為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”和“一次辦好”改革，最大程度滿足辦事群眾和企業(yè)便利化需求，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，營造法治化、便利化的營商環(huán)境，根據(jù)臨沂市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)臨沂市加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（臨政辦字〔2020〕55號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就“一業(yè)一證”改革工作制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，努力踐行以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)，實(shí)施流程再造，做到行業(yè)綜合許可“一證一行業(yè)，一章（張）全覆蓋”，使市場主體在辦理“行業(yè)綜合許可證”后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間，全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的一流營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。

二、基本原則

“一業(yè)一證”改革是在市場準(zhǔn)入后的行業(yè)準(zhǔn)營環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。

（一）精簡高效原則。以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)，集成“一件事”所涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照能整則整、能簡則簡、能減則減的原則，再造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化重構(gòu)審批事項(xiàng)。

（二）市、縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)聯(lián)動原則。對實(shí)行行業(yè)綜合許可“一業(yè)一證”但審批權(quán)限跨層級的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在符合法律法規(guī)的前提下，按照政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)原則，實(shí)行多級聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一受理出證，分級負(fù)責(zé)辦理。

（三）依法實(shí)施原則。“行業(yè)綜合許可證”不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，不改變行政許可的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系，因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)行政審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）規(guī)范統(tǒng)一原則。推行行業(yè)綜合許可“一業(yè)一證”改革，原則上要做到行業(yè)分類、事項(xiàng)名稱、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范、服務(wù)指南、勘查標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用系統(tǒng)、制證版式、賦碼規(guī)則等按照省市要求統(tǒng)一。

三、實(shí)施步驟

（一）確定首批試點(diǎn)范圍。2020年6月，從與辦事群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切、辦事頻率最高、跑腿次數(shù)最多的行業(yè)入手，實(shí)施“一業(yè)一證”改革，首批選取20類行業(yè)形成《首批“一業(yè)一證”改革清單》（見附件）。

（二）梳理整合。2020年6月，對首批實(shí)施“一業(yè)一證”改革涉及到的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全鏈條梳理，分行業(yè)形成行業(yè)綜合許可標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范和辦事指南。

（三）集成辦理。2020年6月—8月，針對首批行業(yè)試點(diǎn)推行“一業(yè)一證”改革，實(shí)行集成辦理。

（四）總結(jié)推廣。2020年8月以后，總結(jié)推廣行業(yè)綜合許可“一業(yè)一證”改革經(jīng)驗(yàn)，按照成熟一批、公布一批、實(shí)施一批的原則，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大“一業(yè)一證”的行業(yè)范圍。2020年12月底前，“一業(yè)一證”改革基本覆蓋所有具備條件的行業(yè)。

四、統(tǒng)一規(guī)范辦事流程

推行“一業(yè)一證”改革要圍繞“六個(gè)一”實(shí)施流程再造，全面實(shí)行“一次告知、一表申請、一窗受理、一次踏勘、一并審批、一證覆蓋”的工作模式，優(yōu)化完善辦事流程，申請人辦理業(yè)務(wù)時(shí)只需向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，各有關(guān)部門強(qiáng)化配合、聯(lián)合踏勘、限時(shí)審批，發(fā)放“行業(yè)綜合許可證”。

（一）一次告知。加強(qiáng)事前智能導(dǎo)引、精準(zhǔn)告知，線下對辦理流程、提交材料、表單文本等內(nèi)容進(jìn)行整合歸并，制定提交材料規(guī)范和文書樣本，為申請人提供“一件事”一次性告知服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“一證一次告知”向“一事一次告知”升級。

（二）一表申請。針對一個(gè)行業(yè)經(jīng)營涉及多事項(xiàng)許可的情況，推行“多表合一、一表申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)自行復(fù)用、個(gè)性信息自主填報(bào)、申請表單自動生成；整合“一件事”所需申請材料，引導(dǎo)辦事群眾和企業(yè)一次性提交行業(yè)綜合許可申請，實(shí)現(xiàn)一次提交、多次復(fù)用。

（三）一窗受理。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一件事”一鏈辦理、“一業(yè)一證“辦理窗口，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口跨部門綜合收件。

（四）一次踏勘。對行業(yè)綜合許可中涉及現(xiàn)場核實(shí)環(huán)節(jié)的，整合審批過程中的踏勘工作，統(tǒng)籌組織專家評審，協(xié)調(diào)部門聯(lián)合勘查，做到多個(gè)事項(xiàng)一次勘查，整改意見一口告知，整改情況一趟復(fù)審。審批事項(xiàng)跨級辦理涉及現(xiàn)場核實(shí)環(huán)節(jié)的，實(shí)行聯(lián)動機(jī)制，組成聯(lián)合現(xiàn)場檢查組，共同完成現(xiàn)場勘驗(yàn)。

