臨沭縣國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要

一、發展基礎和環境

“十一五”時期是我縣經濟社會發展遇到困難最多、發展最快的時期之一，展望“十二五”及今后一個時期，戰略機遇與風險挑戰并存，發展優勢和制約因素同在，必須抓住機遇，克服困難，實現又好又快發展。

（一）“十一五”時期經濟和社會發展成就

“十一五”期間是我縣經濟社會發展極不平凡的五年，全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞“解放思想創新業，跨越發展建強縣”這一主題，全面落實“一二三四五”的工作思路，努力克服全球金融危機帶來的各種困難，開拓創新，扎實工作，全縣經濟持續快速健康發展，社會更加文明進步，人民生活水平顯著提高，“十一五”規劃確定的主要發展目標基本實現。

綜合經濟實力邁上新臺階。“十一五”時期，是我縣經濟實力大跨越的五年。2010年，全縣生產總值達到132.39億元，是2005年的1.89倍，年均增長13.6％。政府財力持續擴大，實現地方財政收入4.53億元，是2005年的2.1倍，按可比口徑計算年均增長16%。規模以上固定資產投資完成88.91億元，年均增長25.6%。社會消費品零售總額54.52億元，年均增長21%。經濟總量連續提升，發展速度保持較高水平，拓展了我縣“十二五”時期經濟社會發展的基礎和空間。

產業競爭力躍上新水平。“十一五”時期，是我縣產業競爭力大躍升的五年。現代農業發展步伐明顯加快，農業產業化、區域化、規模化水平不斷提高，2010年，全縣第一產業增加值達15.17億元，年均增長6.2%。工業經濟支撐帶動作用進一步增強，復合肥、機械、化工、管材、柳編、新型建材、節能燈具等一批優勢產業集群迅速發展壯大，形成了一批核心競爭力較強的大企業和一批國內外知名品牌，2010年，有35家企業銷售收入過億元，比2005年增加24家，規模以上工業增加值達72億元，年均增長22.4%。服務業發展邁入快車道，商貿流通、餐飲住宿等傳統服務業日益繁榮，旅游產業實現破題發展，蒼馬山、冠山兩處景區建成營業，現代物流、房地產、金融保險等現代服務業快速發展，成為拉動經濟增長和增加就業的重要力量，2010年，第三產業增加值達46.4億元，年均增長16.4%。產業化發展和集群優勢的提升，增強了我縣“十二五”時期經濟社會發展的核心力和創造力。

經濟結構實現新提升。“十一五”時期，是我縣產業結構大優化的五年。三次產業結構由2005年的12.7:56.3:31調整為11.5：53.5：35。農業結構進一步優化，經濟作物種植面積進一步擴大，糧經比由2005年的71.5:28.5調整為65:35。畜牧養殖業產值占農業總產值的比重達到46%，比2005年提高7.1個百分點。工業素質進一步提升，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到34.78%，年均提高3.1個百分點。“十一五”期間，新增中國馳名商標4個，省著名商標14個，中國名牌產品1個，省名牌產品11個，國家重點新產品8個。服務業發展明顯加快，服務業增加值占生產總值的比重年均提高0.8個百分點，2010年達到35%。三次產業協調發展，內部結構優化提升，增添了我縣“十二五”時期經濟社會發展的后勁和潛力。

城鄉面貌發生新變化。“十一五”時期，是我縣城鄉面貌大改善的五年。始終堅持規劃先行，完成了城區控制性詳細規劃和部分專項規劃，鄉鎮總體規劃修編率達75%，村莊規劃修編率達71%。立足“北擴西延、南優東進”，重點抓好北城區修建性詳細規劃和新型工業化實驗區（濱海產業區）規劃。交通基礎設施建設投資力度進一步加大。沂沭鐵路建設項目順利實施，長深高速公路臨沭段建設工程扎實推進，臨嵐高速公路前期工作穩步推進，327國道拓寬改造工程順利竣工通車。城市基礎設施建設突飛猛進。城區路、水、熱、氣、電等公用設施進一步完善，城區綠化、亮化、凈化、美化等精品工程深入推進。舊城改造進展順利，累計拆遷面積39萬平方米，安置回遷戶3648戶，居民生活環境進一步改善。小城鎮和農村住房建設成效顯著，已建成標準化農村社區12個，建成和在建農村居民住宅樓90幢，總建筑面積90萬平方米，可安置農戶1.5萬戶。新建、改擴建農村道路967.4公里，農村自來水普及率達100%，受益人口54萬人。城鄉環境綜合整治效果明顯，臟亂差現象基本消除，城區新增綠化面積500萬平方米，城鄉面貌明顯改善。以迎淮檢查為突破口，生態建設取得明顯成效。萬元GDP能耗降低23.5％，SO₂排放量削減9.8%，COD排放量削減34.9%；城市污水集中處理率達到91％，生活垃圾無害化處理率達到100％，林木覆蓋率達到32.1％，環境保護得到大力加強，循環經濟開始起步。城市形象的提升，城市品牌的培育，增強了我縣“十二五”時期經濟社會發展的吸引力和競爭力。

改革開放取得新突破。“十一五”時期，是我縣體制創新大變化的五年。以農村社區建設、農村土地經營權流轉、農村“四大載體”建設（農村供銷社、農村信用社、農村專業合作組織、農村郵政物流）等為主要內容的農村綜合配套改革深入推進，取得明顯成效。政府職能進一步轉變，教育、文化、社會保障等領域體制改革取得新進展，醫藥衛生體制改革全面啟動，國家基本藥物制度穩步推行。對外開放躍上新水平，克服了2008年下半年以來爆發的全球金融危機的嚴重沖擊，對外貿易實現恢復性增長，2010年，全縣進出口總額達3.003億美元，年均增長17.7%，其中出口1.835億美元，年均增長22.8%。全面實施“大開放、大招商、大發展”戰略，投資環境進一步優化，5年實際到位縣外資金93億元，實際到位外商直接投資4502萬美元。體制創新和擴大開放，增添了我縣“十二五”時期經濟社會發展的生機與活力。

人民生活水平有了新提高。“十一五”時期，是我縣民生事業大發展的五年。2010年，全縣城鎮居民人均可支配收入16000元，農民人均純收入6669元，年均分別增長14％和13.6％。社會消費品零售總額由2005年的18.6億元增至54.52億元。城鄉居民消費水平進一步提高，消費結構進一步升級。社會保障體系逐步完善，保障覆蓋面進一步擴大，城鎮職工參加基本養老保險人數達到4萬人，城鎮居民參加基本醫療保險人數達到8萬人。新型農村合作醫療參合率達到99.91%。勞動就業工作取得較大成績，城鎮新增就業再就業7萬人，農村勞務輸出總人數達8萬人，城鎮登記失業率控制在1.7%以內。“萬村千鄉”市場工程共發展鄉鎮級超市8家，農家店609家，日用品及農資配送中心各1處。完成農村校舍維修改造79處，“兩熱一暖一改”工程21處。對全縣72座中小型水庫進行了除險加固。鄉鎮文化站建設全面完成，建成村級文化大院150個，農家書屋150個，有線電視入戶率達70%，創建縣級以上文明生態村180個。累計新建農村沼氣2.2萬個。人民生活水平不斷提高，鼓舞了全縣人民“十二五”時期加快全面建設小康社會的信心和決心。

社會事業實現新跨越。“十一五”時期，是我縣社會事業大進步的五年。文化體育、科技教育、衛生保健、人口計生、婦女兒童、民族宗教、廣播電視、安全生產、外事僑務、國土資源、城管執法、防震減災以及食品藥品監管、氣象、檔案、民兵預備役工作、人事、監察、民政、審計、統計、糧食、物價、農機、老齡、史志等各項社會事業全面發展，很好地完成了“十一五”各項任務指標。五年來，我縣先后榮獲“中國柳編之都”、“全國科技進步先進縣”、“全國征兵工作先進單位”、“全國群眾體育先進單位”、“中國優秀文化休閑旅游縣”、“山東省園林城市”、“山東省衛生城市”、“山東省民族團結進步模范縣”、“山東省創建文明城市工作先進縣”、“中國全面成長型百佳縣”，連續兩年被評為“全國最具發展潛力中小城市百強”等榮譽稱號；期間，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶第一次踏上臨沭大地，進農村、到學校、察民情、聽民意，給全縣人民以巨大鼓舞；省委書記姜異康等20多位省部級領導先后親臨我縣視察指導，給全縣人民以關心厚愛。

“十一五”期間，我縣經濟社會發展取得巨大成就，是縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市一系列方針政策，帶領全縣人民求真務實、搶抓機遇、團結奮斗、開拓進取的結果。一是堅持發展是第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，抓住機遇推動經濟不斷邁上新臺階；二是創新發展思路，確立了“一二三四五”的發展目標和工作思路，實施了加快工業發展振興、繁榮發展服務業等一系列戰略部署，積極采取措施，應對國際金融危機沖擊，促進了經濟社會持續快速健康發展；三是明確工作重點，把項目建設和招商引資作為工作的重中之重，下大力氣抓實抓好；四是堅持以人為本，把改善人民生活作為全面建設小康社會的出發點和落腳點，讓人民群眾共享改革發展成果；五是凝聚力量，優化發展環境，在全縣形成了風正氣順心齊、團結一致干事創業的濃厚氛圍。

（二）“十二五”發展環境和形勢分析

從國際環境看，未來五年，將是全球金融危機過后世界經濟格局深度調整的五年，國際貿易保護主義抬頭，金融體系不穩定因素仍然較多，經濟全球化進程將更加曲折。綠色能源、低碳經濟等尖端技術攻堅孕育著世界經濟發展的新突破，各國搶占戰略制高點的競爭將異常激烈。發展中國家在推進工業化和現代化進程中面對的技術封鎖、貿易壁壘、節能減排等方面的制約加大。

從國內環境看，未來五年，我國將處于加快發展方式轉型和經濟結構調整的關鍵時期，處于工業化、城市化、信息化、國際化加快發展的關鍵時期。國家將繼續堅持擴大內需政策，促進消費、投資、出口協調拉動，從體制機制和宏觀政策上更加突出節能環保、科技進步、勞動者素質提高和管理創新，更加注重完善公共服務和社會管理體系，政府宏觀調控更加成熟。

從自身發展看，未來五年，將是我縣經濟社會發展的全新戰略機遇期和重大戰略轉型期，同時也是面臨各種嚴峻挑戰和考驗的戰略競爭期，轉方式、調結構、統籌城鄉一體化發展將成為我縣經濟發展的主題，加快產業結構優化升級，實現經濟增長方式轉變，走速度、結構、質量和效益相統一，低消耗、高產出、少排放、能循環、可持續的發展道路，是“十二五”期間我縣經濟發展的方向。

（三）面臨的矛盾和問題

未來五年，我縣經濟社會發展面臨的困難和問題依然十分突出：經濟總量相對偏小，實現趕超進位的壓力巨大；產業結構不盡合理，一產比重仍較大，三產發展相對滯后；自主創新能力較差，高新技術企業數量偏少；人才結構不盡合理，高層次專業技術人才和管理人才短缺；企業發展后勁乏力，直接投融資能力不強，利用外資規模偏少；資源環境約束壓力較大，特別是土地問題更為突出；城鄉一體化發展步伐緩慢，城鎮化水平不高，城鄉差距拉大的趨勢嚴重；社會問題和矛盾錯綜復雜，維護穩定任務十分艱巨。

二、發展思路和任務目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設經濟文化強縣為目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以增總量、調結構為主攻方向，以科技進步和自主創新為支撐，以深化改革和擴大開放為動力，以資源節約型和環境友好型社會建設為著力點，以保障改善民生和構建和諧社會為出發點和落腳點，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，積極探索科學發展、循環發展、和諧發展的新模式，在更高起點上促進政治、經濟、文化、社會、生態文明建設互動并進，實現經濟發達、民生殷實、社會和諧、城鄉秀美的目標，為基本實現現代化打下更加堅實的基礎。

