沭減辦發(fā)〔2022〕21號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

現(xiàn)將《臨沭縣“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣減災(zāi)委員會辦公室

2022年10月11日

臨沭縣“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃

為加強(qiáng)全縣應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，健全完善應(yīng)急物資儲備保障體系，提高應(yīng)對處置一般突出事件能力和水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省應(yīng)急物資保障規(guī)劃》（2021-2025 年）、《臨沂市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃》（2021-2030年）、《臨沂市應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃》（2021-2030 年）、《臨沭縣應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃》（2021-2030 年）及任務(wù)分工方案等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃：本規(guī)劃所稱應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)救援保障物資、應(yīng)急救援力量保障物資、受災(zāi)人員生活保障物資，以及為應(yīng)對處置公共衛(wèi)生事件所需的保障物資。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持底線思維和憂患意識，全面落實(shí)總體國家安全觀。健全機(jī)制、明確職責(zé)、優(yōu)化布局、提升能力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，科學(xué)調(diào)整應(yīng)急物資儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高快速調(diào)配和緊急運(yùn)輸能力，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上，有效應(yīng)對較大以上突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、社會參與。按照“政府儲備與社會儲備、實(shí)物儲備與能力儲備相結(jié)合”要求，全面推進(jìn)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。倡導(dǎo)全社會捐助、捐贈各類應(yīng)急救援物資，積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭進(jìn)行必要的應(yīng)急儲備。建立以縣級應(yīng)急物資儲備為核心，鎮(zhèn)街應(yīng)急物資儲備為支撐，商業(yè)儲備、能力儲備為基礎(chǔ)，社會捐助捐贈和家庭儲備為補(bǔ)充，覆蓋全縣的應(yīng)急物資儲備體系。

1、統(tǒng)籌布局、分級負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)籌布局、分級負(fù)責(zé)、分類儲備、信息共享”的要求，縣級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)、本系統(tǒng)應(yīng)急物資的儲備、管理、統(tǒng)籌和指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)(街)要建立健全應(yīng)急物資儲備體系，落實(shí)應(yīng)急物資儲備的規(guī)模、儲備和管理工作。

2、整合資源、突出重點(diǎn)?？h級有關(guān)部門要立足于應(yīng)對和處置各類一般以上突發(fā)事件，做好縣級專項(xiàng)應(yīng)急物資儲備和區(qū)域布局工作。各鎮(zhèn)（街）要針對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，確定本級應(yīng)急儲備物資的種類和規(guī)模，分階段組織實(shí)施。

3、綜合調(diào)度、統(tǒng)一指揮。按照“誰儲備、誰使用，誰征用、誰補(bǔ)償”的原則，建立全縣應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制。應(yīng)急物資儲備責(zé)任單位在處置本縣區(qū)域本系統(tǒng)突發(fā)事件時，按照有關(guān)規(guī)定，自行調(diào)用所儲備的應(yīng)急物資。當(dāng)突發(fā)事件升級或特別需求，涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門調(diào)用應(yīng)急儲備物資時，由縣政府對應(yīng)急物資實(shí)行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由實(shí)施應(yīng)急征用的單位負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)償事宜。

三、建設(shè)目標(biāo)

到2025 年，初步建成分級分類管理、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急物資儲備體系，形成較為完善的應(yīng)急物資保障體系，全縣應(yīng)急物資保障能力進(jìn)一步提升。全縣建設(shè)1個應(yīng)急物資儲備庫，縣級應(yīng)急物資儲備滿足應(yīng)對處置一般（Ⅳ級）突發(fā)事件的需要。

（一）體制機(jī)制建設(shè)

1、黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資儲備管理保障機(jī)制基本形成。

2、應(yīng)急物資采購調(diào)撥、集中存儲輪換、保障聯(lián)動、調(diào)運(yùn)配送、社會化儲備等關(guān)鍵制度基本建立。

3、政府、企業(yè)（商業(yè)）、產(chǎn)能、專業(yè)隊(duì)伍等各類應(yīng)急物資儲備主體間互聯(lián)互通的應(yīng)急物資保障聯(lián)動機(jī)制基本健全。

（二）儲備體系建設(shè)

