一、起草《辦法》的必要性

我縣自2008年啟動改造以來，補償安置政策一直按照“低補償、低安置”的思路，堅持“拆一還一”標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵居民選擇安置房。2011年以來，上級相繼出臺了一系列政策，調(diào)整、明確了補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式等內(nèi)容，我縣以往的補償安置政策已不能適應(yīng)上級要求。

在補償標(biāo)準(zhǔn)方面：國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》，要求對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日起被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格；山東省出臺《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》，要求對被征收房屋價值的補償，按照房屋征收決定公告之日起被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品住房市場價格，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定；臨沂市2015年9月1日出臺《臨沂市國有土地上房屋征收與補償管理辦法》，要求對被征收住宅房屋價值的補償，按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品住房市場價格評估確定。臨沂市行政區(qū)域內(nèi)，被征收住宅房屋的最低貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)不得低于被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品住房市場價格的90%。

在安置方式方面：《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2015〕37號文件加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》(魯政發(fā)〔2015〕23號)文件中要求：“2015—2017年，全省改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)110萬戶以上，貨幣化安置比重達到50%以上，同步配套完善基礎(chǔ)設(shè)施；改造農(nóng)村危房20萬戶以上。”臨沂市要求貨幣化安置比重要達到60%以上。

為貫徹落實上級關(guān)于持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度的要求，完成我縣的棚改任務(wù)，進一步規(guī)范我縣房屋征收的程序，實現(xiàn)新老政策銜接和平穩(wěn)過渡，出臺《臨沭縣國有土地上房屋征收與補償實施辦法》十分必要。

二、《辦法》出臺的政策依據(jù)

1、《國有土地上房屋征收與補償條例》。（中華人民共和國國務(wù)院令第590號）（2011年1月21日）

2、《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》。（2015年3月1日）

3、《臨沂市國有土地上房屋征收與補償管理辦法》（臨政發(fā)〔2015〕18號）（2015年9月1日）

4、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2015〕37號文件加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》(魯政發(fā)〔2015〕23號)（2015年9月30日）

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》全文共五章二十一條和三個附件，第一章總則部分共一條，明確了制訂本辦法的目的和依據(jù)和適用范圍；第二章征收決定共五條，第二條明確了征收決定下達的主體，第三條明確了下達征收決定前項目組織實施單位需要提供的材料，第四條、第五條明確了征收決定的作出須經(jīng)縣政府研究以及決定作出后的公告要求，第六條明確國有土地上房屋被征收后，國有土地使用權(quán)由國土資源管理部門同時收回；第三章房屋征收實施程序共一條，第七條明確了實施房屋征收應(yīng)遵循的二十項程序及具體要求；第四章補償方式和標(biāo)準(zhǔn)共十三條，第八條、第九條、第十條、第十一條明確了補償方式和補償標(biāo)準(zhǔn)，第十二條規(guī)定了最低戶型保護政策，第十三條明確了企業(yè)生產(chǎn)、辦公用房的補償，第十四條明確了“住改非”房屋的補償政策，第十五條規(guī)定了被征收房屋的裝飾裝修的補償，第十七條規(guī)定了配房、儲藏室、車庫的補償，第十八條明確了臨時安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時間，第十九條明確了獎勵政策；第五章附則共一條。第二十條明確了該《辦法》的實施時間及有效期。附件分別是臨沭縣國有土地上房屋征收補償容積率調(diào)整系數(shù)，臨沭縣國有土地上房屋征收補償重置價格標(biāo)準(zhǔn)，臨沭縣國有土地上房屋征收補償成新調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。