臨沭縣人民政府辦公室關(guān)于建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急處置機制的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

為加強全縣氣象災(zāi)害防范應(yīng)對，提高應(yīng)急處置能力，最大限度減輕或避免人員傷亡、財產(chǎn)損失，根據(jù)《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急處置機制的實施意見》（臨政辦字〔2021〕1號）文件要求，經(jīng)縣政府同意，提出如下實施意見。

一、工作原則

（一）以人為本、減少危害。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，有效防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害，最大限度減少災(zāi)害損失。

（二）預(yù)防為主、科學(xué)高效。堅持依靠科學(xué)技術(shù)，充分利用現(xiàn)代科技手段，全面提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平，扎實做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，有效提高應(yīng)急處置能力。

（三）統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)。堅持在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類管理、協(xié)調(diào)一致、快速反應(yīng)、高效處置的應(yīng)對機制。

（四）依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，有序做好各項防范應(yīng)對工作。加強信息溝通，建立協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源共享，確保氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

二、適用范圍

適用于影響全縣范圍內(nèi)的大風(fēng)、冰雹、低溫、冰雪、高溫、沙塵暴、大霧等7類氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對。干旱、洪澇、臺風(fēng)、暴雨、雷電等5類氣象災(zāi)害由縣防汛抗旱指揮部根據(jù)有關(guān)預(yù)案防范和應(yīng)對。

三、組織體系

成立由縣政府分管負(fù)責(zé)同志任總指揮，相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的縣氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作指揮部。指揮部下設(shè)辦公室（綜合協(xié)調(diào)組）、信息發(fā)布組、宣傳輿情組、應(yīng)對處置組、搶險救援組、應(yīng)急保障組。指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，應(yīng)急管理局局長任辦公室主任。

（一）指揮部辦公室（綜合協(xié)調(diào)組）

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局

成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣教育和體育局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣氣象局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度；根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息，組織會商研判，分析氣象災(zāi)害影響程度和范圍，并適時啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急處置機制；完成指揮部交辦的其他工作。

（二）信息發(fā)布組

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局

成員單位：縣氣象局、縣教育和體育局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣綜合行政執(zhí)法局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，及時發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信號；協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位通過網(wǎng)站、廣播電視、微博、微信等渠道準(zhǔn)確、及時發(fā)布預(yù)警信號及防御指引等信息，實現(xiàn)預(yù)警信息全覆蓋；及時通報重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作進展情況；完成指揮部交辦的其他工作。

（三）宣傳輿情組

牽頭單位：縣委宣傳部

成員單位：縣公安局、縣融媒體中心（廣播電視臺）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)相關(guān)新聞發(fā)布報道工作，召開新聞發(fā)布會，向社會公眾發(fā)布氣象災(zāi)害發(fā)展趨勢及防御指引等信息；加強輿論引導(dǎo)，凝聚工作合力；依法打擊惡意發(fā)布虛假信息、造謠滋事等行為；完成指揮部交辦的其他工作。

（四）應(yīng)對處置組

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局

成員單位：縣發(fā)展和改革局、縣教育和體育局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣文化和旅游局、縣綜合行政執(zhí)法局

主要職責(zé)：根據(jù)職責(zé)分工參與氣象災(zāi)害及生產(chǎn)安全事故等次生、衍生災(zāi)害的防范和應(yīng)對；完成指揮部交辦的其他工作。

（五）搶險救援組

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局

成員單位：縣消防救援大隊、武警臨沭中隊，縣直相關(guān)部門單位。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織消防救援、道路搶險、電力搶修、除險加固、管網(wǎng)搶修等專業(yè)力量，安排應(yīng)急救援突擊隊，動員志愿者和社會力量，按照縣指揮部統(tǒng)一部署對重點受災(zāi)區(qū)域和受災(zāi)群眾進行搶險救援；協(xié)調(diào)武警等支援搶險救災(zāi)；完成指揮部交辦的其他工作。