1、以政府（實(shí)物）儲備為基礎(chǔ)、企業(yè)（商業(yè)）儲備和產(chǎn)能儲備為輔助、社會化儲備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲備格局基本形成。

2、品類齊全、規(guī)模適度、布局合理的應(yīng)急物資儲備體系初步形成。

（三）保障能力建設(shè)

1、縣級應(yīng)急物資可滿足同時應(yīng)對處置２個鎮(zhèn)街發(fā)生較大突發(fā)事件的需要。

2、應(yīng)急物資調(diào)運(yùn) 1 小時縣內(nèi)全覆蓋。

3、首批生活類救災(zāi)物資送達(dá)保障對象時間小于12小時。

4、家庭應(yīng)急物資儲備普及率極大提升。

5、全縣各類儲備主體的應(yīng)急物資100%納入應(yīng)急物資信息資源庫。

四、主要任務(wù)

各責(zé)任單位結(jié)合工作實(shí)際，按照有關(guān)規(guī)定、職責(zé)和任務(wù)分工，分別負(fù)責(zé)落實(shí)各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的倉儲設(shè)施建設(shè)、專業(yè)應(yīng)急物資儲備、更新和日常管理。

（一）加快推進(jìn)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)

1、建設(shè)提升縣級倉儲布局?？梢劳斜緟^(qū)域綜合性物流中心、國有糧食儲備庫或產(chǎn)能企業(yè)倉庫，采取新建、改擴(kuò)建或代儲等方式，統(tǒng)籌建設(shè)一處倉儲面積不低于 2000平方米的綜合應(yīng)急物資儲備庫。建設(shè)倉儲面積不低于200 平方米的專業(yè)隊(duì)伍森林防滅火裝備倉庫。各鎮(zhèn)街綜合區(qū)域突發(fā)事件特點(diǎn)，針對應(yīng)急處理需求新（改、擴(kuò)）建倉儲面積不低于50m2的鎮(zhèn)（街）級應(yīng)急物資倉儲設(shè)施。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、各鎮(zhèn)（街）政府）

2、強(qiáng)化救援隊(duì)伍物資裝備儲備庫建設(shè)。采取救援隊(duì)伍“庫隊(duì)合一”方式進(jìn)行。綜合消防救援應(yīng)急物資依托縣綜合消防救援專業(yè)隊(duì)伍，儲備綜合消防與救援類應(yīng)急物資，以政府（實(shí)物）儲備為主。（責(zé)任單位：縣消防救援大隊(duì)）

其他各專業(yè)救援力量應(yīng)急物資儲備庫采取“庫隊(duì)合一”方式，按照就近、方便使用原則建設(shè)。

危化品事故應(yīng)急物資儲備依托化工園區(qū)建立危化品專業(yè)搶險(xiǎn)救援應(yīng)急物資倉庫（站）

礦山事件、食品藥品安全事件、環(huán)境事件、鐵路事故、生物災(zāi)害、飛機(jī)失事、公共交通樞紐癱瘓、大規(guī)模群體性聚集事件、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)癱瘓、高層建筑倒塌、大面積停電應(yīng)急物資儲備庫

（站）依托各專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局、中國鐵路濟(jì)南集團(tuán)公司臨沂車務(wù)段臨沭站、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、中國聯(lián)通臨沭分公司、中國移動通臨沭分公司、中國電信臨沭分公司、縣消防救援大隊(duì)、縣供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)各類應(yīng)急物資儲備

1、加強(qiáng)生活保障類物資儲備。發(fā)揮政府儲備的民生保障主導(dǎo)作用，重點(diǎn)儲備面向生命救援與生活救助的人員庇護(hù)、飲食保障類以及保障應(yīng)急處置的現(xiàn)場安全與能源動力類生活保障應(yīng)急物資，確保較大突發(fā)事件發(fā)生 12 小時內(nèi)保障受災(zāi)人員得到初步救助，24 小時內(nèi)保障受災(zāi)人員得到基本生活救助。按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，縣政府儲備能夠保障0.5-0.7萬緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口的物資。逐步加大政府實(shí)物儲備規(guī)模，到2025年底，縣政府實(shí)物儲備達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局）

