”建設(shè)。圍繞“講文明樹新風(fēng)”主題活動，扎實推進“文明臨沭”建設(shè)各項工作。充實和完善市民公約、村規(guī)民約、職業(yè)操守等道德規(guī)范。加強公共文明建設(shè)，積極推行各類公共文明準則，廣泛宣傳普及文明禮儀知識，引導(dǎo)人們形成良好的文明風(fēng)尚。建設(shè)“文明臨沭”長效機制，構(gòu)建科學(xué)完善的考評指標體系。

推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。統(tǒng)籌推進縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文明實踐中心（站所）建設(shè)，將其作為培育踐行社會主義核心價值觀的重要陣地和深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，打造成為融思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承等多種功能為一體的城鄉(xiāng)綜合平臺。以文明戶、文明村（社區(qū)）以及新農(nóng)村新生活、婚喪嫁娶等群眾性活動為主要載體，深化“文明村鎮(zhèn)”“文明一條街”“文明信用戶”“文明家庭”等創(chuàng)建工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民爭當“十星級文明戶”“文明信用戶”“文明家庭”“好媳婦好兒女好婆婆”，發(fā)揮身邊先進典型的示范作用，提高農(nóng)民思想道德文化素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。加強農(nóng)村文明集市建設(shè)，努力營造依法經(jīng)營、誠實守信、整潔有序的市場環(huán)境。繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)文明牽手共建行動，動員各級各類文明單位與行政村結(jié)對幫扶，共建互促，共同發(fā)展。利用重要節(jié)慶日、紀念日和重要傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，發(fā)掘民間傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源，發(fā)展農(nóng)村特色文化，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。

第三十八章提高社會志愿服務(wù)水平

建立完善社會志愿服務(wù)機制，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明辦牽頭、有關(guān)部門分工負責(zé)、社會力量參與的社會志愿服務(wù)格局。推進社會志愿服務(wù)活動多樣化，實施社區(qū)志愿服務(wù)行動計劃，深化關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛殘疾人、關(guān)愛農(nóng)民工志愿服務(wù)，廣泛開展學(xué)生、職工、青年、巾幗志愿服務(wù)和紅十字、醫(yī)療衛(wèi)生、科普宣傳、法律援助、環(huán)境保護、全民健身、文明交通志愿服務(wù)。依托有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會建立志愿者組織，健全完善志愿者注冊制度和管理系統(tǒng)，建立健全志愿服務(wù)信息平臺。面向社會征集和推廣各類志愿服務(wù)項目，加強社區(qū)志愿服務(wù)項目庫建設(shè)。建立健全激勵機制，完善志愿者星級認證、獎?wù)率谟柚贫龋剿魍菩兄驹阜?wù)時間儲蓄制度。建立志愿服務(wù)長效機制，推動志愿服務(wù)活動經(jīng)常化社會化規(guī)范化。全面落實《慈善法》，健全慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監(jiān)管機制，創(chuàng)建公益慈善品牌。

第三十九章提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

鼓勵文化與一、二產(chǎn)融合發(fā)展，重點培育跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、實力雄厚、競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)集團，鼓勵成立一批“專、精、特、新”中小型文化企業(yè)。

培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點打造中國柳編之都、特色工藝品園區(qū)、濱海文化紀念園區(qū)、北溝頭遺址公園、包裝裝潢園區(qū)、科技創(chuàng)新研發(fā)區(qū)。加快周莊仿古商業(yè)街建設(shè)、老城區(qū)臨沭文化藝術(shù)市場建設(shè)，開設(shè)美術(shù)字畫、陶瓷奇石、金銀玉器、雕刻雕塑、民間藝術(shù)品等經(jīng)營區(qū)域，逐步擴大藝術(shù)品種和市場規(guī)模。推進北城新區(qū)“臨沭柳編”等現(xiàn)代文化綜合體建設(shè)，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新型工業(yè)化實驗區(qū)建設(shè)工業(yè)文化產(chǎn)品示范區(qū)。

發(fā)展文化演藝和博覽業(yè)。增強藝術(shù)創(chuàng)新和市場開拓能力，鼓勵發(fā)展民間文藝團體，加強與省內(nèi)外知名影視制作和發(fā)行機構(gòu)合作，重點打造一批反映臨沭歷史文化、地域風(fēng)情、社會發(fā)展的影視、動漫、戲劇等精品力作，擴大臨沭文化的影響力。改造提升縣電影院，打造臨沭電影文化網(wǎng)紅打卡地。培育發(fā)展柳編、石雕、釀造、剪紙等傳統(tǒng)手工藝，打造臨沭特色民間藝術(shù)品牌。發(fā)展設(shè)施先進、內(nèi)容豐富、安全時尚的綜合性娛樂項目，持續(xù)舉辦“和美幸福臨沭”春節(jié)聯(lián)歡晚會和“鉆石之鄉(xiāng)”廣場文化藝術(shù)節(jié)及各類主題的文化惠民消費季活動，舉辦廣場舞大賽。支持現(xiàn)代科技與文化內(nèi)涵的有機結(jié)合，引導(dǎo)各類企業(yè)參與文化項目建設(shè)，積極改造提升蒼源河文化公園、紅石湖文化公園。

第十一篇 繪就綠水青山臨沭畫卷

堅持生態(tài)立縣、綠色惠民，堅持國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)地位，守住資源利用的上限、環(huán)境質(zhì)量的底線、生態(tài)保護的紅線，嚴格實施環(huán)境準入負面清單，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)一。堅持綠水青山就是金山銀山理念，鞏固強化生態(tài)環(huán)境治理攻堅克難成果，筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障，完善生態(tài)保護治理體系，著力提升縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)綠色生態(tài)新臨沭，爭創(chuàng)國家生態(tài)縣。

第四十章優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

遵循臨沭縣自然條件和資源環(huán)境承載能力，完善主體功能區(qū)劃分，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局精準落地，形成城市化區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大國土空間格局，控制開發(fā)強度和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各功能區(qū)差異化發(fā)展。

優(yōu)化整合城市化區(qū)，高效聚集經(jīng)濟和人口，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅持水城特色與現(xiàn)代元素相融合，統(tǒng)籌推進新城區(qū)建設(shè)，建成城水相依、人城和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)。重點開發(fā)“一區(qū)三園”、特色鎮(zhèn)域工業(yè)集中區(qū)，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，培育各具特色的鎮(zhèn)域工業(yè)集中區(qū)。加大對基本農(nóng)田保護區(qū)的保護力度，重點發(fā)展小麥、大豆、玉米、花生、地瓜等作物，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。嚴禁在生態(tài)保護區(qū)和歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)與水土流失治理保護帶，發(fā)揮生態(tài)保護功能。

第四十一章強化環(huán)境保護力度

堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，鞏固污染防治攻堅成果，筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障，完善生態(tài)保護治理體系，著力提升環(huán)境保護和監(jiān)管水平，提升資源環(huán)境綜合承載力。

第一節(jié) 鞏固污染防治攻堅成果

完成污染總量減排任務(wù)，以更高的標準、更大的力度、更實的舉措、更嚴的執(zhí)法，全地域、全過程、全方位加強生態(tài)環(huán)境保護，強化鞏固環(huán)境污染防治攻堅成果。