（二）戰略定位

積極融入臨沂中心城市經濟圈和東部臨港經濟帶，努力打造魯南經濟帶工業強縣、山東裝備制造業基地、山東省優質農產品生產加工基地、魯南蘇北地區文化旅游名縣、國家生態園林宜居城市。在全省縣域經濟發展年度綜合評價排序中每年提升1—2個位次，力爭2015年跨入全省50強。

魯南經濟帶工業強縣和山東裝備制造業基地——以結構調整為主線，以科技進步為動力，以大投入大項目為支撐，以提升產業競爭力為目標，大力實施高端高質高效產業發展戰略，加快發展高端產業和產品，全面提升產業素質和產品質量，努力培育裝備制造、優質肥料、精細化工、鋼管加工、柳制品加工、食品加工、新型建材、照明電子、生物工程等一批具有國際競爭力、帶動能力強的現代產業集群，培育一批規模優勢突出、在國內外具有較強影響力的大型企業集團，力爭到2015年，銷售收入過20億元的企業達15家以上，其中過50億元的企業5家，過百億的企業3家，形成一批具有自主知識產權、市場占有率高、享譽國內外的知名品牌。

山東省優質農產品生產加工基地——以優質農產品基地和品牌建設為重點，把握規模化、標準化、品牌化、特色化四個關鍵，大力發展高效生態農業，形成一批具有較強影響力和輻射力的優質農產品基地和現代農業示范區，培育一批臨沭特色農產品品牌，培植一批農業龍頭企業，著力開發優質、生態、綠色、安全農產品，提高我縣農產品的市場競爭力和附加值，促進全縣農業結構調整和增長方式轉變，使優質農產品基地成為我縣農業重要的核心競爭力和發展現代農業、建設社會主義新農村的強力支撐。

魯南蘇北地區文化旅游名縣——依托豐富的文化旅游資源優勢，加快推進文化旅游產業發展，打造形象鮮明、特色突出、結構合理、環境優美、設施配套完善的新興文化旅游名縣。“十二五”末，爭取達到AAAA級旅游景區2家，AAA級旅游景區2家，AA級旅游景區3家，三星級以上酒店5家，實現年接待游客100萬人次，年旅游收入突破5億元。

國家生態園林宜居城市——堅持以人為本，科學發展，加強生態建設及大氣、水系環境保護和治理，積極推進“藍天、碧水、綠地、寧靜”行動，強化生態環境保護，著力改善城市生態環境。建設功能協調、符合生態平衡要求、與區域生態系統相協調的城鄉一體化的城鎮生態體系，不斷提高人居環境質量。“十二五”末，將臨沭建成文明、生態、宜居、宜業的現代化城市。

（三）任務目標

綜合經濟實力進一步增強。“十二五”期間，全縣生產總值比2010年翻一番，到2015年達到270億元；地方財政收入比2010年翻一番，到2015年達到10億元；規模以上固定資產投資年均增長25％，到2015年達到220億元；社會消費品零售年均增長19％，達到130億元；進出口總額年均增長12.5%，達到5.4億美元，其中出口年均增長12.4%，達到3.3億美元；實際利用外資年均增長10%以上，五年累計7000萬美元。

產業結構進一步優化。經濟發展方式明顯轉變，三次產業結構由2010年的11.5：53.5：35調整為8：54：38，第三產業增加值占地區生產總值的比重年均提高0.6個百分點。科技自主創新能力顯著增強，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到40%以上。

生態環境進一步改善。單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫和二氧化碳排放量等約束性指標完成上級下達的任務。工業固體廢物綜合利用率提高到99%，城市污水集中處理率達到95%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，林木覆蓋率達到35%以上，95%以上的水體達到水環境功能區劃標準。基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，人居環境明顯改善，生態環境進入良性循環。

城鎮化水平進一步提升。城鎮規模加速膨脹，到2015年，城鎮人口達到36.4萬人，城鎮化水平達到52%以上，其中城區人口達到24萬人，建成區面積達到30平方公里。

人民生活水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到30000元和13000元，年均增長分別為13.4%和14%。城鄉居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善。

公共服務體系進一步完善。公共衛生和醫療服務體系比較健全，社會保障覆蓋面進一步擴大，職工基本養老保險、基本醫療保險覆蓋率達到90%以上，新型農村合作醫療覆蓋率提高到100%。人口自然增長率控制在8.7‰以內，城鎮人口登記失業率控制在3%以內。貧困人口繼續減少。防災減災能力增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。

三、產業布局

（一）工業布局

圍繞建設魯南經濟帶工業強縣目標，在工業發展空間布局上，形成以“兩區”為龍頭、鄉鎮工業集中發展區為補充，不同園區分工明確、特色突出、優勢明顯，主導產業聚集發展、形成規模優勢，相關產業相對集中、形成產業鏈條，產業集群化容和規模化程度較高的工業發展新格局。

經濟開發區。依托現有工業發展基礎，充分發揮其區位優越、交通便利、基礎設施完善、人才技術密集等優勢，重點發展高新技術產業和重化工業。推進園中園建設，大力發展復合肥、化工、新型建材、新能源等產業，使該區成為具有較強競爭力的國家科技創新示范基地和科技成果孵化基地。加大招商引資力度，突出招引大項目。到2015年，力爭實現銷售收入過600億元，實現利稅過45億元。其中：高端裝備制造產業園，“十二五”期間，規劃占地面積8平方公里，以常林集團為骨干，重點抓好精密鑄造中心、液壓件、挖掘機、發動機、大中型拖拉機、農業收獲機械等。力爭到2015年，產業園銷售收入過200億元，利稅過20億元。化工工業園，“十二五”期間，規劃占地面積8平方公里，重點發展精細化工、生物化工、醫藥中間體。力爭到2015年，實現銷售收入過200億元，利稅過20億元。

濱海產業區。以新型工業化實驗區建設為抓手，加快道路、供水、污水處理等基礎設施建設，制定出臺招商引資相關政策，積極承接山東半島藍色經濟區、日照精品鋼材基地和蘇北地區相關產業的輻射，重點引進科技含量高、無污染的項目，盡快發展成為臨沭工業經濟新的增長極。力爭到2015年，實現銷售收入過10億元，實現利稅過1億元。

鄉鎮工業集中發展區。各鄉鎮要因地制宜，發揮優勢，完善園區發展規劃，抓好基礎設施建設，加大招商引資力度，盡快形成各具特色的工業集中發展區。

工業布局的基本原則：一是堅持相對集中、成片發展的原則。按照工業發展要相對集中、相關行業要相對集中的思路，引導有關聯性質的項目向規劃的區域聚集，形成聚集效應，實現規模化、集群化發展，提高土地資源的利用率和基礎設施配套的投入效率，避免布局的無序和混亂。原則上禁止在規劃的園區以外再安插工業項目，避免遍地開花、村村冒煙，同時鼓勵園區外的企業搬遷至園區。二是堅持因地制宜、突出特色的原則。根據各個園區經濟發展的現狀和基礎條件，依托現有基礎，發揮各自優勢，確定發展思路和發展重點，培育主導產業，壯大優勢產業，形成特色經濟，打造競爭優勢，實現不同工業集中發展區之間的分工協作、錯位競爭、優勢互補、共同發展。

（二）農業布局

要以農業區域化、規模化、特色化和產業化為目標，以推進農村土地經營權流轉為保障，進一步調整優化種植業結構，加快特色農產品基地建設。縣境北部的青云鎮、白旄鎮和鄭山鎮等水澆條件較好的平原地區，重點發展杞柳種植業；西部的南古鎮、曹莊鎮、店頭鎮西部等沭河沖積平原地區，在穩定糧田面積、提高糧食單產的同時，重點發展蔬菜及葡萄等優質果品；東部的石門鎮、大興鎮、蛟龍鎮、朱倉鄉等丘陵地區，在抓好油料作物種植的同時，進一步擴大黃煙、桑、茶種植面積；東北部山丘區要在搞好生態保護的同時，積極發展茶葉、優質干鮮果品等經濟作物。

（三）服務業布局

以縣城為中心，大力發展商貿物流、科技教育、文化體育、衛生保健、金融保險、信息咨詢、餐飲住宿、房地產等服務業。縣城南部重點發展現代物流業，要加快鐵路物流園區規劃建設，爭取與沂沭鐵路、臨沭火車站同步開工建設，同時建成投入使用。抓好蒼馬山、冠山、沭河古道、沭河栗海、紅石地質園、濱海紅色文化園、東蒙山休閑農業生態開發等旅游資源的開發建設，打造魯南蘇北文化旅游名縣。以“滿意消費惠萬家”工程為著力點，抓好市場體系建設，完善基礎設施，形成完善的便民服務網絡。

四、自主創新與科技進步

深入實施“科教興縣”戰略，以科技創新促進“轉方式、調結構”，為提升經濟運行質量、優化產業結構、提升產業競爭力提供有力支撐。到“十二五”末，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到40%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到58%以上。

（一）加強人才隊伍建設

深入實施“人才強縣”戰略，突出抓好黨員領導干部、企業家、專業技術人才“三只隊伍”建設，為經濟社會發展提供人才智力保障。充分發揮黨校和各類培訓機構作用，加強黨政管理人員和公務員隊伍培訓。搞好企業家素質提升工程，建設適應現代市場經濟的企業經營管理人才隊伍。加強專業技術人才隊伍建設，引進、培養一批高層次創新領軍人才。健全勞動者培訓體系，加強人力資源能力建設，拓寬人才成才渠道，利用多種方式大規模地開展人才培訓，培養高素質、高技能、專業化的勞動者。落實就業扶持政策，搞好職業技能培訓，積極擴大就業。

（二）加快創新平臺建設

組建一批產業技術創新戰略聯盟，重點支持1家產業技術創新戰略聯盟；建設一批科技創新平臺，五年內新增省級以上工程技術研究中心2家、企業技術中心3家、省級以上（企業）重點實驗室1家、院士工作站2家，建設省級以上高新技術創業服務中心1家，國家示范生產力促進中心1家；改造提升一批傳統產業中的骨干企業，縣重點骨干企業全部建立研發機構；培育一批高新技術特色產業基地，支持縣經濟開發區爭創省級、國家級產業基地，五年內新增l處國家級或省級特色產業基地。

（三）加快企業技術創新

圍繞高端裝備制造、生物化工、電子信息、節能技術等重點領域，切實加快高新技術研發。大力實施重大高新技術產業化項目，形成擁有自主知識產權的高新技術產品和知名品牌，培植一批在國內具有較強競爭力的優勢企業，到“十二五”末，高新技術企業達到15家，其中產值過100億元的3家、過50億元的5家。

（四）加快農業科技創新

抓好高新技術在農業生產中的應用研究與開發，良種及農業新技術覆蓋率達到96%以上。高度重視科技在社會發展領域的應用推廣。實施國家知識產權強縣工程，大力推進專利技術實施及產業化。

（五）提高全民科學素質

積極貫徹實施國務院頒發的《全民科學素質行動計劃綱要》，按照“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”的方針，通過發展科學技術教育、傳播與普及，盡快使全民科學素質在整體上有大幅度的提高，促進經濟社會和人的全面發展。

（六）營造激勵自主創新的政策環境

認真執行國家、省、市關于激勵自主創新的各項政策規定，并結合我縣實際制定相關配套激勵政策，加強經濟政策和科技政策的相互協調，進一步完善激勵自主創新的政策體系。加強輿論宣傳，形成“尊重知識、尊重人才、崇尚科學、自主創新”的社會風尚。健全和規范各種獎勵制度，完善技術、管理等生產要素參與收益分配的具體辦法，對有突出貢獻的人才予以重獎，力求做到獎勵項目多元化、激勵形式多樣化，不斷提高全社會對人才的重視程度。制定優惠政策，提供一流的生活條件、科研條件、發展環境和創業服務，吸引各類人才來臨沭工作、來臨沭發展、來臨沭創業。