2、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生類物資儲備。新冠肺炎救治定點(diǎn)醫(yī)院等有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上物資藥品儲備量應(yīng)滿足 30 天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)需求。到2025年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件類（Ⅰ類）應(yīng)急物資縣級政府儲備達(dá)到保障1500人1個月、企業(yè)（商業(yè)）儲備1500人10天、產(chǎn)能儲備1500人1個月的醫(yī)療防護(hù)規(guī)模；突發(fā)緊急醫(yī)學(xué)救援類（Ⅱ類）應(yīng)急物資市級政府儲備達(dá)到保障2500人7天、企業(yè)（商業(yè)）儲備 2500 人5天、產(chǎn)能儲備2500人3天的緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)模。加強(qiáng)鎮(zhèn)街內(nèi)統(tǒng)籌，確保儲備（配備）充足，調(diào)配渠道暢通，應(yīng)對本轄區(qū)重點(diǎn)部位和重要場所疫情防控應(yīng)急需求和醫(yī)療救治必備需求，支持裝備先進(jìn)，信息化管理、配送能力先進(jìn)的企業(yè)，承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生類物資儲備。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展改革局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局）

3、加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援類物資儲備。以政府（實(shí)物）儲備和專業(yè)隊(duì)伍能力儲備為主，重點(diǎn)儲備現(xiàn)場管理與保障、生命搜索與營救、工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置類等應(yīng)急物資，加強(qiáng)備用電源、移動電源以及通信設(shè)備等關(guān)鍵物資儲備，保障突發(fā)事件發(fā)生 72 小時內(nèi)搶險(xiǎn)救援所需，統(tǒng)籌規(guī)劃救援隊(duì)伍布局，逐步形成以消防綜合救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同的隊(duì)伍體系，按相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求配備相應(yīng)物資裝備，保障第一時間應(yīng)對處置一般及較大突發(fā)事件所需。優(yōu)化儲備方式比例，企業(yè)（商業(yè)）儲備重點(diǎn)面向不具備政府儲存條件、 使用率低、市場供應(yīng)充足的搶險(xiǎn)救援物資，產(chǎn)能儲備重點(diǎn)面向生產(chǎn)周期短、需求量大、急需程度低的搶險(xiǎn)救援物資。

縣應(yīng)急指揮中心，根據(jù)實(shí)際需要，配備應(yīng)急指揮裝備類物資。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

縣綜合消防救援專業(yè)隊(duì)伍，重點(diǎn)儲備位移監(jiān)測雷達(dá)、防爆手持電臺、模塊化運(yùn)輸車、器材裝備模塊箱、水陸兩棲突擊車、正壓式消防空氣呼吸器、水下生命探測儀、聲納探測儀、消防用救生衣、大流量移動消防炮等裝備類物資。為專業(yè)隊(duì)伍配備水陸兩棲突擊車、輕型全地形車、聲納探測儀、化學(xué)事故偵檢車、氮?dú)鉁缁疖嚨忍厥庋b備器材。（責(zé)任單位：縣消防救援大隊(duì)）

森林滅火專業(yè)隊(duì)伍，重點(diǎn)儲備工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置類物資，包括火災(zāi)處置、消防防護(hù)、野外生產(chǎn)、無線通訊、專用車輛等品類，便攜式滅火機(jī)、背負(fù)式風(fēng)力滅火機(jī)、背負(fù)式機(jī)動高壓滅火水槍、高揚(yáng)程大功率移動水泵、串聯(lián)水泵、森林消防風(fēng)水化快速機(jī)動站、山地遠(yuǎn)程輸水車、單兵作戰(zhàn)防護(hù)裝備、對講機(jī)等裝備類應(yīng)急物資。為專業(yè)隊(duì)伍配備大功能自動調(diào)壓中繼功能泵、山地遠(yuǎn)程輸水車、阻燃劑、監(jiān)測無人機(jī)等特殊稀缺類裝備器材。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣自然資源和規(guī)劃局）

洪澇災(zāi)害與抗旱類應(yīng)急物資重點(diǎn)儲備工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置類物資，包括自移動排水泵車、大流量移動泵站、多功能水下?lián)岆U(xiǎn)勘察車、防汛搶險(xiǎn)打樁機(jī)、水陸兩棲挖掘機(jī)、搶險(xiǎn)自卸車、水下爆破設(shè)備及潛孔鉆、水下智能焊接、切割設(shè)備等。搶險(xiǎn)施工設(shè)備、砂石料和塊石等消耗類應(yīng)急物資，主要采取企業(yè)（商業(yè)）和社會化儲備。建設(shè)1支本級防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍，配備水上救援機(jī)器人、大流量移動泵站、管涌探測儀等重要裝備器材。（責(zé)任單位：縣水利局、縣綜合行政執(zhí)法局）

