教育是國之大計、黨之大計。為深入實施科教興縣、人才強縣和創新驅動發展戰略，加快推進教育現代化進程，為“和美幸福臨沭”建設提供人才支撐和智力支持，建設臨沭人民群眾滿意的高質量教育體系，根據《臨沭縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》和《臨沂市中長期教育改革和發展行動計劃》，制定本規劃。

一、“十三五”工作成績

“十三五”時期，我縣以辦好人民滿意教育為宗旨，深化教育改革，加大教育投入，加快教育發展，全縣教育綜合實力和整體水平實現新跨越，始終處于全市各縣區第一方陣，為“十四五”時期教育科學發展打下了堅實基礎。

各級各類教育協調發展。提前完成第三期“學前教育三年行動計劃”，2020年，學前教育三年毛入園率達到90%，小學學齡兒童入學率為100%，義務教育鞏固率達到98%。普通高中和中等職業教育協調發展。高等職業教育規模不斷擴大，現代職業教育體系建設初見成效。繼續教育穩步發展，為建設學習型社會奠定了堅實基礎。

教育綜合改革深入推進。基礎教育綜合改革全面實施；德育綜合改革穩步推進，深入推進課程改革，推進“基礎教育課程綜合改革示范實驗區”建設，“語文主題學習”實驗試點工作有序推進；“體育藝術2+1”工程扎實推進；考試招生制度改革深入推進。以政府辦學為主體，社會各界共同辦學，公辦與民辦學校共同發展的格局基本形成，教育公共服務體系進一步完善。

教育保障能力不斷增強。教育經費投入不斷加大，2016年至2020年，全縣公共財政教育支出 46.35億元，年均增加 0.28億元。2020年全縣財政教育支出達10.3億元，占財政支出的24.41%。各級各類學校生均經費穩步提高。學校基礎設施進一步完善。教師隊伍建設不斷增強。信息化進程穩步推進。依法治教推進步伐不斷加快，啟動學校章程建設，推動依法治校示范校創建。教育督導統籌指導全縣教育工作的能力不斷提升。教育教學管理水平逐步提升。家庭經濟困難學生資助政策體系更加健全，教育公平邁出重大步伐。

教育服務經濟社會發展水平不斷提升。“十三五”期間，全縣中職招生總數9341人，畢業生數8132人，全縣中職畢業生初次就業率為98%以上。職業教育平均每年為社會培訓0.56萬名城鄉勞動力。職業教育科研服務能力進一步增強，產學研結合更加緊密，專業型人才輸出數量不斷增加，為經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐

1.“十四五”時期教育發展環境

2.從臨沭全局看，未來五年我縣要統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，建設臨沂東部產業新高地、花園衛星城，亟需優先發展教育事業，構建現代教育體系，提升教育競爭力。同時，全縣經濟社會發展對教育提出了新要求：一是調整優化經濟結構，深化供給側和需求側結構性改革，發展新興產業，形成新的發展模式，加快新舊發展動力轉換需要創新教育發展，提高勞動者素質；二是新型城鎮化建設、人口生育政策調整、人口老齡化速度加快，對教育供給提出新要求；三是人民群眾對高質量、多元化教育的需求日益增長，促進人的全面發展與個性發展已成為未來一個時期教育發展的重要目標；四是建設更加完善的社會主義核心價值體系，提升人民群眾精神文化需求，迫切需要發揮教育的文化傳承創新作用。

3.從教育領域看，當今教育理念、內容、方法和模式不斷更新，現代信息技術、互聯網正促使學習方式和組織方式發生深刻變革。教育發展面臨一些深層次矛盾和問題：一是優質教育資源供給與人民群眾需求之間的矛盾仍然突出，二是教育治理體系和治理能力現代化程度需要進一步提高，三是社會力量參與辦學仍存在體制障礙，四是教師結構不夠合理，四是教育投入不能完全滿足教育改革和發展的需要，五是教育整體發展水平與省內先進縣市還有一定差距。同時，還存在基礎教育城鎮間、鎮域間、校際間發展不均衡，職業教育辦學規模亟待擴大，產教融合與校企合作的體制機制亟待完善，服務經濟社會發展的水平亟待提高，終身學習體系還不完善等問題。

4.三、“十四五”教育發展的指導思想、基本原則和主要目標

5.（一）指導思想

6.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，瞄準2025年，著眼2035年遠景目標，以建設人民群眾滿意的高質量教育體系為總目標，積極構建新發展格局，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，大力發展素質教育，積極推進教育公平，深化教育需求側改革，加快推進教育現代化，不斷滿足人民群眾對優質多樣教育資源日益增長的需求，構建更加符合人民需求的高品質、多元化的現代化教育體系，為推進全縣經濟社會發展貢獻教育擔當。

7.

（二）基本原則

8.

1.育人為本，提升質量。遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持立德樹人，素養為重，全面實施素質教育，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到教育的全過程，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。創新人才培養模式，優化人才培養結構，建立并完善科學的教育質量標準和評價體系。

9.

2.統籌改革，激發活力。統籌謀劃全縣教育系統各級各類教育的改革任務，全面實施教育綜合改革，著力破解制約教育事業發展的體制機制障礙，激發辦學活力。

10.

3.協調發展，服務發展。適應經濟社會發展需要，加大教育結構調整力度，不斷完善教育體系。發展普惠性學前教育，逐步普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，打造職業教育發展新高地；推進全民繼續教育，辦好特殊教育和社區教育，增強教育服務經濟社會發展的能力。

11.

