農業農村部關于推進農業經營主體信貸直通車常態化服務的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、農墾、漁業廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局：

為貫徹落實黨中央關于用好“我為群眾辦實事”實踐活動形成的良好機制的重要部署，落實人民銀行、農業農村部、銀保監會等六部門《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》有關要求，深入推進農村金融服務創新，農業農村部將推進農業經營主體信貸直通車常態化服務，持續完善“政銀擔”合作，進一步強化農業經營主體信貸支撐。現就有關工作通知如下：

一、提高政治站位，統一思想認識

按照黨史學習教育領導小組“我為群眾辦實事”實踐活動部署要求，2021年農業農村部組織開展了新型農業經營主體信貸直通車（以下簡稱“信貸直通車”）活動，打造“主體直報需求、農擔公司提供擔保、銀行信貸支持”直通車服務模式，為破解新型農業經營主體融資難、融資貴難題探索了有效路徑，獲得了各方普遍歡迎。在總結經驗基礎上，適時將這一創新服務由階段性活動轉為常態化推進，是持續深化黨史學習教育成果，積極主動為農業經營主體辦實事、辦好事的務實舉措，是完善農村金融供給機制的創新舉措，將為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有效金融支撐。各級農業農村部門要進一步提高政治站位，統一思想認識，切實將信貸直通車作為一項重要民生工程，作為金融支農的一項重要工作抓手，凝心聚力推進，務求取得實效，將信貸直通車打造成為農業經營主體想得到、看得見、用得著、靠得住的農村金融服務平臺。

二、優化信貸直通車服務，拓寬政策覆蓋面

（一）拓展支持對象。以家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體為主，逐步覆蓋高素質農民、種養大戶、農業社會化服務組織、農業企業（含國有農場）等各類農業經營主體及農村集體經濟組織。

（二）優化信貸直通車產品。信貸直通車服務聚焦支持農業生產及與農業生產直接相關的產業融合項目，包括糧食和大豆油料等重要農產品生產，以及農業社會化服務、農田建設、種業振興、農業綠色發展、休閑農業、農業科創、農產品出口、農產品產地市場發展等。重點支持10萬-300萬元額度的適度規模經營貸款需求，對種業企業等農業科創企業支持的貸款規模可適度提高至單筆不超過1000萬元的水平。

（三）完善基本流程。健全“主體直報需求、農擔公司提供擔保、銀行信貸支持”模式，完善“主體掃二維碼申請（附后）、直通車平臺自動核驗、農擔公司審查核保、銀行機構審核授信、反饋信貸服務信息”的流程。向各金融機構開放信貸直通車平臺接入口，提供農業經營主體信息核驗和數據共享服務。鼓勵有條件的地方與合作銀行開發專項產品、優化服務流程、創新信貸模式，直接為各類主體提供信貸直通車服務。

三、加大宣傳推廣力度，擴大政策知曉度

（一）創新開展宣傳推廣。建立各級農業農村部門與農擔公司、金融機構聯動宣傳推廣機制，通過組織動員部署、納入培訓課程、進村入戶宣傳等多種方式，充分調動鄉村基層干部、金融機構縣鄉分支機構及網點人員等力量，開展下沉服務，指導有信貸需求的農業經營主體掃描二維碼提出貸款申請。

（二）匯聚主體信貸需求。各級農業農村部門要結合本地實際，探索建立農業經營主體信貸需求名單制，梳理各類示范主體名錄，納入信貸直通車平臺服務范圍。有條件的地方可主動提前開展農業經營主體信貸需求摸底調查，分析需求特點，有針對性地組織對接信貸服務產品。

（三）強化重點領域專項服務。結合農時季節，創新開展金融支持春耕備耕、“三夏”、秋冬種等專項行動。結合農業農村中心工作，開展高素質農民專項信貸服務、農產品產地冷藏保鮮設施建設專項行動、休閑農業專項行動、農業產業化聯合體專項行動、農業生產“三品一標”專項行動等，加大對玉米大豆帶狀復合種植、農業產業融合發展、生豬牛羊等重要畜產品穩產保供、農機購買應用等重點工作的支持。鼓勵各地將已經開展的各類信貸支農活動，納入信貸直通車工作統籌部署推進。鼓勵各地因地制宜開展具有地方特色和符合當地產業發展需求的金融支農專項行動。

四、規范開展信息核驗共享，提升服務精準度

（一）開展信息核驗。依托信貸直通車平臺，連接全國家庭農場名錄系統、高素質農民數據庫、全國農村集體資產監督管理平臺、鄉村產業監測系統、國家企業信用信息公示系統等，開展農業經營主體身份真實性、資金需求規模合理性、資金用途合規性核驗。探索建立農業農村部門篩查機制，對重點支持產業和農業經營主體的信貸需求在信息篩查的基礎上予以推薦。

（二）建立農業生產經營信息庫。以農村土地承包數據、農業補貼數據、農業保險數據、農產品質量安全追溯和信用信息數據、農業遙感數據等農業農村大數據為基礎，整合相關涉農政務數據庫，逐步建立健全農業經營主體生產經營信息庫。鼓勵金融機構按照“代建代管、共享共用、可用不可見”模式，參與信息庫建設，加快實現數據共享增信。