強化鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。加強工業(yè)污染治理，依法依規(guī)加大燃煤鍋爐淘汰力度。加強燃氣鍋爐、生物質(zhì)鍋爐管理，健全監(jiān)管臺賬。突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，全面推動涉VOCs排放企業(yè)治理提升和規(guī)范管理。嚴格散煤污染治理，實行屬地動態(tài)管理。加強機動車污染防治，制定切實可行的城區(qū)車輛通行管理機制與措施，加快淘汰高污染排放車輛。深化推進餐飲油煙污染整治行動，強化源頭治理。深化揚塵污染綜合整治工作，健全完善揚塵污染防治制度化、規(guī)范化、常態(tài)化機制，有效遏制各類揚塵對空氣質(zhì)量的不利影響。

強化鞏固碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果。加強工業(yè)廢水污染治理，從嚴審批高耗水、高污染排放、產(chǎn)生有毒有害污染物建設(shè)項目，切實實行新（改、擴）建項目主要污染物減量或等量置換。完善水資源保障體系建設(shè)。強化水資源合理調(diào)度，進一步鞏固提高水功能區(qū)水質(zhì)，重要河湖和濕地最小生態(tài)水量得到基本保障，水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。

強化鞏固凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段風(fēng)險管控，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、多元參與和社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。到2022年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。力爭到2025年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。持續(xù)強化危險廢物處置監(jiān)管，健全管理體系，加強危險廢物處置能力建設(shè)，完善醫(yī)療廢物的處置和監(jiān)管體系。持續(xù)強化垃圾分類無害化處理，實現(xiàn)從生活垃圾收運源頭到終端處置各個環(huán)節(jié)的全過程有效管理。

深化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。推進畜禽糞污資源化利用，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。全面應(yīng)用測土配方施肥、水肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、生態(tài)地膜栽培和秸稈高效利用模式及技術(shù)，推動廢舊地膜、微灌材料和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理，努力實現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水總量零增長，化肥、農(nóng)藥使用量負增長。實施秸稈綜合利用示范工程，大力推進秸稈還田和秸稈青貯、固化成型供熱等項目，促進秸稈綜合利用的規(guī)模化和高效化。

專欄11 臨沭“十四五”環(huán)境保護重點項目

1.臨沭縣行政村農(nóng)村生活污水治理項目；2.穆疃河水環(huán)境綜合治理工程；3.牛腿溝水環(huán)境綜合治理工程；4.石門河水環(huán)境綜合整治工程；5.大峪子河水環(huán)境綜合治理工程；6.班郇排水溝水環(huán)境綜合治理工程；7.青云鎮(zhèn)韓村河濕地工程建設(shè)項目；8.農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治提升工程；9.建筑垃圾綜合利用項目；10.城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點工程；11.臨沭縣工業(yè)廢棄物綜合處理項目（二期）；12.鵬科金屬科技有限公司4200噸/年有色金屬廢催化劑處置提純、400噸甲醛用廢鐵鉬催化劑再生處置項目。13.臨沭縣第三污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。

第二節(jié) 筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障

實施山水林一體化生態(tài)保護和修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)空間，加快建設(shè)生態(tài)安全保障水系，推深做實林長制改革，加快形成綠色生態(tài)屏障，逐步建立穩(wěn)定的濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)，不斷筑牢縣域生態(tài)環(huán)境安全屏障。

優(yōu)化生態(tài)安全格局。按照國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線，以蒼馬山、小蒙山、玉山、夾谷山等版塊為生態(tài)保護核心，沿沭河、新沭河、蒼源河打造生態(tài)綜合廊道，沿石門河、穆疃河、韓村河、牛腿溝、班郇河、龍窩干渠兩側(cè)構(gòu)建生態(tài)防護林帶，以蒼馬山森林公園、蒼源河濕地公園、大興濕地公園、羽山生態(tài)公園、松影湖生態(tài)公園、岌山地質(zhì)公園、沭河栗海生態(tài)公園等為生態(tài)節(jié)點，以北部山地丘陵、南部農(nóng)業(yè)和中部城鎮(zhèn)為生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)，逐步構(gòu)建“一心、三廊、六帶、七園、三區(qū)”的生態(tài)安全格局。

建設(shè)生態(tài)安全水系。以沭河、牛腿溝、蒼源河、穆疃河南北四縱，韓村河、新沭河?xùn)|西兩橫，龍窩灌區(qū)干渠，構(gòu)筑“四縱兩橫一干渠”現(xiàn)代水網(wǎng)。嚴格實行水源地保護區(qū)管理制度，加大凌山頭水庫等飲用水水源地周邊環(huán)境污染綜合治理。大力開展山區(qū)小流域綜合治理，重點對凌山頭水庫等小流域進行綜合治理。按照“上樹、中果、下糧”（山頂樹木帶帽，中部果樹纏腰，下部梯田環(huán)繞）的模式開展山區(qū)小流域綜合治理，鞏固和擴大現(xiàn)有水保治理片區(qū)，縣域內(nèi)水土流失治理程度60%以上。

構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。加強蒼馬山、冠山等森林資源保護，管好現(xiàn)有林，擴大新造林，建設(shè)大綠化生態(tài)體系。采取工程造林辦法開展荒山造林，對破損山體實施修復(fù)治理綠化。實施農(nóng)田林網(wǎng)生態(tài)建設(shè)工程，完善補植、升級改造現(xiàn)有林網(wǎng)。

建立濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)。以沭河國家濕地公園、蒼源河省級濕地公園等為重點，采用適當?shù)纳鷳B(tài)、生物及人工恢復(fù)技術(shù)，對受到干擾和污染的濕地環(huán)境實施有效治理，逐步改善濕地公園生態(tài)環(huán)境，建立穩(wěn)定的濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境良性循環(huán)及自我持續(xù)。實施濕地保護恢復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)，形成濕地公園管理、運營框架以及景觀雛形體系。

第三節(jié) 完善生態(tài)保護治理體系

加大力度推進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，著力提高政府決策、監(jiān)管和服務(wù)能力，建立由政府、企業(yè)、公眾等多種主體組成的多元共治、權(quán)責(zé)分明、互相監(jiān)督的治理體系。

提高政府監(jiān)管服務(wù)能力。探索開展有關(guān)政策和重大項目的費用效益評價，科學(xué)評價政策實施效果。健全環(huán)境保護督察機制，提高環(huán)境保護督察的精準化水平。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進技術(shù)手段，完善大氣、水環(huán)境質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測，建立土壤環(huán)境質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測體系；加強現(xiàn)有的監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和信息平臺的共建共享，建立數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境和自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和標準體系。

完善生態(tài)環(huán)境治理機制。建立以縱向為主、橫向為輔，政府引導(dǎo)、市場參與的多元化生態(tài)補償機制。完善企業(yè)、社會組織和公眾共同參與機制，支持企業(yè)作為主體參與生態(tài)補償，開展居民環(huán)保教育和宣傳工作，創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”公益活動，全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，健全公眾參與環(huán)境監(jiān)督的渠道和方式。發(fā)揮礦山資源規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，加快地質(zhì)環(huán)境治理進度，促進生態(tài)保護和恢復(fù)，著力打造規(guī)范化、規(guī)模化、生態(tài)化“綠色礦山”。

建立科研支撐保障體系。聚焦能源清潔化利用、土壤和地下水污染治理和修復(fù)、農(nóng)村面源污染治理、綠色制造、環(huán)境智能化監(jiān)測等領(lǐng)域，推進綠色科學(xué)技術(shù)研發(fā)。積極引導(dǎo)企業(yè)與科研機構(gòu)加強合作，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)、環(huán)保組織合作共建重點實驗室、工程技術(shù)應(yīng)用中心和環(huán)保智庫等科技創(chuàng)新平臺，支持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，推動環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