4.依法治教，促進公平。全面貫徹黨的教育方針及教育法律法規，完善教育法規規章制度體系，堅持以法治思維與法治方式，推動教育治理體系的完善和治理能力現代化的提升；強化政府提供教育公共服務的職責，以標準化、均等化為重要抓手，合理配置公共教育資源，提高教育保障水平，縮小城鄉差距、區域差距和校際差距；加大對困難學生經濟資助力度；解決好流動兒童、留守兒童的教育問題；保障殘疾兒童少年受教育權利。

12.

（三）主要目標

13.

到2025年，各級各類教育質量全面提高，教育服務經濟社會發展能力全面提高，人民群眾對教育的滿意度全面提高，教育現代化取得重大進展。

14.

1.教育普及水平全面提高。學前教育三年毛入園率達到90%以上；義務教育適齡兒童入學率保持在100%以上，義務教育鞏固率達到98%；高中階段教育毛入學率達到98%；現代職業教育體系基本完善。

15.

2.教育均衡發展全面推進。教育投入政策全面落實，各級各類教育均衡發展所需資金保障到位；進一步優化學校布局，加快推進城鎮居住區配套幼兒園教育設施規劃建設工作，滿足適齡兒童教育需求；進城務工人員子女、殘疾人等特殊群體平等接受義務教育政策落實到位；民辦教育健康發展；困難家庭學生資助體系更加健全；義務教育優質均衡發展，努力爭創“全國義務教育優質均衡發展縣”。

16.

3.教育教學質量全面提高。優質教育資源進一步擴增，基本滿足人民群眾接受高質量、多樣化教育的需求；師資隊伍水平明顯提高，幼兒園專任教師具有大專以上學歷比例：省示范達到100%，省一類達到90%，省二類達到80%，省三類達到50%；小學專任教師具有大專以上學歷比例達到100%；初中專任教師本科以上率達87%；高中專任教師本科以上率達97%，其中研究生學歷（含碩士以上學位）達5%以上；中等職業教育“雙師型”教師達到88%以上，職業學校辦學規模進一步提升；努力深化信息技術與教育深度融合；學生思想道德、科學文化、健康素質和公民意識全面提高，創新精神、實踐能力和創業、就業能力進一步增強。

17.

4.依法治教全面推進。教育法規規章體系進一步健全，教育法律實施監督體系更加完善；大力推進管辦評分離，政府、學校、社會之間新型關系進一步構建；學校辦學主體地位有效落實，學校自主發展、自我約束的運行機制進一步完善；教育評價實現科學化和規范化，政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的教育評價體系建設到位，教育督導制度進一步完善。

18.

5.服務發展能力全面增強。教育結構適應經濟社會發展需求，基本滿足現代化建設的人才需要；科教融合、協同創新能力顯著增強，教育在創新驅動戰略中作用更加凸顯，推動學習型社會和創新型社會的形成；教育在社會建設中的地位更加突出，引領社會風尚的作用得到充分發揮，促進全縣人民思想道德和科學文化素質提升的能力進一步提高。

19.

2025年臨沭縣教育事業發展主要指標

20.

四、“十四五”期間主要發展任務

（一）深化教育綜合改革

1.全面深化德育課程改革。

（1）建立中小學德育一體化體系。把立德樹人作為各級各類學校的根本任務，德智體美勞全面發展的教育體系更加完善，突出社會主義核心價值觀教育，遵循不同年齡階段學生思想品德形成發展規律和德育工作規律，明確和規范各教育階段的德育目標，實現德育整體性與階段性、現實性與導向性的統一。發揮學校在德育工作中的主渠道作用，建立學校、學生家長及社會各方面溝通與合作機制，形成學校、家庭、社會緊密配合的德育網絡。完善家長委員會制度。積極開展校外德育實踐活動，完善中小學生社會實踐活動機制，規范校外德育實踐工作。加強實踐教育基地建設,充分發揮縣中小學生實踐中心的作用。積極開發學生社會實踐教育課程，探索開展研學旅行工作。

（2）構建學段銜接、學科融通的德育課程體系。以政治認同、國家意識、文化自信、公民人格為重點，一體化構建中小學德育內容體系。整合中小學德育課程資源，促進國家、地方和學校德育課程的有機統一，提高主題課程和社會實踐活動課程比例。發揮地方紅色優秀傳統文化資源優勢，突出儒學文化品牌，形成臨沭本地學生德育特色。強化全科育人功能，將德育目標融入各學科課程，促進德育和智育、體育、美育有機融合。建立學段銜接的課程體系。加大德育課程整合力度，積極拓寬德育途徑，創新教學方式方法，增強德育課程實施效果。建設學科德育課程資源庫，成立德育名師工作室。加強心理健康教育。到2025年，創建2所山東省心理健康教育特色學校，5所臨沂市心理健康教育特色學校，20所縣級心理健康教育特色學校。成立心理健康教育專家咨詢委員會。強化文化育人功能。鼓勵各學校充分挖掘和利用本地資源開展傳統文化教育。建設現代學校文化。加強校園文化育人，開展文明校園創建工作，每年創建市級文明校園2所，縣級文明校園3所。

（3）改進學生德育評價方式和評價機制。建立由教育行政部門、團委、婦聯、學校、社會各界和教師、學生、家長共同參與的中小學德育工作評價機制，每學期對學校德育工作進行督導檢查。建立德育工作監測和公告制度，到2025年創建縣級德育工作特色學校20所，將社區、校外實踐基地的德育工作納入評價范圍。完善中小學生德育評價指標體系，建立道德認知與道德行為相統一的學生德育評價體系，建立學生成長檔案，創新德育工作。

