申請人：臨沭縣某農(nóng)機(jī)加油站.

被申請人：臨沭縣綜合行政執(zhí)法局。

法定代表人：高冬子，局長。

申請人不服被申請人臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出的沭綜執(zhí)罰字〔2022〕第119號行政處罰決定書，于2022年4月12日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的沭綜執(zhí)罰字〔2022〕第119號行政處罰決定書。

申請人稱：一、2月18日鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)到某農(nóng)機(jī)加油站，接水利局來函對加油站執(zhí)行檢查。2月18日下午，我站進(jìn)行整改，對水井進(jìn)行封閉。二、2月23日鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)到我站通知去執(zhí)法中隊(duì)做筆錄，同時(shí)給了2份通知書（一份為：責(zé)令停止違法行為通知書，通知書時(shí)間為2022年2月18日；另一張通知書為：責(zé)令限期改正違法行為通知書，通知書上下達(dá)時(shí)間為2022年2月18日，整改截止時(shí)間為2月21日）。3月8日，我站接到鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)行政處罰告知書，通知書上下達(dá)時(shí)間為2022年2月28日。綜上所述，我站于2月18日已整改完畢，鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)卻于2月23日通知做筆錄同時(shí)才下達(dá)2月18日的文件，并對我站作出處罰。三、水利局發(fā)函系指原臨沭縣某農(nóng)機(jī)加油站老站現(xiàn)已廢棄，并明確加油站四至內(nèi)無水井，現(xiàn)在加油站已經(jīng)搬遷，且新加油站生活用水有村居使用水證明，屬集體免費(fèi)供水。新站從2021年11月12日，消防驗(yàn)收通過，12月7日取得危險(xiǎn)化學(xué)品許可證，12月20日正式經(jīng)營。四、要求公開透明執(zhí)法記錄儀，以示公平公正。五、鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)以水利局來函雖企業(yè)搬遷但名稱未變?yōu)橛桑瑢ξ艺具M(jìn)行處罰。鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)文書下達(dá)時(shí)間與我站實(shí)際接到文書時(shí)間不符。

被申請人稱：經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人臨沭縣某農(nóng)機(jī)加油站未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自取水。臨沭縣某農(nóng)機(jī)加油站有兩口井，分別位于公司院內(nèi)1處，加油站營業(yè)廳南側(cè)1處。從2022年1月中旬開始取用地下水。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自取水的行為違反了《中華人民共和國水法》第四十八條的規(guī)定，已經(jīng)構(gòu)成違法。通過對加油站被委托人黃某進(jìn)行調(diào)查詢問，現(xiàn)場勘測，水利局的移送函和水利局關(guān)于臨沭縣某農(nóng)機(jī)加油站的位置補(bǔ)充說明，取得了詳實(shí)的證據(jù)資料，形成調(diào)查終結(jié)報(bào)告。執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定對臨沭縣某農(nóng)機(jī)加油站下達(dá)了《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰決定書》。我局對臨沭縣某農(nóng)機(jī)加油站作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確。

申請人所述“2月18日下午已經(jīng)整改完畢，對水井進(jìn)行封閉，仍然進(jìn)行處罰”。“整改完畢，對水井進(jìn)行封閉”僅是申請人未經(jīng)批準(zhǔn)違法取水后的補(bǔ)救措施，正是因?yàn)樯暾埲嗽谝?guī)定期限內(nèi)停止違法行為，及時(shí)采取補(bǔ)救措施整改完畢，我單位才以“一般”違法行為進(jìn)行處罰裁量。

申請人稱所述“執(zhí)法中隊(duì)于2月23日通知做筆錄的同時(shí)才下達(dá)2月18日的文書，3月8日接到執(zhí)法中隊(duì)行政處罰告知書，下達(dá)時(shí)間為2022年2月28日”。經(jīng)核查案卷和向辦案人員核實(shí)，縣水利局于2022年2月17日向我局移送了臨沭縣某農(nóng)機(jī)加油站的違法行為線索。2022年2月18日，我單位執(zhí)法人員趕往現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)申請人存在未經(jīng)批準(zhǔn)違法取水行為。當(dāng)場扣押院內(nèi)、院外兩處水井水泵。通知鎮(zhèn)街執(zhí)法中隊(duì)向臨沭縣某農(nóng)機(jī)加油站下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書和責(zé)令限期改正違法行為通知書，限其于2022年2月21日前停止違法行為。于2022年3月7日向當(dāng)事人送達(dá)了行政處罰聽證告知書。工作人員把送達(dá)時(shí)間記錄為2022年2月28日，后現(xiàn)場送達(dá)執(zhí)法人員核實(shí)并核對，實(shí)際送達(dá)時(shí)間為2022年3月7日，遂在送達(dá)回證備注欄上進(jìn)行補(bǔ)正。因此，給申請人造成誤導(dǎo)，在此鄭重承諾，在今后的工作中一定加強(qiáng)對工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)和教育，杜絕類似問題的再次發(fā)生。