4、加強(qiáng)其他搶險(xiǎn)救援裝備應(yīng)急物資儲備。依托專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，采取“庫隊(duì)合一”方式儲備。

危化品事故應(yīng)急物資儲備。根據(jù)需求采用適當(dāng)方式重點(diǎn)儲備火災(zāi)處置、陸地運(yùn)輸、環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場警戒、堵漏作業(yè)裝備與材料、污染物收集、危險(xiǎn)化學(xué)品處置等品類物資。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）

礦山事故應(yīng)急物資儲備。根據(jù)需求采用適當(dāng)方式重點(diǎn)儲備巖土工程施工、救生器材、破拆起重、環(huán)境檢測、應(yīng)急動力等品類物資。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局、各相關(guān)鎮(zhèn)（街））

食品藥品安全事件應(yīng)急物資儲備。根據(jù)需求采用適當(dāng)方式儲備相關(guān)應(yīng)急物資，包括檢測車輛、快檢裝備等。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）

環(huán)境事件應(yīng)急物資儲備。根據(jù)需求采用適當(dāng)方式儲備，包括化學(xué)與放射等安全防護(hù)用品、環(huán)境應(yīng)急檢測設(shè)備、堵漏作業(yè)裝備與材料、溢油應(yīng)急處置裝備、污染物收集與處理裝備等類別的應(yīng)急物資。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局）

鐵路事故應(yīng)急物資儲備。根據(jù)需求采用適當(dāng)方式儲備，包括應(yīng)急橋梁搭建、應(yīng)急動力、破拆起重等類別的應(yīng)急物資。（責(zé)任單位：中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)公司臨沂車務(wù)段臨沭站）

生物災(zāi)害應(yīng)急物資儲備。根據(jù)需求采用適當(dāng)方式儲備相關(guān)應(yīng)急物資，包括生物災(zāi)害監(jiān)測、藥劑噴灑設(shè)備、防控藥劑、人員防護(hù)裝備、殺蟲藥劑、疫木處置裝備等。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局）

飛機(jī)失事應(yīng)急物資儲備。根據(jù)相關(guān)規(guī)定儲備，包括陸地運(yùn)輸、破拆起重、傷員固定轉(zhuǎn)運(yùn)、火災(zāi)處置、水上救援等類別的應(yīng)急物資。（責(zé)任單位：臨沭縣利城文旅產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司）

公共交通樞紐癱瘓應(yīng)急物資儲備。根據(jù)需求采用適當(dāng)方式儲備搶險(xiǎn)救援物資，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)儲備搶險(xiǎn)救災(zāi)需用的警用物資，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)儲備其他搶險(xiǎn)救援物資，包括路上運(yùn)輸、應(yīng)急動力、工程搶險(xiǎn)救援裝備器材、安全警示標(biāo)志標(biāo)識等。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣公安局）

大面積停電應(yīng)急物資儲備。根據(jù)需要采用適當(dāng)方式儲備，包括電網(wǎng)搶修作業(yè)、現(xiàn)場照明、無線通信、應(yīng)急動力等應(yīng)急物資。（責(zé)任單位：縣供電公司）

大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)癱瘓應(yīng)急物資儲備。根據(jù)需求采用適當(dāng)方式儲備，應(yīng)急物資包括通信設(shè)施搶修、通用防護(hù)、現(xiàn)場警戒、無線通信、通信搶修恢復(fù)、應(yīng)急動力、網(wǎng)絡(luò)通信等類別。（責(zé)任單位：中國聯(lián)通臨沭分公司、中國移動通信臨沭分公司、中國電信臨沭分公司等通訊單位）

高層建筑倒塌應(yīng)急物資儲備。根據(jù)需求采用適當(dāng)方式儲備，應(yīng)急物資包括生命搜救、現(xiàn)場警戒、破拆起重、動力照明等類別。（責(zé)任單位：縣消防救援大隊(duì)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