五、現代產業體系培育和發展重點

堅持以“轉方式、調結構”為主線，按照“一產優、二產強、三產活”的發展思路，加快推進產業結構優化升級，構筑以傳統優勢產業為基礎、高新技術產業為突破、服務業為強力引擎、高效生態農業為補充的新型產業體系，實現三次產業的協調、同步發展。

（一）發展以質量品牌為導向、以優質農產品基地為重點的高效生態農業。

把發展現代農業作為社會主義新農村建設的重要任務，以增加農民收入為核心，在抓好糧食生產、確保糧食安全的基礎上，實施項目帶動戰略、科教興農戰略、可持續發展戰略，大力發展精細農業、集約農業、觀光農業，推進農業的規模化、標準化、品牌化進程。

1. 穩定糧食生產，確保糧油安全。認真落實糧食直補和綜合補貼等各項惠農政策，嚴格執行耕地保護政策，穩定種植面積。以全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃為指導，以項目實施縣為抓手，進一步優化糧食品種結構，大力實施中低產田改造工程，扎實開展高產創建活動，提升糧食綜合生產能力。“十二五”期間，糧田面積穩定在80萬畝左右，糧食總產量穩定在20萬噸左右。

   2、深度推進農業結構調整。立足我縣資源優勢，大力發展特色農業，加快推進“一村一品、一鄉一業、一業一片”區域化發展，重點打造“八個萬畝農業產業基地”。“十二五”期間，優質農產品生產基地面積發展到48萬畝，新建市級優質農產品基地20處，省級備案優質農產品基地3處。

   10萬畝杞柳種植和加工基地。以青云鎮、白旄鎮、鄭山鎮3個鄉鎮為重點，整合惠農資金和扶持政策，加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，培育引進杞柳優良品種，改善種植條件，改進管理技術，擴大種植面積，促進農村合作組織與龍頭企業共建杞柳種植基地，推進杞柳區域化、規模化發展。

   6萬畝蔬菜生產和加工基地。按照擴大面積、提高單產、優化品質、確保安全的思路，在加強標準化生產的同時，在曹莊鎮、南古鎮、石門鎮、大興鎮等鄉鎮大力發展設施蔬菜、名特優蔬菜、加工出口蔬菜。到2015年，全縣設施蔬菜面積的比重提高到60%以上，“三品”認證率達到30%。

   萬畝茶葉種植和加工基地。在大興鎮、朱倉鄉、玉山鎮、臨沭街道辦事處等鄉鎮現有茶園的基礎上，適度擴大面積，加強標準化示范園區建設，茶葉全部實現無公害標準化生產，提升茶葉品質，鼓勵支持茶業加工企業走品牌發展之路，大力培植名牌產品，提高臨沭茶的市場認同度和顧客贊譽度。

   萬畝桑園基地。在全縣己有7000畝的基礎上，每年新增加1000畝，形成以曹莊鎮、店頭鎮等鄉鎮為重點的萬畝桑園基地。

   萬畝草莓種植基地。在全縣己發展規模種植2000畝的基礎上，穩步擴大種植面積，形成以臨沭街道辦事處、蛟龍鎮等為重點的萬畝草莓基地。

   萬畝苗木花卉基地。以調整、提高為目標，在臨沭街道辦事處、鄭山街道辦事處、大興鎮、白旄鎮、曹莊鎮、店頭鎮等鄉鎮重點發展高檔盆景、名優花卉、綠化觀賞苗木等高檔產品；依托森禾苗木花卉基地，加強栽培新技術開發和應用以及花卉和觀賞植物的新品種選育與引進，盡快形成特色。

   萬畝葡萄種植基地。在以南古鎮醋莊村現有葡萄種植6000畝的基礎上，引進優良品種，擴大種植面積，加強田間管理，形成以南古鎮醋莊村為重點的萬畝葡萄種植基地。

   萬畝雜果種植基地。以提質增效為主攻方向，加強以青云鎮為重點的水果生產基地建設，更新老齡低產果園，改造密植郁閉果園，建設優質高效標準化示范園，促進我縣雜果種植業的發展。

   3、大力發展現代畜牧業。進一步規范畜禽養殖，合理調整畜牧業結構，推廣生態循環養殖模式，鼓勵發展超大型畜禽養殖工廠，“十二五”期間，新發展優質畜禽養殖示范小區80個，重點建設6大生態環保養殖基地（朱倉鄉、玉山鎮、白旄鎮、石門鎮生豬生產基地；店頭鎮、曹莊鎮、臨沭街道辦事處、石門鎮、大興鎮肉牛生產基地；曹莊鎮、大興鎮、蛟龍鎮、石門鎮蛋雞養殖基地；玉山鎮、南古鎮、白旄鎮、青云鎮肉雞養殖基地；以青云六和種豬養殖場為依托，建立青云鎮優質種豬生產基地；南古鎮、曹莊鎮、大興鎮、白旄鎮肉鴨、蛋鴨養殖基地）。“十二五”末，畜牧業總產值達到16億元，年均增長7%。

   4、加強優質農產品品牌建設。建設縣農產品質量檢測中心，建立完善縣鄉兩級配套聯動質量檢測檢驗體系，加快實施出口農產品質量安全示范區建設，積極開展農產品質量安全監測，著力提高農產品品質和市場競爭力，積極做好農產品“三品”認證和品牌化經營，培育一批國家和省級標準化示范區、名牌產品。到2015年，全縣新創建市級農產品知名品牌6個，省級名優農產品品牌3個。

   5、加強農村基礎設施建設。以推進全國小農水重點縣建設為抓手，全面加快農田水利基礎設施建設。推進農田水利改革，探索水庫、河道管護新模式。抓好農村飲水安全工程，大力發展集中連片和規模化集中供水，切實解決群眾飲水安全問題。進一步改善農村出行條件，逐步完善農村公路分級管護長效機制。抓好扶貧開發項目，搞好土地開發整理，提高農業綜合生產能力。加快發展農業機械化，提高農業生產裝備水平。健全氣象預警預報系統，加強防汛抗旱、動植物防疫體系建設，努力減少災害損失。

   6、實施現代農業服務體系建設工程。建立完善鄉鎮土地承包經營權流轉服務中心，重點抓好縣級平臺建設，積極推進土地適度規模經營。加快建設新型農村經濟合作組織，規范完善運營模式，引導農民走互助、合作、聯合的路子。提高農業科技創新水平，逐步建立新型農業服務體系。認真落實各項惠農政策，整合各類政府投入，運用市場機制吸引社會投入，解決農業發展薄弱環節。積極推進“一網兩平臺”和“萬村千鄉”市場工程建設，構筑農村現代商貿流通體系。

   （二）發展以新興產業為引領、以轉型升級為重點的現代工業。

   以結構調整為主攻方向，大力實施高端高質高效發展戰略，抓好大項目，帶動大產業，培育一批具有國際競爭力、帶動能力強的現代產業集群，一批規模優勢突出、在國內外具有較強影響力的大型企業集團，一批具有自主知識產權、市場占有率高、享譽國內外的知名品牌，推進傳統產業品牌化、新興產業規模化，大力發展“三高一外”（高科技含量、高附加值、高利潤、外向型）綠色、低碳工業，促進工業經濟由大變強。

2. 加快培育優勢產業集群。抓住用好擴大內需、消費升級的戰略機遇，深入推進產業調整振興，積極應用高新技術、先進設備和現代管理手段，改造提升復合肥、化工、機械、條柳編、鋼材、食品加工等產業，促其提水平、擴規模、增實力，形成更大的規模優勢和更高的技術優勢。依托優勢骨干企業和重大建設項目，全力打造高技術含量、高附加值、高成長性的現代產業集群。“十二五”期間，全縣工業技改投資占規模以上投資的比重力爭年均提高2個百分點。

   優質肥料產業集群。以全國優質化肥生產基地為依托，以金正大公司、史丹利公司、金沂蒙生態肥業、邁金農肥業等骨干企業為依托，對全縣肥料企業進行整合提升，到2015年，全縣肥料企業整合為10家大型企業集團。大力發展緩控釋肥、生物有機復合肥等綠色優質高效肥料，加快產業和產品結構升級，到2015年，優質、高端肥料占全縣肥料產量的60%以上。重點抓好金正大年產60萬噸新型作物專用控釋肥、年產100萬噸硝基復合肥和史丹利年產160萬噸新型復合肥等項目的實施。到“十二五”末，力爭金正大成為全球最大的緩控釋肥生產基地，成為中國緩控釋肥第一品牌，初步實現資本、市場和人才的國際化。力爭到2015年，該產業年實現銷售收入220億元，利稅18億元。

   精細化工產業集群。以金沂蒙集團、沂蒙老區酒業集團、華盛化工、福瑞達生物化工、信科環化公司為龍頭，努力擴大產業規模，積極采用DCS控制技術等先進管理方式，加快科技創新，優化產品結構，推進產業升級，重點發展乙醛酸、高純氯化鋇、高純氫氧化鋇、醋酸仲丁酯、丁辛醇、咪唑等系列精細化工產品群，大力開發具有自主知識產權的醫藥中間體等高附加值的節能、環保新產品，與國內大型藥廠建立產業鏈關系，拓展行業發展空間。重點抓好華強公司薯類淀粉資源綜合利用、福瑞達生物化工多糖生產、華盛化工年產3000千克亞胺培南、瑞普利生物化工年產2000噸咪唑等項目。突出抓好化工工業園區規劃建設，使之成為我縣工業發展又一新的增長極。培育形成以精細化工制造、醫藥中間體制造、生物化工制造為重點的產業集群，打造魯南重要的化工基地。力爭到2015年，該產業年實現銷售收入達到90億元，利稅11億元。

   裝備制造產業集群。以常林集團、卡特重工為龍頭，以常林高端裝備制造產業園規劃建設為重點，打造國內重要的機械裝備制造產業基地、高端液壓件生產基地和高檔汽車零配件生產基地。大力發展技術領先的裝備液壓件系統、汽車零部件精密鑄造，加快發展工程機械及配件、小型動力機械等行業，促進我縣裝備制造業的優化升級。重點實施常林集團年產60萬套重大裝備液壓主件、年產3萬臺挖掘機、汽車零部件精密鑄造和卡特重工年產8000臺挖掘機、2000臺掘進機等項目，爭取常林集團與德國寶馬公司合作成功。力爭到2015年，該產業年實現銷售收入200億元，利稅20億元。

   柳編加工產業集群。以特色工藝品園區為依托，充分發揮“柳編之都”品牌優勢，加快爭創行業名牌和制訂柳編行業產品標準步伐，積極開發新產品，進一步拓寬銷售渠道，開拓國際市場，建成全國最大的柳制品加工出口基地。力爭2015年，該產業年實現銷售收入20億元，利稅1.5億元。

   鋼管加工產業集群。以金寶誠管業、金正陽管業、金源管業、金輝管業等企業為龍頭，推行節能減排，加快技術改造，重點開發油氣管道、化工建材用管等專用無縫鋼管，推進產品向高檔、優質、多功能、高技術含量和高附加值轉變，加快推進金正陽管業公司年產50萬噸熱軋無縫鋼管、金盛源鑄造公司年產6000噸熱軋用頂球、金輝管業公司年產10萬噸無縫鋼管、金飛重工機械公司年產134套無縫鋼管成套設備等項目。力爭到2015年，該產業年實現銷售收入90億元，利稅4.5億元。