（六）應(yīng)急保障組

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局

成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣糧食和物資儲備中心

主要職責(zé)：建立健全與氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相適應(yīng)的資金保障機制，將應(yīng)急處置設(shè)備購置資金及應(yīng)急處置工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算；做好救災(zāi)物資儲備，完善應(yīng)急采購、調(diào)運機制；加強對重要通信設(shè)施、傳輸線路和技術(shù)裝備的日常管理和維護；保障道路交通安全暢通，確保搶險救災(zāi)物資運輸暢通；加強災(zāi)害現(xiàn)場消毒與疫情監(jiān)控的組織指導(dǎo)，做好因災(zāi)傷病人員的后續(xù)治療，對災(zāi)區(qū)重大疫情實施緊急處理，防止疫病傳播、蔓延；完成指揮部交辦的其他工作。

四、工作機制

（一）監(jiān)測預(yù)警機制。建立完善氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，根據(jù)氣象災(zāi)害的種類、影響程度、影響時間適時發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信號。加強預(yù)警信息研究，密切關(guān)注天氣變化及災(zāi)害發(fā)展趨勢，深入分析、評估可能造成的影響和危害，做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。加強信息發(fā)布，通過網(wǎng)站、廣播電視、微博、微信、短信等渠道準(zhǔn)確、及時傳播預(yù)警信號及防御指引等預(yù)警信息。

（二）分級分類處置機制。堅持“平時分散、戰(zhàn)時集中”原則，氣象部門發(fā)布Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）氣象災(zāi)害預(yù)警后，縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣糧食和物資儲備中心、縣氣象局等部門立即派員赴縣應(yīng)急指揮中心集中辦公。其他部門單位結(jié)合職責(zé)分工和氣象災(zāi)害種類，按照縣指揮部辦公室要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)對處置工作。

（三）應(yīng)急保障機制。縣、鎮(zhèn)街兩級財政部門建立健全與氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相適應(yīng)的資金保障機制，將應(yīng)急處置設(shè)備購置資金及應(yīng)急處置工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。加強救災(zāi)物資生產(chǎn)儲備，完善應(yīng)急采購、調(diào)運機制。強化通信保障，確保應(yīng)急處置通信暢通。加強災(zāi)區(qū)交通安全管理，確保搶險救災(zāi)物資運輸暢通。發(fā)揮消防救援主力軍作用，強化與各方專業(yè)力量的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)，提升應(yīng)急處突能力。加強災(zāi)害現(xiàn)場消毒與疫情監(jiān)控，防止疫病傳播、蔓延。

（四）獎懲機制。對在突發(fā)氣象災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵；對因參與氣象災(zāi)害搶險救援致病、致殘、死亡的人員，按規(guī)定給予撫恤和補助。對不按法定程序履行工作職責(zé)，造成人員傷亡和重特大經(jīng)濟損失的單位和有關(guān)責(zé)任人，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

五、責(zé)任分工

各有關(guān)部門要建立與本機制相銜接的氣象災(zāi)害應(yīng)急工作制度和流程，根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別，做好氣象災(zāi)害防御和應(yīng)對工作。

1．縣委宣傳部。協(xié)調(diào)新聞媒體開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各級廣播電臺、電視臺、報紙、新聞網(wǎng)站等媒體及時向公眾發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性。做好突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號的宣傳工作，協(xié)調(diào)電臺、電視臺和報社制定必要的防御指引、防災(zāi)常識等公益宣傳廣告，及時通報重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作進展情況。

2．縣發(fā)展和改革局。加強價格監(jiān)測預(yù)警，會同相關(guān)部門保障市場重要商品價格穩(wěn)定。協(xié)調(diào)供電部門做好電力應(yīng)急工作。