大規(guī)模群體性聚集事件應(yīng)急物資儲備。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)警用物資儲備。糧食和物資儲備部門負(fù)責(zé)其他物資儲備，包括群眾飲食、住宿帳篷、現(xiàn)場照明、保暖衣物等。（責(zé)任單位：縣公安局、縣發(fā)展和改革局）

5、加強(qiáng)特殊稀缺類重要商品物資儲備。特殊稀缺類物資以政府儲備和專業(yè)隊(duì)伍儲備為主，企業(yè)儲備和產(chǎn)能儲備為 補(bǔ)充。對于短期內(nèi)急需的工程機(jī)械裝備，盡可能通過社會化儲備方式儲備，實(shí)戰(zhàn)化物資裝備重點(diǎn)依托綜合性救援隊(duì)伍和縣級專業(yè)救援隊(duì)伍配備。其他重要商品儲備主要儲備糧、棉、食用油、肉和糖等對國計(jì)民生有重要影響的農(nóng)副產(chǎn)品,以及原油、重要稀有金屬等戰(zhàn)略物資。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)管局等）

6、提高企業(yè)生產(chǎn)能力儲備。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急動員能力建設(shè)，全面系統(tǒng)開展重要應(yīng)急物資區(qū)域產(chǎn)能布局調(diào)查，健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、供銷企業(yè)名錄和重點(diǎn)企業(yè)儲備數(shù)據(jù)庫，編制應(yīng)急物資供應(yīng)鏈分布圖。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動設(shè)備更新和技術(shù)改造，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善政策機(jī)制。鼓勵企業(yè)對接政府應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備需求，充實(shí)儲備必要的應(yīng)急物資生產(chǎn)線，實(shí)施動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。鼓勵發(fā)展應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加強(qiáng)對園區(qū)、基地的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。（責(zé)任單位：縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局等）

7、推進(jìn)社會協(xié)同儲備。完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的應(yīng)急物資儲備機(jī)制，制定本縣社會化協(xié)同儲備政策，逐步推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，構(gòu)建多元、完整的應(yīng)急物資儲備體系。建立健全社會應(yīng)急物資征用工作機(jī)制，探索協(xié)議代儲規(guī)范化，研究補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、代儲規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)策略。研究制定社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織等主體的應(yīng)急物資儲備清單，引導(dǎo)各類社會主體儲備必要的應(yīng)急物資，并將社會儲備信息納入救援和物資保障管理系統(tǒng)。鼓勵家庭有針對性地儲備應(yīng)急物資。發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高社會防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣工業(yè)和信息化局、縣水利局、縣應(yīng)急局等）

（三）建立健全應(yīng)急物資管理體制機(jī)制

1、健全完善應(yīng)急物資管理機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)職能，明確各級各部門應(yīng)急物資管理、儲備范圍，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲備比例及數(shù)量，進(jìn)一步規(guī)范采購儲備、倉儲管理、調(diào)撥運(yùn)輸、分發(fā)使用、回收報(bào)廢、經(jīng)費(fèi)保障等工作流程。完善應(yīng)急物資保障機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，真正推動應(yīng)急物資管理各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

2、建立健全應(yīng)急物資采購調(diào)撥機(jī)制。制定應(yīng)急物資采購儲備規(guī)劃，按需制定應(yīng)急物資年度采購計(jì)劃，科學(xué)合理制定應(yīng)急物資緊急籌措計(jì)劃，規(guī)范采購流程，提高采購效率。建立完善縣級應(yīng)急物資調(diào)撥程序，適用范圍，建立保障應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急物資調(diào)撥調(diào)用機(jī)制，明確調(diào)撥程序，確保應(yīng)急物資調(diào)撥調(diào)用有序有效。

3、建立應(yīng)急物資集中存儲輪換機(jī)制。按照總量穩(wěn)定、用舊儲新、 等量補(bǔ)充、動態(tài)輪換的原則，建立分級負(fù)責(zé)、緊密銜接、科學(xué)高效的應(yīng)急物資輪換管理制度，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲存期限。結(jié)合自然災(zāi)害、?；泛偷V山事故等特點(diǎn)，以及救援隊(duì)伍裝備配備需求，通過供應(yīng)周轉(zhuǎn)、調(diào)撥使用、市場銷售、返廠輪換、代儲輪換等方式，對儲存的生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救援等各類應(yīng)急物資適時倒庫更新，在重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急物資儲備的良性循環(huán)，最大限度發(fā)揮物資存儲效能。