（4）全面提升教師的德育意識和德育能力。全面落實“立德樹人”和“思政課”教學要求，推行全員育人導師制、“一崗雙責”等制度。深入開展“教師家庭連心育人”工作。在教師工作考核中強化育人業績的考核。提高學科教師的德育能力。建立教師全員德育工作培訓制度。成立工作室，建立學科教師德育教研制度。加強班主任隊伍建設，建立新任、在崗、骨干班主任梯隊培養模式。完善《中小學班主任校本培訓指導意見》，建立班主任校本培訓制度，定期開展班主任“班會”講課比賽。建立班主任津貼保障機制，嚴格落實班主任津貼標準。每2年評選一次“優秀班主任”和“優秀教育工作者”。

2.推進學校管理體制改革。

（1）依法保障學校自主辦學。明確職責權限，完善教育分級管理體制。綜合運用法律、政策、規劃、財政撥款、標準、信息服務和必要的行政措施，監督和規范學校辦學。創新提供公共教育服務方式，健全政府購買教育服務機制。嚴格控制各類項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項。培育高資質、高信譽的第三方專業教育服務機構，探索向社會專業機構購買服務的機制，提高公共教育服務的質量和效率。

（2）完善中小學校管理制度。依法制定具有各自特色的學校章程。加強學校規劃和日常管理制度建設。實行校務會議制度，加強教職工代表大會、學生代表大會建設。完善教師管理制度，依法保障教師享有各項法定權利。學生管理制度應當體現公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護學生的基本權利、人格尊嚴。健全校內外民主監督機制，完善校務信息公開制度，逐步建立健全班級、年級和學校三級家長委員會制度。

（3）推進中小學校長職級制改革。根據省市統一安排部署，建立健全校長選聘機制，建立校長任期交流制度、校長職級薪酬等制度。改進完善教師評價考核標準和績效工資分配辦法，向一線教師、優秀人才和關鍵崗位傾斜，研究落實績效工資總量向鄉村教師傾斜政策。

（4）全面推行中小學教師“縣管校聘”管理改革。全面推行中小學教師“縣管校聘”管理改革，建立健全縣管教職工編制、人員經費、崗位設置、交流輪崗及校管崗位聘用、績效工資分配、考核獎懲機制。每3年核定一次教職工編制總量。根據中小學崗位設置結構比例指導標準，對縣域內中小學專業技術高、中、初級崗位，分別核定崗位設置總量。按照中小學班額、師資結構、教育教學改革需要等情況具體分配到各學校，并分別向縣級機構編制、財政和人力資源社會保障部門備案后實施。全面落實向農村學校傾斜政策。符合標準條件的鄉鎮在編在崗教師在鄉鎮從事教學工作累計10年及以上申報中級職稱、20年及以上申報副高級職稱、30年及以上申報正高級職稱，不受崗位結構比例限制。

（5）加強職業學校規范管理。落實職業學校管理基本規范，實施職業學校管理行動計劃。推動職業學校以規范化為基本要求，依法治教、依法治校，更新管理理念、完善制度標準、創新運行機制、改進方法手段，全面提升招生、學籍、課程、教學、教師等方面管理水平，建立規范辦學行為長效工作機制。逐步建立職業學校教學工作診斷與改進制度。

（6）創新教育評價制度。引導和支持學校切實發揮教育質量保障主體作用；推行縣域教育質量綜合評價制度，實施中小學課業負擔監測，探索建立第三方評價機制。

3.深化考試招生制度改革。

改革考試招生模式，完善義務教育學校招生辦法，進一步落實義務教育免試劃片就近入學制度，探索實行學區制和九年一貫對口招生；改革高中階段學校招生錄取方式，改變單獨以分數為依據的招生錄取辦法，建立多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取的考試招生機制，推進以初中學業水平考試等級和綜合素質評價結果為依據錄取新生的招生模式。

（二）全面提高師資隊伍建設水平

圍繞促進教育公平、提高教育質量的要求，創新教師管理體制機制，優化教師資源配置，激發教師隊伍活力，全面提高師德素養和業務能力，為教育事業改革發展提供有力支撐。

1.加強師德師風建設。

高度重視教師師德師風建設，將師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估的重要指標。加強為人師表、愛崗敬業的職業道德教育，將師德教育貫穿教師職前職后培養培訓全過程。加強學術道德和學風建設，引導廣大教師樹立嚴謹、創新、誠信的學術風氣。加強師德考核和評價，把師德考核結果作為教師聘用的重要依據。建立鄉村教師榮譽制度，大力宣傳和表彰優秀教師典型，努力營造尊師重教氛圍。

2.優化教師資源配置。

（1）完善教師編制管理。推動和落實公辦幼兒園事業單位法人登記和核定中小學教師編制工作按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增有減”的原則，每3年核定一次縣域內編制總量，建立縣域內中小學教職工編制總量控制、動態調整、有編即補的機制。積極推動補充鄉村學校短缺學科教師。精簡非教學人員，清理各類擠占中小學教師編制人員。抓好特殊教育教職工編制標準的貫徹落實。

（2）均衡配置教師資源。探索實行義務教育學區管理制度，推動緊缺學科教師學區內走教。落實義務教育學校校長、教師交流輪崗制度，每學年教師交流輪崗的比例不低于應交流教師總數的10%，2025年前，完成新一輪鄉村學校校長輪換。落實師范生到鄉村學校實習支教計劃。