申請人所述“加油站生活用水有村居使用水證明，屬集體免費(fèi)用水”。經(jīng)調(diào)查，該加油站對外經(jīng)營加油業(yè)務(wù)，應(yīng)屬商服用水。所以，申請人應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》的規(guī)定，申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。

申請人稱，“2021年11月12日消防驗(yàn)收通過，12月7日取得危險(xiǎn)化學(xué)品許可證，12月20日正式經(jīng)營”與本案無關(guān)。

申請人所述“水利局發(fā)函系指原臨沭縣某農(nóng)機(jī)加油站老站現(xiàn)已廢棄，現(xiàn)臨沭縣某農(nóng)機(jī)加油站已搬遷，鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)以水利局來函雖企業(yè)搬遷但名稱未變?yōu)橛桑瑢ζ溥M(jìn)行處罰”。經(jīng)核查案卷和向辦案人員核實(shí)，申請人所述與事實(shí)不符。縣水利局于2022年2月17日向我局移送了臨沭縣某農(nóng)機(jī)加油站的違法行為線索。2022年3月10日，縣水利局向我單位出具了《關(guān)于臨沭縣某農(nóng)機(jī)加油站的位置補(bǔ)充說明》，說明中指出“臨沭縣某農(nóng)機(jī)加油站位于臨沭縣青云鎮(zhèn)韓村街北34號、西鄰225省道、東鄰郭光住房、北鄰龐樹啟住房、南鄰?fù)跸閯t住房”。2022年2月18日在對違法行為線索進(jìn)行核查中發(fā)現(xiàn)申請人（搬遷至北100米路東位置）有地下水井正在違法取水，對水泵等取水設(shè)施予以證據(jù)保存并于2022年2月23日進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)。申請人被委托人黃某在筆錄中承認(rèn)2021年12月20日左右加油站搬遷至新地址，地下水取用從2022年1月中旬開始。由此，截止2022年2月18日申請人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水違法行為一直持續(xù)，且本案中被處罰人的位置與水利局位置補(bǔ)充說明的位置一致。因此，被處罰人主體正確。

經(jīng)審理查明：臨沭縣綜合行政執(zhí)法局根據(jù)臨沭縣水利局《涉嫌違法案件的移送函》，對申請人涉嫌無證取水的違法行為進(jìn)行了調(diào)查處理，在調(diào)查過程中，申請人的委托代理人自述“我公司內(nèi)有2處水源用于給來加油的貨車加水，是地下水，位于公司院內(nèi)一處，另一處在加油站南側(cè)。公司院內(nèi)水泵每小時(shí)取水量3立方米，加油站營業(yè)廳南側(cè)水泵每小時(shí)取水量是5立方米”。我公司沒有辦理取水許可證”。2022年2月28日，臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出沭綜執(zhí)〔2022〕第119號《行政處罰聽證告知書》依法送達(dá)申請人，告知申請人有陳述、申辯或要求舉行聽證的權(quán)利。2022年3月21日作出沭綜執(zhí)罰字〔2022〕第119號《行政處罰決定書》，決定給予臨沭縣某農(nóng)機(jī)加油站罰款20000元的行政處罰。以上事實(shí)有處罰決定書、送達(dá)回證、現(xiàn)場勘驗(yàn)照片、行政處罰聽證告知書、水利局《涉嫌違法案件的移送函》等證據(jù)證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定：有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的;(二)未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。本案中，被申請人根據(jù)臨沭縣水利局《涉嫌違法案件的移送函》，結(jié)合申請人處黃某的詢問筆錄及現(xiàn)場勘驗(yàn)情況，認(rèn)定申請人未辦理取水許可證即取地下水用于商服的行為違反了《中華人民共和國水法》并無不當(dāng)，被申請人依據(jù)此事實(shí)并結(jié)合《山東省水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，對申請人作出罰款20000元的處罰，事實(shí)清楚，量罰適當(dāng)。被申請人在法定期限內(nèi)作出行政處罰決定并依法履行了調(diào)查、送達(dá)等程序，符合法律規(guī)定，本機(jī)關(guān)予以支持。

綜上，被申請人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，依據(jù)適用正確，內(nèi)容適當(dāng)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的沭綜執(zhí)罰字〔2022〕第119號行政處罰決定書。

申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

臨沭縣人民政府

2022年6月9日