行政復(fù)議決定書

沭政復(fù)字〔2021〕47號(hào)

申請(qǐng)人：張某某。

被申請(qǐng)人：臨沭縣綜合行政執(zhí)法局。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出的沭綜執(zhí)罰字〔2021〕第XXXX-X號(hào)行政處罰決定書，于2021年8月2日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于同日依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出的沭綜執(zhí)罰字〔2021〕第XXXX-X號(hào)行政處罰決定書。

申請(qǐng)人稱：一、本案處罰程序不合法。本人于2021年1月15日被告知，1991年時(shí)涉案房屋及土地有證，但國(guó)土所記錄為一直沒有辦理土地使用證明。國(guó)土所不允許本人翻看記錄，其記錄和本人陳述以及實(shí)際情況不符。

二、處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)不清，調(diào)查不清。本案應(yīng)調(diào)取國(guó)土資源部門對(duì)涉案住宅的登記情況以查清事實(shí)。該處住宅為建國(guó)初期所建，于1991年簽發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，2002年統(tǒng)一更換為《中華人民共和國(guó)集體土地使用證》時(shí)收回且沒有給本人母親頒發(fā)新證（為了節(jié)約成本）。該處住宅為本人從父親處合法繼承。本人之子已經(jīng)分戶，故本人再次申請(qǐng)?jiān)沸蘅樂ǎ瑖?guó)土所一直不收手續(xù)。因宅基地房屋破損無(wú)法居住，本人于2020年4月修繕。

修繕原有宅基地房屋未擴(kuò)展四至，不存在占用農(nóng)用地，無(wú)需按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004修訂版）第四十四條辦理手續(xù)。根據(jù)該法第二十七條至第三十條，有關(guān)部門應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確對(duì)土地情況及土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，本案人員的工作失誤不應(yīng)當(dāng)由公民承擔(dān)。

在本人不知情的情況下，在換證、測(cè)繪登記過(guò)程中，將合法宅基地變成了耕地。

涉案房屋符合臨沭縣臨沭鎮(zhèn)規(guī)劃，雖手續(xù)不完善，但沒有達(dá)到必須拆除的程度。不能因?yàn)樯姘阜课萃恋貨]有完善的手續(xù)，就認(rèn)定涉案房屋屬于違建，必須拆除。認(rèn)定房屋是否屬于違建應(yīng)從實(shí)質(zhì)上對(duì)房屋的性質(zhì)進(jìn)行考察而非機(jī)械的依照證書和手續(xù)。若現(xiàn)在要求申請(qǐng)人拆除宅基地上的房屋，申請(qǐng)人之子辦理完宅基地的審批手續(xù)卻沒有宅基地和房屋可以使用。

根據(jù)山東省委辦公廳、山東省政府辦公廳頒布的《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》1、探索建立宅基地有償使用機(jī)制。對(duì)于因歷史造成的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地“一戶多宅”以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員除繼承房屋以外占有和使用的宅基地，探索建立由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的有償使用制度，明確有償使用標(biāo)準(zhǔn)，超出規(guī)定面積部分實(shí)行有償使用。以及《臨沂市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》第二十六條：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)違法占地建房的，由國(guó)土資源行政主管部門依法查處。所建房宅符合規(guī)劃和面積標(biāo)準(zhǔn)，符合申請(qǐng)宅基地條件，經(jīng)戶主申請(qǐng)免予拆除處罰的，須依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條處罰，并依法辦理宅基地審批手續(xù)。對(duì)不符合規(guī)劃的，一律予以拆除，退還非法占用的土地。”涉案的房屋屬于規(guī)劃及面積標(biāo)準(zhǔn)，并不是必須拆除的房屋。

被申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人的復(fù)議理由不能成立。

1. 我單位作出的行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚、處罰合法有效。 我局對(duì)12345工單舉報(bào)張新會(huì)違法建房進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其沒有辦理

   宅基地審批手續(xù)。我局于2021年1月15日對(duì)此案立案調(diào)查。經(jīng)詢問(wèn)張新照本人和村干部，證實(shí)此處住宅位于廟子頭村南，是張新照的老房子，由其爺爺建設(shè)，后給了張新照父親。2020年4月左右張新照對(duì)其翻建。張新照不能提供宅基地相關(guān)手續(xù)亦查詢不到其宅基地的登記檔案。申請(qǐng)人所建設(shè)的住宅沒有辦理相關(guān)用地手續(xù)，屬于未批準(zhǔn)擅自建房。