3.激發教師隊伍活力。

（1）健全教師考核評價制度。改進完善教師評價考核標準，建立向一線教師、優秀人才和關鍵崗位傾斜的績效工資分配辦法。進一步深化中小學教師職稱制度改革，指導中小學嚴格按照標準條件和程序組織開展評聘工作，確保評聘質量。建立體現職業教育規律和管理特點的職業學校績效考核內部分配機制。

（2）保障教師合法權益和待遇。不斷改善教師工作、學習和生活條件，依法保障教師工資待遇，實施鄉村學校特級教師崗位計劃，吸引優秀人才長期從教、終身從教。加大財政轉移支付力度，確保鄉村義務教育學校績效工資及時足額發放。提高農村教師待遇，實行績效工資總量向鄉村教師傾斜。引導各級各類學校健全教師參與治校治學機制。完善教師人事爭議處理途徑，依法維護教師權益。

4.提升教師隊伍素質。

（1）完善教師培養培訓制度。加強幼兒教師培訓制度，提高幼兒教師專業水平，推進中小學教師尤其是農村教師全員培訓常態化、校本化。充分發揮縣教師進修學校的作用。完善“雙師型”教師培訓制度，建立職業教育教師實踐企業基地。

（2）加大高層次人才引進與培養力度。培養造就一支現代名師隊伍。整合名優骨干教師人才資源，建立優秀人才培養長效機制，強化校長、教科研人員、教師在教育理念、教育信念、教育興趣、教育激情、教育管理知識等內容的培訓。充分發揮中小學名優教師在課堂教學、課改實驗、課題研究、師資培養等方面的示范、指導和引領作用，帶動全縣中小學教師隊伍整體素質全面提升。

（三）均衡優質發展基礎教育

1.加快發展學前教育。

（1）科學布局規劃。充分考慮人口變化和城鎮化發展趨勢，結合實施鄉村振興戰略，制定應對學前教育需求高峰方案。制定幼兒園布局規劃，切實把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，嚴格落實3000人以上城鎮居住區配套幼兒園建設和農村普惠性幼兒園建設力度，改善幼兒園辦園條件。加大公辦園建設力度，新建中山路小學幼兒園、紅石湖實驗學校幼兒園、蒼馬山實驗學校幼兒園。大力發展農村學前教育，每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園，人口分散地區根據實際情況可舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，完善縣鄉村三級學前教育公共服務網絡。

（2）調整辦園結構。把發展普惠性學前教育作為重點任務，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。大力發展公辦園，充分發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用。按照實現普惠目標的要求，提高公辦園在園幼兒占比，公辦園在園幼兒占比50%以上；積極扶持民辦園提供普惠性服務，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達80%；規范營利性民辦園發展，滿足家長不同選擇性需求。到2025年學前教育三年入園率達到90%以上,普惠性學前教育基本覆蓋。2022年完成學前教育普及普惠縣驗收。

（3）完善監管體系。嚴格幼兒園準入管理，對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為等實施動態監管。民辦幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度，完善年檢制度。落實公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦幼兒園收費辦法，幼兒園收費標準根據社會經濟發展水平動態調整，各類幼兒園無不合理收費。完善幼兒園管理體系，配足配齊教干隊伍。完成公辦學校附屬幼兒園法人登記，把公辦學校附屬幼兒園從學校中分離出來，設置獨立機構。

（4）提高保教質量。全面改善辦園條件，支持幼兒園充分利用當地自然和文化資源，合理布局空間、設施，為幼兒提供有利于激發學習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具，防止盲目攀此、不切實際;班額普遍達標，85%以上的班額符合《幼兒園工作規程》有關規定，無超過規定班額11人以上的超大班額;按照《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工，縣域內幼兒園專任教師與在園幼兒總數之比不低于1:15;注重保教結合，遵循幼兒身心發展規律，合理安排幼兒的一日生活，認真貫徹落實《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習與發展指導》的規定，以游戲為基本活動，無“小學化”現象。

2.均衡發展義務教育。

（1）全面實施學區制管理改革。探索以學區為單位實行小學與初中九年一貫對口招生，組建成學校發展共同體。構建小學與初中學段縱向銜接、相同學段學校間橫向協作的辦學模式，實現學區內教師資源、課程資源建設、設施設備等統籌配置，推進優質資源共建共享，形成義務教育學校管理新格局。

（2）做好隨遷子女和留守兒童教育服務工作。將隨遷子女納入社會事業發展規劃和財政保障范圍，根據居住證管理辦法等制度，完善隨遷子女入學辦法，堅持以流入地為主、以公辦學校為主，為符合條件的隨遷子女提供平等公共教育服務。實施留守兒童關愛工程，依托學籍管理平臺，建立留守兒童檔案，準確掌握留守兒童信息。加強校外培訓機構管理。高質量搞好課后服務工作。加快農村寄宿制學校建設，支持農村小學和教學點專門建設或結合現有功能室設立留守兒童關愛活動室。

（3）全面提升教育教學質量。全面落實義務教育國家課程標準，開齊開足開好課程。支持學校課程開發與國家課程和地方課程有序銜接的校本課程和特色課程，推進國家課程校本化。嚴格遵循教學基本常規，引導中小學科學有效實施教學活動。鼓勵支持教師改進課堂教學方法，推進高效課堂建設。整合區域內教育教學資源，加強校際交流，促進優質教育資源的輻射與共享。通過名校辦分校、委托管理、集團化辦學等途徑，促進義務教育均衡發展，減輕學生過重課業負擔。