第四十二章促進資源集約高效利用

堅持可持續(xù)發(fā)展，以資源節(jié)約高效利用推動綠色發(fā)展，提升資源節(jié)約集約水平，推進綠色清潔生產(chǎn)，推進公眾生活綠色健康，深化美麗臨沭建設(shè)。

深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進沭河沿岸高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)長廊建設(shè)，深入發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品種植，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，推廣“果—沼—畜”“菜—沼—畜”“茶—沼—畜”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，實現(xiàn)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能源梯級利用、土地節(jié)約集約利用。積極推進太陽能、沼氣、天然氣、生物質(zhì)燃料等新能源和可再生能源的使用，控制煤炭能源消費。建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)，推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，鼓勵全社會開展垃圾分類回收利用。樹立綠色消費理念，支持零售批發(fā)業(yè)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

提高資源利用效率。盤活閑置土地、再利用低效土地，規(guī)范用地審批和供應(yīng)行為，提高土地利用效率。推進礦山企業(yè)兼并重組和資源整合，在保留提升5個礦區(qū)的基礎(chǔ)上，依法關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、投資強度低、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重破壞污染環(huán)境的低效企業(yè)，提升礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模化集約化。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。深入開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，強化工業(yè)節(jié)水管理，完善城區(qū)中水回用管網(wǎng)，促進城區(qū)中水回用。深入實行排污許可制，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。加強能耗總量和強度“雙控”，強化工業(yè)節(jié)能減排，推廣先進適用技術(shù)和裝備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中能源的循環(huán)梯級利用。

推進綠色清潔生產(chǎn)。推廣和使用清潔生產(chǎn)先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，重點推廣有效節(jié)能降耗、減少污染排放、降低生產(chǎn)成本、經(jīng)濟效益顯著的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。推進建設(shè)專業(yè)、規(guī)范、有序的清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場。開展清潔生產(chǎn)示范，推動工業(yè)、商貿(mào)、賓館酒店、學(xué)校、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色清潔生產(chǎn)示范企業(yè)（單位）。根據(jù)企業(yè)（單位）行業(yè)屬性、規(guī)模及工藝、環(huán)境影響差異，推進實施差別化清潔生產(chǎn)審核。加強礦山綜合整治和綠色建設(shè)，推廣使用智能采礦設(shè)備，做好露天礦山環(huán)境保護。

踐行綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校，推進衣食住行全面綠色化，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。完善公共機構(gòu)生活垃圾分類政策標準體系。推進綠色建筑行動，穩(wěn)步開展建筑節(jié)能改造與綠色化改造，推廣裝配式建筑、綠色建材產(chǎn)品和綠色施工模式。鼓勵綠色出行，推進城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)。推廣使用新能源汽車，逐步擴大新能源公務(wù)用車配備比例。減少一次性不可降解塑料品使用。

第十二篇 實行高水平對外開放

主動融入和服務(wù)國家對外開放大局，以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放，增強構(gòu)建內(nèi)循環(huán)外循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局動能，進一步完善招商引資機制，深度融入魯南經(jīng)濟圈、“一帶一路”，外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商、公共海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展處于全市前列，進出口總額保持穩(wěn)定發(fā)展。

第四十三章提高招商引資質(zhì)效

圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整方向，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，建立招商引資項目準入負面清單，從源頭把好準入關(guān)，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展，不斷提升招商引資的質(zhì)量和效益。完善政策激勵機制，完善高質(zhì)量招商引資優(yōu)惠政策和工作制度、獎勵辦法。聚焦“雙招雙引”第一戰(zhàn)場，推進以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化要素聚集和鏈條整合。聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，瞄準日韓、東盟、歐盟，著力招引一批行業(yè)龍頭企業(yè)和補鏈強鏈項目，帶動引進一批前沿技術(shù)、高端人才和優(yōu)秀團隊。加強與國內(nèi)500強、世界500強及央企、強企戰(zhàn)略合作，吸引外商設(shè)立研發(fā)中心等功能性機構(gòu)或直接投資。

第四十四章推進雙向雙邊合作

落實國家支持外商投資的有關(guān)政策，服務(wù)外商投資項目在臨沭更好發(fā)展。引導(dǎo)原有外資企業(yè)以增資擴股、利潤轉(zhuǎn)投資等方式，擴大外資利用規(guī)模。落實國家、省鼓勵企業(yè)境外投資的扶持政策，支持有實力的企業(yè)參與國際分工和競爭，主動開展境外資源、能源開發(fā)與合作，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資設(shè)廠、建設(shè)海外倉。深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加強外貿(mào)基地建設(shè)，推進進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)建設(shè)，文化出口企業(yè)基地建設(shè)，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大對東盟、非洲、俄羅斯等新興市場開拓力度，構(gòu)建多元市場格局。

第四十五章提升外貿(mào)發(fā)展能級

樹立“大開放、大發(fā)展”觀念，結(jié)合“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，充分利用“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）”推動區(qū)域合作和對外開放。積極融入臨沂國家級跨境電商綜合試驗區(qū)，鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商、公共海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極招引大型的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商平臺（企業(yè)）入駐臨沭，引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)入駐跨境電商平臺，拓展外銷渠道。充分發(fā)揮近海臨港區(qū)位優(yōu)勢，積極對接青島、日照、連云港、臨沂綜合保稅區(qū)，加快構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代流通體系，建設(shè)臨沭內(nèi)陸港。

優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強貿(mào)易促進等公共服務(wù)。暢通外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈，降低企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)，增強企業(yè)發(fā)展信心。借助臨沂跨境電商綜試區(qū)提供海外倉信息服務(wù)，幫助企業(yè)利用海外倉擴大出口，支持市場采購貿(mào)易與跨境電商融合發(fā)展。充分發(fā)揮貿(mào)易摩擦預(yù)警點作用，及時發(fā)布各國的貿(mào)易限制措施，暢通企業(yè)反映問題渠道。加強與中信保公司駐臨沂營業(yè)機構(gòu)協(xié)作，充分發(fā)揮出口信用保險作用，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，合理降低短期險費率，幫助企業(yè)應(yīng)對訂單取消、出運拒收等風(fēng)險。主動對接青島“山東會客廳”，籌建集展示、推介、接洽、交易等功能為一體的“臨沭會客廳”。聚集人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)組建“商會聯(lián)盟”，共同搭建數(shù)字化海外展廳。建立產(chǎn)品開發(fā)與銷售、品牌運營推廣、跨境電商、跨國供應(yīng)鏈、海外倉、物流配送于一體的數(shù)字化海外營運中心。

支持骨干企業(yè)擴大進出口業(yè)務(wù)，引導(dǎo)中小微企業(yè)積極參與國際競爭，實施外貿(mào)“貨源回流”工程，深度挖潛高端裝備、高端化工、食品加工、杞柳編織等行業(yè)的出口增長點。利用廣交會、華交會、進口博覽會等大型展會廣泛展示臨沭外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品和品牌形象，借助中國（臨沭）柳編旅游文化產(chǎn)業(yè)博覽會，提升特色產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外影響力。

到2025年，認定一批跨境電商示范企業(yè)、平臺、園區(qū)和公共海外倉。招引培育跨境電商平臺（企業(yè)）2-4家，打造跨境電商園區(qū)2家，在我縣貿(mào)易活躍的國家（地區(qū)）培育一批公共海外倉和臨沭品牌境外展示中心，公共海外倉和境外臨沭品牌展示中心分別達到3個和5個以上。