   食品加工產業集群。以興大、三興、常林生物科技、東盛菲爾德、蒙香花生油等企業為龍頭，加大FD生產線的投入，重點發展植物提純、有機蔬菜、真空冷凍、保鮮綠色保健食品等；實施太合公司年屠宰2000萬只家禽及年產4萬噸禽肉深加工項目，引導肉制品加工向規模化、集約化、機械化、精細化方向發展，形成以蔬菜水果和堅果加工、屠宰及肉類、花生油加工為重點的種植養殖基地和脫水蔬菜加工基地。力爭到2015年，該產業年實現銷售收入20億元，利稅1.5億元。

3. 培育發展新興產業。充分發揮現有優勢和潛力，突出戰略性和前瞻性，選擇照明電子等新興產業，明確主攻方向，強化政策支持，加大資金投入，力爭實現跨越式發展。加大招商引資力度，做大做強電子節能燈產業，形成產業配套和集聚生產優勢，努力建設山東最大的節能燈生產基地。加快發展風能、太陽能、地熱能等潛力巨大的產業，重點支持拓源能源科技新能源產業園、陽升能源科技年產5000套太陽能LED節能路燈、金蒙碳化硅公司年產15萬臺太陽能熱水器等項目。加大科研投入，促進新材料產業發展，推進凱祥硅粉公司年產1萬噸高純度納米亞納米級微粉、盛鑫電子科技年產1億只水晶諧振器等項目。以陽光陶瓷為龍頭，大力發展高檔地板磚、墻體磚及衛浴產品。力爭到2015年，實現銷售收入過70億元，利稅過7億元。

4. 構建梯次合理的企業群體。骨干企業是支撐帶動經濟發展的重要力量，是工業競爭力的重要體現。“十二五”期間，要科學制定發展戰略，促進企業發展壯大。

   著力培植骨干龍頭企業。大力實施強企培育工程，全力促進市場前景好、支撐作用強的優勢骨干企業盡快做大做強，帶動相關產業的發展和提升。重點扶持金正大、金沂蒙、常林集團、史丹利等4大企業，在技術中心建設、新產品研發、技術改造項目建設、融資、上市等方面給予重點傾斜。同時，加大對沂蒙老區酒業、金寶誠、金源、金正陽、福瑞達、陽光陶瓷、佛光照明、雷華塑編等20家企業的扶持力度，使其盡快成長為主業突出、核心競爭力強的大企業、大集團，形成推動我縣經濟發展的中堅力量。力爭到2015年，銷售收入過20億元的企業達15家以上，其中過50億元的5家，過百億元的3家。

   加快民營經濟發展。健全社會化服務體系，支持民營中小企業加快發展和全民創業，努力壯大民營經濟規模。繼續實施中小企業成長計劃和特色產業提升計劃，鼓勵和支持中小型民營企業集中圍繞主導產業，走協調配套、錯位發展之路。落實好上級先后出臺的中小企業貸款風險補償、信用擔保機構風險補償、“過橋還貸資金”、貸款“綠色通道”、動產抵押股權質押等方面的政策，解決中小企業融資難的問題。開展企業融資培訓，幫助企業了解政策、掌握政策、用足、用活、用好各種融資方式和信貸產品。開展中小企業信用評級，引導企業增強誠信意識，解決管理粗放、財務制度不健全等突出問題，建立健全信用檔案庫，提升信用水平。

   （三）發展以商貿物流業為基礎、以生產性服務業為重點的現代服務業。

   “十二五”期間，緊緊圍繞建設“服務業強縣”和打造“魯蘇邊界最大物流基地”、“文化旅游名縣”三大目標，推進新型工業化和生產性服務業的互補促進，突出“招商引資和項目建設”兩大重點，堅持開放先導、設施先行、項目帶動、城鄉聯動，立足現實基礎，發揮比較優勢，積極推進傳統服務業改造升級、現代服務業擴量提速、新興服務業加速發展，逐步構建特色鮮明、功能完善、結構合理、布局優化的現代服務業體系。到2015年，全縣服務業增加值占GDP的比重由2010年的35%提高到38%，從業人員比重由2010年的21%提高到36%，服務業稅收達3.6億元，占全部稅收的38%，固定資產投資占全縣規模以上固定資產投資的49%。

   現代物流業。依托我縣復合肥、脫水蔬菜、杞柳制品等產業優勢，充分發揮我縣區位、交通等優勢，以培植現代物流企業為目標，建設集約化現代物流項目。十二五期間，著力建設三大物流園區。即加快建設占地2500畝的臨沭鐵路物流園區；加快推進特色工藝品物流園區二期工程建設，形成總占地1000畝的規模；規劃建設外向型濱海綜合物流園區。逐步完善服務功能，增強集散能力，拓展輻射范圍，以此形成層次分明、運轉有序的現代物流體系，打造規模化、專業化的現代物流企業群體。大力發展新型流通業態，積極發展第三方物流，支持發展電子商務等現代流通方式，加快構筑起社會化、專業化、信息化、規模化的現代物流服務體系。積極發展會展業。以物流會展中心為載體，培植發展會展企業和會展品牌，爭辦一批專業展會、特色展會，積極展示臨沭地產品，并對外承接各類大型會展活動，力爭每年承辦2-3期專業展會。

   金融保險業。不斷完善促進金融服務業發展的配套措施，優化金融生態環境，加快推進全縣社會信用體系建設。加強銀行、證券、保險等行業管理，防范化解系統性風險，維護金融穩定。認真貫徹國家貨幣政策，實現產業政策、財政政策和信貸政策的有效配合，信貸結構明顯優化，信貸投放平穩持續增長。穩步推進金融產品創新，鼓勵金融機構開辦商標專用權質押貸款、產業鏈融資等新業務，繼續加大對優勢產業、重點骨干企業信貸支持，重點加大對經濟社會薄弱環節、“三農”、中小企業、消費、就業、文化產業、高新技術產業、戰略性新興產業、低碳經濟等方面的信貸支持，推動經濟社會和諧健康發展。加強銀行、保險、證券、擔保等行業的信息溝通和相互協作，積極引進、成立多種類型的金融機構，建立健全企業融資擔保體系，推動骨干企業上市融資、發行企業債券，做大做強地方金融市場，服務地方經濟發展。到“十二五”末，全縣金融機構各項存款余額達到200億元，各項貸款余額達到110億元。

   旅游業。立足我縣現有的人文和自然資源優勢，發揮西連臨沂和蒙山、東接濱海風光和花果山景區的區位優勢，推動文化旅游一體化發展，爭創省級旅游強縣和魯蘇旅游名縣。圍繞“兩山（蒼馬山、冠山）、兩水（沭河、蒼源河）、一圣地（濱海革命紀念地）”，打造綠色休閑游、農家生態游、康體養生游、紅色圣地游。以蒼馬山風景旅游區開發為重點，打造魯蘇邊界風景旅游名勝區。以東蒙山休閑農業生態開發、金灘栗海、沭河古道景區開發為重點，以濱河大道建設和水上開發為突破口，打造沭河沿岸生態旅游綠色長廊；以蒼源河文化公園、紅石湖公園綜合開發為著力點，打造城區休閑旅游樂園。以濱海紅色旅游文化園、新華社山東分社舊址為中心，深度發掘歷史文化資源，打造紅色革命旅游圣地。同時，綜合考慮城市風格與個性，加快商業步行街、美食文化街、周莊仿古街等特色街區建設和宣傳，把旅游與美食購物充分結合，并積極與上級旅游部門搞好對接，把我縣旅游景區融入全市、全省旅游線路。到2015年，爭取達到AAAA級旅游景區2家，AAA級旅游景區2家，AA級旅游景區3家，三星級以上酒店5家，實現年接待游客100萬人次，年旅游收入突破5億元。

   文化傳媒業。大力發展文化經濟，健全完善文化產業發展政策，健全新聞出版、廣播影視、音像視聽、廣告創意、休閑娛樂等文化產業發展體系，促進文化與經濟的相互滲透，文化產業與其他產業的融合發展。大力發展公益性文化事業，積極實施文化惠民工程，健全完善公共文化服務體系，切實保障人民群眾看電視、看電影、聽廣播、讀書看報、公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。

   房地產業。以市場需求為導向，以改善居民居住條件和提高城市綜合承載能力為目標，與舊城、舊村改造、棚戶區改造和南、北城區建設相結合，科學規劃、合理布局，促進房地產業繁榮發展，逐步實現城區規模擴張。調整住房供應結構，著力增加普通商品住房、經濟適用房、廉租住房和公共租賃住房供應，適度開發中高檔商品房，以滿足不同消費需求。積極推進物業管理社會化、專業化、產業化，加強監督管理，努力提高物業管理水平。加強房地產市場運行監測，整頓和規范房地產交易市場。

   信息服務業。積極推進社會公共服務信息化建設，重點發展就業、社保、教育、科技、金融、商務、交通、旅游、衛生、工商、稅務等以便民利民和方便企業為目的的信息化服務。推進電子政務建設，廣泛運用互聯網開展信息發布、行政審批、行政管理、稅費征管等政務活動，提高政務自動化和公開化水平，提高行政管理水平和服務效率。加強企業信息化服務體系建設，提高為中小企業提供專業和綜合服務的能力。

   商貿流通業。打造“三大市場板塊”。以華誠超市、土產公司、蘇果超市為龍頭，以中山路為中軸，打造零售業市場板塊；以興隆商場、華美商城和時代廣場為龍頭，以常林路為軸心，打造專業批發市場板塊；實施水果批發市場搬遷、改造提升蒿科農貿市場、河濱農貿市場、曹洼農貿市場，打造便民集貿市場板塊。繁榮“兩條商業帶”。把商業步行街、餐飲美食街作為發展重點，打造城北新區商業帶，以周莊仿古街建設為重點，打造城南“江北周莊”商業帶。延伸“一個鏈條”。以提高“萬村千鄉”市場工程水平為主題，以完善“一網兩平臺”為抓手，整合市場資源，加快布局調整，繁榮發展農村商貿服務業。以建設鄉鎮超市、村級農資連鎖店和村級日用品連鎖店為重點，逐步形成覆蓋全縣、環境優良、質優價廉、方便快捷的便民超市網絡。

   住宿餐飲業。大力提升住宿餐飲業水平。實施住宿餐飲業服務質量標準化、規范化管理，推廣星級賓館、酒家酒店分等定級和綠色飯店等行業標準，倡導住宿餐飲企業進行質量認證。以提高城市品味和接待水平為目標，高起點定位、高標準建設，加快常林國際大酒店、森禾國際大酒店和文化美食街建設步伐，促進文化、旅游、餐飲、娛樂、休閑一體化發展。積極發展各具特色、健康美食、適合不同消費群體的餐飲業。加強食品安全管理，鼓勵有條件的餐飲企業實行連鎖經營，提高餐飲水平和質量。

   社區服務業。加快建立門類齊全、設施配套、功能完善、管理規范的社區服務體系，重點發展社區衛生、家政服務、社會保安養老托幼、維修服務、廢舊物品回收等，大力發展社會化服務組織，積極培育社區服務企業，建立社區服務中心，推進社區服務業規范化和網絡化建設。

   商務服務業。規范提高律師、公證、會計、審計、資產評估、工程與管理咨詢、科技咨詢等商務服務業，積極發展證券、保險、人才、勞動力、法律服務業等中介組織，大力推廣代理、代辦、經紀、拍賣等中介服務方式，為企業經營管理、居民消費和社社會信息溝通提供服務。引導一般性商務服務企業向“專、精、特、新”方向發展，積極培育商務服務業品牌。

   研發與工業設計產業。鼓勵企業積極參與技術研發和工業設計，培育壯大專業設計公司，重點發展裝備制造業綠色設計等工業設計，以及行業應用軟件、制度設計、咨詢策劃和品牌營銷設計等。

   節能環保服務業。發展資源循環利用服務業，規劃建設居民生活垃圾回收分揀中心、實現垃圾分類處理，培育規范化、規模化回收企業。鼓勵節能環保重點工程服務外包，支持合同能源管理和污染治理設施特許經營。