3.推進普通高中育人方式改革。

（1）提高普通高中管理水平。全面落實國家課程方案，規范高中課程設置，開全必修課程，豐富選修課程，實施特色高中建設計劃，促進學生自主個性化發展。扎實搞好選課走班的教學模式和學分認定的教學管理制度，注重因材施教，優生優培，加強拔尖創新后備人才的培養。建立科學的教育質量評價體系，構建學校特色鮮明、課程優質多樣、資源開放共享、體制充滿活力的普通高中教育體系。

（2）推動高中多樣化發展。加強特色高中建設，探索形成“一校一品”、“一校多品”。探索綜合高中建設，深化職普融合，增強應用教學，培養具有扎實的文化基礎知識和專業技能的綜合性人才。鼓勵普通高中與高等學校、科研院所實施聯合育人，對有專業興趣愛好和特長的普通高中學生進行個性化培養。實施特色普通高中建設計劃，到2025年，建成省特色普通高中1所。

（3）深化普通高中教學改革。調整學科課程結構，減少必修內容及學分，增加選修內容及學分。全面推行“選課走班”教學組織形式，因材施教分層教學，滿足學生多樣化發展需求。推進普通高中學業水平考試和綜合素質評價制度改革，引領學生全面、健康成長。利用現代信息化技術改進教學方式，提高課堂教學效果。

4.持續改善中小學辦學條件。

把解決城鎮普通中小學“大班額”問題作為教育發展的切入點和突破口，用好教育資源存量，擴大教育資源增量。加大教育投入，加快推進城鎮居住區配套中小學建設，新建小學2處、初中1處、九年一貫制學校2處、高中1處，改擴建1處，進一步優化學校布局（見附件1）。創新辦學模式，促進優質教育資源共享。積極改善農村學校辦學條件，按照“保障基本條件，滿足基本需求”的原則，全面改善薄弱學校基本辦學條件。整合農村教育資源，調整學校布局，辦好村級小學和教學點，提高農村學校教育信息化水平，確保教育資源配置進一步優化。

（四）加快發展特色職業教育

1.加強職業教育基礎能力建設。

（1）打造職業教育新高地。落實落地教育部、山東省關于職業教育創新發展高地建設意見，緊密圍繞全縣經濟社會發展和產業結構，按照普通高中和中等職業教育招生規模大體相當的要求，進一步擴大辦學規模，將周莊中學改擴建為臨沂市工業學校職教高考部，將原臨沭三中改建為工業學校現代農藝實訓基地，將臨沂市工業學校提升建設為臨沂理工職業學院（五年一貫制職業院校），在城區擇址新建臨沂市工業學校分校，臨沭職業學校全日制學歷教育在校生達到9000人以上，年社會培訓達到20000人次以上；實施臨沂市工業學校國家“雙優”中職學校和山東省“雙高”中職學校建設，到2025年，真正把學校建設成一所集中職教育、五年制高職教育、技術推廣、勞動力轉移培訓和社會生活教育為一體的高水平職業學校。

（2）建設地方特色專業。對接主導產業升級、新興產業發展，優化專業布局，支持發展緊密對接地方產業的特色、骨干專業。建立獎補機制，推進國家級“優質專業（群）”、省級“高水平專業（群）”建設，學校和專業（群）辦學水平、服務能力、國際影響力顯著提升，“國際國內合作、校企雙元培養、課程崗位融通、產教深度融合、學徒訂單定向”的人才培養特色更加鮮明。

2.搭建技能型人才成長快車道。

構建開放溝通的職業教育人才培養體系。服務現代產業結構體系，培養各層次技術技能人才。拓寬職業教育人才成長路徑，加強“職教高考”辦學，擴大中高職貫通、中職本科貫通分段培養規模，舉辦五年制高等職業教育，推進人才培養模式創新。堅持產教融合、校企合作，深化校企協同育人，積極實施訂單培養、現代學徒制試點，深入推進1+X證書試點。

3.推進產教深度融合。

（1）構建校企合作動力機制。鼓勵行業企業通過獨資、合資、合作等形式舉辦職業教育，鼓勵企業投資捐贈職業教育。支持行業、企業與職業學校組建職業教育集團等合作方式。支持職業學校骨干教師與企業技術人員互動交流。支持職業學校傳承民族工藝和文化，鼓勵民間藝人、技藝大師和非物質文化遺產傳承人參與職業教育辦學。

（2）完善職業教育行業指導機制。建立健全行業、企業參與人才培養、教學改革和質量評價的制度。切實發揮專業建設指導委員會在專業設置優化、人才培養改革、教學研究指導、校企深度融合等方面的作用。嚴格實施重點行業就業準入，實施情況年度報告和發布制度。

（3）推動校企深度融合。鼓勵學校與企業共同制定人才培養方案，共同建設標準體系，共同開發課程，共同建設實訓基地。鼓勵學校與企業建立一批緊密合作的技術技能積累創新平臺，開展冠名培養、訂單式培養，將企業先進的生產服務標準轉化為教學標準。鼓勵學校開展實習實訓及其他勤工儉學活動，優化教育資源配置，建設臨沂市工業學校產教融合實訓中心、創業孵化中心和優秀畢業生創新創業示范園，支持學校開展教學科研、技術推廣服務和技術技能培訓活動。投資2億元，建設臨沂市工業學校分校，新增學位3000個。

（五）重視特殊教育

1.構建醫教、康教結合的教育服務體系。建立殘疾兒童信息檔案數據管理平臺，形成殘疾兒童篩查、檢測、建檔、轉介、安置網絡化運行機制，實現互通互聯、資源共享。加強殘疾兒童入學鑒定與指導。探索建立顧問醫生制度等醫教結合模式，對殘疾兒童實施隨訪跟蹤服務。建立醫療機構、康復機構和特殊教育學校協同的醫教、康教結合工作機制，促進殘疾少年兒童身心健康發展。