第十三篇 構(gòu)建和美幸福新臨沭

樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，把保障和改善民生作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，擴大就業(yè)渠道，改善收入分配，完善基本公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力，構(gòu)建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機制，建設(shè)和美幸福新臨沭。

第四十六章建設(shè)共同富裕和諧社會

堅持共同富裕方向，推動精準脫貧可持續(xù)發(fā)展，強化就業(yè)優(yōu)先政策，著力提高人民收入水平，全面推進健康臨沭建設(shè)，深入辦好人民滿意教育，實現(xiàn)社會保障全覆蓋，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會共同進步，構(gòu)建社會主義和諧社會。

第一節(jié) 鞏固拓展穩(wěn)定脫貧攻堅成果

健全完善返貧監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救助機制，增強扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理能力，消除返貧隱患，實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。堅持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧再推進，實現(xiàn)更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更充分的就業(yè)，提高職業(yè)培訓(xùn)的實用性和精準性，提升就業(yè)服務(wù)水平，進一步完善就業(yè)保障機制，為精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供支撐。

第二節(jié) 穩(wěn)定就業(yè)促進增收

強化就業(yè)優(yōu)先政策。擴大就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，提高勞動者就業(yè)水平。健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)，完善重點群體就業(yè)幫扶體系，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機制，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，增加就業(yè)崗位，增強入城農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。力爭“十四五”末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人以上，創(chuàng)建1家省級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、3家市級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。

持續(xù)增加居民收入。強化工資增長機制、支付保障機制，提高城鄉(xiāng)居民勞動報酬，實現(xiàn)居民收入增長高于經(jīng)濟增長。完善最低工資增長機制，建立市場評價要素貢獻分配機制。優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)，拓寬居民投資途徑，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

逐步縮小收入差距。幫助低收入家庭開辟增收渠道，千方百計提高農(nóng)民收入，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。實行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。

第三節(jié) 辦好人民滿意教育

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面提高各級各類教育質(zhì)量、教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和人民群眾教育滿意度。深化教育綜合改革，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

穩(wěn)步發(fā)展學(xué)前教育。制定應(yīng)對學(xué)前教育需求高峰方案，完善制定幼兒園布局規(guī)劃，加大城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園和農(nóng)村普惠性幼兒園建設(shè)力度。健全完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高公辦園在園幼兒占比，積極引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展。到2025年學(xué)前教育三年入園率達到90%以上，普惠性學(xué)前教育基本覆蓋。

均衡發(fā)展義務(wù)教育。按照“保障基本條件，滿足基本需求”的原則，全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教育信息化水平。深化學(xué)區(qū)制管理改革，探索以學(xué)區(qū)為范圍實行小學(xué)與初中九年一貫對口招生。

高質(zhì)量發(fā)展高中教育。推行綜合高中建設(shè)，深化職普融合，增強應(yīng)用教學(xué)，培養(yǎng)具有扎實的文化基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能的綜合性人才。加強特色高中建設(shè)，鼓勵普通高中與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合育人，對有專業(yè)興趣愛好和特長的普通高中學(xué)生進行個性化培養(yǎng)，逐步形成“一校一品”、“一校多品”教學(xué)模式。到2025年建成省級特色高中1所。

特色發(fā)展職業(yè)教育。搶抓全市大力發(fā)展職業(yè)技能教育的有利時機，緊扣臨沭“3+2”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，采取校企合作、產(chǎn)教融合等靈活方式輸送專業(yè)技能型人才，推進臨沂市工業(yè)學(xué)校創(chuàng)建五年一貫制高職院校、國家“雙優(yōu)”中職學(xué)校、山東省“雙高”中職學(xué)校，加快臨沂市工業(yè)學(xué)校分校建設(shè)，與臨沂科技職業(yè)學(xué)院等開展校校合作。積極面向長三角、粵港澳引進舉辦高職院校（分校）。

重視發(fā)展特殊教育。加大特殊教育投入，提升特殊教育水平，實行隨班就讀、隨園保教制。推行個別化教學(xué)，為重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠程教育等服務(wù)。加強殘疾人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

全面提高教師隊伍素質(zhì)。加強教師職業(yè)道德建設(shè)和教師隊伍管理，提高師資隊伍整體水平。到2025年底，幼兒園專任教師具有大專以上學(xué)歷比例，省示范幼兒園達到100%，省一類幼兒園達到90%，省二類幼兒園達到80%，省三類幼兒園達到50%；小學(xué)專任教師具有大專以上學(xué)歷比例達到100%；初中專任教師本科以上率達到87%；高中專任教師本科以上率達到97%，其中研究生學(xué)歷（含碩士以上學(xué)位）達到5%以上；中等職業(yè)教育“雙師型”教師達到88%以上。

第四節(jié) 提升全民健康水平

以居民健康需求和解決存在問題為導(dǎo)向，以“調(diào)結(jié)構(gòu)，補短板、促均衡，提效能”為主線，構(gòu)建與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補、人民共建共享的醫(yī)療服務(wù)體系。深入推進“健康臨沭”建設(shè)，爭創(chuàng)國家級健康促進示范縣、全國全民運動健身模范縣。

全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善醫(yī)共體管理機制，界定成員單位功能定位，統(tǒng)一發(fā)展方向、學(xué)科建設(shè)、區(qū)域協(xié)作，推動各成員單位錯位發(fā)展。推進醫(yī)保支付方式改革，統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對基層醫(yī)療機構(gòu)的支付比例。推廣建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升醫(yī)院精細化管理水平，成立藥事質(zhì)控中心、總藥事管理與藥物治療學(xué)委員會，統(tǒng)籌推進醫(yī)共體藥品供應(yīng)保障工作，加快藥品和耗材集中采購使用改革。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量管理考核，提升社會辦醫(yī)療機構(gòu)管理能力和醫(yī)療質(zhì)量安全水平。

全面提升醫(yī)療綜合服務(wù)能力。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，擴大醫(yī)療服務(wù)供給。大力推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，加快建設(shè)分級診療體系，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，充分調(diào)動縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構(gòu)積極性和主動性。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力和水平，基層首診率達到65%以上，縣域內(nèi)就診率達到90%以上。強化縣級醫(yī)院重點學(xué)科建設(shè)，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院分別力爭50%、30%、30%的臨床科室創(chuàng)建為全市重點專科，力爭創(chuàng)建省級重點專科2處以上。每處鎮(zhèn)街衛(wèi)生院至少建立1-2處特色科室。進一步規(guī)范村衛(wèi)生室管理，改善提升就醫(yī)環(huán)境。

全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。積極開展疫情常態(tài)化防控，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，改革疾病預(yù)防控制體系，強化疾控專業(yè)技術(shù)人才教育培訓(xùn)，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。以醫(yī)防融合探索為引領(lǐng)、各類重點人群服務(wù)為重點，全面落實推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。優(yōu)化縣、鎮(zhèn)、村三級專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升健康教育，加強慢病管理和職業(yè)病防治，促進醫(yī)防融合，確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢作用，夯實基層中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)，強化中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，促進中醫(yī)藥挖掘傳承和創(chuàng)新融合，不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。全面振興中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強中醫(yī)藥醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，全面布局智慧中醫(yī)藥發(fā)展，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥健康旅游示范縣。

全面優(yōu)化生育服務(wù)。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推動婦幼保健機構(gòu)機制創(chuàng)新。健全出生人口監(jiān)測和預(yù)警機制，及時把握出生人口動態(tài)，科學(xué)預(yù)測出生人口變動趨勢，確保政策平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