3．縣教育和體育局。組織做好學(xué)校學(xué)生的安全保障，按有關(guān)規(guī)定通知中小學(xué)校、幼兒園等其它學(xué)校（含臨沂工業(yè)學(xué)校）停課，必要時組織、指導(dǎo)受影響地區(qū)師生安全轉(zhuǎn)移。指導(dǎo)學(xué)校對學(xué)生開展氣象災(zāi)害應(yīng)急知識宣傳教育。

4．縣工業(yè)和信息化局。調(diào)用應(yīng)急無線電頻率，協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好公用通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障工作。保障重要業(yè)務(wù)無線電頻率不受干擾，及時排查無線電干擾。

5．縣公安局。做好氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動。協(xié)助開展搶險救援，組織群眾撤離危險地區(qū)。加強交通疏導(dǎo)，確保疏散受災(zāi)群眾和搶險救災(zāi)車輛通行。加強網(wǎng)絡(luò)輿情管控，嚴(yán)防制造散播謠言，影響社會穩(wěn)定。利用交通電子顯示牌，協(xié)助發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

6．縣民政局。協(xié)助有關(guān)部門轉(zhuǎn)移安置困難群眾、流浪乞討受災(zāi)人員，并協(xié)助應(yīng)急管理部門做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作。

7．縣財政局。根據(jù)氣象災(zāi)害救災(zāi)資金需求，保障應(yīng)由縣本級財政承擔(dān)的氣象災(zāi)害救災(zāi)資金，并督促資金使用單位落實好資金管理主體責(zé)任。

8．縣人力資源和社會保障局。對外來務(wù)工人員開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、教育、演練等工作。

9．縣自然資源和規(guī)劃局。提供泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害信息，做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報工作。對因發(fā)生氣象災(zāi)害而易于誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)采取應(yīng)急處置措施并加強監(jiān)控。做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

10．市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局。提供環(huán)境監(jiān)測信息，對由氣象災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故進行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測并提出污染控制措施建議。

11．縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。督促房屋建筑、城鎮(zhèn)燃氣和監(jiān)管職能內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目單位落實好防御措施，必要時組織相關(guān)人員安全撤離或轉(zhuǎn)移。協(xié)助有關(guān)部門做好搶險救災(zāi)工作，指導(dǎo)災(zāi)后房屋市政重建工程設(shè)計、施工等工作。

12．縣交通運輸局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路、水路交通安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)公路部門搶修損毀公路、橋梁，確保交通干線（國省道除外）和搶險救災(zāi)線路暢通。督促、指導(dǎo)公路管理部門加強對橋梁、隧道等交通設(shè)施監(jiān)督檢查，及時預(yù)警、封閉出現(xiàn)險情的交通設(shè)施。做好全縣普通公路（國省道除外）交通戰(zhàn)備和應(yīng)急搶險工作，組織調(diào)度、征用搶險救災(zāi)車輛，保障搶險救災(zāi)人員和物資設(shè)備的緊急運輸工作。

13．縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。部署和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項防御氣象災(zāi)害工作，部署和組織農(nóng)、漁業(yè)生產(chǎn)自救，統(tǒng)計災(zāi)害損失情況，及時提供農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息。配合有關(guān)部門做好農(nóng)用救災(zāi)物資調(diào)配工作。

14．縣文化和旅游局。督促旅行社及時關(guān)注氣象變化，科學(xué)安排旅游線路，引導(dǎo)游客安全出行。督促、指導(dǎo)文化場所和旅游景區(qū)做好安全警示提示工作，協(xié)助做好受災(zāi)和救災(zāi)工作。氣象災(zāi)害預(yù)警信號或應(yīng)急響應(yīng)生效時，組織各文化場所、景區(qū)實施應(yīng)急處置。

15．縣衛(wèi)生健康局。組織調(diào)度醫(yī)療技術(shù)力量搶救傷員。做好疾病預(yù)防控制工作，預(yù)防和控制災(zāi)區(qū)傳染病疫情的發(fā)生、傳播和蔓延。做好高溫中暑等氣象災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)工作。