2.全面提高普及水平。構建布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，推進全納教育。實施特殊教育學校辦學條件標準化建設工程和特殊教育資源教室建設工程。擴大殘疾學生隨班就讀規模；提高特殊教育學校招生能力，增加招生類別；為不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠程教育等服務。積極開展殘疾人職業教育和技能培訓，幫助殘疾人提高就業創業能力。注重潛能開發和功能補償，實施“一人一案”，推行個別化教學。加強臨沂市特殊教育資源庫建設。

（六）支持和規范民辦教育

1.鼓勵社會力量興辦教育。將民辦教育納入教育發展總體規劃，統籌學校布局結構。支持社會力量捐資、出資辦學，以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。吸引、鼓勵和支持大中型企業參與興辦教育事業,支持以資金、技術、專利等形式出資，積極探索混合所有制辦學模式。

2.幫助民辦教育加快發展。落實扶持民辦教育政策措施，優化民辦教育發展環境。探索靈活多樣的融資方式，用于資助、獎勵和支持民辦學校發展。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位和權利，健全民辦學校教師社會保障機制。進一步落實民辦學校辦學自主權，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，培育一批高水平、有特色的民辦學校。探索推動民辦教育培訓機構轉型與創新發展。

3.完善監督管理服務體系。完善民辦學校法人治理結構，落實法人財產權。建立民辦學校風險保證金制度和學費、財政資金監管專戶制度，規范民辦學校財務會計與資產管理，加強對民辦學校的服務與管理，依法查處違規辦學行為，營造良好的民辦教育形象。建立健全民辦學校風險防范機制與信息公開制度，加強督導評估，探索建立準入退出機制。

（七）重視社區教育

落實發展社區教育的責任,把社區教育作為社區建設的重要內容。發揮社區教育學院作用，依托鎮街社區教育中心，建立以社區教育學院為龍頭，以鎮街社區教育中心為主體，村（居）社區學校為基礎的三級社區教育培訓網絡。增強社區教育的吸引力，推動社區教育融入社區治理，不斷豐富社區建設的內容。按照不低于常住人口萬分之零點五的比例配備專職社區教育工作者，實施新型農民學歷教育和技能培訓，助力鄉村振興行動計劃，提高農村人口素質，變“輸血”為“造血”，把職業教育、社區教育作為扶貧開發的重要途徑，阻斷農村貧困的代際傳遞。完善社區教育學校基礎設施和辦學條件，積極利用“互聯網+”擴大社區教育覆蓋面，爭創國家和省級社區教育實驗區建設項目，推進學習型城市創建。

（八）加強體育藝術衛生勞動教育

1.提升體育工作。加強場地器材建設，依托全國義務教育均衡縣達標活動，提高學校體育藝術設施和器材達標率。強化體驗式教學活動，提高器材使用效率。實現學生校園運動和大型活動安全保險全覆蓋，降低學校運動安全風險。認真實施《國家學生體質健康標準》和學生健康體檢，完善學生體質監測評價體系。推行多樣化體育教學形式，開展體育專項化教學改革，實施體育、藝術“2+1”工程，注重學生興趣培養,努力實現“讓每個學生至少掌握兩項運動技能、養成參加體育鍛煉的習慣”的目標。深入開展陽光體育，搭建多層次學生鍛煉平臺，全面實行“每天一小時校園體育活動”和大課間體育活動制度。構建以學生體育社團、俱樂部為主要平臺的課外體育活動體系。學校每年舉辦一次陽光體育節。推進“足球進校園”工作。大力強化田徑、球類、武術、體操等運動項目，逐步推廣游泳進校園，提高教學質量和學生運動技能，并不斷擴大項目普及范圍。建立學校、縣陽光體育聯賽機制。健全學生體質健康監測制度、學校體育工作自評和發展年度報告制度。到2025年，中小學生國家學生體質健康標準合格率達到96%以上。

2.推進美育工作。加強和改進藝術教育工作，認真落實《山東省藝術教育普及計劃（2015—2017）》，遵循學校藝術教育特點與規律，提高學生審美和人文素養。逐步開齊開足美育課程，開發具有地域特色的地方和校本美育課程，努力打造“一校一品、一校多品”。教育與文化等部門合作，開展高雅藝術、傳統文化進課堂活動，做好學生藝術普及工作。加強學生藝術社團和藝術團體建設，每年舉辦一次學生人人參與的藝術節。健全中小學生藝術素質測評制度、中小學校美育工作自評和美育發展年度報告制度。到2025年，初步形成大中小幼美育相互銜接、課堂教學和課外活動相互結合、普及教育與專業教育相互促進、學校美育和社會家庭美育相互聯系的現代化美育體系。

3.改革完善衛生工作。統籌抓好常態化疫情防控，深入貫徹落實《健康山東實施方案》。規范學校衛生室、保健室建設，設施設備達規范標準。重視青少年近視防控工作，分期分批更換和淘汰中小學校教室不合格照明燈具，到2023 年底全縣中小學校教室照明全部達到國家《中小學校教室采光和照明衛生標準》（GB7793-2010）要求，有效降低近視患病率。將健康教育納入教育體系，在中小學規范開設健康教育必修課程，到2022年，寄宿制中小學校或600名學生以上的非寄宿制中小學校配備專職衛生專業技術人員、600名學生以下的非寄宿制中小學校配備專兼職保健教師或衛生專業技術人員的比例不低于75%。將公共衛生管理納入培訓內容，依法科學提升結核病等防控水平，對學校相關人員培訓率達100%，提升應對突發公共衛生事件的專業能力水平。努力創建“學生滿意食堂”，探索食堂經營管理新機制，積極推進全縣學校食堂高質量發展。