（三）開展農業經營主體輔導服務。將信貸直通車作為開展農民合作社規范提升行動、家庭農場培育計劃、高素質農民培育行動等活動的支持措施。鼓勵探索為農業經營主體提供公益性的財務制度優化服務，幫助提高財務透明度、可信度和規范性，提升金融服務基礎條件。強化對核驗未通過主體的輔導服務，引導金融機構對成長性較好但未獲授信的農業經營主體精準開展融智服務。

五、統籌開展授信服務，增強信貸產品可得性

（一）強化農業信貸擔保服務。探索農業經營主體信貸申請統籌派單、自主點單等服務模式，具體由省級農業農村部門商農擔公司、合作銀行確定并報農業農村部備案。支持各省級農擔公司將農擔業務與信貸直通車融合推進。支持農擔公司建立農業經營主體服務白名單。

（二）做好銀行信貸服務。建立重點支撐銀行制度，各省（自治區、直轄市）及計劃單列市重點支撐銀行數量原則上不少于6家，其中中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行等六家大型銀行不少于3家。原試點合作銀行優先納入重點支撐銀行范圍。年度內，重點支撐銀行在信貸直通車的授信業務中占比原則上不低于60%，其中，六家大型銀行不低于30%。重點支撐銀行名單由省級農業農村部門商有關金融機構確定后，報農業農村部備案。

（三）開發專屬金融服務產品。鼓勵金融機構結合農業經營主體信貸需求特點，開發專項信貸產品，提升信貸產品適配性、精準性。鼓勵和支持金融機構應用推廣“農業農村大數據+金融”模式，開發線上信貸產品，做到隨用隨貸、隨借隨還。鼓勵發放免抵押、免擔保的信用貸款。鼓勵探索“農業保險+信貸”模式，強化對參加農業保險農戶的支持，引導更多信貸資金投向種養環節。

（四）持續提升業務辦理效率。要指導金融機構充分考慮農業貸款時效性強的特點，優化服務流程，開通綠色通道，

加快業務辦理，提升辦理效率。強化督促指導，探索建立限時辦結制度，明確各類信貸業務辦結時限，做到專人負責、見申即辦、應貸快貸，提升農業經營主體對信貸服務的獲得感。

六、準確及時反饋授信信息，切實強化風險控制

（一）反饋信貸信息。要指導金融機構通過信貸直通車及時反饋信貸服務情況。要強化貸后管理，掌握信貸資金發放、使用和歸還等情況，確保農業經營主體所獲貸款資金主要用于生產經營，有效防范資金挪用以及逾期風險。

（二）強化激勵約束。對于按時還清且無逾期記錄的信貸直通車用戶，鼓勵金融機構在其再次申請信貸并獲得授信時，對農業經營主體實際承擔的利率或擔保費率予以適當優惠。探索聯合開展失信懲戒，支持依法合規、積極穩妥做好貸款風險防控、清收處置等工作。

（三）探索建立風險補償制度。鼓勵有條件的縣（市、區）探索建立信貸直通車風險補償機制，對實際發生的不良貸款予以補償，筑牢金融風險防火墻。已經建立信貸風險補償制度的，要將信貸直通車納入支持范圍。對農業經營主體首貸、信用貸款，予以重點支持。

七、加強組織領導，構建齊抓共推工作格局

（一）強化組織領導。各級農業農村部門要聯合農擔公司、重點支撐銀行等，建立信貸直通車專項工作小組，加強工作協調，搭建專班、安排專人、明確專責、強化培訓，保障信貸直通車工作高質量推進。做好政策協調，推動產業政策、財政政策、金融政策協同支農。

（二）優化系統直連。加快推進信貸直通車系統與各省級農擔公司、相關合作銀行及有關部門涉農業務系統以應用程序編程接口（API）方式進行直連，在強化數據信息安全的基礎上實現互通共享增信，助力金融機構提升為農業經營主體精準“畫像”水平。

（三）建立完善調度評價機制。堅持“日統計、周調度、月通報”制度，及時掌握信貸申請、辦理進展情況，持續強化調度督促。鼓勵各地將信貸直通車工作納入工作考核范圍，壓實責任。鼓勵金融機構完善績效評價制度，將支持信貸直通車工作納入分支機構和領導班子考核。探索開展信貸直通車金融服務評價，建立對服務模式、重點支撐銀行的動態調整優化機制。探索建立信貸直通車市場化運營機制，提高服務效率，提升服務水平。

農業經營主體信貸直通車入口鏈接地址：

1.中國政府網：“服務”板塊/“主題服務”欄目/“就業創業”條目，

http://www.gov.cn/fuwu/zt/jycy/index.htm

2.農業農村部官網：首頁左側“飄窗”，http://moa.gov.cn

3.直報系統：http://xnzb.org.cn/xdztc/src/ztc/login.html

4.信貸直通車申請二維碼：

農業農村部

2022年2月28日