16．縣應(yīng)急管理局。組織協(xié)調(diào)大風(fēng)、冰雹、低溫、冰雪、高溫、沙塵暴、大霧等氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。督促有關(guān)部門加強對電力、道路、橋梁、市政、大型建設(shè)項目等重要工程設(shè)施及高危行業(yè)、企業(yè)的安全檢查，落實各項防范措施和應(yīng)急救援措施。參與協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害次生、衍生生產(chǎn)安全事故的搶險、救災(zāi)工作。收集災(zāi)情信息，統(tǒng)計和上報。管理避難場所，組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因災(zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補助和受災(zāi)群眾生活救助。

17．縣綜合行政執(zhí)法局。做好戶外廣告、生活垃圾及建筑垃圾無害化處理和資源化處理的行業(yè)管理工作。制定縣清雪防滑工作應(yīng)急預(yù)案，對城區(qū)內(nèi)清雪防滑工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。指導(dǎo)屬地政府加強清雪防滑專業(yè)力量建設(shè)及其清雪防滑專業(yè)設(shè)備設(shè)施配備使用、維護管理。督促協(xié)調(diào)各級各部門按照責(zé)任區(qū)域開展清雪防滑，及時清理折斷、倒伏的路樹、墜落的廣告牌等路障。

18．縣糧食和物資儲備中心。做好生活救災(zāi)救助物資及公共衛(wèi)生消殺物品儲備和供應(yīng)保障工作。

19．縣氣象局。做好災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作，并及時有效地提供氣象服務(wù)信息。參與重大氣象災(zāi)害的調(diào)查和鑒定。負(fù)責(zé)成立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機制，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。開展氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳。

20．縣公路中心。做好全縣國省干線公路交通戰(zhàn)備和應(yīng)急搶險工作，組織搶修損毀公路、橋梁，保障國省干線搶險救災(zāi)線路暢通。加強對橋梁、隧道等公路設(shè)施的監(jiān)督檢查，及時預(yù)警、封閉出現(xiàn)險情的公路和橋梁。

21．縣畜牧發(fā)展促進中心。部署和指導(dǎo)畜牧業(yè)防御氣象災(zāi)害工作，部署和組織畜牧業(yè)生產(chǎn)自救，統(tǒng)計災(zāi)害損失情況，及時提供畜牧業(yè)受災(zāi)信息。配合有關(guān)部門做好相關(guān)救災(zāi)物資調(diào)配工作。

22．國網(wǎng)臨沭縣供電公司。做好管轄區(qū)域內(nèi)供電設(shè)備的安全供電，配備足夠的供電應(yīng)急搶修隊伍和材料、物資，及時修復(fù)故障。做好防災(zāi)救災(zāi)電力供應(yīng)保障工作。

23．武警臨沭中隊。組織協(xié)調(diào)武警部隊參與搶險救災(zāi)工作，協(xié)助地方政府維護社會治安和救援受困群眾。

24．縣消防救援大隊。組織、指揮全縣各級消防隊伍開展災(zāi)害事故處置，必要時協(xié)助有關(guān)部門轉(zhuǎn)移受災(zāi)區(qū)群眾。

25．電信公司、聯(lián)通公司、移動公司。加強通信系統(tǒng)維護，制定通信系統(tǒng)備用方案，配合做好應(yīng)急通信保障。及時恢復(fù)受損通信設(shè)施，保證氣象信息傳遞和救災(zāi)通信線路暢通。全力保障氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”傳遞暢通，及時、準(zhǔn)確地向用戶發(fā)出氣象災(zāi)害預(yù)警、防御提示等信息。

26．鐵塔公司。負(fù)責(zé)氣象應(yīng)急指揮通信基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行保障，組織搶修受損通信基礎(chǔ)設(shè)施，必要時為基礎(chǔ)電信運營商通信保障提供輔助和支撐，確保通信指揮暢通。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要參照本實施意見建立相應(yīng)工作機制，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

臨沭縣人民政府辦公室

2021年2月3日