（五）一并審批。根據(jù)事項(xiàng)辦理的法定邏輯梳理串、并聯(lián)關(guān)系，合并審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間，完成從市場主體設(shè)立到各相關(guān)行業(yè)經(jīng)營許可的審批全過程，實(shí)施證照聯(lián)辦、綜合許可、一并審批、一次辦結(jié)。事項(xiàng)辦結(jié)后，及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管部門推送審批信息，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管無縫銜接。

（六）一證覆蓋。“行業(yè)綜合許可證”應(yīng)當(dāng)載明所屬行業(yè)類別、經(jīng)營者名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營場所地址及許可項(xiàng)目等信息，并加載集成具體許可內(nèi)容的二維碼，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋，社會公眾和監(jiān)管部門可通過手機(jī)掃碼查詢。根據(jù)市場主體的需求，相關(guān)行政許可證可與行業(yè)綜合許可證一并頒發(fā)。行業(yè)綜合許可證所載明的單項(xiàng)行政許可發(fā)生變更或者失效，應(yīng)當(dāng)同步變更或者刪除該行業(yè)綜合許可證上加載的相應(yīng)行政許可信息，并視情形作其他相應(yīng)處理。

五、重點(diǎn)工作

（一）組織“一業(yè)一證”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理。結(jié)合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、顆粒化梳理，全面梳理行業(yè)經(jīng)營所涉及事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、填制表單、辦理流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，按照減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理方式的“四減一優(yōu)”要求，進(jìn)一步整合優(yōu)化，分行業(yè)形成行業(yè)綜合許可標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范和辦事指南，并通過多渠道向社會公布。

（二）深化行業(yè)綜合許可“一業(yè)一證”信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。堅(jiān)持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，大力推進(jìn)信息共享。凡是能通過信息共享獲取的信息，原則上不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，原則上不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由審批部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，原則上由部門自行核實(shí)，避免讓市場主體重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。

（三）推進(jìn)行業(yè)綜合許可“一業(yè)一證”廣泛應(yīng)用。各級各部門要互認(rèn)“一業(yè)一證”綜合許可的效力，市場主體只需在經(jīng)營場所公示“行業(yè)綜合許可證”，即視為符合各監(jiān)管部門的亮證要求。對于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一證”綜合許可在縣域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認(rèn)和應(yīng)用。

（四）構(gòu)建行業(yè)綜合許可“一業(yè)一證”配套體系。對行業(yè)經(jīng)營綜合許可涉及的事項(xiàng)建立流程關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)受理材料的流轉(zhuǎn)、共享，簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本。對“行業(yè)綜合許可證”辦理全過程進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，確保行業(yè)綜合許可“一業(yè)一證”改革在法治軌道上推進(jìn)。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。行業(yè)綜合許可“一業(yè)一證”改革是貫徹落實(shí)省委、省政府“一次辦好”改革和市委、市政府深化流程再造的深入探索和實(shí)踐，是“一窗受理”“一鏈辦理”改革的推進(jìn)升級。必須高度重視，著眼于滿足辦事群眾和企業(yè)的需求，充分認(rèn)識加快推進(jìn)行業(yè)綜合許可“一業(yè)一證”改革的重要意義，用心用力做好相關(guān)工作。

（二）明確職責(zé)分工。制定行業(yè)綜合許可“一業(yè)一證”工作規(guī)范和服務(wù)指南，在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一業(yè)一證”綜合受理窗口，做好行業(yè)綜合許可一窗受理、聯(lián)合踏勘、集中制證、證書發(fā)放以及“行業(yè)綜合許可證”后期變更等工作。各相關(guān)聯(lián)審職能部門要根據(jù)自身職責(zé)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、流程再造，優(yōu)化服務(wù)方式，配合做好“一業(yè)一證”改革的各項(xiàng)工作。各監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門要充分認(rèn)可“行業(yè)綜合許可證”的效力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好改革的各項(xiàng)保障工作，確保順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)社會宣傳。要做好對改革政策的解讀和宣傳工作，及時(shí)總結(jié)工作中好做法和典型案例，進(jìn)一步加大對行業(yè)綜合許可“一業(yè)一證”改革的宣傳，擴(kuò)大社會影響，放大改革效應(yīng)，提高行業(yè)綜合許可“一業(yè)一證”改革的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感，確保行業(yè)綜合許可“一業(yè)一證”改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。

2020年6月8號

附件

臨沭縣“一業(yè)一證”改革重點(diǎn)行業(yè)目錄