   抓好企業非核心業務剝離。把企業剝離非核心業務工作作為加快經濟發展方式轉變、擴大服務業總量的重要措施來抓，加大宣傳力度，落實稅收減免、低價收費、貸款融資、財政專項資金等方面的扶持政策，鼓勵和引導企業加快剝離進度，促進主體企業做專做強、新設企業加快發展。

   開拓服務業發展新領域。積極跟蹤市場需求，抓住新的消費熱點，重點實施八項示范工程。社區服務業連鎖經營工程。在陪護、養老、保健、清潔、代購、洗染熨燙、維修、美容、喜慶、殯葬、社區醫療等行業，培育專業性與綜合性龍頭企業，大力發展連鎖經營服務。全民體育健身運動工程。整合體育設施資源，鼓勵社會資金興辦各種群眾性體育組織和俱樂部，發展體育健身娛樂和體育競賽表演市場，促進體育產業發展。汽車服務業培育工程。著力發展和規范汽車銷售、二手車交易和租賃市場，完善汽車維修、配件供應和信息咨詢服務。教育培訓業拓展工程。大力發展優秀傳統文化培訓、外語培訓、計算機培訓、會計法律考試培訓，激活教育培訓需求。家裝家飾規范提升工程。著力培育設計先進時尚、施工質量高、健康環保的專業化服務企業，整合家裝、家居產業鏈。租賃業培育工程。大力發展汽車、農機具、工程機械、生產設備、體育健身器材、婚喪用品等的租賃經營，搞活租賃市場。農村信息化工程。加快農村信息基礎設施、農業信息資源數據庫、農業信息服務中心和信息服務站建設，提高農村信息化水平。農村勞動力轉移服務工程。重點發展跨地區就業培訓服務，加強勞務中介服務體系建設。

   六、基礎設施建設

   積極推進重大基礎設施建設，加大交通、通訊、電力、供排水及生產生活等配套基礎設施建設的投入力度，夯實產業發展的硬件基礎，為經濟發展打造良好外部環境。

   （一）建設開放的綜合交通運輸體系

   公路。調整城市路網結構，使城市道路呈網絡化、層次化，形成布局合理的道路網絡。進一步改造舊城道路，完成常林大街、興大街、沭新大街、青云山路等道路維修改造，提升舊城區道路承載能力；完成北城區道路體系建設，拓寬改造并延長振興路、光明路、中山路等道路，完成城東一路、南外環大街、青石路延伸段和泰安路建設，構筑新的城市外環框架。“十二五”期間，投資9100萬元進行城區道路建設，新增道路面積35萬平方米。加大農村公路建設力度，逐步完善、優化路網結構，消除斷頭路，提高道路的通暢質量，形成農村公路網絡全貫通，真正實現“村村通”。到“十二五”末，新建、改建縣鄉公路439公里、通村公路300公里，全縣農村公路總里程達1642公里，其中二級及二級以上公路222公里，達到總里程的14%。通村公路總里程達到1000公里，農村公路密度達到157公里/百平方公里。積極做好配合工作，加快長深高速公路臨沭段建設進程，2012年建成通車。努力爭取臨嵐高速臨沭段2012年前開工建設。實施225省道老路翻新工程，提高路網整體通行水平。

   鐵路。加快沂沭鐵路建設進程，2012年底前建成投入運營。并積極與鐵道部、江蘇省加強溝通協調，爭取沂沭鐵路與江蘇省連云港站或贛榆站對接。

   城市公交。大力推進全省城鄉客運一體化試點工作，加快城市公共交通體系建設，“十二五”期間，新增城市公交車100輛，新建城市公交換乘樞紐4個、換乘站12個，在全縣構建起以縣城為中心、鄉鎮為節點、村街為網點的物流配送、信息服務、客運服務三級網絡體系，建成覆蓋全部城區、延伸全部鄉鎮的大公交系統。

   （二）建設和諧的水利工程體系

   切實加強水利設施建設，增強水資源支持保障能力。按照合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和科學管理的工作思路，全面實施新時期治水方略。

   進一步完善供水保障體系。以確保飲水、防洪、糧食、供水、生態“五個安全”為目標，以沭河、新沭河、凌山頭水庫、龍窩灌區、牛腿溝、蒼源河為重點，著力構建城鄉一體的供水保障、安全可靠的防洪減災、雨洪水資源化、節水型社會管理、水生態保護、現代水利信息六大體系。進一步完善農村供水保障體系。解決237個村26.74萬人的飲水安全問題。

   切實提高農業供水能力。以小型農田水利重點縣建設為契機，提高農業供水能力，大力開展末級渠系配套工程建設，完善田間灌排系統，提高農田輸水能力，新打大口井1000眼，機井300眼，新建揚水站69座，完成各類灌區配套400處，發展節水灌溉面積20萬畝，增加有效灌溉面積15萬畝，到“十二五”末，總有效灌溉面積達到65萬畝。治理河道15條200公里，新建和擴建20座小（一）、（二）水庫，完成5座病險水閘除險加固工程。

   構建現代水利信息化體系。逐步實現水利信息采集的自動化、傳輸的高效化和水利決策的科學化，以此帶動和促進水利現代化。

   “十二五”期間，全縣爭取完成水利建設投資16億元，努力實現地下水資源采補平衡，基本滿足經濟社會發展對水資源供給、水災害防御與水生態保護的要求。

   （三）構建清潔安全可靠的能源保障體系

   供熱。“十二五”期間，進一步做好集中供熱和管網改造工程，新增供熱面積250萬平方米，集中供熱普及率達到100%，完成北城區供熱管網建設。

   供水。“十二五”期間，爭取在臨沂市實施臨沂城30萬噸供水工程時，為我縣城區預留日供水3萬噸的流量空間，作為我縣城區供水的補充。工業用水、建筑用水、綠化用水等盡量不使用飲用水，以使用沭河水和污水處理廠中水為主，降低飲用水的消耗。逐步關閉自備水井，減少地下水開采量。

   供氣。“十二五”期間，加快城市燃氣設施和供氣管網建設，完成天然氣利用工程建設，投資5000萬元，建設高中壓管線60公里及2個門站，新建汽車加氣站2座，新增天然氣供氣能力11.3億立方米/年。“十二五”末，城區燃氣普及率達到100%，管道燃氣普及率達60%以上。

   供電。“十二五”期間，加快電力建設速度，提高電網供電能力，確保全縣工農業及居民生活正常用電。計劃投資3億元，利用三年時間，實施農村電網改造升級工程，對全縣300個行政村低壓設施進行改造，徹底淘汰S7高耗能變壓器及機械電能表，提高農村供電可靠性和電壓合格率，徹底消除農村低壓設施老化及偏遠地區電壓偏低現象。2015年前，建成投運110千伏臨港、白旄、蛟龍等變電站10座，架設輸配電線路435.6公里，確保220千伏東盤變電站、110千伏開發區變電站、110千伏官莊變電站等重點輸變電工程建成投運，為全縣經濟發展提供有力的電力保障。

   （四）構建便捷高效的信息網絡體系

   適應我縣經濟和社會發展對信息化的需求，以“兩化融合”為切入點，協調推進信息化進程，實現我縣經濟社會跨越式發展。

   加快推進“三網融合”進程。“十二五”期間，以建成具有國內先進水平、功能完備的信息基礎設施為目標，加快3G及寬帶移動業務的普及，促進電信網、廣電網和互聯網“三網融合”得到推廣應用。

   強化信息資源綜合開發利用。“十二五”期間，進一步完善人口、法人、自然資源和空間地理基礎數據庫，促進信息資源的優化配置；加快數字化城市建設，實現城市公共設施的數字化、影像化、可視化、智能化，用現代化手段管理城市；提高農村信息網絡覆蓋水平，降低使用成本，使經濟社會發展對信息設施的需要得到基本滿足；推進面向“三農”的信息服務，提高農村信息網絡覆蓋水平，降低使用成本。

   七、資源環境

   全面推進資源節約綜合利用，加強環境保護和生態建設，實現人口、資源、環境與經濟社會協調發展，建設資源節約型和環境友好型社會。

   （一）加快節約型社會建設

   節水。加強城市污水再生利用設施建設，推行中水系統，實行分質供水和一水多用。到2015年，工業用水重復利用率達到80％，城市中水利用率達到60％以上。加快發展節水型農業，推廣農業節水灌溉技術，搞好龍窩灌區配套工程建設，提高農業灌溉渠系利用系數。

   節地。轉變用地方式，推進工業向園區集中，土地利用向適度規模經營集中。調整土地利用結構，土地供應向高端高質高效產業傾斜，嚴格控制“兩高”和產能過剩領域用地。建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、建設用地減少耕地與當地土地開發整理補充耕地相平衡的機制，統籌推進農村住房建設和危舊房改造、新型農村社區建設、中心鎮和重點鎮建設，促進土地資源集約高效利用。加大閑置土地處置力度，促進廢棄工礦用地、低效用地和地上地下空間的開發利用。

   節能。推廣和普及節能技術，引導和支持化工、建材、電力等資源型行業，采用節能設備和工藝，最大限度地降低能耗、物耗。普及建筑節能技術，發展節能型交通運輸工具，引導商業和民用節能。加大新能源產業化研究、開發和建設力度，鼓勵支持風力、生物質能、太陽能和地熱等再生能源、潔凈能源項目建設，實施能源的階梯型開發。到2015年，全縣新建建筑全部達到節能50%，節能住宅面積達40%以上，城鎮路燈節電技術應用達80%以上，新型墻體材料應用率達100%，城鄉居民太陽能熱水器利用普及率達95%以上，太陽能光熱、光電技術、地源熱泵技術逐步應用推廣。

   合理開發礦產資源。嚴格劃定礦山開采區范圍，適度控制礦產開發總量，整治礦產資源開發秩序，健全礦產資源有償使用制度，實現礦產資源的保護性開發和高效利用。

   發展循環經濟。積極推動產業循環式組合、企業循環式生產、資源循環式利用，構建社會各行業、產業間的生態網絡，盡快形成企業、行業、社會三個層面的循環經濟體系。全面推行清潔生產，重點在建材、電力、化工等高資源消耗行業推廣循環生產方式。積極發展生態農業，推廣復合立體、動植物共生等效益較高、良性循環的先進模式。科學布局城市供水、供熱、供氣、交通和綠化，加大城市生活垃圾和廢舊物資的回收、加工、利用力度，提高資源回收和循環利用水平。

   積極利用低碳能源。推進生物質能發展，加快推進秸稈肥料化、飼料化、新型能源化等綜合利用，鼓勵發展生物質能發電產業。繼續加大農村沼氣建設力度，加快推進養殖小區、規模化養殖場沼氣建設。推進太陽能發電和熱利用，加快光伏、光熱在城鄉建設領域的推廣應用。加快實施“氣化臨沭”戰略，全面推動天然氣在工業、商業和群眾生活中的廣泛利用，改善能源結構。加快新能源汽車研發、推廣和應用，推廣應用混合動力汽車、純電動汽車。

5. 加快生態縣建設

   “十二五”期間，要積極開展國家、省級環境優美鄉鎮和生態村創建工作，“十二五”末，全縣基本達到國家級生態縣考核要求，成功創建省級生態縣。

   水生態保護。加強沭河、新沭河、牛腿溝、分沂入沭、蒼源河、穆疃河（張疃河）、利城河、白旄河、石門河、凌山頭水庫及其他中（小）型水庫等流域的水體保護，搞好水污染防治，加強源頭水、過境水、出境水治理，健全水污染防治長效機制，實現全流域休養生息。加大小流域治理力度，強化對釀造、制革、化工、醫藥、電鍍等重污染行業的整治力度。加快污水處理廠配套管網二期工程建設。2015年城市污水集中處理率達到95％以上，出境斷面水質穩定達標。