4、建立應(yīng)急保障聯(lián)動機(jī)制。建立政府、企業(yè)（商業(yè)）、產(chǎn)能、專業(yè)隊(duì)伍等各類應(yīng)急物資儲備主體間互聯(lián)互通的應(yīng)急 物資保障聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)應(yīng)對處置需求，依次動用實(shí)物、隊(duì)伍、企業(yè)、產(chǎn)能等儲備，以緊急采購、臨時征用、社會捐贈補(bǔ)充，形成穩(wěn)定可靠的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈。規(guī)范完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)程序，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)，安排定點(diǎn)生產(chǎn)，強(qiáng)化能源要素保障，確保生產(chǎn)供應(yīng)有序有力。積極推進(jìn)與中央、省駐臨單位以及周邊縣的溝通聯(lián)系、合作交流，探索建立多方共同參與的應(yīng)急物資、裝備和服務(wù)的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享、應(yīng)急救援聯(lián)動。

（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局，縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生和健康局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展和改革局、沭河水利管理局、縣消防救援大隊(duì)、縣利城文旅公司、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)公司臨沂車務(wù)段臨沭站、國網(wǎng)山東省電力公司臨沂供電公司、中國聯(lián)通臨沭分公司、中國移動通信臨沭分公司、中國電信臨沭分公司等）

（四）加強(qiáng)應(yīng)急物資保障信息化建設(shè)

1、建設(shè)應(yīng)急物資管理信息平臺。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，實(shí)現(xiàn)與省應(yīng)急廳、市、縣各部門（單位）應(yīng)急物資、儲備庫、隊(duì)伍、裝備等信息的互聯(lián)互通，對應(yīng)急物資儲備情況實(shí)施全周期動態(tài)監(jiān)測；根據(jù)突發(fā)事件物資需求，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)撥、采購、運(yùn)輸、緊急生產(chǎn)、配送分發(fā)、征用、捐贈、回收全流程管理，為日常管理和災(zāi)時指揮調(diào)度提供信息化支撐。

2、建設(shè)應(yīng)急物資信息資源庫。制定信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一應(yīng)急物資分類編碼和命名規(guī)范，建立全縣統(tǒng)一的應(yīng)急物資信息資源庫，涵蓋（實(shí)物）儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、專業(yè)隊(duì)伍能力儲備和社會化儲備，內(nèi)外應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)、上下游配套企業(yè)等信息，實(shí)施有效的信息化管理。

3、支持鼓勵應(yīng)急物資存儲單位加大倉儲設(shè)施智能化升級改造。實(shí)現(xiàn)倉儲作業(yè)、應(yīng)急收發(fā)、物資識別、日常監(jiān)管等全流程自動化作業(yè)。

（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣政府、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、沭河水利管理局、縣消防救援大隊(duì)、縣利城文旅公司、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)公司臨沂車務(wù)段臨沭站、國網(wǎng)山東省電力公司臨沭供電公司、中國聯(lián)通臨沭分公司、中國移動通信臨沭分公司、中國電信臨沭分公司等）

（五）加強(qiáng)應(yīng)急物資調(diào)配能力

1、優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)配管理。加強(qiáng)區(qū)域物資統(tǒng)籌調(diào)配，強(qiáng)化應(yīng)急期間的統(tǒng)一指揮，建立政府、軍隊(duì)、企業(yè)、社會組織共同參與的物資調(diào)配聯(lián)動機(jī)制，完善調(diào)撥經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式。研究優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)撥方案，積極推進(jìn)與大型綜合型電商平臺、大型物流企業(yè)的深度合作，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新一代人工智能等前沿科技支撐的成熟智能供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急物資調(diào)配中心。依托救援和物資保障管理系統(tǒng)，構(gòu)建應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，按供需信息對應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)進(jìn)行運(yùn)力匹配，減少物資轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮各類運(yùn)輸力量效能，提高物資調(diào)配精確性。