2. 我單位作出的行政處罰程序合法。我局于2021年1月15日立案后，于2月4日向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書，當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯和聽證。在2021年2月20日，我局對(duì)張新照依法下達(dá)沭綜執(zhí)罰字〔2021〕1004號(hào)行政處罰決定書。因適用法律版本錯(cuò)誤，該決定書被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷，我局于2021年4月12日對(duì)張新照重新下達(dá)沭綜執(zhí)告字〔2021〕XXXX-X號(hào)行政處罰聽證告知書，張新照提出聽證申請(qǐng)。我局舉行聽證會(huì)并出具行政處罰聽證報(bào)告。

   三、申請(qǐng)人陳述理由不能成立。

   1、所反映的“1991年時(shí)涉案房屋及土地有證，現(xiàn)在沒有了，記錄為一直沒有辦理土地使用證，但不允許本人翻看記錄，督促本人盡快簽字”的反映不屬實(shí)。我局工作人員對(duì)當(dāng)事人詢問(wèn)并制作筆錄時(shí)已告知其享有的權(quán)利，制作筆錄時(shí)都是兩名工作人員，一問(wèn)一答，筆錄都是根據(jù)當(dāng)事人本人陳述如實(shí)記錄且制作筆錄結(jié)束后經(jīng)過(guò)當(dāng)事人查看并簽字摁指印確認(rèn)。不存在申請(qǐng)人所說(shuō)的情形。

   2、當(dāng)事人反映的合法繼承符合分戶條件且一子已經(jīng)分戶；申請(qǐng)?jiān)沸蘅樂ǖ珖?guó)土所不收手續(xù)；翻建房屋宗地四至未發(fā)生改變；有關(guān)部門未對(duì)其住宅進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，沒有完善手續(xù)的房屋在農(nóng)村大量存在。這些都不是涉案住宅合法的證據(jù)，無(wú)法認(rèn)定此住宅合法。

   經(jīng)審理查明：臨沭縣綜合行政執(zhí)法局接12345工單，對(duì)張新照未經(jīng)批準(zhǔn)翻建老宅的行為進(jìn)行調(diào)查。臨沭縣綜合行政執(zhí)法局于2021年1月15日立案，同日對(duì)案涉住宅現(xiàn)場(chǎng)勘查，明確了住宅的四至。同日，對(duì)臨沭鎮(zhèn)廟子頭村委員張懷生和申請(qǐng)人張新照進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，查實(shí)張新照翻建老宅未辦理審批手續(xù)。2021年4月9日，臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出沭綜執(zhí)告字〔2021〕XXXX-X號(hào)《行政處罰聽證告知書》并于2021年4月12日送達(dá)張新照，張新照拒絕簽收。張新照于2021年4月14日提出聽證申請(qǐng)，行政處罰聽證會(huì)于2021年5月16日舉行。2021年7月9日，臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出沭綜執(zhí)罰字〔2021〕XXXX-X號(hào)行政處罰決定書：退還非法占用的297平方米土地，限15日內(nèi)自行拆除在非法占用的297平方米土地上新建的房屋和其他設(shè)施。該決定書于同日郵寄送達(dá)張新照。以上事實(shí)有處罰決定書、送達(dá)回證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)照片、聽證通知書、臨沭縣自然資源和規(guī)劃局出具的張新照非法占地圖斑、張新照非法占地勘測(cè)定界圖等證據(jù)證實(shí)。

   本機(jī)關(guān)認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須由法律予以規(guī)定，否則作出的行政行為將成為無(wú)源之水，勢(shì)必削弱行政行為的公信力。

   本案中，臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出沭綜執(zhí)罰字〔2021〕XXXX-X號(hào)行政處罰決定書依據(jù)的事實(shí)是張新照在2020年4月翻建老宅時(shí)未辦理批準(zhǔn)手續(xù)，該違法事實(shí)涉及宅基地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2020年修正版）第七十八條第一款規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。故，張新照翻建老宅的行為應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行查處。

   綜上，臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出的沭綜執(zhí)罰字〔2021〕XXXX-X號(hào)行政處罰決定書屬于超越職權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

   根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)目的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

   撤銷臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出的沭綜執(zhí)罰字〔2021〕XXXX-X號(hào)行政處罰決定書。

   申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)依法向臨沭縣人民法院提起行政訴訟。

   2021年9月30日