第五節(jié) 完善社會保障體系

堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，深入推進全民參保計劃，實現(xiàn)社會保障全覆蓋，穩(wěn)步提升社會保障水平。

建立健全多層次社會保障體系。以農(nóng)民工、個體從業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，持續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋。健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和基本生活保障制度，實行先保后征。完善養(yǎng)老保險制度銜接辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高居民基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。建立健全城鎮(zhèn)職工和居民大病保險制度，完善城鎮(zhèn)居民職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的參保率提高到98%以上。完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)和轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進各項基本醫(yī)療保險制度之間銜接。健全完善事故預(yù)防、工作補償、職業(yè)康復(fù)“三位一體”的工傷保險機制，積極發(fā)展工傷社會保險和商業(yè)保險。加快居民長期護理保險制度落地實施，進一步完善多層次醫(yī)療保障制度。推進鎮(zhèn)街社會工作站建設(shè)，2023年實現(xiàn)鎮(zhèn)街社工站全覆蓋。

提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平。重點圍繞參保繳費、待遇資格認證、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案電子化等方面梳理完善業(yè)務(wù)流程，簡化手續(xù)，提升便民利民和社保工作規(guī)范化水平。全面推行社保待遇靜默認證，優(yōu)化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)流程，進一步壓縮辦結(jié)時限，借助互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、政務(wù)服務(wù)平臺等應(yīng)用實現(xiàn)多渠道經(jīng)辦，鼓勵實施更高效的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方式，提升服務(wù)水平。逐步實現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移檔案、養(yǎng)老保險繳費歷史檔案電子化，切實保障參保職工合法權(quán)益。

健全完善社會救助制度體系。按照“全面整合、統(tǒng)籌實施”的原則，以低保、特困等基本生活救助為基礎(chǔ)，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、司法、康復(fù)等專項救助為支撐，受災(zāi)人員、流浪乞討人員、臨時救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與為補充，建立健全分層分類的梯度救助制度體系。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，提高社會救助服務(wù)效率和效能。實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障人員、特困人員和即時幫扶人口、受災(zāi)人員、流浪乞討人員、孤兒和困境兒童、重度精神病患者、困難殘疾人等困難群體救助全覆蓋，切實編密織牢社會救助兜底保障網(wǎng)。

繼續(xù)加強住房保障工作。加強農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，推進農(nóng)村危房改造工程，改善農(nóng)村低收入居民的居住條件，切實解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。堅持正確發(fā)揮政府和市場的作用，制定住房規(guī)劃和政策，做好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理，重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，推進廉租住房建設(shè)，加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理，積極解決低收入群眾住房困難。加強市場監(jiān)管，依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為，合理運用稅收、信貸、土地等手段，增加住房有效供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

積極應(yīng)對人口老齡化。構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，擴大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，在街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或日間照料中心，至2022年底，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心覆蓋率分別達到100%、90%。擴大長期照護服務(wù)供給，重點支持發(fā)展為高齡、失能、失智老年人提供長期照護服務(wù)的護理型養(yǎng)老機構(gòu)。至2022年底，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占床位總數(shù)的55%以上，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到60%以上。實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動計劃，至2022年底，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標率達到100%。繼續(xù)實施為期三年（2020-2022年）的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，推動實施縣級統(tǒng)一管理。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。鼓勵臨沂市工業(yè)學(xué)校興辦老年大學(xué)，有序引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦老年大學(xué)。

提升弱勢群體服務(wù)保障水平。加強對智障、孤寡老人的關(guān)愛行動，提高生活幸福感。加強和改進生活無著落的流浪乞討人員救助管理，提高流浪乞討人員救助管理工作服務(wù)質(zhì)量和水平。實施“福康工程”“齊魯福彩助殘”“慈善助殘”等行動，擴大康復(fù)輔助器具免費安裝范圍。通過政府購買服務(wù)等方式，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)、康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)和貧困重度殘疾人照護服務(wù)。到2025年，殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境進一步優(yōu)化，殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平大幅提高，殘疾人群眾幸福感、獲得感明顯增強。

深入推進殯葬改革體系建設(shè)。全面落實惠民殯葬政策，加強殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造及管理，提升農(nóng)村公益性公墓管理和維護水平，推進農(nóng)村公益性公墓的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善和綠化提升。建立公墓年檢制度和公墓管理使用制度，制定并落實公墓管護獎補等激勵政策。推廣“追思會”等新型喪葬禮儀模式，引導(dǎo)群眾喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，喪事簡辦率達到90%以上。

加強重點群體保障。保障婦女參與管理法律事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障等工作，促進婦女事業(yè)全面發(fā)展。堅持兒童優(yōu)先，優(yōu)化未成年人成長的社會環(huán)境，加大對留守兒童等弱勢兒童群體的社會保障力度，進一步建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)揮未成年人救助保護中心作用，引導(dǎo)社會組織、基層群眾自治組織和專業(yè)人才隊伍發(fā)揮積極作用，開展監(jiān)護評估、家庭探訪督查等關(guān)愛服務(wù)。優(yōu)化青年成長環(huán)境，維護青年發(fā)展權(quán)益，促進青年全面發(fā)展。

第六節(jié) 推進統(tǒng)戰(zhàn)雙擁工作

完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。發(fā)揚臨沭人民愛黨愛軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，擦亮“連續(xù)60年無責(zé)任退兵全國紀錄”金字招牌，深化雙擁共建，鞏固全省雙擁模范縣創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國星級退役軍人服務(wù)中心（站）。扎實做好烈士紀念設(shè)施保護管理工作，加大烈士紀念設(shè)施修繕力度。

專欄14 臨沭“十四五”社會保障事業(yè)重點項目

1.石門、玉山、店頭、青云中心敬老院建設(shè)項目；2.縣人民醫(yī)院養(yǎng)護中心建設(shè)項目；3.馬站醫(yī)院養(yǎng)護中心建設(shè)項目；4.詩畫山莊養(yǎng)護院建設(shè)項目；5.臨沂舒逸咨詢服務(wù)有限公司養(yǎng)老項目；6.臨沭街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目；7.金明寓康壽養(yǎng)老有限公司養(yǎng)老項目；8.臨沭街道社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)項目；9.退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)項目；10.城市公益性公墓建設(shè)項目；11.天一園公益骨灰紀念堂；12.濱海革命烈士陵園提升改造工程；13.軍人公墓建設(shè)項目；14.東城片區(qū)、西城片區(qū)棚戶區(qū)改造項目。

第四十七章筑牢社會安全屏障

堅持依法治縣，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實等先進技術(shù)，全面提升應(yīng)急管理、安全風(fēng)險、防災(zāi)減災(zāi)、社會治安、食藥安全等方面的管理能力，防范和化解各種風(fēng)險，筑牢安全屏障，建設(shè)更高水平的平安臨沭。

第一節(jié) 提升智慧化應(yīng)急管理體系

完善智慧指揮平臺建設(shè)，強化相關(guān)行業(yè)部門的互聯(lián)互通、資源共享，實現(xiàn)監(jiān)測功能、信息傳遞功能、預(yù)警功能、應(yīng)急指揮功能融為一體。提升應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動能力，健全森林防滅火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象災(zāi)害防御工作體制機制，推廣優(yōu)化“智慧消防”平臺系統(tǒng)，完善政府、市場和社會在應(yīng)急管理中的協(xié)同聯(lián)動，強化應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強災(zāi)害事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)整合，建設(shè)空天地一體化的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實等智慧技術(shù)，實現(xiàn)對災(zāi)害風(fēng)險的全面感知，優(yōu)化應(yīng)急管理工作效能。