4.重視勞動教育。深化勞動教育與綜合實踐的課程改革，注重教育的綜合性、實踐性、選擇性，統籌勞動教育資源，建立課程完善、資源豐富、形式多樣、機制健全的勞動教育體系，將勞動教育與德、智、體、美相結合，校內勞動與校外勞動相結合，優化勞動教育評價，落實勞動教育管理，建立區域性勞動教育基地，提高勞動育人質量，穩步推進差異化、個性化教育，培養學生積極的勞動態度和良好的勞動習慣，豐富學生勞動知識，提高學生勞動技能，提升學生勞動素養，形成學校、家庭、社會普遍重視、共同參與和多方聯動的勞動教育新格局。

5.加強國防教育。重視開展國防教育，增強國防觀念，激發愛國熱情。高級中學將軍事訓練納入學生實踐課，規范學生軍訓，創新軍訓模式，提高軍訓質量。

（九）提高教育科學研究水平

1.建設適合學生發展的學校課程體系。加強學校課程領導力建設，全面提升學校課程實施的能力。加強教師在教學方式、選課走班、師生評價、師生關系、班級組織管理等方面的統籌設計，整體規劃，提高學校課程設計能力和課堂教學創新能力。認真落實校本課程，統整國家課程、地方課程和校本課程，突出興趣性、活動性、層次性和選擇性，優化適應學生個性化學習需求的特色課程結構，

2.建設新高考背景下課程管理機制。吃透新高考“兩依據一參考”精神實質，積極探索學生職業生涯規劃管理、選課走班、差異教學等素質教育創新路徑，促進高中學校特色化、多樣化辦學，著力提升高中辦學質量和高中學生綜合素質。

3.著力加強學科基地建設。及時總結和推廣教學研究成果和改革經驗，依托學科研究基地，定期組織由領銜學校、項目實驗學校參與、專家指導的項目發展研討會，發揮基地學校引領、輻射的作用，使之成為學科教學與研究的示范基地。

4.強化教育科學研究和管理。落實立德樹人根本任務，強化科研興教意識，突出教育科研支撐、驅動和引領作用。基于縣內實情，針對教育重點、痛點問題，提出教育改革新思路和新方法，推動教育實踐取得實質性突破。充分發揮地方和學校在教育科研中的實踐主體作用，鼓勵結合實際開展教育改革實驗。鼓勵支持中小學教師增強科研意識，積極參與教育教學研究活動，不斷深化對教育教學改革的規律性認識，探索適應新時代要求的教書育人有效方式和途徑，推進素質教育發展。實施教育創新示范校工程。改革教育科研工作評價制度。以創新質量和實際貢獻為導向，建立教育科研分類評價體系，推行代表作評價制度，促進同行評價和第三方評價。每兩年評選一次教育科研優秀成果，認定為縣級科研獎勵。科學設置分類評價標準，努力破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”等頑瘴痼疾，構建以創新質量和實際貢獻為導向的教育科研評價體系。完善教育科研人員考評制度。將教育科研人員先進評比納入各級各類教師獎勵系列。科研人員職稱執行中小學教師職稱系列。完善獎勵和表彰制度，評選各級教育科研先進團隊和個人，每兩年一次，并納入同級榮譽制度系列，營造有利于學術創新和青年科研人員成長的寬松環境。完善培訓制度，將教育科研人員培訓納入“國培計劃”，科研人員每年培訓不少于72課時。推行學術休假和進修制度，鼓勵科研人員到國內外高水平學校或科研機構訪學和研修。關注青年人才發展，逐步提高科研隊伍中研究生層次比例，健全項目傾斜、業務創新指導等制度。健全教育科研工作督導評估制度。完善教育科研工作質量督導評估制度，將教育科研工作納入政府督導評估序列，督導結果作為衡量教育教學發展水平的重要指標。

四、保障措施

（一）加強教育系統黨建工作

健全各級各類學校黨的組織，切實加強黨對教育工作的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，健全理論學習制度，引導廣大黨員干部自覺把思想和行動統一到上級的決策部署上來；堅持黨管干部、黨管人才，配齊建強黨建干部隊伍，加大培養培訓和干部交流力度，提升學校領導班子領導改革發展的能力；推進基層黨組織建設，科學合理設置黨組織，擴大黨組織在學校的覆蓋面，強化基層黨組織功能，充分發揮基層黨組織政治核心作用；加強中小學黨建工作，完善黨建工作考評辦法；認真做好發展黨員工作，強化黨員管理，按照相關規定對學校黨組織及時進行換屆選舉，加強基層黨建調研工作；強化學校黨建制度建設，充分發揮制度的導向、監督和規范約束作用；加強學校黨風廉政建設，建立健全黨風廉政建設責任制，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，深入開展黨風廉政宣傳教育，不斷加強預防職務犯罪工作；強化學校教代會、工會、共青團等群團組織工作，加強黨對群團工作的領導，充分發揮群團職能作用，以黨群共建推動學校事業發展。

（二）全面提升依法治教能力

1.深入推進依法行政。深化教育行政審批制度改革，推進行政審批標準化，加強事中事后監管；深入推進教育行政權力清單和責任清單制度，做到法無授權不可為、法定職責必須為；建全完善教育重大行政決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經環節。

