申請人：臧某。

被申請人：臨沭縣人民政府鄭山街道辦事處。

法定代表人：李寶云，主任。

申請人不服被申請人作出的鄭限改字〔2022〕第01008號《責令限期改正通知書》，提出的行政復議申請，本機關于2022年3月7日依法予以受理，現已審理終結。

申請人請求：撤銷被申請人作出的鄭限改字〔2022〕第01008號《責令限期改正通知書》。

申請人稱：2022年3月4日，臧某收到自然資源規劃執法人員送達的責令限期改正行為通知書（鄭限改字〔2022〕第01008號），根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條規定，責令臧某自行整改。

我硬化的地面是我爸爸臧某向繼承我奶奶的房屋（該房屋面積是主房4間以及院子，目前村里走的路占用了一間房子）。在2016年拆遷后，宅基地一直由我使用。我爸爸多處宅基地均與本村第一輪發包給高某，經調換后，都在一起。村里增減掛后我們村后面有一排不在拆遷范圍內，故該房屋前面有一條路，至此我們沿著該路一直往西硬化部分地面，此地面是路，方便種糧食、曬糧食。實際上，該硬化地面也可以為晾曬場，同時建在自家宅基地上，該地塊等級是一般耕地。硬化的地面一方面我們是用于耕作西面土地，另一方面用于晾曬場，晾曬場屬于設施農用地。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十二條規定，城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。根據自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知的相關規定，晾曬場屬于設施農用地，設施農業屬于農業內部調整，可以使用一般耕地，不屬于建設用地。因此，根據上述文件可知，城鄉規劃主管部門不得在農用地上作出規劃許可既在設施農用地上的晾曬場是不需要辦理規劃許可證的。同時該地的在答復意見書[2020]00002號已經明確說明是一般耕地。

被申請人稱：一、被申請人作出案涉責令限期改正行為通知書認定事實清楚。接群眾舉報，臧某私自在鄭山街道原陡溝村硬化地面，我單位工作人員遂對此反映問題進行調查，調查發現反映問題屬實。經調查詢問，臧某本人及村干部臧某某證實此硬化地面是臧某所為。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條規定，臧某的建設沒有取得城鄉規劃部門批準，我單位認定申請人違法建設的事實清楚。

二、被申請人作出的案涉責令限期改正行為通知書適用法律正確。因臧某的建設未取得城鄉規劃部門的批準，我單位根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規定，責令其限期改正適用法律正確。

三、申請人的復議理由不成立。申請人自己明確承認此硬化地面為道路，只是收獲季節作為晾曬場，晾曬場的確是農業設施用地，依據自然資規（2019）4號《自然資源部農業農村部關于設施農用地管理有關問題的通知》，即使是農業設施用地也應當向鄉鎮政府備案。同時并不能因為在上面晾曬糧食就認定為晾曬場。

經審理查明：臨沭縣人民政府鄭山街道辦事處以申請人在鄭山街道辦事處陡溝老村宅基地北硬化地面，違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條的規定為由，于2022年3月4日對申請人作出鄭限改字〔2022〕第01008號《責令限期改正行為通知書》，并根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條規定，責令申請人于2022年3月7日前自行整改。以上事實有鄭限改字〔2022〕第01008號《責令限期改正行為通知書》等證據證實。

本機關認為：行政機關應當依據法定權限和程序履行職責。本案中，被申請人根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”的規定，責令申請人限期對其硬化地面的行為作出整改。而根據該規定，本案的被申請人臨沭縣人民政府鄭山街道辦事處并非作出《責令限期改正行為通知書》的適格主體。

根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項之規定，本機關決定如下：

撤銷被申請人臨沭縣人民政府鄭山街道辦事處作出的鄭限改字〔2022〕第01008號《責令限期改正行為通知書》。

申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內依法向人民法院提起行政訴訟。

                                                                     臨沭縣人民政府

                                                                     2022年5月6日