第二節(jié) 著力防范化解重大安全風(fēng)險

推進安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，重點提升化工園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)安全風(fēng)險管控水平，加強節(jié)假日等重要時段安全防范，提高重大活動保障水平。建立完善重大突發(fā)事件情景構(gòu)建工作和安全生產(chǎn)應(yīng)急評估長效機制，全面實施安全生產(chǎn)風(fēng)險評估及風(fēng)險動態(tài)管理，推進常態(tài)化、制度化的應(yīng)急準備評估。建立健全縣級消防安全委員會和消防安全專兼職機構(gòu)，完善基層消防監(jiān)管機制。全面落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控機制。提高重點工程地震安全防御標準，加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴格安全目標考核與責(zé)任追究。推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。針對我縣化工化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，切實加大特種設(shè)備監(jiān)管力度，逐步推行智慧化監(jiān)管舉措，壓實企業(yè)安全投入、人員配備、設(shè)備更新、崗位培訓(xùn)、如實申報等主體責(zé)任。

突出重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，強化措施、防患未然，嚴防各類安全事故發(fā)生。化工（危化品）領(lǐng)域，指導(dǎo)化工（危化品）企業(yè)做好冬季安全“防凍防凝、防中毒、防火、防滑”等“四防”工作，嚴格落實冬防措施。提高行業(yè)準入門檻，嚴格聯(lián)審聯(lián)批、聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)推進化工化肥行業(yè)減量發(fā)展。從進料、儲存、生產(chǎn)、銷售等各個方面，對化工企業(yè)進行全過程、全鏈條監(jiān)管。道路交通領(lǐng)域，突出抓好“兩客一危一貨”車輛、城市公交和農(nóng)村客運安全監(jiān)管，加強大風(fēng)、暴雪、冰凍等惡劣天氣下的道路管控和車輛引導(dǎo)，建設(shè)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，嚴防重特大交通事故發(fā)生。建筑施工領(lǐng)域，突出抓好防凍、防風(fēng)、防火、防滑、防高處墜落等措施落實，嚴禁惡劣天氣下各類室外、露天施工作業(yè)。非煤礦山領(lǐng)域，加大對露天礦山的巡查力度，加強塌方、漏水等安全隱患排查。

第三節(jié) 切實防范化解金融風(fēng)險

保持打擊非法金融活動高壓態(tài)勢，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線。加大重點領(lǐng)域金融風(fēng)險防控力度，嚴格規(guī)范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、非法集資風(fēng)險，嚴厲打擊集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪。健全金融風(fēng)險處置機制、金融安全群防群控長效機制，切實維護金融秩序安全穩(wěn)定。依法將各類金融業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍，對金融創(chuàng)新必須審慎監(jiān)管。深入推進企業(yè)信用體系建設(shè)，提升金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平。

第四節(jié) 加強綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

完善災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)、平臺建設(shè)，強化災(zāi)害排查治理能力，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險管理和隱患排查治理責(zé)任制。強化地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施，實施避險搬遷工程，推進受地質(zhì)災(zāi)害嚴重威脅的防護目標搬遷進程。提升事故應(yīng)急救援處置能力，加強危化品、非煤礦區(qū)、電力、水利、抗洪搶險、地震救災(zāi)、消防等各類專業(yè)救援力量。加強社會救援力量建設(shè)，鼓勵、指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍。

第五節(jié) 保障食品藥品糧食安全

扎實推進“食安臨沭”建設(shè)，加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。深入開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，加強食品安全過程監(jiān)管。深入貫徹《藥品管理法》及《疫苗管理法》，做實藥品監(jiān)管，壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，加大重點檢查、飛行檢查和隨機檢查力度。強化醫(yī)療器械監(jiān)管，推進醫(yī)療器械監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，制定醫(yī)療器械經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查方案，開展無菌和植入性醫(yī)療器械、高風(fēng)險醫(yī)療器械經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查等活動。實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，推進縣地方糧食儲備庫“智慧糧庫”建設(shè)，引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲，提升糧食應(yīng)急保障能力。

第六節(jié) 推進社會穩(wěn)定和治安事業(yè)發(fā)展

暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，提升源頭預(yù)防能力。規(guī)范專屬基礎(chǔ)網(wǎng)格和微網(wǎng)格的劃設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)的“觸角再延伸，服務(wù)更精細”。完善社會治安防控體系，深化“雪亮工程”升級應(yīng)用，強化群防群治隊伍建設(shè)，推行“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”合成化巡防聯(lián)控機制。大力實施公安派出所基礎(chǔ)建設(shè)升級改造，傳承“楓橋經(jīng)驗”，努力實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法辦案，深化刑事案件“兩統(tǒng)一”和受理案改革。

第七節(jié) 完善維護群眾權(quán)益機制

建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，切實維護群眾合法權(quán)益。完善信訪工作機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的多元調(diào)解工作機制，有效防范和化解因勞動爭議、征地拆遷、食品藥品安全等引發(fā)的社會矛盾。發(fā)揮社會治理中心、群眾訴求服務(wù)中心統(tǒng)籌作用，建立重大工程和重大政策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，有效規(guī)避、預(yù)防和控制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能等重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會風(fēng)險。

第八節(jié) 深化法治保障體系建設(shè)

推進法治政府建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力水平，將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。推進司法體制綜合配套、行政復(fù)議體制機制改革，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推進“局隊合一”、跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，全面推進行政復(fù)議服務(wù)中心建設(shè)。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步完善“一村一法律顧問”制度。規(guī)范行政決策程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，防止任性執(zhí)法。堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律。加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責(zé)任。

第九節(jié) 加強國家安全能力建設(shè)

加強黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高統(tǒng)籌組織社會公共資源的能力，形成維護國家安全的合力，全面提升維護國家安全能力。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

第四十八章建設(shè)高質(zhì)量社會治理體系

完善社會治理體系，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升社會治理智能化、精細化、專業(yè)化、社會化、法治化水平。堅持以社會治理中心為統(tǒng)領(lǐng)、以“城市大腦”為支撐、以群眾需求為導(dǎo)向、以共建共治共享為動力，構(gòu)建大中心統(tǒng)籌、大數(shù)據(jù)支撐、大網(wǎng)格運行、大調(diào)解聯(lián)動的社會治理現(xiàn)代化“大治理”模式，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

第一節(jié) 提升社會治理智能化水平

強化信息化建設(shè)，提升社會治理體系載體建設(shè)，形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”公共管理與服務(wù)機制。進一步深化“雪亮工程”系統(tǒng)、綜治系統(tǒng)、網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、城市管理系統(tǒng)等集成融合，搭建社會治理信息平臺，構(gòu)建城市大腦，形成“智慧臨沭”云數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)社會治理各項要素的統(tǒng)一收集研判、指揮調(diào)度、事項辦理、監(jiān)督考核。凝聚公安、綜治、衛(wèi)生、教育、群團婦聯(lián)等多方力量，借助科技手段，著力推進毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二節(jié) 提升社會治理精細化水平

深化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，推進治理措施精細化，夯實基層社會治理“底座”。發(fā)揮“幸福臨沭”APP效能，延伸網(wǎng)格工作觸角，及時發(fā)現(xiàn)、上報、處置各類風(fēng)險隱患，切實提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾能力水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的形式，暢通百姓的治理需求與政府、社會組織的治理供給之間的聯(lián)系，推進治理體系供給與需求的平衡，實現(xiàn)高效配比和資源的優(yōu)化配置。開展對特殊人群的服務(wù)和管理，推動社會治理的精準度和精細化水平提升。