   綠色臨沭建設。加強對蒼馬山、冠山、蒼源河、沭河古道等區域保護，進一步搞好荒山綠化，加強沿河、沿溝、沿渠、沿路及農田林網為重點的防護林體系建設，維護和發展生物多樣性，防止外來有害生物對生態系統的侵害。注重生態效益和經濟效益的有機結合，保護、培育和發展林木生態體系，不斷提高全縣林木覆蓋率。全面完成荒山綠化，加強以農田林網為重點的防護林體系建設，加強城市綠化和村鎮綠化，保護和增加林草植被。強化城市路網、公共場所、城郊林網綠化工作，精細建設公園、廣場綠化，每年城市新增綠化面積不少于100萬平方米，力爭到2015年，林木覆蓋率達到35％，城市建成區綠化覆蓋率達到40％，城市人均公共綠地面積達到9.5平方米以上。

   大氣污染治理。推廣脫硫除塵技術，重點推進鍋爐脫硫改造。力爭到2015年，全縣空氣環境質量達到二級標準天數超過350天。

   固體廢物處置。加強固體廢物尤其是危險廢物控制與管理，建設完善危險廢物管理體系，加強輻射與放射性物質的監督管理，嚴格按規定處置危險廢物，實現固體廢物資源化、無害化。

   噪聲污染控制。遵循“防治結合”原則，對噪聲的產生和排放進行控制，重點做好交通噪聲、工業企業噪聲、社會生活噪聲和建筑施工噪聲控制，保護人群健康和生存環境。

   農村及農業面源污染防控。合理使用農藥、化肥和農用薄膜，降低土壤污染，改善土壤質量。大力發展無公害、綠色、有機農產品基地，建設生態農業，提高農產品效益，增加農民收入。加強規模化禽畜養殖業污染防治、農村飲用水源保護和村鎮污水治理設施建設工作，加大秸稈禁燒與綜合利用工作力度。建立完善“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”的垃圾處理模式。

   八、城鄉一體化建設

   （一）城鄉主體功能區布局

   按照新的土地利用總體規劃、縣城區建設規劃和村鎮建設規劃，依據資源環境承載能力和發展潛力，調整優化空間結構，提高空間利用效率。全縣國土空間按開發內容分為城鎮、農村和生態三類區域，按主體功能分為提供工業和服務產品、提供農產品、提供生態產品三類區域，按開發方式分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域。按照節約集約用地和統籌協調發展的要求，根據自然條件適宜性，實行有度有序開發，走集約化的工業化、城鎮化道路，保持必要的耕地和綠色生態空間，增強可持續發展能力。

   城鎮發展區。包括縣城、鄉鎮駐地的現有建成區和拓展區，以及經濟開發區、濱海產業區和鄉鎮工業集中開發區，是集聚經濟和人口的重要區域，是推進工業化、城鎮化的國土空間，實行重點開發，適當擴大土地供應，滿足經濟發展和人口加快聚集的需要。各類工業要向經濟開發區、臨港產業區和鄉鎮工業集中發展區集聚，人口向城鎮集中。

   農業發展區。包括農村居住區和農業地區，是保障農村經濟社會發展和農村人口居住的重要區域，是發展農業生產、建設農村居民點和鄉村道路及其他基礎設施的國土空間。要嚴格保護基本農田，重點提高農業綜合生產能力，要以優勢農產品為核心，形成優勢產業區，實現專業化、規模化和基地化，發展現代農業，建設宜居社區。要積極引導農村人口向城鎮和中心居民區轉移。

   生態保護地區。包括縣境東北部山丘區、蒼馬山區、沭河沿岸以及凌山頭水庫、狼窩溝水庫水源地等水源涵養區和水土保持區，為禁止開發區域，是構筑生態安全屏障的國土空間，禁止從事不符合生態功能定位的各類開發建設活動。

（二）構建城鎮化新格局

積極調整城鎮化發展體系，著力構建“一核、兩心、兩軸、兩帶”的城鎮化發展新格局。

“一核”——重點發展以縣城為核心的城市及城郊發展群，突出發展臨沭、鄭山駐城辦事處和南古、蛟龍等城市近郊城鎮，膨脹城鎮規模，統籌安排基礎設施建設，形成布局合理、結構有序的全縣經濟社會和城鎮化發展的核心區域。

“兩心”——重點發展大興、曹莊兩個省級中心鎮，促進帶動全縣南部城鎮發展，形成加快城鎮化進程的經濟增長極。

“兩軸”——重點發展以327國道、225省道為軸心的青云、店頭、石門、蛟龍等沿路城鎮的開發建設，培植國道、省道兩側的經濟增長極和城鎮發展區。

“兩帶”——重點發展以蒼馬山風景區為紐帶的玉山、朱倉等小城鎮風景旅游觀光帶，以沿沭河風景區為紐帶的白旄、南古、石門等小城鎮風景旅游觀光帶，依托蒼馬風光、沭河栗海、沭河古道等風景名勝區的開發建設，構筑兩條具有旅游觀光功能的特色經濟增長極和城鎮帶。

（三）提升縣城建設檔次

按照城鄉統籌發展的要求，推動城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。縣城作為全縣政治經濟文化中心，要堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，突出規劃的前瞻性、科學性、權威性，合理確定城市建設方向、步驟和用地布局，預留合理發展空間。完善政府引導、市場運作的多元化市政建設投融資體制，加大城鎮基礎設施建設投入力度，加快供排水、供熱、供氣、供電、交通、通信設施的建設改造，增強基本公共服務和綜合承載能力。對舊城區實行有序改造，規范房屋拆遷管理，加快棚戶區和城鄉結合部改造步伐，改善居民生活條件。

堅持科學規劃、整體開發、分步實施，到2015年使北城新區基本形成生態型、田園式和現代化的新型城市形態。加快景觀水系規劃建設，十二五初期完成景觀河流、蒼源河公園及花博園的規劃和建設。加快新區道路市政設施網絡建設，建立健全布局合理、功能完善的現代化道路交通體系以及水、電、氣、熱市政設施體系和科教文衛等社會事業設施，提供高質量社會服務。

（四）推進城鄉一體化發展

要抓好村鎮規劃建設，形成縣城、中心鎮、一般鄉鎮、中心村梯次發展的格局。把中心鎮、小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要節點，進一步完善規劃，加強政策扶持，努力使之成為縣域發展次中心。結合新農村建設，科學確定中心村數量及分布，繼續實施合村并點，推動農村人口逐步向中心村聚集。“十二五”期間，按照地域相近、規模適度的原則，以62個中心村建設為基礎，全面完成中心村的社區改造和建設。

九、民生和社會事業

全面貫徹落實以人為本的科學發展觀，加快發展社會事業，進一步改善民生，加快推進和諧社會建設。

（一）優先發展教育事業

鞏固和發展“省教育工作示范縣”成果。加快普及學前教育，推進義務教育均衡發展，促進普通高中優質發展，大力發展職業教育，重視發展特殊教育，支持發展民辦教育，積極發展繼續教育，構建體系完備的終身教育。“十二五”末，各鄉鎮中心幼兒園全部達到市級一類幼兒園標準，85%的農村幼兒園達到市級標準化幼兒園，2/3鄉鎮中心幼兒園達到省級示范幼兒園標準；城鎮學前三年入園率要達到95%，農村學前三年入園率要達到90%，學前一年入園率要達到100%；全縣小學適齡兒童入學率、鞏固率確保100%；初中適齡兒童入學率達100%，鞏固率達到99%以上；殘疾兒童少年入學率達到95%以上；拓寬辦學渠道，擴大辦學規模，職業技術學校在校生占高中階段在校生的比例達到45%以上；農村95%新增勞動力能夠接受實用技術培訓。

加大教育投入，優化教育資源。切實加大教育投入，全面化解義務教育階段學校債務，積極化解高中階段學校債務，進一步提高教師待遇。加大學校布局調整力度，加快城區學校建設步伐，豐富優質教育資源。以“校舍安全工程”、“211工程”、“遠程教育工程”、“儀器更新工程”實施為契機，進一步改善中小學辦學條件。到“十二五”末，全縣農村小學由現在的109所減少到80所左右，農村初級中學由現在的15所減少到14所。在城區現有學校的基礎上，新建4所小學（含幼兒園）、1所初中，異地遷建特殊教育學校。

（二）繁榮發展文化體育事業

實施文化惠民工程。大力發展公益性文化事業，努力建設以公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系。“十二五”期間，全面完成體育中心建設，結合新城區開發，建設臨沭縣文化活動中心，新建文化館、圖書館、博物館各1處，實現“三館”獨立。改造提升影劇院，大力發展電影產業。鄉鎮綜合文化站、健身廣場和村級社區文化大院、農家書屋覆蓋率達到100%。加快廣播電視事業發展，提高廣播收聽率和有線電視覆蓋率，到“十二五”末，有線電視覆蓋率達到80%。推動發展數字電視、手機電視、網絡電視，不斷滿足群眾需求。加強文化市場監管，積極培育文化商品市場，發展文化中介組織，使文化要素不斷向優勢產業和企業流動。

培育壯大文化產業。通過積極的產業政策和有序的市場運作，加快發展一批重大文化產業項目，培植一批高附加值、集約型的文化企業，建設一批文化產業基地、示范園區和特色文化產業群。重點發展文化旅游業，按照“作好山水文章，實現紅綠結合，挖掘文化底蘊，打造休閑樂園”的總體思路，建設“臨沂城市后花園、魯南蘇北地區文化旅游名縣”。2011年爭創省級旅游強縣，2015年爭創國家旅游強縣。加快核心層文化產業發展壯大，積極推進媒體傳播、出版發行、文化旅游、文藝演出、文化娛樂、文化體育、文博會展、文藝產品制造、民間工藝和文化信息服務等十大產業，促進文化產業與金融、旅游、科技、休閑、制造、教育、體育、房地產等產業相融合，使文化產業成為國民經濟支柱性產業。大力培育互聯網、手機媒體、數字電視等新興文化產業項目。廣泛開展群眾性文化活動，繼承弘揚優秀文化遺產，重視和加強非物質文化遺產的搶救、保護，建立縣級非物質文化遺產名錄體系。力爭到“十二五”末全縣文化產業增加值占生產總值的比重達到5%。

打造區域文化品牌。圍繞特色文化資源，深度整理挖掘，精心打造充滿活力、富有地方區域特色的文化品牌，創作一批叫好叫座的文藝精品力作、傳世佳作。規劃建設東夷文化園，打造歷史文化旅游新景點，切實搞好歷史文化旅游與紅色圣地旅游、綠色休閑旅游的協調開發。挖掘歷史文化資源，提升臨沭旅游文化品位，深入推動文化旅游產業繁榮發展。發揮產業優勢，加強創意策劃，通過舉辦中國（臨沭）柳編文化藝術節，進一步提升柳編文化業態。采取節會會展、名家采風、大型文藝演出、集中宣傳推介、城區景觀設計等形式，多渠道提升文化內涵和藝術含金量，增強城市文化影響力，叫響“中國鉆石之鄉、柳編之都、全國優質化肥生產基地、沂蒙休閑樂園”等臨沭品牌。

提升體育工作水平。貫徹《全民健身條例》，推動群眾體育、競技體育和體育產業全面協調可持續發展。開展全民健身活動，逐步實現健身服務均等化，提升體育運動科學化水平。逐步建立以健身服務業、場館運營業、體育彩票業和體育用品業為重點，多業并進的產業體系，形成統一開放、運行有序的體育市場體系。

加強檔案管理工作。“十二五”期間，新建國家綜合檔案館一處，進一步改善保存條件，推進檔案信息化、數字化，實現檔案管理的法制化、科學化、規范化。檔案館新館建設要堅持高起點規劃，高標準建設，努力將新館建成充分體現我縣地方特色、文化底蘊和能夠滿足檔案存放、管理與利用的標志性現代化建筑。