2.加快推進依法治校。提升學校依法治理意識和水平，促進各級各類學校依法履行教育教學和管理職責。扎實推進中小學章程建設，健全完善內部管理制度。加強青少年學生法治教育，增強學生憲法意識、法治意識，引導學生依法維權。促進教師依法執教，構建法治校園環境。

3.依法健全教育督導體系。成立縣政府教育督導委員會，明晰相關單位職責，建立溝通聯絡機制，形成統一協調、分工負責、齊抓共管的工作格局。未來五年，建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。全面落實教育督導職能，依法對全縣各級各類中小學校（幼兒園）教育實施督導；重點督導學校落實立德樹人情況，主要包括學校黨建及黨建、團建、隊建、教育教學、科學研究、師德師風、資源配置、教育收費、安全穩定等情況。指導學校建立自我督導體系，優化學校內部管理。在評估檢測方面，建立教育督導部門統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制和評估監測報告發布制度。完善督學責任區制度，完善督學選聘標準，結合教育督導職能和當前實際，充實和調整現任督學隊伍，探索從退休時間不長且身體健康、政治素質過硬、專業經歷豐富、工作責任心強的教干按督學比例的五分之一充實到督學隊伍中，專門從事學校督導工作。

（三）提高教育信息化水平

1.落實教育部教育信息化2.0行動計劃，提升校園智能化水平。全縣中小學校信息化基礎設施完備，全部達到《山東省中小學校數字校園評價標準》。利用信息化手段，做到優質教育資源全覆蓋，使網絡課堂成為教學、教研活動的常態。探索5G技術在校園中的推廣應用，推進IPv6規模部署和應用。推進智慧校園建設，建設“5G+AI+大數據+學習分析”智慧校園環境，構建以學習者為中心的智慧教育教學環境。不斷提升“三個課堂”覆蓋面，確保數字校園建設覆蓋全體學校，教學應用覆蓋全體教師，學習應用覆蓋全體適齡學生。

2.推動信息技術與教育深度融合，創新人才培養模式。為教師提供有效的網絡授課環境，提高教師的信息技術與學科教學的設計、實施和自我發展能力；為學生提供有效的網絡學習環境，為教學的狀況評估提供科學依據。推動AR/VR等數字實驗室建設，開展智慧教育創新研究和示范，探索混合式教學、STEAM教育和創客教育等教學新方式。積極探索信息技術支持下的課堂變革，利用“翻轉課堂”“微課教學”“慕課”重構教學內容，突破課堂邊界，拓展教學時空。打造教育資源公共服務平臺，實現國家、省、市、縣教育資源公共服務體系建設，打通各類資源公共服務平臺。實現教學平臺與數字圖書館、教學資源庫的整合，實現師生多渠道即時溝通，推進基于網絡環境的教科研管理工作，培養學生基于網絡的終身學習能力。

3.開展教育者信息素養提升活動，順應新時代教育信息化發展的需要。全面提升師生信息素養，具備應用信息技術解決問題的能力，推進從技術應用向能力素質拓展，具有良好的信息思維，適應信息社會發展的要求。加快建設具有現代信息素養、熟練應用信息技術的教師隊伍和管理隊伍，提高教育者信息化領導力和管理能力，實現教育信息化可持續發展。

（四）完善教育經費投入

1.全面落實教育投入政策。按照“兩個只增不減”要求，落實財政教育支出責任。鞏固完善城鄉統一的義務教育經費保障機制。建立健全公辦幼兒園生均財政撥款、普惠性民辦幼兒園財政補助、普通高中生均財政撥款制度。逐步提高中職學校生均財政撥款水平。依法加強教育費附加和地方教育附加的征收，專項用于教育事業。嚴格落實從地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育的規定。

2.建立多渠道籌措教育經費機制。實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。完善非義務教育培養成本分擔機制，綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費（保育教育費）、住宿費標準。鼓勵擴大社會投入。

3.完善教育經費使用和監管機制。建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系。加強教育內部審計監督，提高審計質量。建立中小學校長任期經濟責任審計制度。完善績效管理措施辦法，建立健全績效管理體系。完善教育財務管理干部隊伍定期培訓制度，實現全員輪訓。加強學校財會、審計和資產管理人員配備，探索財會人員專業化制度。全面推行財務信息公開，接受社會監督。

（五）維護校園安全穩定

創新校園安全管理，深化平安校園建設。加強學生安全法制教育，建立完善校園安全綜合防控體系。加強學校安全形勢分析研判，建立完善教育輿情處置和通報工作制度。加強教育系統安全穩定風險評估和監測，完善學校突發事件應急管理機制。加強教育防災減災能力建設。強化校園安防設施建設，提高安全信息化管理能力，推動數字化校園安全監管系統建設。建立健全校園及周邊治安綜合治理工作機制。縣財政按規定將學校安全風險防控經費納入一般公共預算，保障學校安全工作規范、有序開展。

（六）加強組織實施

成立臨沭縣“十四五”教育事業發展規劃實施領導小組，由縣領導擔任組長，相關單位負責人為成員，扎實、有序、高效地推進規劃的實施和教育綜合改革各項重點任務；明確責任分工，對提出的目標任務進行分解，落實責任；相關責任部門負責制訂實施方案和配套政策，制訂改革和發展重點任務的時間表、路線圖并向社會公布；加強監測評估，組織對規劃實施情況的中期評估和跟蹤監測，建立政府和第三方專業機構評估相結合的多元評估機制，根據評估結果及時調整完善規劃實施工作的政策和制度安排；主動接受家長、社會、媒體參與規劃實施的監督，積極回應社會關切，增強教育改革發展的共識與合力，努力為“十四五”教育規劃實施營造良好的輿論環境。

2022年7月