第三節(jié) 提升社會治理專業(yè)化水平

建立以高端管理人才為主體，專業(yè)化、標準化的人才培養(yǎng)、引進體系，建立高素質(zhì)的專業(yè)人才庫。加強與相關(guān)院校的合作，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到臨沭工作，提高社會服務(wù)人員綜合素質(zhì)，提升工作的效率和專業(yè)度。研究和出臺針對社工群體的政策體系，在就業(yè)崗位創(chuàng)設(shè)、收入水平和社會保障層面創(chuàng)造條件，吸引更多優(yōu)秀人才投入到社會治理中。建立社會治理工作者的專業(yè)培訓(xùn)體系，廣泛開展養(yǎng)老護理、矛盾調(diào)處、規(guī)范執(zhí)法等培訓(xùn)。

第四節(jié) 提升社會治理社會化水平

積極培育和支持社會組織發(fā)展，發(fā)揮群團組織引領(lǐng)社會組織成長的重要功能，促進社會組織健康、自主、有序發(fā)展；推動社會治理重心向基層下移，通過政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動，推動社區(qū)自我管理、自我服務(wù)和自助互助。推進社會治理手段的社會化，通過憑單制、合同外包等模式提高公共服務(wù)供給效率，支持社會組織承接項目。建立志愿服務(wù)與誠信建設(shè)的銜接機制，提升社會力量參與社會治理的公信力，落實社工、義工等群體的基本權(quán)益。

第五節(jié) 提升社會治理法治化水平

明確政府權(quán)力邊界，界定社會調(diào)節(jié)的運行邊界和居民的自治邊界，統(tǒng)一在法治體系內(nèi)參與社會治理。建立現(xiàn)代化的社會治理運營環(huán)境，以運營作為社會治理的主要運作模式，強化社會治理的運營能力。發(fā)揮村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，走自治、德治、法治、智治相融合的社會治理之路。切實加強民法典的宣傳教育和普法工作，引導(dǎo)群眾保護自身權(quán)益，養(yǎng)成自覺守法的意識，推動社會共建共治共享、促進社會和諧有序。建立網(wǎng)絡(luò)治理法治監(jiān)管與保障體系，抓好網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化。

第十四篇 保障規(guī)劃有力實施

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化規(guī)劃保障機制和要素，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成臨沭全體人民砥礪奮進的強大動力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

第四十九章加強新時代黨的建設(shè)

緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求、總目標，把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷強化思想理論武裝，以打造高素質(zhì)干部隊伍、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、強化基層組織建設(shè)為抓手，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，著力提高新時代黨的建設(shè)質(zhì)量。

第一節(jié) 強化思想理論武裝

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用好“學(xué)習(xí)強國”、“燈塔—黨建在線”等學(xué)習(xí)平臺，教育引導(dǎo)廣大黨員干部，堅定理想信念、牢記使命宗旨。推進全縣黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)范化常態(tài)化制度化。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)陣地管理、隊伍建設(shè)，做好意識形態(tài)風(fēng)險防控和應(yīng)急處理，切實維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全。

第二節(jié) 加強干部隊伍建設(shè)

培育優(yōu)秀年輕干部。持續(xù)改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，形成中青年結(jié)合、專業(yè)構(gòu)成合理的干部梯隊。堅持“使用是最好的培養(yǎng)”，大力選拔年輕干部，在班子調(diào)整、職位空缺時優(yōu)先使用年輕干部。對組織看得準、群眾口碑好、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的年輕干部給位子、壓擔(dān)子，安排到復(fù)雜環(huán)境中磨練和關(guān)鍵崗位上鍛煉，同時鼓勵年輕干部到基層鍛煉成長。加快縣委黨校新校建設(shè)，達到“優(yōu)秀黨校”標準，爭創(chuàng)省級“示范黨校”，打造培養(yǎng)優(yōu)秀黨員干部的搖籃。

錘煉干部過硬作風(fēng)。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，完善事前報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)追究的監(jiān)督體系。全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下考評辦法，對執(zhí)行能力不強的干部，以及在巡視巡察工作中發(fā)現(xiàn)不擔(dān)當、不作為、慢作為、亂作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)予以處置，使“能上能下”成為常態(tài)。

激發(fā)干部擔(dān)當作為。注重考核評價激勵，圍繞“考什么、誰來考、怎么考”這條主線，從考評體系設(shè)置、考評指標量化、考評結(jié)果應(yīng)用等方面制定考評辦法，構(gòu)建完整的干部考核評價制度體系，切實解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”問題。注重容錯糾錯激勵，嚴格落實黨政干部容錯糾錯辦法，旗幟鮮明的為敢于擔(dān)當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

第三節(jié) 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

健全黨和國家監(jiān)督體系。完善全面從嚴治黨制度，深入落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。聚焦“兩個維護”強化政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署落實落地。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，緊盯重點人、重點事和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持用制度管權(quán)管人管事，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。貫通運用“四種形態(tài)”，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。一體推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督融合貫通，形成監(jiān)督合力。

保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，嚴防享樂奢靡之風(fēng)反彈回潮。深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴肅查處不作為慢作為亂作為問題，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持有腐必反、有貪必肅，把嚴的主基調(diào)長期保持下去。加大容錯糾錯和澄清正名力度，嚴厲打擊誣告陷害行為，營造擔(dān)當作為、清正廉潔的濃厚氛圍。

第四節(jié) 強化基層組織建設(shè)

全面加強基層黨組織建設(shè)。提升黨員隊伍建設(shè)水平。落實“6項制度+1個操作規(guī)程”制度體系，動態(tài)保持3年及以上不發(fā)展黨員村全清零、村居入黨積極分子數(shù)量全達標，年度發(fā)展35歲以下年輕黨員占比達60%以上。優(yōu)化黨員年度記實制度，規(guī)范落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度，確保黨員平均參會率達80%以上。堅持集中輪訓(xùn)制度，黨員每年參加集中培訓(xùn)和集體學(xué)習(xí)時間不少于32學(xué)時，基層黨組織書記和班子成員每年參加集中培訓(xùn)和集體學(xué)習(xí)時間不少于56學(xué)時，用5年時間把全體黨員輪訓(xùn)一遍。夯實農(nóng)村黨建基礎(chǔ)。抓好新一輪村“兩委”換屆選舉，實現(xiàn)村級班子年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)“一降一升”，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)村干部高中（中專）以上學(xué)歷占比達到50%以上。加強村級黨組織帶頭人選配力度，持續(xù)提升履職水平。遞進培養(yǎng)村級后備人才，確保每個村培養(yǎng)3名以上年輕優(yōu)秀后備人才。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，探索黨支部領(lǐng)辦合作社等多種增收路徑，全縣50%以上的行政村集體收入達到10萬元以上。深化村級事務(wù)規(guī)范化管理，確保村級事務(wù)規(guī)范議事率達到90%以上。抓實其他領(lǐng)域黨建。推進城市基層黨建全域提升，全部取消街道招商引資等工作任務(wù)，使街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。強化社區(qū)黨組織服務(wù)能力，社區(qū)專職工作者將80%以上的精力用于走訪服務(wù)群眾。推動“兩新”組織黨建提質(zhì)增效，黨的組織覆蓋率動態(tài)保持在90%以上，黨的工作覆蓋保持100%。大力推進機關(guān)黨建規(guī)范化建設(shè)，力爭五星級黨組織達到50%以上，推動機關(guān)黨建走在前、做表率。