（三）完善勞動就業和社會保障體制

健全社會保障體系。建立健全社會保障制度和管理服務體系，實現資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障，按照城鄉統籌發展的要求，加快建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的新型農村社會養老保險制度。到“十二五”末，企業職工基本養老和基本醫療保險覆蓋面均達到90%以上，養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到7.2萬、11萬、3.2萬、4.4萬、2.9萬人。

完善社會救助體系。完善救助制度，擴大救助范圍，提高救助水平，健全社會救助體系。發展慈善事業，加大慈善救助力度。做好“三無”人員和流浪乞討人員救助工作，逐步建立全方位、無縫隙覆蓋的救助管理體系，落實最低生活保障制度，保障貧困人口和低收入人群的生活水平。繼續開展以擁軍優屬擁政愛民為內容的“雙擁”活動，落實優撫政策，解決部隊和優撫對象實際困難。

擴大勞動就業。推進“創業臨沭”進程，努力做好創業促進就業、城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業工作。廣開就業門路，增加就業崗位，改善就業結構，提高就業質量。加強失業調控，保持就業形勢穩定。“十二五”期間，每年新增城鎮就業4000人，城鎮登記失業率控制在3%以內，每年新增轉移農業勞動力9000人。充分利用教育培訓資源，在已有職業中專等職業教育培訓機構的基礎上，建立2處勞動保障部門自有培訓機構，加快高技能人才培養。到“十二五”末，外出務工人員得到基本的職業技能培訓。

規范社會分配秩序。保護合法收入，取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。認真落實最低工資保障制度和農村低保制度，保障城鄉低收入困難群眾基本生活。積極鼓勵資金、技術、土地、信息等生產要素參與分配。

（四）做好醫療衛生和人口計生工作

加快推進醫藥衛生體制改革。以建立基本醫療衛生制度為目標，加強醫療衛生服務體系建設，提高城鄉居民醫療保健水平和健康水平。到“十二五”末，全縣每千人擁有病床2.5張，每千人擁有衛生技術人員3人。在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度，提高群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，進一步完善政府投入補助政策，建立科學的政府補償和人事分配制度，轉變“以藥養醫”運行機制，提高基本公共衛生和基本醫療服務能力。加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設，促進基本公共衛生服務均等化。全面完成縣人民醫院綜合大樓及鄉鎮衛生院業務用房、社區衛生室建設的升級改造，高標準建設縣中醫醫院病房樓。健全應急處置、疾病預防控制、衛生監督、醫療救治和人才建設等公共衛生體系，切實加強對重大傳染病和慢性病、地方病防治，堅持不懈地抓好疾病防控和免疫規劃工作，確保免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上。抓好突發事件的應急處置工作，不斷提高預警和應急處置能力，全力維護公共衛生安全。大力促進中醫藥事業發展。重視做好婦幼保健工作。借鑒試點經驗，適時開展公立醫院綜合改革，使公立醫院逐步實現由服務收費和政府補助進行補償；堅持基本醫療的公益性方向，創新體制機制，控制醫療費用，改善醫患關系，加強醫療服務質量管理和服務監督。

認真做好人口和計劃生育工作。堅定不移地執行計劃生育基本國策，千方百計穩定低生育水平。建立完善人口和計劃生育利益導向政策、管理服務、技術服務“三個體系”，提升公共管理服務整體水平。努力降低出生缺陷，積極改善出生人口性別結構，提高人口素質，促進人口結構優化，引導人口合理有序流動。“十二五”期間，全縣人口出生率、自然增長率分別控制在14.7‰和8.7‰以內，出生人口性別比控制在116以內。

（五）全面做好婦女兒童工作

全面實施《臨沭婦女發展綱要》和《臨沭兒童發展綱要》，貫徹落實男女平等基本國策和兒童優先原則。切實保障婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權利，促進婦女廣泛參與經濟建設，推進女性就業創業；重視培養婦女人才和選拔婦女干部，努力提高婦女參政議政能力和水平，推進婦女參與決策與管理；全面提升婦女整體素質和健康水平，推進婦女全面發展；大力改善與婦女相關的社會環境和生態環境，婦女發展環境更為優化。保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，保障兒童享有文化教育、醫療保健、法律保障、生活娛樂等全方位的公共資源和公共服務，增強兒童創新能力和科技素質，提高兒童健康水平和生命質量，促進兒童全面發展。

（六）重視老齡和殘疾人工作

切實做好老齡工作。切實做好老年人口社會保障，推進養老社會化。大力發展老年服務業，加大社會養老服務設施投入，初步建立起以家庭養老為基礎，政府、社會、家庭、個人相結合的養老保障體系。到“十二五”末，“五保”老人集中供養率達到90%。

推進殘疾人事業發展。切實保障殘疾人合法權益，提高殘疾人教育、就業和康復水平，形成全社會關心支持殘疾人事業的良好氛圍。

（七）重視安全生產和防空防震減災工作

高度重視安全生產。抓好安全生產監督管理，實行嚴格的安全生產目標責任制，健全完善事故控制指標體系、監督考核機制和安全生產責任體系，逐步建立起安全生產“五位一體”的綜合管理系統，確保全縣“十二五”期間各類一般事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失四項控制指標逐年下降，杜絕較大以上安全生產事故的發生。

加強監測預報。建立縣級地震臺中心網，增大地震觀測臺網密度，全面提高地震監測與速報能力。積極開發利用人民防空工程，為城市防災救災、發展經濟和方便群眾生活服務。

重視災害防御。圍繞提高重點地區防御能力，把重大建設工程地震安全性評價納入基本建設項目管理程序；進一步加強政府抗震救災決策技術保障，建立震害預測數據庫及評估系統；組織開展既有建筑物的抗震性能普查與鑒定，努力消除致災隱患等項工作。

健全應急預案管理機制。全面推進地震應急預案進社區、進機關、進企業、進家庭；建立應急物資儲備體制與調用機制，加強地震應急物資儲備庫建設，儲備應急救援物資，提高地震現場工作能力。加強防御各種災害的安全網建設，健全完善災害預防、災情監測和緊急救援體系，提高防災減災能力，加強防空、氣象、地震、測繪等工作，提高服務能力和水平。

強化科普宣傳。建立部門協調聯動、社會廣泛參與的防震減災宣傳教育工作機制，依靠社會資源，加強陣地式宣傳教育，全面推進防震減災科普知識進機關、進學校、進社區、進企業、進家庭，達到全面覆蓋，家喻戶曉，動員社會共同參與，把保護我們的共同家園變為全社會的自覺行動。

（八）加快文明臨沭建設工作

高度重視文明宣傳教育。廣泛開展愛國主義、中國特色社會主義理想信念和形勢政策教育，深入開展世界觀、人生觀、價值觀宣傳教育，推進社會主義核心價值體系建設，構筑共同精神家園，倡導踐行符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。繼續實施社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德“四德工程”，開展公民基本道德規范普及行動。大力倡導愛國、敬業、誠信、友善等社會主義道德規范，廣泛開展“講文明、樹新風”活動，大力倡導文明禮儀之風、讀書學習之風、勤儉節約之風，推動人們提升精神境界，培育文明風尚。

積極開展文明創建活動。深入開展文明城市、生態文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動，不斷提升全縣城鄉文明水平，爭創并保持省級文明城市榮譽稱號。

（九）深化“平安臨沭”建設

深化普法教育，增強全民法治觀念，在全社會形成學法、守法、用法的良好氛圍。扎實推進社會管理法制化和行政執法規范化，加強司法監督，維護司法公正。全面加強社會治安防控體系建設，健全完善矛盾和突發事件預警機制和應急處理機制，加大勞動關系協調力度，加快形成統籌兼顧、標本兼治的信訪工作格局，建設“平安臨沭”。

（十）高度重視武裝和國防動員工作

認真落實國防和軍隊建設的方針政策，大力加強國防后備力量建設。深化民兵工作調整改革，切實加強基層民兵建設。嚴格落實民兵訓練任務，突出兩支隊伍建設，提高應急能力，為全縣社會穩定和經濟建設服務。狠抓民兵基層建設，提高基層建設整體水平。深入開展“雙擁”活動，密切軍政軍民關系。做好學生軍訓和全民國防教育工作，強化全民國防觀念。抓好兵役工作，向部隊選送優質合格兵員，確保無責任退兵。認真做好國民經濟動員預案編制工作，建立并完善國民經濟平戰結合的信息管理系統。加強對交通、通信、水利、能源等基礎設施項目的前期論證，兼顧國防工作需要，提高國民經濟平戰轉換能力。

（十一）切實做好民族宗教工作

認真落實黨的民族政策。發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。加快少數民族經濟和社會各項事業的發展，加大對少數民族文化、衛生、教育的扶持力度，不斷促進各民族共同繁榮進步。

全面貫徹黨的宗教方針政策。保障公民宗教信仰自由，促進宗教與社會的和諧；依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，為建設“和諧臨沭”做出貢獻。

十、體制改革和對外開放

（一）進一步深化體制改革

圍繞轉變經濟發展方式，抓住改革重點，加快制度建設和體制創新，突破影響生產力發展的體制性障礙，著力解決影響經濟健康發展的深層次矛盾，努力推進重點領域和關鍵環節的改革取得新突破，進一步增強發展的內在動力和可持續發展的能力，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放，有利于科學發展、持續發展、和諧發展的體制機制，大力推進臨沭實現新一輪跨越發展。

行政管理體制改革。強化政府在市場經濟條件下的社會管理和公共服務職能，建立和完善行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、服務均等的行政管理體制，增強縣鄉政府提供基本公共服務的能力。健全完善績效考核制度，更加注重結構優化、自主創新、資源節約、環境保護、擴大就業和民生改善，形成較為完善的體現科學發展觀的考核評價體系。深化大部門體制改革，探索實行在大部門體制內部分離決策部門的執行職責。圍繞轉變政府職能，明確鄉鎮職能定位，全面推進鄉鎮機構改革。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批，杜絕政府對微觀經濟運行的干預，保護企業參與經濟活動的主體地位，發揮社會團體、行業協會等中介機構的作用。加快法治政府建設，健全收支管理制度，完善政務公開制度，建立政府對重大經濟問題的決策程序，落實決策責任制和決策過錯追究制。深化投資體制改革，完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度，健全政府投資管理制度。

社會事業體制改革。深化文化體制改革，適時推進廣電網絡整合，推行廣電制播分離，深入推進文化領域資源整合。創新文化管理體制，加快經營性文化單位轉企改制，增強內生活力，提高服務水平。實施“優秀文化人才培養工程”，努力建設好文化專業隊伍、經營隊伍和管理隊伍，重點培養一批文化產業領軍人物。深化醫藥衛生體制改革，加快醫療保障制度建設，全面實施國家基本藥物制度，加強基層醫療衛生體系建設，促進基本公共衛生服務均等化，開展公立醫院改革試點，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。深化教育體制改革，落實教育規劃綱要，創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革教學內容、方法、手段，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。深化收入分配制度改革，完善收入分配政策，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。深化農村養老保險制度改革，全面實施新型農村養老保險制度。深化科技體制改革，進一步理順科技管理體制，加強政府、企業、高校等科技創新機構建設，高效優化配置全社會科技資源，完善產學研合作機制，提高企業自主創新能力。

農村經濟體制改革。穩定和完善農村基本經營制度，堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制不變。完善農村土地承包經營權登記制度，探索農村土地流轉模式，積極發展適度規模經營，推進農業專業化、規模化、標準化經營。探索建立歸屬清晰、權責統一、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，加快農村集體土地使用權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、房屋所有權、土地承包權、林權和水域灘涂使用權等農村產權的確權、登記、頒證步伐，把農村集體建設用地流轉作為突破口，認真做好城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作，積極探索農村宅基地空間轉移的路子，依法保障農民權益，提高農民財產性收入，建立與市場經濟相適應的管理體制和運行機制。完善農村產權流轉體系，建立農村產權價值評估機制、產權流轉規則和流轉市場，形成農村產權流轉的長效機制。扎實推進集體林權制度改革，依法明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費。加快農村專業合作組織建設，落實支農惠農政策，搭建農村發展平臺，提高農村生產專業化水平。

