行政復(fù)議決定書

申 請(qǐng) 人：李某某。

被申請(qǐng)人：臨沭縣人力資源和社會(huì)保障局。

申請(qǐng)人因不服臨沭縣人力資源和社會(huì)保障局于2020年11月16日作出的沭人社監(jiān)不受字〔2020〕第XXX號(hào)不予受理投訴決定書，提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不予受理投訴決定書適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求撤銷沭人社監(jiān)不受字〔2020〕第XXX號(hào)不予受理投訴決定書并責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出行政行為，具體表述如下:

一、令單位繳納或補(bǔ)足社保不受時(shí)效限制。

1、《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒(méi)有規(guī)定受時(shí)效限制且明確規(guī)定了社保費(fèi)非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

用人單位負(fù)有為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。對(duì)于用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足并無(wú)期限限制。

2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納屬于行政征收范疇，不適用行政處罰相關(guān)追訴時(shí)效的規(guī)定。

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的界定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納屬于行政征收范疇，其與行政處罰的性質(zhì)并不相同，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與違法行為超過(guò)追訴時(shí)效是否構(gòu)成處罰是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題。因此，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并不適用行政處罰相關(guān)追訴時(shí)效的規(guī)定。

3、責(zé)令補(bǔ)繳社保費(fèi)不屬于對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的查處，不適用勞動(dòng)監(jiān)察2年時(shí)效的限制。

用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況屬于實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的事項(xiàng)之一。人社部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的査處具有法定的2年期限，但責(zé)令用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納或補(bǔ)足(社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的稽核)，沒(méi)有期限規(guī)定。

二、違法行為一直在繼續(xù)。

只要社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存在未繳納的期間，違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)，相關(guān)部門進(jìn)行追溯就不受時(shí)效限制。

三、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不受勞動(dòng)監(jiān)察時(shí)效限制.

《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》(勞動(dòng)保障部令第16號(hào))均未對(duì)清繳企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題設(shè)置追訴期。因此，地方勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)用人單位未及時(shí)、足額為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為，可以按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定進(jìn)行追繳和處罰，而地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追繳歷史欠費(fèi)并未限定追訴期，為維護(hù)參保人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，強(qiáng)化征繳清欠工作，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到超過(guò)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條第一款兩年的追訴期投訴后，一般也按程序進(jìn)行受理。

綜上，為維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益，特依法申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷臨沭縣人力資源和社會(huì)保障局沭人社監(jiān)不受字〔2020〕第XXX號(hào)勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理投訴決定書，責(zé)令被申請(qǐng)人臨沭縣人力資源和社會(huì)保障局重新作出行政行為，對(duì)申請(qǐng)人反映的補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題立案處理。

被申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人李某某對(duì)本機(jī)關(guān)于2020年11月16日作出的沭人社監(jiān)不受字〔2020〕第XXX號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理投訴決定書》不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)，現(xiàn)答復(fù)而下：

2020年11月10日，申請(qǐng)人向我局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)投訴其本人自2006年6月至2020年7月期間在臨沂XXX管業(yè)有限公司工作，單位未為其繳納2006年6月至2017年8月的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)，要求第三人單位為其補(bǔ)繳2006年6月至2017年8月的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并提交臨沭縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)沭勞人仲案字〔2020〕第XXX號(hào)仲裁裁決書作為證據(jù)材料，證明其本人自2006年6月至2020年7月與臨沂XX管業(yè)有限公司存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

經(jīng)核查，申請(qǐng)人要求臨沂XX管業(yè)有限公司補(bǔ)繳其2006年6月至2017年8月期間養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的投訴，已超過(guò)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定的查處時(shí)效。2020年11月16日，我單位作出沭人社監(jiān)不受字〔2020〕第XXX號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理投訴決定書》并送達(dá)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī)，以責(zé)令補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)不受勞動(dòng)保障監(jiān)察2年時(shí)效為由申請(qǐng)復(fù)議，混淆了勞動(dòng)保障監(jiān)察部門和社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)的職能，勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)是受人社局委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織，并非社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》是勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的執(zhí)法依據(jù)。

綜上所述，申請(qǐng)人所投訴的違反勞動(dòng)保障行為已超過(guò)法定2年查處時(shí)效，不符合再查處條件，被申請(qǐng)人依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》作出的不予受理決定書適用法律、法規(guī)正確。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人2006年5月到臨沂金正陽(yáng)管業(yè)有限公司工作，臨沂金正陽(yáng)管業(yè)有限公司于2017年8月開(kāi)始為申請(qǐng)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記并繳納社會(huì)保險(xiǎn)。以上事實(shí)有被申請(qǐng)人提交的《勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理投訴決定書》、當(dāng)事人行政復(fù)議申請(qǐng)書等證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十條規(guī)定：勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：（一）宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；（二）檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；（三）受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴；（四）依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：“違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。前款規(guī)定的期限，自違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算。

《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第十八條規(guī)定：“對(duì)符合下列條件的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：（一）違反勞動(dòng)保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；……。對(duì)不符合第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定不予受理，并書面通知投訴人。……。

本案中，第三人臨沂XX管業(yè)有限公司于2017年8月為申請(qǐng)人辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，即臨沂XX管業(yè)有限公司未按規(guī)定為原告繳納2006年5月至2017年7月期間社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為持續(xù)至2017年7月已終了，且臨沂XX管業(yè)有限公司的上述違法行為在2019年8月前未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，亦未受到他人舉報(bào)或投訴。現(xiàn)申請(qǐng)人于2020年11月10日才向被申請(qǐng)人投訴，顯然已遠(yuǎn)超過(guò)“2年”的期限，被申請(qǐng)人據(jù)此作出不予受理的決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出沭人社監(jiān)不受字〔2020〕第XXX號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理投訴決定書》。

申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定書之日15日內(nèi)向臨沭人民法院提起行政訴訟。

2021年3月4日