保障基層黨員民主權(quán)利。堅持和完善民主集中制，健全和完善基層黨員的民主權(quán)利保障制度，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、加強民主監(jiān)督的渠道。切實保障黨員主體地位，對黨的決策落實情況和決議執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

加強基層組織督查督導(dǎo)。建立健全基層黨建工作督查制度，對重視不夠、履職不力、措施不實、落實不到位的，采取提醒、約談、函詢、通報、問責(zé)等方式，傳遞壓力、督促整改、推動落實，形成從嚴抓落實的倒逼機制，確保基層黨建工作抓具體、抓深入、抓扎實。

第五十章 保障規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，注重發(fā)揮市場機制作用，全面正確履行政府職能，加強規(guī)劃管理銜接，強化規(guī)劃組織落實，完善要素保障體系，健全規(guī)劃實施機制，動員和引導(dǎo)全社會力量共同形成保障規(guī)劃實施的強大合力。

第一節(jié)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，提高依法做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作的能力和水平。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把習(xí)近平總書記重要指示要求轉(zhuǎn)化為具體實踐，強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強責(zé)任意識，務(wù)實做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，調(diào)動干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成廣大干部群眾群策群力、共同推進《綱要》實施的生動局面。

第二節(jié) 加強規(guī)劃管理銜接

加強本規(guī)劃與國家省、市“十四五”規(guī)劃的有效對接，在約束性目標、產(chǎn)業(yè)定位、空間功能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面順應(yīng)國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，主動融入大的發(fā)展格局。各部門在制定專項規(guī)劃、計劃或設(shè)立項目時，應(yīng)當與本規(guī)劃相銜接，年度計劃的分解落實要以本規(guī)劃為依據(jù)。健全規(guī)劃協(xié)調(diào)實施和動態(tài)調(diào)整機制，確保本規(guī)劃與國土空間規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，提高規(guī)劃統(tǒng)籌管理水平和執(zhí)行效果。

第三節(jié) 強化規(guī)劃組織落實

加強規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)。成立縣“十四五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌“十四五”規(guī)劃的組織實施。縣直各部門和鎮(zhèn)街（區(qū)）要成立相應(yīng)機構(gòu)，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入年度計劃。

明確規(guī)劃實施分工。做好規(guī)劃任務(wù)分解，明確實施重點、進度安排、責(zé)任分工，編制年度實施方案，細化年度重點任務(wù)和項目安排。本規(guī)劃提出的各項發(fā)展改革目標任務(wù)，各部門要嚴格按照職能分工，各司其職。本規(guī)劃提出的約束性指標要分解落實到相關(guān)部門和單位，公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)要明確。

強化規(guī)劃實施監(jiān)督。將《綱要》重大任務(wù)落實情況和下一年度實施計劃列入黨委（黨組）和政府會議年度重點事項，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策的落實。

第四節(jié) 完善要素保障體系

加強用地保障。推進低效用地再開發(fā)，實施“騰籠換鳥”計劃，通過嫁接、購并、合作等方式，多渠道盤活存量土地，整合利用破產(chǎn)的企業(yè)用地、閑置廠房。堅持土地集約高效利用，加大對項目用地、建設(shè)期限、投資強度、建筑密度等指標的監(jiān)測力度，切實提高土地集約利用率。

強化資金支撐。支持金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的貸款力度，幫助企業(yè)解決融資難問題。探索新型融資模式，推進融資多樣化。大力推進企業(yè)上市、掛牌，增加企業(yè)直接融資渠道。積極推進企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)，搭建民間資本與企業(yè)聯(lián)系橋梁，提升民間資本利用水平。

保障用工需求。開展用工需求調(diào)查摸底，建立企業(yè)用工動態(tài)管理臺帳，舉辦人力資源招聘專場，有針對性地開展企業(yè)用工服務(wù)。切實加強務(wù)工人員流動、企業(yè)用工、市場供求變化等動態(tài)情況監(jiān)測，及時調(diào)整公共就業(yè)服務(wù)政策，完善用工市場建設(shè)，促進形成企業(yè)用工和務(wù)工人員就業(yè)供需雙方市場化良性發(fā)展機制。利用網(wǎng)絡(luò)和電視等媒體信息平臺加大宣傳力度，建立園區(qū)、校、企三方合作機制，做好企業(yè)招工、員工崗前培訓(xùn)。

保障用能指標。深度挖潛用能空間，加大落后產(chǎn)能退出，有效騰出能耗指標。最大限度向上爭取政策支持，努力破解企業(yè)用能指標難題。開通重大項目綠色審批通道，統(tǒng)籌重大項目、重點產(chǎn)業(yè)用能保障。發(fā)揮能耗在線監(jiān)測平臺作用，引導(dǎo)企業(yè)積極參與用能權(quán)有償使用和交易，以市場化方式解決企業(yè)能耗指標。

穩(wěn)定要素市場價格。暢通要素運輸通道，降低流通成本。把握政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度，充分考慮社會承受能力確定調(diào)價方案，完善配套措施。加強組織協(xié)調(diào)，做好煤電油氣運協(xié)調(diào)工作，確保供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。

用足用好支持政策。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵失業(yè)人員和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。開展企業(yè)上門送政策活動，加大宣講范圍，幫助民營企業(yè)、中小微企業(yè)用好上級政策。積極向上爭取政策支持，主動找信息、找線索、找機遇、找項目、找資金，努力將符合爭取條件的項目納入上級規(guī)劃和計劃的項目庫。

實施“人才強縣”戰(zhàn)略。加速培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍，構(gòu)建多渠道、多層次的人才培養(yǎng)體系。加大人才引進力度，利用強有力的人才引進政策優(yōu)勢，發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，廣泛吸納高層次人才落戶臨沭。建立人才管理新機制，激發(fā)人才特長。

加強財稅政策引導(dǎo)。規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財稅政策的支持和調(diào)節(jié)作用。強化預(yù)算管理，提高財政保障能力。加大對科教文衛(wèi)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入，逐步提高民生支出比重。

健全項目帶動機制。將項目建設(shè)作為推動規(guī)劃實施的重要抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)和社會民生等領(lǐng)域，集中開發(fā)、儲備、實施一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目。強化項目過程管理，提升項目審批、建設(shè)用地、資金融通服務(wù)水平，提高項目落地率、資金到位率、投產(chǎn)達產(chǎn)率。

第五節(jié) 健全規(guī)劃實施機制

構(gòu)建社會參與機制。通過多種渠道、采取多種形式，加強規(guī)劃宣傳，讓公眾全方位了解規(guī)劃的發(fā)展藍圖和措施，鼓勵社會各界參與規(guī)劃的實施與監(jiān)督，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、積極參與和共同監(jiān)督的良好氛圍。

完善監(jiān)測評估制度。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，發(fā)改委會同有關(guān)部門對規(guī)劃執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)測，及時分析經(jīng)濟社會運行中存在的問題，為政府決策提供依據(jù)。在規(guī)劃實施中期階段，組織開展全面評估，形成評估報告提交縣人大常委會審議。

規(guī)范規(guī)劃調(diào)整制度。在《綱要》實施過程中，如遇經(jīng)濟和社會環(huán)境發(fā)生重大變化，致使規(guī)劃目標難以實現(xiàn)時，縣政府要及時提出調(diào)整方案和修改意見，報縣人大常委會審議批準后實施。