財稅金融體制改革。深化部門預算改革，強化預算管理和監督。進一步調整優化財政支出結構，整合財政資源，提高財政資金使用效益。推進“鄉財縣管”管理方式改革，增強縣、鄉鎮提供公共服務能力。落實積極的財政政策，圍繞增值稅擴圍改革，引導相關產業發展，推動產業結構調整和技術升級。推進投融資體制改革，組建新型投融資平臺，擴大直接融資規模。深化農村金融體制改革，加快“兩個體系、一個平臺”建設，建立健全農村金融服務體系，鼓勵城市商業銀行到鄉鎮設立分支機構，探索建立村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。構建農村保險體系，積極開發涉農小額貸款險種，健全政策性農業保險制度。積極搭建農村投融資平臺，切實解決城鎮基礎設施建設和社會公益性項目建設資金不足的問題。優化金融環境，積極引進股份制銀行落戶臨沭，打造區域性金融中心。

統籌城鄉發展改革。統籌城鄉規劃布局，構建一體化的城、鎮、村體系。創新城鄉發展模式，推進農村住房建設與危房改造，建設農村新型社區。統籌城鄉環境綜合整治，建立長效機制，發展城鄉一體的生態文明。統籌社會發展和社會保障，實現城鄉之間基本公共服務制度的銜接和統一，促進基本公共服務均等化。統籌城鄉社會管理，完善流動人口管理和服務制度，建立統一的城鄉戶籍管理制度和社會管理體制。統籌城鄉建設用地，完善農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤有機結合制度，建立城鄉統一的建設用地市場。

（二）全方位推進對外開放

牢牢把握后金融危機時代經濟全球化發展的新趨勢，立足內外聯動、互利共贏、安全高效，繼續堅持“引進來”和“走出去”并舉的方針，力爭在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟合作與競爭，形成更具活力、更加開放、更富成效的經濟體系。

轉變外貿發展方式。調整優化出口貿易結構，不斷提高技術密集型、資本密集型和高附加值產品的出口比重，鼓勵我縣有比較優勢的柳制產品、蔬菜加工產品擴大出口。大力發展現代加工貿易，著力引進大企業在我縣設立加工制造基地，鼓勵深加工、精加工增強配套能力，引導加工貿易向研發、銷售和售后服務等環節延伸，著力發展高端貿易。強化自主創新能力。扎實推進科技創新平臺建設，加大科研開發力度，力爭到2015年打造1家省級科技創新基地。鼓勵民營企業參與國際市場競爭，大幅度提高民營企業的出口比重；提高中小企業組織化程度，推動中小企業進入國際市場。

提高利用外資水平。加大外資引進力度，堅持政府主導與市場推動相結合，進一步加強投資環境建設和整治，以更寬松的環境、更優質的服務、更完善的機制吸引外商、外資落戶臨沭。同時，更好的引進國外先進科研技術、現代管理模式和高素質人才。優化利用外資結構，增強利用外資的戰略意識，把利用外資與產業結構調整結合起來，注重技術含量、品牌優勢和集群效應，提高利用外資的質量和綜合效益。推進利用外資方式多樣化，有效利用國外資本市場，支持國內企業境外上市，繼續用好國際金融組織和外國政府貸款。

繼續實施走出去戰略。進一步完善境外投資政策支持和服務體系，鼓勵具備條件的企業到國外重要資源產地進行戰略投資，建立穩定可靠的涉外資源生產保障基地，彌補國內資源和市場的不足。鼓勵具有優勢的各類企業到境外投資，積極利用國外智力資源，推進科技創新及科研成果轉化，實行跨國經營，使企業在涉外建立生產、銷售中心，提高企業國際綜合競爭能力。推動有實力的工程企業與國內投資機構合作，拓寬融資渠道。培養對外承包工程企業，與資源加工型企業聯合開展境外投資，以工程換資源。大力開拓對外承包工程市場，爭取“十二五”期間在開拓重要發達國家市場上有重大突破。有序擴大勞務輸出和海外工程承包。強化外派勞務培訓機構建設，加大外派勞務人員培訓力度，推動我縣外派勞務結構由低端勞務為主向高中低端協調發展轉型。

十一、保障措施

（一）優化經濟發展環境

和諧的社會環境是經濟持續健康發展的支撐力，也是區域核心競爭力的重要內容。

努力營造優質高效的服務環境。簡化審批程序，增強行政效能，不斷提高服務質量和服務效率，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

努力營造和諧穩定的社會環境。加強綜治信訪維穩工作，重視處理好新形勢下的人民內部矛盾，及時化解各種社會矛盾，綜合整治社會治安秩序。高度重視安全生產工作，消除事故隱患，確保人民生命財產安全。

努力營造良好有序的法治環境。堅持依法行政，規范執法行為；不斷整頓市場經濟秩序，保護投資者和納稅人的合法權益。

努力營造平等競爭的誠信環境。大力開展誠信教育，加強信用體系建設，樹立誠信意識，努力打造“誠信臨沭”品牌。

努力營造文明進步的人文環境。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，在全社會樹立起崇尚科學、崇尚文明的良好風尚，形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的時代新風。

努力營造風清氣正的政務環境。按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步解放思想、干事創業，增強創先爭優、敢為人先的意識，勇于先行先試，形成全縣上下想發展、議發展、謀發展、快發展的濃厚氛圍，力爭在重大領域和關鍵環節實現突破發展。

（二）提高財政保障能力

充分發揮公共財政在規劃實施中的導向作用。著力完善財政分配體系、調控體系、保障體系和管理體系，增加對“三農”、教育、衛生、科技、文化、社會保障、住房保障、生態環境、節能減排、公共安全等方面的投入，確保用于民生保障的支出比重有新提高。

進一步健全財政保障機制。強化預算管理，確保投向關鍵領域和薄弱環節。完善財政轉移支付制度，加強對經濟相對薄弱鄉鎮的支持力度。進一步加大對人力資本和研發的投入，運用稅收杠桿促進產業政策落實。

（三）構建內需拉動增長機制

優化投資消費結構，保持合理的投資強度，擴大消費需求，拉動經濟持續快速增長。

保持投資較快增長。首先要多渠道籌措建設資金。充分發揮市場的主導作用、政府的引導作用和企業的投資主體作用，多元化開辟融資渠道。健全項目推介會制度，穩定銀企合作機制，爭取更多信貸資金支持。創新融資方式，積極探索產權融資、項目融資等形式，著力盤活存量資產和優化資源配置。扶持發展中小企業擔保機構，爭取銀行加大對中小企業的信貸支持。其次要著力優化投資結構。對規劃確定的事關全局的重點基礎設施建設項目，要集中力量，確保工程進度。加大對重點公共服務項目的投入，財政資金要優先保障對農村公共服務、衛生、科技教育、就業和社會保障、環境資源保護等領域和項目投入。對帶動能力強、競爭優勢大、有利于促進產業結構優化升級的好項目、大項目，積極爭取上級資金扶持。通過各種途徑，引導社會資金參與重點項目建設。第三要優化投資環境。完善和落實支持鼓勵社會投資的各項政策措施，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，努力擴大民間投資。大力營造親商、安商、富商的社會環境，增強環境吸引力，激發全社會投資創業的積極性。

努力擴大消費需求。首先要努力擴大就業。千方百計擴大社會就業，努力拓寬居民增收渠道，提高居民收入水平，增強居民消費能力。其次要拓展消費領域。大力發展電子信息通訊、教育文化、休閑旅游、醫療、房地產、家政服務、電子商務、現代物流等新興服務業態，合理引導高端消費。第三要改善消費環境。加快推進醫藥衛生體制改革，推行醫療服務價格公示制度，促進醫療服務需求；落實國家調控政策，加快經濟適用房和廉租房建設進程，進一步擴大住房消費；優化汽車消費和服務環境，促進汽車消費；完善農村流通網絡和城市社區商業服務網絡，促進農村消費升級。第四要倡導新的消費方式。規范抵押和擔保標準，簡化手續，大力發展消費信貸；加快發展信用卡、貸記卡、個人支票等支付方式，鼓勵持卡消費。積極發展耐用消費品分期付款消費。大力發展租賃消費。

（四）強化重點項目支撐

緊緊圍繞“轉方式、調結構、促改革、惠民生”這一主線，重點做好重點項目策劃、儲備、招商工作，強化措施，全力推進，營造重點項目建設氛圍，構建“十二五”重點項目運作新格局。

加大項目策劃儲備力度。根據國家產業政策和投資方向，結合實際，圍繞新興產業、高新技術、節能減排等方面，策劃、篩選、儲備一批成熟度高、吸引力強、市場前景廣闊的重點建設項目，建立動態重點建設項目庫。

加大招商引資力度。充分利用現有資源，突出倉儲物流、生物化工、電子信息等領域，著力引進國內外品牌公司參與產業集群改造提升。

優化重點項目建設環境。加強部門聯動配合，健全重點項目建設工作網絡和聯絡機制，在項目審批、建設用地、環境評價和資金融通等方面加強對接溝通。開辟重點企業、重點項目審批綠色通道，進一步提高項目落地率、資金到位率、投產達產率。加強與電視臺、報社等新聞媒體聯系，及時總結推廣重點項目建設中的好典型、好經驗、好做法，營造全縣上下關心項目、支持項目、服務項目的濃厚氛圍。

（五）健全規劃實施機制

規劃是履行政府職能、引導和促進經濟社會又好快發展的重要手段，必須適應市場經濟發展的要求，創新實施機制，切實解決重編制、輕實施的問題。

完善規劃的實施保障機制。強化規劃地位，理順總體規劃與專項規劃的關系。政府組織經濟社會發展要以規劃為依據，保障有序開發和建設。加強規劃對產業布局和項目投資的調控作用，按照國家產業政策，依據產業布局規劃，適時研究產業政策導向目錄，引導政府主體投資方向。完善規劃編制與實施的法制保障體系，加強對規劃綱要的宣傳力度，要面向社會、面向大眾，利用各種媒體，采取多種形式，加強對規劃的宣傳工作，進一步統一思想、形成共識，使實施規劃成為全社會的自覺行動。

完善科學發展的考核評價機制。建立完善規劃實施考核評價機制，以更加全面科學的方法來衡量工作、考核部門企業、評價激勵干部，科學衡量我縣的總體發展水平，為臨沭發展挖掘潛力、制定發展戰略提供客觀依據，不斷激發各級干部貫徹落實規劃的積極性和主動性，促進臨沭經濟社會全面協調可持續發展。落實規劃目標責任制，及時分解規劃中具有可操作性的發展戰略和任務目標，明確部門分工，落實部門責任，并作為考核鄉鎮和部門政績的重要依據。建立完善政府職責事項和約束性指標落實責任制。建立規劃實施督促檢查機制，實行規劃實施中期評估制度。

建立規范的規劃評估修訂機制。總體規劃由縣政府組織進行中期評估，找出存在問題，提出對策建議，形成中期評估報告，報縣人大常委會。重點專項規劃由規劃編制部門組織評估，形成評估報告報縣政府。在規劃實施期間，如遇經濟運行環境發生重大變化或其他重要原因導致實際運行與規劃目標發生較大偏離時，由縣政府研究提出調整方案，報縣人大常委會審議批準后實施。

今后五年的任務光榮而艱巨，全面實現我縣“十二五”經濟社會發展的戰略目標，對提前建成全面小康社會，提前基本實現現代化具有不可估量的政治和經濟意義。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，解放思想，干事創業，同心同德，銳意進取，為建設新臨沭而努力奮斗！