行政復(fù)議決定書

沭政復(fù)字〔2021〕2號

申 請 人：張某某。

被申請人：臨沭縣人力資源和社會保障局。

申請人因不服臨沭縣人力資源和社會保障局于2020年11月16日作出的沭人社監(jiān)不受字〔2020〕第XXX號不予受理投訴決定書，提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人認(rèn)為被申請人不予受理投訴決定書適用法律錯誤，請求撤銷沭人社監(jiān)不受字〔2020〕第XXX號不予受理投訴決定書并責(zé)令被申請人重新做出行政行為，具體表述如下:

一、責(zé)令單位繳納或補(bǔ)足社保不受時效限制。

1、《社會保險(xiǎn)法》沒有規(guī)定受時效限制且明確規(guī)定了社保費(fèi)非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

用人單位負(fù)有為勞動者參加社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。對于用人單位未按時足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足并無期限限制。

2、社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納屬于行政征收范疇，不適用行政處罰相關(guān)追訴時效的規(guī)定。

根據(jù)《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的界定，社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納屬于行政征收范疇，其與行政處罰的性質(zhì)并不相同，追繳社會保險(xiǎn)費(fèi)與違法行為超過追訴時效是否構(gòu)成處罰是兩個不同層面的問題。因此，追繳社會保險(xiǎn)費(fèi)并不適用行政處罰相關(guān)追訴時效的規(guī)定。

3、責(zé)令補(bǔ)繳社保費(fèi)不屬于對勞動保障違法行為的查處，不適用勞動監(jiān)察2年時效的限制。

用人單位繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況屬于實(shí)施勞動保障監(jiān)察的事項(xiàng)之一。人社部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的査處具有法定的2年期限，但責(zé)令用人單位對社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納或補(bǔ)足(社會保險(xiǎn)費(fèi)的稽核)，沒有期限規(guī)定。

二、違法行為一直在繼續(xù)。

只要社會保險(xiǎn)費(fèi)存在未繳納的期間，違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)，相關(guān)部門進(jìn)行追溯就不受時效限制。

三、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不受勞動監(jiān)察時效限制。

《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《社會保險(xiǎn)稽核辦法》(勞動保障部令第16號)均未對清繳企業(yè)欠費(fèi)問題設(shè)置追訴期。因此，地方勞動保障監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中，對用人單位未及時、足額為勞動者辦理社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為，可以按照《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定進(jìn)行追繳和處罰，而地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追繳歷史欠費(fèi)并未限定追訴期，為維護(hù)參保人員社會保險(xiǎn)權(quán)益，強(qiáng)化征繳清欠工作，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到超過《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條第一款兩年的追訴期投訴后，一般也按程序進(jìn)行受理。

綜上，為維護(hù)申請人合法權(quán)益，特依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷臨沭縣人力資源和社會保障局沭人社監(jiān)不受字〔2020〕第XXX號勞動保障監(jiān)察不予受理投訴決定書，責(zé)令被申請人臨沭縣人力資源和社會保障局重新作出行政行為，對申請人反映的補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)問題立案處理。

被申請人稱：申請人張某某對本機(jī)關(guān)于2020年11月16日作出的沭人社監(jiān)不受字〔2020〕第XXX號《勞動保障監(jiān)察不予受理投訴決定書》不服提出行政復(fù)議申請，現(xiàn)答復(fù)而下：

2020年11月10日，申請人向我局勞動保障監(jiān)察大隊(duì)投訴其本人自2006年5月至2020年7月期間在臨沂某某管業(yè)有限公司工作，單位未為其繳納2006年5月至2017年7月的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)，要求第三人單位為其補(bǔ)繳2006年5月至2017年7月的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并提交臨沭縣勞動人事爭議仲裁委員會沭勞人仲案字〔2020〕第XXX號仲裁裁決書作為證據(jù)材料，證明其本人自2006年5月至2020年7月與臨沂某某管業(yè)有限公司存在事實(shí)勞動關(guān)系。

經(jīng)核查，申請人要求臨沂某某管業(yè)有限公司補(bǔ)繳其2006年5月至2017年7月期間養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的投訴，已超過《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定的查處時效。2020年11月16日，我單位作出沭人社監(jiān)不受字〔2020〕第XXX號《勞動保障監(jiān)察不予受理投訴決定書》并送達(dá)申請人。

申請人依據(jù)《社會保險(xiǎn)法》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī)，以責(zé)令補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)不受勞動保障監(jiān)察2年時效為由申請復(fù)議，混淆了勞動保障監(jiān)察部門和社會保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)的職能，勞動保障監(jiān)察大隊(duì)是受人社局委托實(shí)施勞動保障監(jiān)察的組織，并非社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，《勞動保障監(jiān)察條例》是勞動保障監(jiān)察部門的執(zhí)法依據(jù)。

綜上所述，申請人所投訴的違反勞動保障行為已超過法定2年查處時效，不符合再查處條件，被申請人依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》作出的不予受理決定書適用法律、法規(guī)正確。

經(jīng)審理查明：申請人2006年5月到臨沂某某管業(yè)有限公司工作，臨沂某某管業(yè)有限公司于2017年8月開始為申請人辦理社會保險(xiǎn)登記并繳納社會保險(xiǎn)。以上事實(shí)有被申請人提交的《勞動保障監(jiān)察不予受理投訴決定書》、當(dāng)事人行政復(fù)議申請書等證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第十條規(guī)定：勞動保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：（一）宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；（二）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；（三）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴；（四）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：“違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。前款規(guī)定的期限，自違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算。

《勞動和社會保障部關(guān)于實(shí)施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第十八條規(guī)定：“對符合下列條件的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：（一）違反勞動保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；……。對不符合第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)決定不予受理，并書面通知投訴人。……。

本案中，第三人臨沂某某管業(yè)有限公司于2017年8月為申請人辦理了社會保險(xiǎn)，即臨沂某某管業(yè)有限公司未按規(guī)定為原告繳納2006年5月至2017年7月期間社會保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為持續(xù)至2017年7月已終了，且臨沂某某管業(yè)有限公司的上述違法行為在2019年8月前未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，亦未受到他人舉報(bào)或投訴。現(xiàn)申請人于2020年11月10日才向被申請人投訴，顯然已遠(yuǎn)超過“2年”的期限，被申請人據(jù)此作出不予受理的決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人作出沭人社監(jiān)不受字〔2020〕第XXX號《勞動保障監(jiān)察不予受理投訴決定書》。

申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日15日內(nèi)向臨沭人民法院提起行政訴訟。

2021年3月4日