2、提高應(yīng)急物資運(yùn)送能力。充分發(fā)揮物流企業(yè)組織調(diào)動社會運(yùn)輸資源方面的作用，構(gòu)建社會運(yùn)力儲備隊(duì)伍，提高應(yīng)急物資的運(yùn)送能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資跨區(qū)域通行和優(yōu)先保障機(jī)制。到2025年，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)運(yùn) 1小時縣內(nèi)全覆蓋。

3、完善應(yīng)急物資發(fā)放機(jī)制。制定和完善應(yīng)急物資發(fā)放管理制度和工作流程，加強(qiáng)應(yīng)急物資分發(fā)監(jiān)管，健全應(yīng)急物資發(fā)放的社會動員和應(yīng)急物資回收機(jī)制。推進(jìn)公用商用設(shè)施共享共用，鼓勵物流企業(yè)、社會組織和志愿者參與，暢通社區(qū)配送“最后一公里”。建設(shè)應(yīng)急物資農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。依托郵政、供銷、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通等部門現(xiàn)有鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村節(jié)點(diǎn)，推廣“一網(wǎng)多用”，加強(qiáng)資源整合和共建共享，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的共同配送、循環(huán)配送，提高農(nóng)村物流末端應(yīng)急物資配送水平。探索推進(jìn)應(yīng)急物資集裝單元標(biāo)準(zhǔn)化，提高應(yīng)急物資調(diào)配分發(fā)專業(yè)化水平。推廣使用無人機(jī)、航空救援直升機(jī)、智能配送機(jī)器人等，實(shí)現(xiàn)無接觸配送。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生和健康局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)、縣利城文旅公司、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)公司臨沂車務(wù)段臨沭站等）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，方案實(shí)施要與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的有序銜接，細(xì)化落實(shí)建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，明確實(shí)施責(zé)任主體。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，壓實(shí)工作責(zé)任，各級黨組織要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿應(yīng)急物資儲備工作全過程。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急物資儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，將應(yīng)急物資儲備工作納入年度工作重要議事日程。物資儲備主管部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體物資儲備方案。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，逐條逐項(xiàng)細(xì)化任務(wù)、分解任務(wù)，實(shí)行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。按照應(yīng)急物資儲備工作要求，強(qiáng)化部門協(xié)作，統(tǒng)籌抓好物資儲備規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)、管理制度、資金保障等各項(xiàng)工作的有效銜接。定期對應(yīng)急物資的信息化管理以及調(diào)配、運(yùn)送、發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化資金保障。各級政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，保障應(yīng)急物資裝備建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的資金需求。按照分級負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)急物資儲備的經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算安排。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加大金融、產(chǎn)業(yè)等政策扶持力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，推進(jìn)應(yīng)急物資保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，加快形成市場參與應(yīng)急物資保障能力建設(shè)的投資機(jī)制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對各類應(yīng)急物資儲備的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作檢查，加強(qiáng)對政府儲備代儲企業(yè)的資金監(jiān)管，科學(xué)核定對代儲企業(yè)的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼。加強(qiáng)對應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)用等環(huán)節(jié)的審計(jì)和監(jiān)察，確保儲備規(guī)范、使用有效。

（四）強(qiáng)化人才建設(shè)。建立應(yīng)急物資儲備專家?guī)旌蛯I(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制。強(qiáng)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)，加快建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對縣物資儲備管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員水平，提高倉儲管理、運(yùn)輸配送等隊(duì)伍專業(yè)化水平和高新尖設(shè)備的操作能力。建立供應(yīng)、倉儲、運(yùn)輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人機(jī)制。完善專家技術(shù)咨詢制度，充分發(fā)揮跨領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)的決策咨詢作用。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督評估。建立完善監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮有關(guān)部門、各級政府的專業(yè)、行業(yè)和屬地監(jiān)管作用，對地方物資儲備工作落實(shí)情況加強(qiáng)督促檢查。建立健全儲備績效評估機(jī)制，將績效評估結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理以及編制年度計(jì)劃和預(yù)算的重要依據(jù)。嚴(yán)守廉政底線，建立責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。建立評估考核制度，完善目標(biāo)評價(jià)與過程檢測相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)情況納入各級各有關(guān)部門綜合評價(jià)和績效考核范疇，對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤考核。